城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作情況匯報

　　城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作情況匯報
　　
　　******市總面積4071平方公里，轄2市4縣5區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）106個，城市社區(qū)133個，建制村1826個，常住人口356萬。近年來，我市城市社區(qū)和農村社區(qū)建設取得了明顯進展。城市社區(qū)培養(yǎng)出了******區(qū)、******區(qū)龍洞街道、******社區(qū)等一批全國先進典型，初步形成了多元服務、復合共治的和諧社區(qū)建設“解放模式”，在和諧社區(qū)建設工作中取得了一些成績。2010年11月，全國和諧社區(qū)建設“******模式”研討會在******召開。2012年6月，******區(qū)被民政部確認為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。農村社區(qū)已建成560個，實現“全覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，實現“全覆蓋”縣（市）區(qū)2個，年底接受驗收。
　　
　　一、明晰思路，準確定位，社區(qū)建設充分體現居民的實際需求
　　
　　在社區(qū)建設中，我們始終堅持以居民滿意為標準，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度。
　　
　�。ㄒ唬�從社區(qū)規(guī)劃、硬件建設開始就考慮居民需求。******市按照便民利民的總體要求，把社區(qū)公共服務設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一使用。規(guī)定社區(qū)公共服務設施用地按規(guī)定依法采取劃撥方式提供，公共服務用房建筑面積按轄區(qū)居民每戶不低于0.4平方米的標準建設，開發(fā)商新建小區(qū)，要按照標準提供社區(qū)辦公用房和服務設施。市政府與區(qū)政府簽訂目標責任，明確要求社區(qū)辦公用房和服務設施達標率要達到70%以上。目前，我市四城區(qū)社區(qū)服務站93個。其中，面積在800平方米以上的社區(qū)服務站有16個，面積在300平方米以上的社區(qū)服務站有51個，分別占總數的17%和55%。服務中心和服務站均設立了“一站式”服務大廳，下設社會救助、社會保障、計劃生育、警務治安等服務窗口，實現了以就業(yè)、救助、治安、衛(wèi)生、教育為主要內容的公共服務在城市社區(qū)的全覆蓋。
　　
　�。ǘ�）在軟件設計上體現居民需求。在加強硬件建設的基礎上，******市還注重社區(qū)的軟件設計。首先是整合服務項目，民政、衛(wèi)生、計生、人社、公安、工商等20多個部門和單位均在社區(qū)服務中心設立服務窗口，按照“工作進社區(qū)、服務到群眾”的要求，廣泛開展科教進社區(qū)、文體進社區(qū)、法律進社區(qū)、衛(wèi)生進社區(qū)等活動。其次將社區(qū)的各種管理以制度的形式進行規(guī)范，先后制定了黨組織生活制度、社區(qū)流動黨員管理制度、居委會工作制度、志愿者工作制度等，對社區(qū)的每一項公共服務都設計了服務流程，明確了服務標準，公開了監(jiān)督電話，并將服務內容印成精美的宣傳冊，供居民隨時取閱，既方便了群眾和單位辦事，又對社區(qū)的管理形成了有效監(jiān)督。
　　
