功能性食品調查報告

　　功能性食品調查報告（一）
　　
　　現(xiàn)如今，我們已邁入一個高度發(fā)達的時代。隨著經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質生活充裕了以后，健康自然便成了大家最為關注的問題。而健康長遠意義上講并不是說你病了然后予以治療，而是從平時就開始防病，可是通過藥物來達到這一目的在現(xiàn)代人看來顯然是極其不可行的，常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實施和控制的，我想應該莫過于食療了。只有平時注意營養(yǎng)的科學合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽。食品業(yè)和醫(yī)學在不斷進步著，于是功能性食品便應運而生了。
　　
　　功能性食品譽為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。為了解人們對功能性食品的了解程度，并在社會上普及功能性食品，我精心設計了一份調查問卷，隨機調查各種年齡層次、各消費水平的消費者，收到了較為滿意的結果。
　　
　　一、社會調查
　　
　　1、調查結果及分析
　　
　　通過對隨機人群的調查發(fā)現(xiàn)，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效；約62%的人對功能性食品不是很了解，對其功效不認可，覺得效果不明顯，同時對功能性食品的鑒別也缺乏相應的知識；只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國內外大品牌。以下為部分被調查者的問卷分析結果。
　　
　　大學生：對于功能性食品不了解；其效果不明顯，開始有作用，后來就沒感覺；對于功能性食品不信賴；從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。
　　
　　20-30歲的男士：多少了解一點，不是很明白；其功能應是抗疲勞；用過腦白金，效果不錯；價格有點偏高，應有適當下調，仍需改進，要適合長期服用。
　　
　　30-40歲的阿姨：不太了解，也不用；孩子用過清華同方的產品，家人用過海藻類的產品，使用過對腸胃有幫助的產品；看過產品說明書和廣告，但是仍然覺得對功能性食品的常識不了解。
　　
　　30歲左右的知識分子：了解一點；功能性食品應補充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質；用過如安利、完美等產品；覺得是無聊的消費；鑒定要有國家體系認證、說明、用法。
　　
　　六七十歲的老人：了解；認為功能性食品純屬吵作；用過如深海魚油、螺旋藻、天然維E;不看宣傳；廣告要務實，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。
　　
　　目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。
　　
　　同時，被調查者普遍認為，目前社會上對于功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有，消費者對起其處于零概念，也導致了虛假廣告活動猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標識不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴重，造成消費群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價格普遍偏高，對于其普及有很重要的影響。
　　
　　2、調查建議
　　
　　（1）盡快出臺完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產企業(yè)和產品市場。
　　
　�。�2）普及功能性食品的普遍常識，讓消費者增強自身保護能力。
　　
　　（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭取消費者的信任。
　　
　�。�4）降低其成本，使價格降低，讓越來越多的人體會到功能性食品的優(yōu)勢。
　　
　　二、功能性食品
　　
　　1、定義及分類
　　
　�。�1）據(jù)國際生命科學學院對功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實具有令人滿意的一種或多種對人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當?shù)臓I養(yǎng)作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風險的作用�！耙驯蛔C實具有令人滿意的功能”的解釋是：當以正常的日攝入量食用某種食品時，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。
　　
　　（2）分類：
　　
　　日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費群（諸如嬰兒、老年人和學生等）的生理特點與營養(yǎng)需求而設計的旨在促進生長發(fā)育或維持活力與精力，強調其成分能充分顯示身體防御功能和調節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。
　　
　　特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費群（如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況，強調食品在預防疾病促進康復方面的調節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題。
　　
　　2、功能因子
　　
