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農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討
農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討近幾年來(lái)，**區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定及政策，把促進(jìn)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（土地包括耕地、林地、草地），發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前新農(nóng)牧村建設(shè)的突破口，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要抓手，作為遏制土地拋荒、確保農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)采取廣泛宣傳引導(dǎo)、試點(diǎn)示范帶動(dòng)、建設(shè)平臺(tái)規(guī)范服務(wù)、政策扶持激勵(lì)等一系列措施，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。
一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的新特點(diǎn)
從近幾年農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作來(lái)看，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積逐年增加，形式靈活多樣，作法趨向規(guī)范，影響日益擴(kuò)大的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我區(qū)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積65949.19畝，其中：轉(zhuǎn)包9535.19畝，占14.5%,轉(zhuǎn)讓1500畝，占2.2%，互換11687畝，占17.8%,出租36643畝，占55.6%,股份合作3378.8畝，占5.1%，其他形式流轉(zhuǎn)3205.2畝，占4.8%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)三種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：
一是農(nóng)牧民合作社帶動(dòng)型，合作社+農(nóng)牧戶(hù)的發(fā)展模式，即通過(guò)成立各類(lèi)農(nóng)牧民合作社，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。如瑪曲縣扎西唐歐拉羊養(yǎng)殖合作社，以草場(chǎng)、牲畜入股的方式，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)5萬(wàn)多畝，將流轉(zhuǎn)牧戶(hù)的草場(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一抗災(zāi)保畜、統(tǒng)一畜疫防治、統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售、統(tǒng)一按股分紅，這樣，既提高了草場(chǎng)的利用率，又增強(qiáng)了畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，形成了權(quán)、責(zé)、利共擔(dān)的現(xiàn)代畜牧業(yè)管理體系。并吸納16家流轉(zhuǎn)戶(hù)的勞動(dòng)力擔(dān)負(fù)合作社飼養(yǎng)員工作，解決無(wú)畜戶(hù)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，共同分享合作社的收益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年底，社員人均收入比非社員增加200元，年人均收入達(dá)到4562元。
二是種養(yǎng)能手帶動(dòng)型，即種田能手或養(yǎng)殖大戶(hù)租賃土地，憑借合作社平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如洛大苗木種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由原村支部書(shū)記郎有才發(fā)起，帶動(dòng)全村102戶(hù)苗木種植戶(hù)組織參與合作社。租賃閑置土地2000余畝建設(shè)苗木種植基地。合作社統(tǒng)一苗木籽種采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，并組織群眾投工投勞進(jìn)行實(shí)際操作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年苗木種植面積為2000余畝，年利潤(rùn)達(dá)1400多萬(wàn)元，吸收合作社成員750人，人均收入達(dá)到1.87萬(wàn)元，即增加了農(nóng)牧民收入，又有效解決了農(nóng)牧村土地棄耕、拋荒的難題。
三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，公司+基地的發(fā)展模式。在不改變土地所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益和依法有償自愿原則的前提下，采用長(zhǎng)期租賃或季節(jié)性托管等方式，實(shí)現(xiàn)集中聯(lián)片種植、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路。如卓尼縣佛光藏藥材專(zhuān)業(yè)合作社是由佛賜藏藥材開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司牽頭組建，合作社吸納周邊300多戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)發(fā)展種植丹參、唐古特大黃、秦艽、羌活等藏中藥材2400多畝，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐、從當(dāng)初的單一種植秦艽發(fā)展到現(xiàn)在的種植秦艽、羌活、唐古特大黃、獨(dú)一味等十多個(gè)品種的藏中藥材，現(xiàn)已初步形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶(hù)”的藏中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。特別是合作社堅(jiān)持以科技化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化為導(dǎo)向，加強(qiáng)與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、**區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和**區(qū)科技開(kāi)發(fā)交流中心等對(duì)口科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，使他們長(zhǎng)期成為合作社的技術(shù)支撐單位。在基地建設(shè)中積極引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)工。為帶動(dòng)我區(qū)藏中藥材產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展起到了積極作用。
二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)踐證明，農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。主要可歸納為以下幾點(diǎn)：
一是可以解決“誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)畜”的問(wèn)題。當(dāng)前，由于外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家種田養(yǎng)畜的收入，農(nóng)牧村青壯年基本上都外出務(wù)工了，留在家的只是老弱病殘人員，沒(méi)有耕種養(yǎng)畜能力。加之，部分農(nóng)牧民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定的顧慮，由于務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，擔(dān)心承包耕地或草場(chǎng)一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想種地或養(yǎng)畜時(shí)還能不能收回自己的耕地或草場(chǎng)，害怕失去最基本的生存保障，自己不種不養(yǎng)也不愿讓他人耕種放牧。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于解決目前“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)畜”的問(wèn)題。