　�。ㄈ�）在提供服務方面適宜居民需求。在資源整合過程中，各社區(qū)都想居民之所想，急居民之所急，盡力為居民解決實際問題。每個社區(qū)都建立了社區(qū)議事園，成立了協商議事委員會，社區(qū)提供哪些服務，都要事先征求居民的意見和建議。如中站區(qū)龍洞街道地處山區(qū)，治安狀況比較復雜，轄區(qū)居民強烈要求加強治安管理，他們就投資20多萬元建成了覆蓋整個轄區(qū)的治安監(jiān)控網絡，大到主干道、車站、娛樂健身場所，小到背街小巷、居民樓院都安裝了監(jiān)控設備，實行24小時值班制，治安狀況明顯改善。解放區(qū)道清里社區(qū)地處老城區(qū)，轄區(qū)內殘疾人較多，轄區(qū)居民急需提供助殘服務，他們就為轄區(qū)的204名殘疾人全部建立了康復服務檔案，定期聘請專家開展康復知識講座，進行康復訓練，并整合轄區(qū)省第二慈善醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構，共同參與殘疾人社區(qū)康復工作，贏得了轄區(qū)居民的高度贊揚。
　　
　　二、黨政主導，組織有序，社區(qū)管理充分發(fā)揮了多元主體作用
　　
　　我們通過建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站“三位一體”的社區(qū)管理服務體制，充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企事業(yè)單位等社會力量廣泛參與社區(qū)建設，形成了資源共享、組織共建、管理有序的良好局面。
　　
　�。ㄒ唬﹫猿贮h政主導，發(fā)揮核心作用。多年來，我市始終堅持黨委政府主導，把社區(qū)建設列為一把手工程，在全市上下形成了一種各級黨委政府重視社區(qū)建設、層層抓好社區(qū)建設的“大氣候”。市委市政府專門成立了高規(guī)格、大范圍、細分工的社區(qū)建設工作領導小組，負責研究部署社區(qū)建設的組織、規(guī)劃及重大事項。市委副書記任組長，組織部長和主管副市長任副組長，市民政、財政、人社、教育、衛(wèi)生、文化、體育等25個相關部門為成員，領導小組下設辦公室和4個工作組，各成員單位在領導小組的統(tǒng)一領導下，職責明確、分工到位、互相協作，共同促進社區(qū)建設的全面協調發(fā)展。各區(qū)、街道也都成立了由黨政主要領導牽頭的社區(qū)建設工作領導機構，在全市形成了社區(qū)建設三級工作機構，為社區(qū)建設的快速發(fā)展提供了有力的組織保障。我們還本著高起點規(guī)劃、高標準推進的原則，先后出臺了《關于進一步加強和諧社區(qū)建設的意見》、《關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見》等一系列政策文件，對全市的社區(qū)建設工作起到了很好的指引、促進和保障作用。
　　
　�。ǘ�）發(fā)揮社會力量作用，凝聚推進合力。社區(qū)建設涉及方方面面，需要各方力量的共同參與。我們在每個社區(qū)都成立了黨建聯誼會，每個居民樓院都成立了黨建聯誼小組。黨建聯誼會以社區(qū)黨支部為核心，由駐社區(qū)單位黨組織、各經濟組織和社會中介組織的黨組織負責人、黨員代表組成，定期進行研討和交流，協調解決社區(qū)建設中存在的問題，探討社區(qū)工作的新途徑和新辦法，初步形成了“社會的事情社會辦，大家的事情大家辦”的良好氛圍。讓駐區(qū)單位一塊來籌劃社區(qū)的發(fā)展，一塊來解決社區(qū)的問題，不僅強化了駐區(qū)單位的共駐共建意識，也為他們參與社區(qū)建設提供了活動平臺，許多駐區(qū)單位有人出人、有力出力、有錢出錢、有技術出技術、有設施出設施，豐富了社區(qū)建設的內涵，轄區(qū)公共服務資源得到了有效整合。如河南理工大學主動對全區(qū)開放圖書借閱，政府投資70萬元興建7家社區(qū)圖書館，引進民營企業(yè)紅月亮圖書管理機構負責經營，實現了百姓讀書、政府買單等等。
　　