　　功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質，即功能因子。
　　
　　已確定的活性物質主要包括9大類，具體品種有上百種。
　　
　　（1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
　　
　�。�2）內能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠糖醇和強力甜味劑。
　　
　�。�3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。
　　
　　（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
　　
　�。�5）維生素：包括維生素A、維生素E和維生素C。
　　
　　（6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
　　
　�。�7）肽與蛋白質：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
　　
　�。�8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。
　　
　�。�9）其他活性物質：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。
　　
　　3、功能性食品在促進健康方面的作用
　　
　　增強免疫力、抗衰老、調節(jié)血脂、調節(jié)血糖、調節(jié)血壓、改善胃腸道功能（促進消化吸收，調節(jié)腸道菌群，潤腸通便，保護胃黏膜）、改善骨質疏松、促進排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應激能力、清咽潤喉、保護化學性肝損傷、減肥、美容、促進乳汁分泌、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學習記憶力、增進智力、促進生長發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。
　　
　　4、市場上常見的功能性食品
　　
　　自開發(fā)功能食品以來，各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護發(fā)食品和護膚食品等。
　　
　　現(xiàn)在國內市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產﹑銷售。常見的有補充微量元素、補血、補鈣等。
　　
　　5、目前存在的問題
　　
　�。�1）總體問題
　　
　　a、產品結構不合理�，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實際生產情況看，產品結構都很不合理，導致市場競爭十分激烈。
　　
　　b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個沿海�。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
　　
　　c、科技投入少。20**年，全國保健食品企業(yè)全年科研項目的經費支出僅占銷售收入的1、55%;而廣告宣傳費平均占銷售收入的6、54%，由于科技投入少，所以技術水平高、保健功效好的新產品就很少。
　　
　�。�2）企業(yè)問題
　　
　　a、保健食品不實宣傳問題十分嚴重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學會等機構和組織的名義，為產品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導了消費者。《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象。
　　
　　b、非法添加違禁物品問題時有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產調節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產減肥保健品時添加興奮類藥物；在生產抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”；在生產改善睡眠保健品時添加安定；在生產“增高”類保健品時摻進激素；在生產免疫調節(jié)保健品時添加一些中樞食欲抑制劑。
　　
　　c、保健食品企業(yè)生產條件較差問題尚未得到根本性改變。
　　
　　d、非法生產經營保健食品的問題率禁不止。
　　
　�。�3）法規(guī)需進一步完善
　　
　　需盡快加強對生產條件的審批，設立復查制度，對新功能的審批進行規(guī)范，對轉讓產品進行限制。
　　
　　（4）消費者的誤區(qū)
　　
　　許多消費者把功能性食品當成藥品。其實功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：
　　
　　a、藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調節(jié)機體內環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強機體的防御功能，達到保健康復的目的。
　　
　　b、功能性食品要達到現(xiàn)代毒理學上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
　　
　　c、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機體的正常需求自由攝取。
　　
　　三、發(fā)展功能性食品的措施
　　
　　中國保健食品市場是一個有著巨大潛力的市場，高速增長的國民經濟是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎，中國經濟發(fā)展中居民消費結構的變化是保健食品發(fā)展的特殊機會，因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫。