二是可以解決土地撂荒閑置的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)土地撂荒主要是季節(jié)性的撂荒，占土地總面積的三分之一。土地撂荒閑置從分布上看，主要分布在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或少數(shù)邊遠(yuǎn)、零星、貧瘠耕地的村組。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，抓緊研究完善相關(guān)法律制度，鼓勵(lì)和支持撂荒閑置土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三是可以解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。目前，就我區(qū)農(nóng)區(qū)而言，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍然維持著“一家三四口，種地五六畝，分散七八處”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，不便于開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，這已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的突出障礙。因此，只有推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地承包權(quán)價(jià)值化、資本化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素寬范圍、大規(guī)模地優(yōu)化配置，才能引導(dǎo)社會(huì)資金源源不斷地流向農(nóng)牧村，促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
四是可以解決土地經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。當(dāng)前，在農(nóng)牧村社會(huì)的不穩(wěn)定因素中，有很大部分與土地糾紛有關(guān)。農(nóng)牧村土地糾紛，根源在于多數(shù)農(nóng)牧戶(hù)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、合同內(nèi)容不完善，農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)滯后，土地糾紛不能得到及時(shí)的調(diào)解、仲裁和司法處理。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)牧民的土地承包權(quán)益有可靠的保障，有利于化解土地糾紛，能夠?yàn)檗r(nóng)牧村的和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析
農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及增加農(nóng)牧民收入具有相當(dāng)重要的作用，但由于受觀念、利益、制度、政策等方面因素的影響和制約，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：
一是農(nóng)牧民有“戀土”情結(jié)和擔(dān)憂(yōu)顧慮。土地對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，既是最基本的生產(chǎn)資料，又是最基本的生活保障，也是農(nóng)牧民求發(fā)展的重要資源。由于傳統(tǒng)思想意識(shí)、宣傳引導(dǎo)不夠廣泛深入和農(nóng)牧村社會(huì)保障體系不完善等原因，致使農(nóng)牧民“戀土”情結(jié)較濃和擔(dān)憂(yōu)顧慮較多。特別是隨著年齡的增加，在外打工越來(lái)越困難。尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之后，土地更成了農(nóng)牧民的聚寶盆，農(nóng)牧民的“戀土”情結(jié)更強(qiáng)了。加之相當(dāng)一部分農(nóng)牧民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)不清，擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，沒(méi)有了穩(wěn)定收入，失去生活保障；擔(dān)心各種惠農(nóng)補(bǔ)貼享受不到，自身利益受損。又加之國(guó)家逐年增加補(bǔ)貼力度，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲，土地的畝均凈收入絕對(duì)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)牧民不愿意把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)牧民的這些顧慮和擔(dān)心，制約著土地流轉(zhuǎn)，是一些地方土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小、合同期限短的主要原因之一。
二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作重視不夠�？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村級(jí)組織對(duì)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚未引起高度重視，沒(méi)有把這項(xiàng)工作作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，存在著越位和缺位現(xiàn)象。在對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作中，有的不顧農(nóng)牧民意愿，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)制定硬性指標(biāo)，習(xí)慣于用行政手段要求農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的順其自然發(fā)展，未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，缺乏行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理制度，使土地流轉(zhuǎn)尚處于一種自然無(wú)序的狀態(tài)。
三是缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系�？h市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村尚未健全農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等經(jīng)常性事務(wù)以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣。在供求主體之間缺乏專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，使流入者找不到合適的流出者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。由于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)支撐，農(nóng)牧民在土地流轉(zhuǎn)中帶有很大的盲目性，往往出現(xiàn)利益分配不合理，農(nóng)牧民拿小頭，大戶(hù)或企業(yè)拿大頭的現(xiàn)象。
四是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，由于一些農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄，往往是口頭約定的多，統(tǒng)一、規(guī)范地簽訂具有法律效力書(shū)面合同的少，即使有書(shū)面合同，其格式、內(nèi)容也不夠規(guī)范、完整，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)表述不清，漏洞百出，特別是對(duì)農(nóng)牧業(yè)各種補(bǔ)貼，沒(méi)有明確誰(shuí)有土地誰(shuí)受益、還是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益的問(wèn)題，容易出現(xiàn)糾紛，并且難以調(diào)處。同時(shí)，這種土地流轉(zhuǎn)的隨意性很強(qiáng)，難以形成規(guī)模，使具有規(guī)�；�(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。
五是流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村尚未健全農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前承擔(dān)此項(xiàng)工作的農(nóng)經(jīng)部門(mén)，其地位和監(jiān)管職能不相匹配，在日常服務(wù)和監(jiān)管方面工作乏力，對(duì)違法違規(guī)的農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)未能發(fā)揮真正的監(jiān)管作用。
六是缺少相應(yīng)的保障機(jī)制。對(duì)離土農(nóng)牧民沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有比較完善的為其解除后顧之憂(yōu)的生活保障機(jī)制，沒(méi)有平衡利益關(guān)系的流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，農(nóng)牧民缺少對(duì)未來(lái)生活保障預(yù)期信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，重新就業(yè)也很難安心。
四、推進(jìn)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議
進(jìn)一步深化完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是黨的十八大賦予的新的重要任務(wù)。特別是2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出了新的要求，現(xiàn)針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：
