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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見2012年以來，我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機遇，抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強等問題。當前，我市已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，提出如下意見。
一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略
深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點，強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設(shè)”，在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進“四化”同步，打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。
二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標
自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當好示范，通過三年努力，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。
2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到30%，城鎮(zhèn)化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22351元，農(nóng)民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。
到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到50%，城鎮(zhèn)化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25415元，農(nóng)民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)
�。ㄒ唬┕I(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合，加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達到60%。
1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實力
突出龍頭企業(yè)帶動，強化鏈式集群發(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁-電解鋁-高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。
2、加快項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力
抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目，以項目支撐
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝****裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目；科技創(chuàng)新方面，實施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項目；高新技術(shù)方面，實施中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。
強力推進“十大建設(shè)”能源建設(shè)，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設(shè)。2013年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設(shè)；龍源電廠完成主廠房建設(shè)，進行主設(shè)備安裝；****東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。
3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力
按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強力推進“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“三個突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入全省“十強十快”，****高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、****新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。
各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，****經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，特色主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元，市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。
4、強力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年，重點實施20項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關(guān)專項，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。
5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力
加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進企業(yè)管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年，重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。
�。ǘ┏鞘修D(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市
以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)城互動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年，全市城鎮(zhèn)化率達到53%。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。
6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力
提升老城區(qū)。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。
發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復合”要求，著力提升****新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，****新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到20%以上，成為****走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標準建設(shè)新河區(qū)域，打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復合區(qū)。
建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè)，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目，規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年，開工建設(shè)迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。
7、加快發(fā)展城市組團，積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快各城市組團與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享，優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進其他城市組團與中心城區(qū)一體化進程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標準，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。
8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點
按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年，加快推進68個已開工社區(qū)建設(shè)進度，力爭20個社區(qū)達到入住條件，再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，40個社區(qū)達到入住條件。
�。ㄈ┓⻊�(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
9、加快“兩區(qū)”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺
加快商務(wù)中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點。
10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市
深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設(shè)一批標志性文化景觀，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。
延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)****特色文化旅游商品，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設(shè)和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務(wù)綜合標準化試點工作，創(chuàng)建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。
11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。
大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位
加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標準糧田，2015年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產(chǎn)達到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施農(nóng)機裝備提升行動，2015年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。
以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產(chǎn)量達到5億公斤、外調(diào)率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。
13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板
高標準編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。
14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；M織化發(fā)展
壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年實現(xiàn)銷售收入650億元以上。
加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝；2015年土地流轉(zhuǎn)面積達到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。
大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。
15、加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全
以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標準化生產(chǎn)示范區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強化食品質(zhì)量安全追溯制，加強農(nóng)產(chǎn)品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。
（五）生態(tài)文明建設(shè)方面，突出綠色發(fā)展，建設(shè)美麗****
把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到44%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責任目標斷面達標率超過省定目標，使****的天更藍、水更清、人與自然更和諧。
16、建設(shè)城市水系，提升生態(tài)質(zhì)量
強力推進“十大建設(shè)”城市水系建設(shè)，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區(qū)域綜合治理，開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新****。