　�。ㄈ�）深化社區(qū)居民自治，群眾廣泛參與。為實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，我們從培養(yǎng)廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛進行宣傳，全面提高廣大居民的社區(qū)意識。幾年來，我們在******電視臺、廣播電臺播放社區(qū)建設節(jié)目100余次；在《******日報》先后兩次組織專版，介紹了全市民政工作特別是基層政權和社區(qū)建設工作；在《******日報生活晨刊》開辟專欄，每周一期，宣傳社區(qū)建設的政策法規(guī)和典型事例，刊登社區(qū)建設文章和簡訊300余篇。四城區(qū)把每年6月份定為社區(qū)建設宣傳月，通過組織文藝表演、舉辦社區(qū)書畫展、開展職業(yè)介紹、法律咨詢活動等多種形式進行集中宣傳，平均每個宣傳月中直接參與活動的居民群眾達7萬多人次。全市社區(qū)現有棋牌協會、書法協會、戲曲協會、門球協會等群眾性文化團體100多個，有社區(qū)秧歌隊、腰鼓隊、合唱團等文藝表演隊40多個。廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感普遍增強，社區(qū)活動居民參與率明顯提高。
　　
　　三、完善功能，突出亮點，社區(qū)服務全面協調發(fā)展
　　
　�。ㄒ唬┗�本服務統(tǒng)一規(guī)劃，功能完善。我們按照服務主體多元、服務功能完善、服務質量較高的發(fā)展要求，逐步健全社區(qū)的各項服務功能，積極完善行政事務、文化衛(wèi)生、環(huán)境治安等各類服務體系。我們首先在建立健全社區(qū)服務網絡上下功夫，依托區(qū)、街道服務中心和社區(qū)服務站分別建立了社會事務受理和便民利民服務平臺，三級服務組織實行聯網辦公、互為依托、互相補充，形成了上下連接、高效運行的三級便民利民服務通道。其次，加強社區(qū)服務網點建設。我們在布局上進行整體規(guī)劃，在內容設置上進行分類指導，服務網點觸角可延伸到社區(qū)各個角落，貼近居民，方便居民。再次，堅持政策引導，典型帶動，推進社區(qū)服務產業(yè)化。我們對發(fā)展?jié)摿Υ�、發(fā)展前景好的社區(qū)服務企業(yè)，在政策、資金、場地等方面積極支持，使之成為社區(qū)服務的龍頭，帶動社區(qū)服務業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。如萬幫便民服務中心就是在政府培育下成長起來的一家民營社區(qū)服務企業(yè)，在成立之初，政府專門為其提供了啟動資金和辦公用房，并在政策上予以傾斜，目前該中心已由創(chuàng)業(yè)時的3人發(fā)展到1186人，成為有10個服務部，可以提供40項服務的社區(qū)服務支柱企業(yè)，服務范圍包括家政家教、勞動就業(yè)、水電安裝、家電維修等，服務對象遍及全市以及周邊農村，“有事找萬幫、萬幫幫您忙”，已成為家喻戶曉的服務品牌。
　　
　�。ǘ�）特色服務針對性強、亮點突出。在完善社區(qū)服務過程中，我們積極鼓勵街道和社區(qū)開展特色、創(chuàng)新服務，通過開展社區(qū)服務創(chuàng)新評選、社區(qū)自主創(chuàng)新案例推廣等形式，全市涌現出了一批自主創(chuàng)新的服務品牌。如解放區(qū)花園街社區(qū)，針對轄區(qū)內空巢老人多的特點，開辟了“銀齡茶社”、“銀齡公寓”等別具特色的服務，轄區(qū)老年人白天在社區(qū)托老所活動，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
　　