一是加大對(duì)農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的宣傳力度，著重解決對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不深不透的問(wèn)題。一要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神、2013年中央一號(hào)文件和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等文件和法律法規(guī)。一號(hào)文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”，目的就是從各角度凝聚合力，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視。三農(nóng)問(wèn)題是重中之重，是安天下、穩(wěn)民心的工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定意義非常重大。如何才能在新形勢(shì)下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)牧村發(fā)展活力。文件有不少新的提法，主要包括以下幾點(diǎn)：
其一是在快速發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)農(nóng)牧村發(fā)展的需要。
其二是工商資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)要管制，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。資本有強(qiáng)烈的下鄉(xiāng)沖動(dòng)，今年的中央一號(hào)文件釋放的信號(hào)是既有所鼓勵(lì)又有所限制，引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)牧村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度�！百Y本下鄉(xiāng)”目前爭(zhēng)議很大。贊成者認(rèn)為資本下鄉(xiāng)于民于企業(yè)于當(dāng)?shù)卣际怯欣模恰叭A選擇”，可以盤(pán)活原來(lái)分散低效率的農(nóng)牧業(yè)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化的需求；反對(duì)者認(rèn)為這種做法會(huì)出現(xiàn)“政企合謀，農(nóng)牧民受損”現(xiàn)象，其實(shí)這些擔(dān)憂(yōu)是完全可以通過(guò)規(guī)范的政策能夠避免的。
其三是補(bǔ)償金不落實(shí)的不得征地。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。
其四是用5年完成承包地確權(quán)登記。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)牧戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快農(nóng)牧村宅基地在內(nèi)的農(nóng)牧村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。以上新的提法，采取多種形式，利用各種媒體，面向廣大農(nóng)牧村和社會(huì)，廣泛深入地大力宣傳，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉。二要有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，注意抓典型、樹(shù)榜樣，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，讓更多農(nóng)牧戶(hù)認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信心，促進(jìn)農(nóng)牧民積極、主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。三要嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)牧民群眾的意愿和農(nóng)牧民的主體地位，要得到農(nóng)牧民的同意，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)牧民利益。
二是強(qiáng)化農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)。一要建立農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和建立社會(huì)保障體系是制約農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。如果沒(méi)有農(nóng)牧村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而片面強(qiáng)調(diào)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就會(huì)使農(nóng)牧村剩余勞動(dòng)力無(wú)事可做，陷入生活困境。只有人“動(dòng)”了，動(dòng)地才能順理成章，水到渠成。因此，探索建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)民，開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)其再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持；出臺(tái)種植養(yǎng)殖大戶(hù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本生活保障機(jī)制，為農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂(yōu)。二要建立機(jī)構(gòu)，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁機(jī)構(gòu)，建立中介組織，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，科學(xué)確定各類(lèi)農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀公正地予以評(píng)估，為土地公平流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。同時(shí)，逐步建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁和司法判決的農(nóng)牧村土地承包糾紛的調(diào)處體系，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)牧村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
三是強(qiáng)化農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)牧村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿，科學(xué)引導(dǎo)，依法有序，規(guī)范運(yùn)作。一要認(rèn)真地規(guī)范整理和永久管理好農(nóng)牧村土地承包檔案資料，力爭(zhēng)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)牧村土地承包微機(jī)化管理，逐步建立起農(nóng)牧村土地承包的信息化管理系統(tǒng)；二要重視做好農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)工作，(www.htc668.com)引導(dǎo)農(nóng)牧民在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書(shū)面合同文本，同時(shí)建立健全農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。三要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序。農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持原則、把握政策的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在一年以上的，都應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
四是加大財(cái)政和信貸支持力度。一要加大政策扶持力度。各級(jí)政府要每年安排一定數(shù)量的農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)牧村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化平臺(tái)建設(shè)，扶持土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)；各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，向通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；金融部門(mén)要加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，合理確定貸款利率。加強(qiáng)農(nóng)牧村信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保公司開(kāi)展為農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
五是處理好在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”三化同步及新農(nóng)牧村建設(shè)中的關(guān)系。一要處理好政府推動(dòng)與群眾自愿的關(guān)系，積極穩(wěn)妥健康進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二要抓好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，在山區(qū)、郊區(qū)等不同的地點(diǎn)進(jìn)行探索；三要農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)審慎進(jìn)行。
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