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城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研匯報(bào)材料
城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研匯報(bào)材料近期，我們就城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，并征求了北京、西安決策咨詢特邀顧問(wèn)的意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
城市資源從廣義上講，有自然資源、人文資源、人力資源、無(wú)形資源（潛質(zhì)資源）、實(shí)體特征資源、價(jià)值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價(jià)值的主要載體，經(jīng)營(yíng)城市資源在很大程度上就是經(jīng)營(yíng)土地資源。也可以這樣說(shuō)，只有經(jīng)營(yíng)好土地，才能經(jīng)營(yíng)好城市。
1、城市土地儲(chǔ)備情況
城市土地儲(chǔ)備是城市土地資源經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。我市土地儲(chǔ)備工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在法律規(guī)定模糊、國(guó)家政策多變、輿論環(huán)境趨緊的情況下，艱難推進(jìn)，取得一定成效。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》（榆政發(fā)［］67號(hào)文件，為今后一個(gè)時(shí)期土地儲(chǔ)備工作提供了剛性政策依據(jù)，使土地儲(chǔ)備出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。截止上半年，市區(qū)累計(jì)儲(chǔ)備土地7000多畝，庫(kù)存儲(chǔ)備土地4557畝。儲(chǔ)備土地已出讓2444畝，為城市拆遷安置和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)提供土地824畝，節(jié)約財(cái)政資金10億元；以儲(chǔ)備土地質(zhì)押為政府貸款20多億元；利用儲(chǔ)備土地籌集資金4.5億元，解決了市毛紡廠等15戶企業(yè)職工的安置問(wèn)題，并將企業(yè)土地收回儲(chǔ)備。按大口徑計(jì)算，連同榆橫、榆神工業(yè)區(qū)，市本級(jí)累計(jì)庫(kù)存儲(chǔ)備土地13.23萬(wàn)畝，其中市區(qū)0.45萬(wàn)畝，榆橫工業(yè)區(qū)2.54萬(wàn)畝，榆神工業(yè)區(qū)10.24萬(wàn)畝；全市累計(jì)收取土地出讓金60.33億元。市財(cái)政局提供，市、縣繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入6.3億元；上半年，全市繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入4.8億元。今年上半年，市區(qū)新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地689.4畝，榆神、榆橫工業(yè)區(qū)分別新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地0.66萬(wàn)畝、2.96萬(wàn)畝。
2、城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃狀況
城市規(guī)劃是重要的城市隱性資源，城市土地資源經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行�！笆晃濉币詠�(lái)，全市先后投入8000多萬(wàn)元，用于各類(lèi)規(guī)劃的編制，初步形成了由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴(kuò)大到52平方公里，人口由的28萬(wàn)增加到50萬(wàn)。以來(lái)，在第四版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市加大了中心城市詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，共完成各類(lèi)規(guī)劃70余項(xiàng)。先后完成了市總體城市設(shè)計(jì)，古城景觀提升規(guī)劃，完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃、榆陽(yáng)河及河岸景觀整治規(guī)劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場(chǎng)規(guī)劃及鴛鴦湖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成了迎賓路景觀整治規(guī)劃、大道街景規(guī)劃、長(zhǎng)城路綜合整治規(guī)劃；完成了新城一、二片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心商務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及30多個(gè)平房片區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外還編制完成城區(qū)道路、綠地、廣場(chǎng)、創(chuàng)衛(wèi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃20余項(xiàng)。特別是規(guī)劃編制工作無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量較前有了大幅度提升，部分規(guī)劃得到了全國(guó)權(quán)威專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。先后完成了空港生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、大墩梁森林公園總規(guī)、榆陽(yáng)路街景規(guī)劃、長(zhǎng)樂(lè)路片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率由的70%（三版總規(guī)），提高到的90%（四版總規(guī)），基本做到了有建設(shè)的地方就有詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的矛盾得以徹底解決。規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)城市建設(shè)作用彰顯，龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況