　�。ㄈ�）志愿服務形式多樣，百花齊放。一是成立志愿者隊伍。協調各級各部門、群團組織和企事業(yè)單位廣泛成立志愿服務組織，目前全市志愿者服務隊達400多支，社區(qū)志愿者服務站對本轄區(qū)志愿者進行分類登記，根據個人服務意向和能力合理安排服務項目，經常地、有針對性地開展志愿服務活動。二是擴大服務領域。面向轄區(qū)群眾、面向熱點難點問題確定服務項目，實現了志愿服務的全方位、多層次、全覆蓋，開展了“公德宣傳教育”、“歡樂中原激情廣場”、“法律進家庭”、“健康進農村”等活動。三是創(chuàng)新服務方式。堅持集中活動、團隊活動、個人活動相結合，推動志愿服務的靈活開展和持久發(fā)展。在學雷鋒日、婦女節(jié)、勞動節(jié)、國際志愿者日等重大節(jié)日期間，各區(qū)都要組織大規(guī)模的志愿服務活動。青年志愿者、巾幗志愿者、助老志愿者、法律志愿者等服務團隊，既獨立開展專項活動，又相互結合共同開展服務。廣大志愿者一方面積極參與集中活動、團隊活動，另一方面又深入社區(qū)樓院、群眾家中“結對”開展活動，增強了服務的針對性和長效性。
　　
　　四、農村社區(qū)建設試點工作取得明顯成效
　　
　　從2007年開始9月，按照民政部和省民政廳的要求，我市在沁陽市和孟州市開展農村社區(qū)建設試點工作，在成功試點的基礎上不斷擴大范圍，探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)“全覆蓋”。截止2012年底，全市已建成農村社區(qū)560個，實現“全覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，實現“全覆蓋”縣（市）區(qū)2個。
　　
　　農村社區(qū)服務中心建筑面積300-800平方米，基本具備“三室三站一欄一校一場”（社區(qū)辦公室、社區(qū)警務室、文化活動室；生產生活服務站、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、計生服務站；村務公開欄；(www.htc668.com)社區(qū)培訓學校；室外活動場）的建設標準。****兩市積極整合財力資源，保障社區(qū)建設資金及時撥付到位，縣、鄉(xiāng)財政年度經費預算向農村社會事業(yè)建設傾斜，支持農村社區(qū)建設，并積極鼓勵駐村的企業(yè)從資金、房屋等方面支持農村社區(qū)建設。截至目前，全市各級共投入農村社區(qū)建設經費1100余萬元，全市560個農村社區(qū)都建起了集辦公、治安、衛(wèi)生、計生、民政和勞動保障為一體的行政服務中心和集超市、洗浴、農資、修理等服務為一體的生活服務中心。
　　
　　我市農村社區(qū)建設全部采取“一村一社區(qū)”模式。****兩市和各試點村設計各種各樣滿足村民需求的服務項目，來為村民提供特色突出的服務。比如：****辦事處東田丈社區(qū)、西萬鎮(zhèn)西萬村社區(qū)，建立了“土地流轉服務中心”，創(chuàng)新農村土地流轉制度，變土地分散式經營為集約化管理，全村85%以上的農戶與社區(qū)簽訂了土地流轉合同，依法對土地經營權進行了流轉，整合了土地資源，增加了居民收入，為農村社區(qū)建設注入了活力。太行辦事處水南關村是個少數民族集聚村，村民矛盾多、糾紛多。水南關社區(qū)成立后，設立了村民矛盾調解室，組成以中心戶長、組長、社區(qū)委員會為主體的“矛盾糾紛化解三道防線機制”，做到小事不出組、大事不出村、問題不上交，原則問題引導進入司法程序。近幾年來，水南關社區(qū)沒有發(fā)生過重大治安、刑事案件及上訪告狀事件。
　　
　　建立農村社區(qū)以后，原來分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同部門的職能，逐步轉移到社區(qū)服務中心，建立了一站式服務，村民享受到和城市居民一樣及時、方便、快捷的公共服務。每天晚上，社區(qū)居民自發(fā)參加社區(qū)活動，唱歌、跳舞、健身，村民在自己家門口有了文化生活的新天地。志愿互助服務基本建立，志愿者隊伍在農村社區(qū)廣泛開展便民利民、助老扶幼、糾紛調解、生產生活等互助性服務。農村社區(qū)的思想作風建設得到有效加強，干群關系、村民關系更加融洽、和諧，村風村貌煥然一新，成為帶動輻射周邊村的先進典型。
　　

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