17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市
全力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家森林城市。
18、實施環(huán)境綜合整治，解決環(huán)境污染突出問題
加大力度推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監(jiān)測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。
19、推進節(jié)能減排，建設(shè)全國資源綜合利用示范基地
大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，降低資源能源消耗；嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%的目標。到2015年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%的目標。
培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年，利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業(yè)固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。
（六）對外開放方面，突出區(qū)域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局
堅持把對外開放作為應(yīng)對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，以深化央企戰(zhàn)略合作、引進行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。
20、推動區(qū)域合作，促進融合發(fā)展
依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸，強化中原經(jīng)濟區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區(qū)對接，加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。
21、實施高端招商，拓展開放領(lǐng)域
緊盯央企和世界、國內(nèi)500強企業(yè)，深化戰(zhàn)略合作；瞄準德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達國家，突出裝備制造業(yè)招商，提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。
22、打造對外開放平臺，提升開放型經(jīng)濟水平
強力推進“十大建設(shè)”****海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)，依托****海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”，打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動體系。2013年，建成****海關(guān)監(jiān)管場所，****海關(guān)開關(guān)運行。到2015年，建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。
（七）深化改革方面，突出體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力
以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，突破體制性障礙
加快行政事業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業(yè)單位分類改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力；改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發(fā)展，率先實現(xiàn)行政部門與社會中介機構(gòu)完全脫鉤。
深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。
深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規(guī)模。積極引進外資銀行，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）建設(shè)，實施企業(yè)上市培育工程，加強對重點企業(yè)、重點項目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資，引導創(chuàng)業(yè)投資，培育規(guī)范風險投資，加強金融風險防控體系建設(shè)，防范和化解金融風險。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索市級公立醫(yī)院改革，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。
24、推進機制創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點，探索結(jié)余建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新人才體制機制，制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育各類人才，創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。
�。ò耍┍Ｕ细纳泼裆矫�，突出基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福程度
以統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)做好民生工作，每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)居民收入倍增
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。推進收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，比全國提前三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標。
26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力
強力推進“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓基地。推進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市建設(shè)，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學提升工程，完成農(nóng)村中小學優(yōu)化改造項目，實現(xiàn)中小學多媒體教學網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育，促進高等教育發(fā)展。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。
強力推進“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，加快推進公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
強力推進“十大建設(shè)”信息化建設(shè)，加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字****地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧****”，提升公共服務(wù)信息化水平。
27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同等繳費標準、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系，完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。
28、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧****
開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善基層社會管理和服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認真落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，創(chuàng)新信訪工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設(shè)平安****。
四、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。
�。ǘ﹫猿謩�(wù)實重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部，要認真學習經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件，深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng)，進一步增強推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實、真抓實干，真正把精力用在推進轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負責，勇于擔當，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項工作推進好、落實好。
�。ㄈ┨嵘ぷ鳂藴�。各縣（市）區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實際，變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”，找準著力點，選準突破口，對照先進找差距，加壓驅(qū)動、拉高標桿，爭創(chuàng)一流、打造亮點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標要爭先進位，確保完成；轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標，要探索路子，爭當樣板；對列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的11個重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個重大項目和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創(chuàng)建工作，堅決完成，力爭提前實現(xiàn)。
（四）突出項目帶動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項目，以項目突破帶動轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。
（五）強化責任分工。各縣（市）區(qū)、市直各部門要強化責任意識、細化責任分工、(www.htc668.com)明確時間節(jié)點，加快推進實施。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點工作、重大項目，實行領(lǐng)導分包責任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。
�。┓e極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點等優(yōu)勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。
�。ㄆ撸I造轉(zhuǎn)型氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大意義、目標任務(wù)、重點工作和重大建設(shè)的宣傳力度，形成全社會了解轉(zhuǎn)型、關(guān)注轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)先進典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導，鼓勵先進，激勵后進。
�。ò耍﹪栏窨己霜剳�。把轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效作為考核部門和領(lǐng)導干部的重要標準，進一步完善轉(zhuǎn)型指標評價和考核辦法，納入政府年度目標管理體系和干部考核體系，考核結(jié)果與部門評先和干部使用掛鉤。市委督查室、市政府督查室要加大督導督查力度，每月通報一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重點工作、重大項目進展情況。嚴格獎優(yōu)罰劣，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展快、轉(zhuǎn)型成效顯著的縣（市）區(qū)和市直部門給予重獎，主要領(lǐng)導干部優(yōu)先推薦提拔重用；對于未完成轉(zhuǎn)型發(fā)展目標任務(wù)的縣（市）區(qū)和市直部門取消評先資格，在全市通報批評。
各縣（市）區(qū)、市直各部門要根據(jù)本意見制定本地、本部門轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，細化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標、任務(wù)和措施，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，確保中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項任務(wù)全面完成。
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