　　
　　1、加緊進行保健食品專項整治、力爭取得好成果
　　
　�。�1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳；
　　
　　（2）開展保健食品標簽、說明書自查自糾；
　　
　�。�3）進行保健食品質量抽查；
　　
　　（4）組織保健食品企業(yè)生產條件重新審查。
　　
　　2、完善保健食品審批工作
　　
　　（1）利用衛(wèi)生部網絡，征求意見；
　　
　�。�2）審批過程和情況，能上網的盡量上網公開；
　　
　　（3）建立檢驗機構“問責”制；
　　
　　（4）完善毒理和功能評價程序，加強對保健食品功能與功效成分的研究。
　　
　　3、盡快出臺新版《保健食品管理辦法》
　　
　　（1）省級初審內容的調整；
　　
　�。�2）申報單位生產條件的審查；
　　
　�。�3）設保健食品批準證書有效期；
　　
　　（4）檢驗機構認定和責任的規(guī)定；
　　
　�。�5）必要時對保健食品進行重新審查。
　　
　　4、促進企業(yè)自律和誠信行為
　　
　　（1）企業(yè)要強化自律和誠信的意識，遵紀守法。自律要做到“責任、誠信、科學、規(guī)范”；
　　
　�。�2）加強行業(yè)組織和領導；
　　
　�。�3）政府要規(guī)范企業(yè)的行為，有法可依，執(zhí)法要嚴；
　　
　�。�4）加大科技投入，創(chuàng)造中國名牌；
　　
　�。�5）發(fā)展規(guī)模經濟，打造中國保健食品的“航母”；
　　
　　5、消費者的注意事項
　　
　　作為弱勢群體的消費者在選購保健食品前一定要查看有無標志和衛(wèi)生部注冊備案信息，最好上網搜索該商品有無負面的信息。外包裝和說明書所標注的保健功能，要查看是否與廣告宣傳的功能一致是否虛增了功能。聲稱有治療、輔助治療、保健、預防作用需口服的產品，如果是具有治療或輔助治療作用的，應有“藥準字”、“藥健字”批準文號；具有保健、預防作用的，應有“衛(wèi)食準字”的批準文號。保健食品標簽和說明書必須符合國家有關標準和要求，并標明下列內容：保健作用和適宜人群；食用方法和適宜的食用量；保健食品批準文號；生產日期和保質期等內容。
　　
　　功能性食品調查報告（二）
　　
　　現(xiàn)如今，我們已邁入一個高度發(fā)達的時代。隨著經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高著。而物質生活充裕了以后，健康自然便成了大家最為關注的問題。而健康長遠意義上講并不是說你病了然后予以治療，而是從平時就開始防病，可是通過藥物來達到這一目的在現(xiàn)代人看來顯然是極其不可行的，常言說“是藥三分毒”嘛。我們最容易實施和控制的，我想應該莫過于食療了。只有平時注意營養(yǎng)的科學合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出長壽，于是功能性食品便應運而生了。
　　
　　功能性食品譽為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。為了解人們對功能性食品的了解程度，并在社會上普及功能性食品，我精心設計了一份調查問卷，隨機調查各種年齡層次、各消費水平的消費者，收到了較為滿意的結果。
　　
　　一、社會調查
　　
　　1、調查結果及分析：
　　
　�。�1）調查結果：1）對功能性食品概念的了解：54%的人對其有所了解；27%的人對其根本不了解；19%的人對其比較了解；2）對市場上現(xiàn)有的產品的認識：群眾不太清楚什么樣的產品屬于功能性食品，受廣告宣傳的影響很大；3）對功能性食品效果的認可度：57%的人其對身體有作用，但效果不大；20%的人認為益處很大；21%的人不清楚是否有用；沒有人否定其效果；4）對功能性食品的適用范圍的認識：11%的人認為適用于兒童；1%的人認為適用于青少年；54%的人認為適用于中老年人；17%的人認為適用于處于傷病孕哺等特殊階段的人；31%的人認為適用于各個年齡段的人；5）對功能性食品形式的好惡情況：31%的人覺得片劑膠囊形式更易被接受；39%的人覺得沖劑顆粒形式更易被接受；21%的人覺得液狀膏狀形式更易被接受；11%的人提出了其他形式，如飲料、糕點形式；6）了解功能性食品的渠道：9%的人不知道功能性食品；30%的人通過他人宣傳介紹了解；54%的人通過報刊雜志網絡等形式的媒體廣告了解；10%的人通過社區(qū)活動或醫(yī)生推薦了解；6%的人通過其他形式了解；7）對功能性食品的功能的看重點：63%的人看重其平衡人體機能的功能，如改善睡眠質量、提高記憶力等；(www.htc668.com)33%的人看重其預防并輔助治療某些疾病的功能，如心腦血管疾病等；24%的人看重其促進排除體內毒素、美容煥膚的功能；37%的人看重其清除自由基、延緩衰老、改善體質的功能；4%的人看重其其他的功能，如增強體質等；8）影響人們對功能性食品選擇的因素：23%的人選擇了品牌包裝；36%的人選擇了成分；56%的人選擇了價格；59%的人選擇了功效；13%的人選擇了廣告；10%的人選擇了購買渠道；24%的人選擇了服務態(tài)度；4%的人先選擇了其他方面；9）群眾傾向于去哪里購買功能性食品：31%的人傾向于去超市；40%的人傾向于去保健品直營店；1%的人選擇網絡郵政電話等訂購；50%的人選擇了藥店；3%的人選擇了其他地點，如社區(qū)服務站等；10）群眾對功能性食品能否代替藥品的認識：1%的人選擇了能代替；96%的人選擇了不能代替；29%的人選擇了不清楚。
　　