城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司是我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體。該公司于3月7日掛牌成立，為市政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。市政府確定公司有四大職能：一是投資融資。根據(jù)市政府建設(shè)區(qū)域中心城市的實(shí)際需要，多渠道、多形式融資籌集城市建設(shè)資金，代表市政府對(duì)外進(jìn)行投資、發(fā)債及擔(dān)保。二是土地開(kāi)發(fā)。代表市政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一收儲(chǔ)和進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)。三是經(jīng)營(yíng)城市。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。四是統(tǒng)建代建。對(duì)政府投資的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目履行統(tǒng)建代建職能。四年來(lái)，公司堅(jiān)持“投資城市、建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市”的經(jīng)營(yíng)理念，組建運(yùn)營(yíng)了6個(gè)子（分）公司，即：城投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、中燃公司、城投代建工程建設(shè)管理公司、城投開(kāi)發(fā)建設(shè)管理公司、今創(chuàng)傳媒文化公司、國(guó)信擔(dān)保公司，將經(jīng)營(yíng)范圍拓展到市政工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、天燃?xì)�、文化、信用�?dān)保等多個(gè)領(lǐng)域。
城投公司履行政府統(tǒng)建代建項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)已歷時(shí)四年，代建項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。已交付使用項(xiàng)目6個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)，新項(xiàng)目2個(gè)，年內(nèi)擬新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目7個(gè)，待確定選址及建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目2個(gè)。
同時(shí)，城投公司及時(shí)調(diào)整工作重心，在穩(wěn)步推進(jìn)重大社會(huì)事業(yè)統(tǒng)建項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)自營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)建項(xiàng)目適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，項(xiàng)目逐個(gè)編制投融資規(guī)劃，資金落實(shí)一個(gè)開(kāi)工一個(gè)。自營(yíng)項(xiàng)目已啟動(dòng)和加快，舊機(jī)場(chǎng)、空港區(qū)兩個(gè)地標(biāo)名片和城市核心區(qū)--金融廣場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為主線，帶動(dòng)其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。一是啟動(dòng)了原體育中心427畝土地的商業(yè)策劃工作，高端打造城市核心區(qū)--金融廣場(chǎng)。今年積極探索嘗試了新的融資模式，在市二院項(xiàng)目建設(shè)上采用bt模式，吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業(yè)建設(shè)。并與西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)達(dá)成友好合作關(guān)系。三是啟動(dòng)了空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成城投公司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。以體育中心、會(huì)展中心、會(huì)議中心三個(gè)中心起步，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)大型空港物流商貿(mào)園區(qū)、文化創(chuàng)意園和經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)。四是拓展其他領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，參股投資了通用航空項(xiàng)目，控股投資城市“一卡通”項(xiàng)目，啟動(dòng)了全市12個(gè)縣區(qū)污水處理等水務(wù)項(xiàng)目的整合研究工作，積極開(kāi)辟信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
二、城市土地資源經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題
城市土地資源經(jīng)營(yíng)中還存在諸多問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題有五個(gè)方面：
1、城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司存在兩個(gè)明顯問(wèn)題，①經(jīng)營(yíng)城市資源帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)公司定位不夠準(zhǔn)確，存在政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何經(jīng)營(yíng)城市土地資源是個(gè)全新的課題，也是擺在各級(jí)政府面前需要不斷探索和認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。應(yīng)該肯定，市政府在組建市城投公司嘗試經(jīng)營(yíng)城市資源的初衷是好的。但由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，所以經(jīng)營(yíng)城市資源的理念難免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，對(duì)城投公司的定位不夠準(zhǔn)確。按有關(guān)規(guī)定，城投公司為四類(lèi)企業(yè)，政府不能承諾擔(dān)保貸款。但當(dāng)初市政府確定城投公司的職能時(shí)決定，對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由城投公司履行統(tǒng)建代建職能，建設(shè)資金沒(méi)有采取市場(chǎng)化運(yùn)作融資，而是政府大包大攬，結(jié)果給自己背上了沉重的包袱。據(jù)調(diào)研，政府經(jīng)市人大批準(zhǔn)為城投公司舉債28億元，發(fā)行企業(yè)債卷14億元，共計(jì)42億元，占到本級(jí)政府經(jīng)人大批準(zhǔn)或合同約定債務(wù)總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目本身沒(méi)有收入來(lái)源，還本付息全由市財(cái)政承擔(dān)，給財(cái)政造成很大壓力。據(jù)市財(cái)政局提供資料顯示，歷年來(lái)市財(cái)政為城投公司投資本金利息和統(tǒng)建項(xiàng)目資金達(dá)12億元，其中0.56億元，2.37億元，2.12億元，1.03億元，3.2億元，上半年已預(yù)借2億元，支付一季度利益0.4億元。②城投公司管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面存在先天不足，主要體現(xiàn)在“五個(gè)不到位”。
