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煙葉價(jià)格政策調(diào)研報(bào)告
煙葉價(jià)格政策調(diào)研報(bào)告隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化步伐逐年加快，農(nóng)民人均收入大幅提高，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道的拓寬，對(duì)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、**縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展情況
**是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?0萬，耕地面積80萬畝，全縣從1978年開始試種烤煙，近年來一直穩(wěn)定在2萬畝左右，收購量基本維持在6.5-7.4萬擔(dān)。
二、煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的矛盾和問題
1、種植煙葉比較效益下降，煙農(nóng)種煙積極性降低
本地以玉米和花生為主要農(nóng)田作物，近幾年玉米、花生收購價(jià)格在持續(xù)上升，畝均純收益在700-1200元，并且玉米和花生的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，幾乎全程機(jī)械化。而煙農(nóng)只是靠規(guī)模取得效益。在此形勢(shì)下，煙葉種植效益與上述二種農(nóng)產(chǎn)品相比仍無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，失去了對(duì)煙農(nóng)的吸引力。另外本地勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)一步上升，農(nóng)村雇工從2010年70元/天，上升到今年的90-100元/天；外出勞務(wù)工資收入水平也大幅度提高，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員日工資水平都在100元以上，吸引了部分青壯年煙農(nóng)放棄種煙而選擇外出務(wù)工。煙農(nóng)種煙的意愿和積極性降低。
2、煙農(nóng)數(shù)量減少，戶均規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大
自2010年-2012年煙戶數(shù)量年均減少10%，并且由于青壯農(nóng)民選擇外出務(wù)工，煙農(nóng)老齡化問題加劇。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，種煙大戶關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難
**是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，據(jù)縣人力資源局公布的數(shù)字，全縣每年有10萬人外出打工，且大多為青壯年勞動(dòng)力，造成全縣農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，一方面提高了勞動(dòng)用工價(jià)格，增加了種煙大戶種煙雇工成本，另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難，難以擴(kuò)大種植規(guī)模。
4、基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)狀況，尤其是機(jī)械化程度偏低，有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)量的專業(yè)化機(jī)械還是很少。
5、煙農(nóng)利益保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善
**地處遼河平原，近幾年冰雹、干旱等自然災(zāi)害不同程度發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成很大損失。全縣雖然已建立了烤煙風(fēng)險(xiǎn)基金，但風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模偏小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能完全化解煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，保障受災(zāi)農(nóng)戶利益。
三、建議
1、建議持續(xù)提高煙葉收購價(jià)格，確保煙葉種植合理收益
煙葉價(jià)格制定參考各地主要農(nóng)作物價(jià)格農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)行合理定價(jià)，以確保煙農(nóng)合理的利益，靠效益吸引更多知識(shí)型的青壯勞動(dòng)力返鄉(xiāng)種煙，以利于煙葉種植的可持續(xù)發(fā)展。
2、加大煙房等基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造升級(jí)力度，改善農(nóng)區(qū)煙葉生產(chǎn)條件。
逐步增加烤房配套設(shè)施，是烘烤自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高減輕烘烤勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)量以及勞動(dòng)復(fù)雜程度。
3、加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，促進(jìn)機(jī)械化作業(yè)的推廣與普及。提高煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4、加快專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
要對(duì)專業(yè)化服務(wù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。最好列出專項(xiàng)資金，在植保、烘烤等專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)貼。以種植成本。
5、進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，讓煙農(nóng)放心種煙，建議國(guó)家局將防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，與其它設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。行業(yè)應(yīng)就煙農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)保障出臺(tái)相關(guān)政策，使煙農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害后有起碼的在生產(chǎn)保障，以消除煙農(nóng)后顧之憂。
**煙葉分公司
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