　　（2）分析：1）大多數(shù)人對功能性食品有一定的認識，但不是很清楚，有很大一部分人不知道，只有少數(shù)人比較了解功能性食品；2）很多人對功能性食品的認識受廣告宣傳的影響很大；3）對于功能性食品的作用的認可度較高；4）對于功能性食品的適用人群認識不準確；5）較看重功能性食品的改善身體機能的作用；6）功效和價格是影響群眾購買功能性食品的主要因素；7）更多的人更傾向于去藥店購買功能性食品，而不是超市或保健品直營店8）大多數(shù)人知道功能性食品不能代替藥品。目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。同時，被調查者普遍認為，目前社會上對于功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有，消費者對起其處于零概念，也導致了虛假廣告活動猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標識不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴重，造成消費群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價格普遍偏高，對于其普及有很大的阻力。

         2、調查建議：
　　
　�。�1）盡快出臺完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產企業(yè)和產品市場。
　　
　�。�2）普及功能性食品的普遍常識，讓消費者增強自身保護能力。
　　
　　（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭取消費者的信任。
　　
　　（4）降低其成本，使價格降低，讓越來越多的人體會到功能性食品的優(yōu)勢。
　　
　　二、功能性食品
　　
　　1、定義及分類
　　
　�。�1）據(jù)國際生命科學學院對功能性食品的最新定義，將其定義為：是指具有特定營養(yǎng)保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。
　　
　�。�2）分類：
　　
　　根據(jù)消費對象分類：1）日常功能性食品；2）特種功能性食品。
　　
　　根據(jù)科技含量進行分類：1）第一代產品（強化食品）；2）第二代產品（初級產品）；3）第三代產品（高級產品）。
　　
　　2、功能因子
　　
　　功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質則稱為功能性食品，功能性食品基料或生理活性物質，即功能因子。已確定的活性物質主要包括9大類，具體品種有上百種。
　　
　�。�1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。
　　
　　（2）內能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠糖醇和強力甜味劑。
　　
　�。�3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。
　　
　　（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。
　　
　�。�5）維生素：包括維生素A、維生素E和維生素C。
　　
　　（6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。
　　
　　（7）肽與蛋白質：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
　　
　�。�8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。
　　
　�。�9）其他活性物質：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。
　　
　　3、功能性食品在促進健康方面的作用：
　　
　　功能性食品除了具有普通食品的營養(yǎng)和感官享受兩大功能外，還具有調節(jié)生理活動的第三大功能，她主要具有以下作用。1）增強免疫力；2）延緩衰老；3）輔助降血脂；4）輔助降血糖；5）抗氧化；6）輔助改善記憶；7）緩解視疲勞；8）促進排鉛；9）清咽；10）輔助降血壓；11）改善睡眠；12）緩解體力疲勞；13）促進泌乳；14）提高缺氧耐受力；15）對輻射危害有輔助保護；16）減肥；17）改善生長發(fā)育；18）增加骨密度；19）改善營養(yǎng)性貧血；20）對化學性肝損傷有輔助保護作用；21）卻痤瘡；22）卻黃褐斑；23）改善皮膚水分；24）改善皮膚油份；25）調節(jié)腸道菌群；26）促進消化；27）通便；28）對胃粘膜有輔助保護。
　　
　　4、功能性食品的發(fā)展近況：
　　
　　食品產業(yè)界應該有針對性地為那些不同需求的人們設計開發(fā)出豐富多樣的功能食品，幫助他們平衡膳食、改善健康狀況，為他們提供更多防病抗病、延緩衰老的食品。1995年在新加坡召開的國際東西方健康食品會議上，專家們把除了有感官和營養(yǎng)功能以外尚具有某些生理活性和一定的防病抗病功效的食品定義為功能食品（FunctionalF00d）。近年來，全球工業(yè)食品年增長率約2、27%。而功能食品年增長率高達2O%左右，預計20**年全球各類功能食品銷售額可能達到617億美元。由此可見，功能食品無愧為世界食品工業(yè)新的增長點，功能性食品配料也成為國內外竟相開發(fā)的熱點。日本是世界上較早開發(fā)和推廣功能食品的國家之一，資料顯示，2005年的市場規(guī)�？傆嫾s11370億日元（其中，特定專用保健食品6770億日元，營養(yǎng)功能食品800億日元，健康輔助食品3800億日元）。日本用于特定專用保健食品的功能性配料的調節(jié)目標主要是腸道功能、血脂、血壓、血糖、骨骼健康、牙齒健康。2007年，歐洲功能食品銷售額達到38、88億歐元（不含營養(yǎng)強化食品）。據(jù)報道，歐洲功能食品的構成為：運動員食品和能量食品42％，添加維生素、礦物質和膳食補充劑的食品19％；改善腸道和消化功能的食品18％；補鈣食品1O％；降脂食品2％；其他9％。針對“三高癥”患者，歐洲曾經大量使用低熱量配料和脂肪、食糖替代品作為食品配料，近年來卻更加注重原料的天然性、植物性，推出了許多功能性的植物提取物，如大豆異黃酮、番茄紅素、葉黃素等作為功能食品的配料，添加到功能食品中。肥胖、高血脂、糖尿病是困擾美國人健康的主要慢性疾病，也是美國功能食品開發(fā)的重點目標。20世紀90年代，美國的營養(yǎng)品市場出現(xiàn)了許多膳食補充劑，如復合維生素、大豆磷脂、深海魚油等，其中功能食品就是在普通食品中添加了有促進健康作用的成分（如膳食補充劑）的食品。后來，各種減肥食品和具有調節(jié)血脂等功能的食品應運而生。近年來，美國市場流行“低碳”食品（低碳水化合物）、無糖糖果和無糖食品等，其中的“低碳”食品不含營養(yǎng)性糖類，而含有不可消化吸收的纖維素和不產生脂肪的糖醇，這類食品既能滿足口感和飽腹感，又不會增加體重，達到減肥的目的；植物甾醇及其酯類、植物甾烷醇及其酯類、大豆異黃酮、各種抗疲勞和抗衰老的抗氧化劑等也成為生產功能食品用的功能性配料。