一是政府債務(wù)的償還機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。市人大批準(zhǔn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的28億元貸款額度時(shí)明確：“市本級(jí)土地出讓收入優(yōu)先用于償還商業(yè)銀行貸款本息，不足償還時(shí)，從市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的還款準(zhǔn)備金中解決。但實(shí)際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)不到位。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，完善城市功能，帶動(dòng)城市及周邊土地增值，形成了土地級(jí)差收益，而共享收益的縣、區(qū)不能及時(shí)和統(tǒng)一將土地出讓金收入按規(guī)定上繳市財(cái)政，市財(cái)政無(wú)力保障債務(wù)償還機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是土地儲(chǔ)備整理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配合不到位。往往在開(kāi)發(fā)一些區(qū)域時(shí)急于先搞基礎(chǔ)設(shè)施，形成周邊土地增值，而土地儲(chǔ)備整理在后，使收儲(chǔ)整理成本加大，收儲(chǔ)整理和開(kāi)發(fā)工作難以開(kāi)展。
四是應(yīng)當(dāng)給予城投公司組織后續(xù)資金流的相關(guān)資源和職能不到位。城投公司先期開(kāi)工建設(shè)和交付使用的項(xiàng)目全部在城市功能和社會(huì)效益上，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，短期內(nèi)無(wú)法依靠自身收益償還巨額債務(wù)。加之國(guó)發(fā)［］19號(hào)文件禁止政府進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保，而市上應(yīng)當(dāng)給予城投公司組織后續(xù)資金的相關(guān)資源沒(méi)有到位，沒(méi)有把銀行舉債和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)掛起鉤來(lái)，使融資工作難以進(jìn)行。
五是政府各職能部門(mén)間的共識(shí)和聯(lián)動(dòng)不到位。沒(méi)有形成推動(dòng)城投公司發(fā)展的合力。
以上“五個(gè)不到位”使城投公司難以繼續(xù)拉動(dòng)在建和具備開(kāi)工條件的政府項(xiàng)目群，也難以達(dá)到和符合金融市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則要求。
2、中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”管理體制尚未形成，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政府決定對(duì)中心城區(qū)土地“實(shí)行一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一管理”，但“六統(tǒng)一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理，市中心城區(qū)涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統(tǒng)一管理，土地儲(chǔ)備空間受到限制。同時(shí)，土地收益分別由市財(cái)政、縣、區(qū)財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政征收、管理和使用，統(tǒng)計(jì)口徑不一，征收標(biāo)準(zhǔn)各異，財(cái)力使用分散。
3、各自為政，建設(shè)用地未全部納入統(tǒng)征、儲(chǔ)備的主渠道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)。榆政發(fā)［］67號(hào)文件規(guī)定，未經(jīng)市政府統(tǒng)征的土地，縣區(qū)政府不得批準(zhǔn)提供土地，國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地預(yù)審和用地報(bào)批申請(qǐng)，市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、使用林地、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，已辦理使用林地等前置手續(xù)，但未經(jīng)市政府統(tǒng)征，未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的一律不得使用土地。對(duì)按規(guī)定應(yīng)通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)讓土地的，發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)不得先行給具體對(duì)象辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批。但這些規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，致使未經(jīng)市政府統(tǒng)征儲(chǔ)備的土地進(jìn)入審批程序。另外，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止，一部分土地游離于監(jiān)管之外，沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)征儲(chǔ)備的主渠道，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
4、土地儲(chǔ)備工作阻力大，儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難，土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難。市政府67號(hào)文件規(guī)定，積極推行貨幣補(bǔ)償與安排村民生活安置用地相結(jié)合的辦法征收集體農(nóng)用地。政府在征收土地時(shí)，根據(jù)村組人均土地、住房及其他用地等情況，給村組安排一定面積的村民生活安置用地，其余土地由政府按片區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后予以征收。但阻力很大，難以推進(jìn)。儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難，建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃報(bào)批周期長(zhǎng)，土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政資金難以落實(shí)，受?chē)?guó)家調(diào)控政府融資平臺(tái)政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)不及時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。一些縣區(qū)不能及時(shí)足額將土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)，沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線”，導(dǎo)致土地出讓收入數(shù)額土地部門(mén)征收數(shù)據(jù)和財(cái)政部門(mén)入庫(kù)數(shù)據(jù)差距較大。另外還存在不能?chē)?yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度，市級(jí)土地出讓收入不規(guī)范的問(wèn)題。