　　
　　5、目前存在的問題
　　
　�。�1）總體問題
　　
　　a、產品結構不合理�，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實際生產情況看，產品結構都很不合理，導致市場競爭十分激烈。
　　
　　b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個沿海�。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。
　　
　　c、科技投入少。20**年，全國保健食品企業(yè)全年科研項目的經費支出僅占銷售收入的1、55％；而廣告宣傳費平均占銷售收入的6、54％，由于科技投入少，所以技術水平高、保健功效好的新產品就很少。
　　
　　（2）企業(yè)問題
　　
　　a、保健食品不實宣傳問題十分嚴重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學會等機構和組織的名義，為產品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導了消費者�！妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象。
　　
　　b、非法添加違禁物品問題時有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產調節(jié)血糖保健品中加入降糖藥；在生產減肥保健品時添加興奮類藥物；在生產抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”；在生產改善睡眠保健品時添加安定；在生產“增高”類保健品時摻進激素；在生產免疫調節(jié)保健品時添加一些中樞食欲抑制劑。
　　
　　c、保健食品企業(yè)生產條件較差問題尚未得到根本性改變。
　　
　　d、非法生產經營保健食品的問題率禁不止。
　　
　　e、過度包裝：當前，很多功能性食品包裝存在嚴重的過度包裝問題。幾片常見中草藥，里三層外三層地封裝，配上精致的玻璃樽或陶瓷器皿，印上精美的燙金字樣，頓時成為普通消費者望而卻步的天價含片！這種例子不勝枚舉，它們與正常的食品包裝的要求背道而馳，帶來了嚴重的經濟和社會問題。
　　
　　f、大部分不標副作用：對于產品的不適應人群應要求有專門標注，比如褪黑素產品，應標“抑郁人群、兒童禁服”等。市面上大部分功能性食品均未有標明可能引起的副作用，另外香港消委會曾收集了一百九十二種較受歡迎的中國大陸生產的功能性食品，資料包括冬蟲夏草膠囊、首烏片、田七粉、靈芝膠囊、靈芝孢子、銀杏丸和魚油丸等，消委會分析其中八十種食品的商標，發(fā)現(xiàn)當中大部分均沒有標明禁忌及副作用，消費者服用時存在一定危險。如果產品中的含量對孕婦有害，孕婦誤服了便會對胎兒造成危害。
　　
　　g、假冒偽劣“功能性食品”造成安全問題后果嚴重：假冒偽劣“功能性食品”的例子很多。20**年廣西南寧市抽查8個功能性食品中只有一個合格，其它均是一般普通食品冒充。山西平陸華瑞靈芝廠，其“祥瑞靈芝王”全部是用玉米、大麥加工成的米粉。南京“九代清源”干脆盜用諾貝爾獎得主名義，宣傳該功能性食品能治療乙肝，有患者花幾千元買來十幾瓶，服完多瓶不見效，再找其辦事處，已人去樓空。國家監(jiān)督管理難度大，沒有嚴格的監(jiān)管制度：目前，我國對功能性食品管理的重點是對功能性食品配方的審批，確保產品配方無毒，功能真實。截止20**年底，經衛(wèi)生部批準的功能性食品3148個，其中90%以上功能性食品屬第二代產品，功能因子不明確，作用機理不清楚，一旦造假難以鑒別，跟產品監(jiān)督管理帶來較大困難。功能性食品行業(yè)魚龍混雜的狀況一直為人垢病。目前，功能性食品行業(yè)存在低水平重復、科研水平不高等問題HACCP是用于食品安全、衛(wèi)生質量方面控制的認證體系，在國際食品行業(yè)已被廣泛推行，而在我國功能性食品行業(yè)，這方面的認證工作卻一直沒有很規(guī)范地開展起來。食品衛(wèi)生行業(yè)標準更新較慢，而功能性食品的檢驗也完全按照食品標準進行。需盡快加強對生產條件的審批，設立復查制度，對新功能的審批進行規(guī)范，對轉讓產品進行限制。
　　
　　（4）消費者的誤區(qū)：許多消費者把功能性食品當成藥品。其實功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：
　　
　　a、藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調節(jié)機體內環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強機體的防御功能，達到保健康復的目的。
　　
　　b、功能性食品要達到現(xiàn)代毒理學上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。
　　
　　c、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機體的正常需求自由攝取。
　　