三、推進(jìn)城市土地資源經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策和建議
1、加大榆政發(fā)［］67號(hào)文件的落實(shí)力度，著力解決條塊分割、多頭管理問(wèn)題
土地是政府經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市的依托。為了加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理、規(guī)范建設(shè)用地審批、使用和管理行為，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》，即榆政發(fā)［］67號(hào)文件。這個(gè)文件是加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理的綱領(lǐng)性文件，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。據(jù)調(diào)研，市政府對(duì)中心城區(qū)土地管理實(shí)行“六統(tǒng)一”、對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、把新增建設(shè)用地全部納入政府統(tǒng)征儲(chǔ)備主渠道等重大問(wèn)題難以落實(shí)和推動(dòng)的主要原因是，城市規(guī)劃區(qū)土地涉及眾多管理主體，利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集中研究解決這些問(wèn)題，理順管理體制，采取得力措施，加大市政府67號(hào)文件的貫徹落實(shí)力度。同時(shí)建議，鑒于市政府主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，應(yīng)盡快調(diào)整由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市規(guī)劃區(qū)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2、加大依法統(tǒng)征儲(chǔ)備土地工作力度
省上下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)15500畝，實(shí)批34000畝，說(shuō)明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進(jìn)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)用地需求進(jìn)一步增大。我市有46處平房片區(qū)和城中村需改造，將增加大量土地，為征收儲(chǔ)備土地提供了有利條件。人總行在土地儲(chǔ)備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對(duì)象，這為我市擴(kuò)大融資提供有利條件。所以，我市要加大統(tǒng)征儲(chǔ)備土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以理順管理體制，合理分配收益為切入點(diǎn)，以嚴(yán)格管理、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)為主要手段，堅(jiān)持土地儲(chǔ)備和出讓金征管兩手抓，創(chuàng)新思路和工作方法，努力實(shí)現(xiàn)土地收益增加、土地管理規(guī)范、城市快速發(fā)展，廣大群眾受益多重目標(biāo)。要主抓一體兩翼，輻射帶動(dòng)縣區(qū)，即市上重點(diǎn)抓好城區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的土地儲(chǔ)備工作。中心城區(qū)的工作重點(diǎn)主要抓好五個(gè)區(qū)域，即鐵西新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、榆溪河畔、紅山北區(qū)和東沙物流區(qū)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理
一是要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神，加強(qiáng)土地收入政策的貫徹落實(shí)，依法征收，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支金額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入金額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區(qū)和單位，財(cái)政部門(mén)要依法采取措施堅(jiān)決予以糾正，限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。要切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù)，越權(quán)減免或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。三是規(guī)范市級(jí)土地出讓收入資金管理。要明確市級(jí)土地出讓收入收繳范圍，強(qiáng)化市級(jí)土地出讓收入資金管理，規(guī)范市級(jí)土地出讓收入收繳劃轉(zhuǎn)程序，財(cái)政、國(guó)土部門(mén)共同審核、確認(rèn)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。
4、在今年秋冬開(kāi)展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開(kāi)展違法用地大清查，重點(diǎn)查處一些企業(yè)借招商引資之機(jī)進(jìn)行“圈地”、協(xié)議征地、非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)等違法行為和問(wèn)題，并能取得實(shí)效。要選擇典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理，并在媒體上曝光。對(duì)公職人員違反土地管理法律、法規(guī)，違法批準(zhǔn)、提供或使用土地，違反程序轉(zhuǎn)讓土地，參與炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，并對(duì)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)政府執(zhí)政為民、依法行政形象，取信于民。
四、重視解決城投公司存在的問(wèn)題充分發(fā)揮其作用的建議
1、城投公司作為城市土地經(jīng)營(yíng)主體，要發(fā)揮其作用必須進(jìn)行改革
隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政策融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［］19號(hào)文件）出臺(tái)后，目前，國(guó)家徹底取消了利用政府信譽(yù)擔(dān)保的融資渠道，市城投公司面臨成立以來(lái)最為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。在“斷奶”的新形勢(shì)下，城投公司要繼續(xù)生存下去，就必須進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)調(diào)研，綜合各方面的情況，結(jié)合實(shí)際，參照外地經(jīng)驗(yàn)，我們建議城投公司在城市土地資源經(jīng)營(yíng)改革模式應(yīng)確定為：“政府主導(dǎo)，多元投資；社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作；創(chuàng)新管理，拓展領(lǐng)域；重在‘造血’，自我發(fā)展”。改革宜分步實(shí)施：第一步，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，創(chuàng)新城投公司管理組織和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型。城投子公司全部實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立法人，自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業(yè)（國(guó)有控股）。第二步，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，逐步從借錢(qián)搞建設(shè)轉(zhuǎn)到賺錢(qián)搞建設(shè)，具備‘造血’功能，以收益性項(xiàng)目利潤(rùn)與資金流為城建提供保障。第三步，積極爭(zhēng)取政府政策性支持和資源投入，運(yùn)用各種融資工具，采取多種融資形式，構(gòu)建多元化融資格局；第四步，重組產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作，提升城投公司整體運(yùn)營(yíng)效能。通過(guò)“四步走”，實(shí)現(xiàn)城投公司“集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”的自我發(fā)展新態(tài)勢(shì)。真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條利用城市資源走以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城的路子。
2、準(zhǔn)確對(duì)城投公司進(jìn)行基本定位
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)和推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，建議市政府將城投公司的基本定位調(diào)整為：“城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體”、“城市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體”、“城市發(fā)展市場(chǎng)化投融資主體”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體”。要學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展思路，堅(jiān)持兩條腿走路，多領(lǐng)域發(fā)展。城投公司自營(yíng)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥向城市開(kāi)發(fā)板塊、水務(wù)板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個(gè)板塊發(fā)展。城市開(kāi)發(fā)板塊：包括舊機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、空港區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、統(tǒng)建代建、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，依托政府的政策支持，使這個(gè)板塊形成較大規(guī)模和影響。水務(wù)板塊：水務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前全市12個(gè)縣區(qū)的14個(gè)污水處理企業(yè)，采用bot模式運(yùn)作的有4戶，有10戶企業(yè)由政府全額投資，運(yùn)行成本大，費(fèi)用高，政府負(fù)擔(dān)重，城投公司應(yīng)借助與中國(guó)國(guó)電合作，整合縣區(qū)水務(wù)企業(yè)，做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。能源板塊：以中燃公司管線建設(shè)為基礎(chǔ)，滿足主要工業(yè)廠區(qū)城市氣化發(fā)展需求，逐步整合12個(gè)縣區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，利用國(guó)家將天然氣分布式能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用和液化天然氣技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，同時(shí)啟動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣液化項(xiàng)目。以上三個(gè)板塊應(yīng)作為城投公司近期發(fā)展的三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，(www.htc668.com)其中城市開(kāi)發(fā)板塊為核心業(yè)務(wù)，水務(wù)、能源作為公司重點(diǎn)推進(jìn)的兩個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。信息板塊和金融板塊：以目前運(yùn)作的信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和擔(dān)保公司為載體，逐步培育成為發(fā)展的重點(diǎn)。
3、目前應(yīng)盡快解決落實(shí)的幾個(gè)具體問(wèn)題
一是盡快落實(shí)市政府［］67號(hào)文件和市政府紀(jì)要賦予城投公司進(jìn)行土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)職責(zé)。二是為了成功發(fā)行14億元企業(yè)債券，政府給城投公司劃入了幾家國(guó)有企業(yè)的部分資產(chǎn)，但城投公司對(duì)這些資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)，無(wú)法形成現(xiàn)金流。建議政府劃入等量資源性財(cái)產(chǎn)，置換原來(lái)劃入的沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)的資產(chǎn)。三是市住建局等部門(mén)利用城投公司融資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)應(yīng)盡快劃入城投公司，使賬物相符。否則嚴(yán)重影響城投公司由政府融資平臺(tái)向一般性融資平臺(tái)過(guò)渡。四是建議市政府成立“天然氣開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，盡快制定出臺(tái)“天然氣開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃”，提升政府對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)利用的控制能力，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變目前無(wú)政府經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
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