　　三、解決我國當前功能性食品安全問題的對策：面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的功能性食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的功能性食品安全問題，還應做好以下幾個方面的工作。
　　
　　1、加強宣傳教育。提高全民素質：應從三方面著手加強對全民的宣傳教育：一是對全民進行功能性食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳功能性食品安全科普知識；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)；三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，功能性食品安全問題才能從根本上得到解決。
　　
　　2、完善與功能性食品安全相關的法規(guī)和標準。提高功能性食品安全領域的科技水平研究并提出既符合WTO有關原則，又適應我國國情的功能性食品安全技術法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的功能性食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家功能性食品安全領域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家功能性食品安全控制提供強有力的科技支撐。
　　
　　3、加大監(jiān)督力度。堅決打擊制假、售假等違法行為。加強功能性食品市場的監(jiān)管力度，加大對涉及功能性食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和功能性食品生產許可證制度、功能性食品市場準入制度和不安全功能性食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的功能性食品。各級質量監(jiān)督管理部門，要經常對功能性食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。
　　
　　4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建立功能性食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應通過各種途徑（國外使館、貿易機構、媒體等）廣泛收集國外資料，尤其是貿易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋嘁妗?br />　　
　　5、提高檢測技術和能力。為保障功能性食品安全提供技術支撐無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢、進出口把關等都要有相應的檢測手段。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前功能性食品的制假動態(tài)，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。
　　
　　6、加強國際合作。積極吸納國際先進的功能性食品安全管理經驗。積極采用國際標準。我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障功能性食品的出口安全和人們的身體健康，功能性食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、WHO等先進標準，開展標準技術創(chuàng)新研究，為保證功能性食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。
　　
　　7、建立功能性食品安全預警系統(tǒng)。加強對功能性食品安全的有效控制建立和完善功能性食品監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種功能性食品生產、消費、貿易狀況。利用功能性食品安全預警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的功能性食品生產、供給、分配和貿易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。功能性食品作為一種維護身體健康的食品，其安全性更為重要。加入WT0后，隨著農產品進口關稅降低和市場開放度擴大，國外高質量的食品對我國食品市場的沖擊將越來越大，質量低劣的食品特別是安全性差的食品根本無法參與國際競爭。面對未來，我們一定要加強功能性食品安全意識，防患于未然，確保功能性食品走健康發(fā)展之路。
　　
　　四、根據(jù)目前中國功能性食品產業(yè)的現(xiàn)狀和特點。擬對我國功能性食品的發(fā)展提出以下建議：
　　
　�、偌哟螽a業(yè)政策的支持力度規(guī)范市場管理，加強科技人才隊伍的建設，鼓勵科技創(chuàng)新。增強對知識產權的保護。營造良好的產業(yè)環(huán)境；
　　
　�、诩訌娖髽I(yè)和科研院所合作。開展科技交流，加快成果轉化，提升企業(yè)競爭力。
　　
　�、壑�力攻克產業(yè)發(fā)展中存在的重大關鍵和共性技術問題，逐步建立和完善功能食品研發(fā)平臺；
　　
　　④繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)中醫(yī)學理論，將現(xiàn)代科學技術與其有機結合，加強中草藥資源的開發(fā)利用，研究和建立具有中國特色的功能食品體系。
　　
　�、菅芯抗δ芤蜃拥臉嬓�、量效關系及其作用機理以及從天然產物中尋找新的功能因子，發(fā)展第三代功能食品，提高我國功能性食品的科技含量；
　　
　�、拮⒅匦录夹g、新工藝和新設備的應用，加強生產工藝的研究，努力生產安全、穩(wěn)定和有效的功能性食品。

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