- 相關(guān)推薦
失獨家庭調(diào)研報告
失獨家庭調(diào)研報告（一）
什么是失獨家庭？一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘チ霜毶优�，人們把這樣的家庭稱為失獨家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，失獨家庭每年以7.6萬個的速度增長，現(xiàn)在我國已有超過100萬失去獨生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨自”承受失獨之痛，獨自面對養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動政府和社會力量共同參與，關(guān)愛失獨家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門，通過聽取情況匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市失獨家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將意見建議綜合如下：
一、我市失獨家庭的現(xiàn)狀
1、基本情況。截至20**年3月，我市只有一個子女的育齡婦女?dāng)?shù)為628345人，其中小孩年齡在14周歲以下的育齡婦女?dāng)?shù)為437619人；現(xiàn)已確認(rèn)計劃生育家庭特別扶助對象2184人，其中獨生子女死亡的扶助對象1436人（因為我市目前還沒有做過失獨家庭情況的統(tǒng)計工作，所以這個數(shù)字僅指女方年滿49周歲領(lǐng)取獨生子女死亡特殊補貼的家庭成員數(shù)）。以走訪調(diào)研的**縣為例，49周歲以下的獨生子女家庭達(dá)74286戶，占家庭總戶數(shù)的15.5%，其中獨生子女意外死亡**1人（女方年滿49周歲），占獨生子女家庭戶數(shù)的1.76‰。目前出現(xiàn)的這群失獨者大多出生在上世紀(jì)50-60年代，恰逢我國80年代獨生子女政策嚴(yán)格執(zhí)行的年代。隨著獨生子女家庭的增多，失獨家庭的問題也越來越突出。
2、經(jīng)濟狀況。喪子之痛讓他們生活無望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個別甚至居無定所，借住在村里的公房（如倉庫）或親戚閑置的舊房。農(nóng)村失獨家庭的生活來源主要依賴于117-**5元/月的農(nóng)村低保、235元/月的生育特別扶助金和家庭普遍較為微薄的勞動所得。城鎮(zhèn)失獨家庭的生活來源主要依賴于270-350元/月的城鎮(zhèn)低保金、235元/月的生育特別扶助金和個人勞動所得。相對而言，農(nóng)村失獨家庭的經(jīng)濟更拮據(jù)，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，對經(jīng)濟幫扶的需求更大。
3、精神狀況。失獨家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機會相對大一些。因此，相對而言失獨家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨者精神狀況相對又有所好轉(zhuǎn)。相對而言城鎮(zhèn)失獨家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切。
4、幫扶狀況。我市從20**年起按照省里的政策給予獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金每人每月50元。20**年起我市執(zhí)行國家出臺的一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，扶助獨生子女死亡家庭每人每月100元。20**年起我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨國家標(biāo)準(zhǔn)提高，獨生子女死亡家庭每人每月**5元。隨著物價上漲，我市從20**年1月起對失獨家庭的特別扶助金在國家標(biāo)準(zhǔn)上增至每人每月235元。部分縣市區(qū)根據(jù)各自情況制定了扶助標(biāo)準(zhǔn)。如**區(qū)從20**年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月315元。**區(qū)從20**年1月起對失獨家庭的扶助金增至每人每月300元。**區(qū)**鄉(xiāng)在20**年6月設(shè)立“失獨家庭關(guān)懷基金”，7戶失獨家庭每年領(lǐng)取3000元到5000元的幫扶基金。南岳區(qū)從20**年起在失獨家庭父母生日、春節(jié)時分別送上生育關(guān)懷慰問金600元，對再生育家庭給予一次性生育關(guān)懷金500元。**區(qū)參照市級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。**市從20**年起將農(nóng)村計劃生育特別扶助對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府代繳范圍，由市財政按每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)從計劃生育關(guān)懷資金中予以代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療。雖然我市在這方面作了一些努力，但依然不能解決因為失去唯一的孩子而造成的經(jīng)濟和生活上的困難。
二、我市失獨家庭面臨的主要問題及原因
1、主要問題
⑴經(jīng)濟收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄�。尤其是農(nóng)村失獨家庭沒有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，主要依賴計劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟收入外，其他失獨家庭的經(jīng)濟狀況跟農(nóng)村失獨家庭相似。獨生子女因病去世的家庭經(jīng)濟困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費后陷入經(jīng)濟困難，占到所有返貧家庭的50%以上。
�、凭駝�(chuàng)傷極大。失獨家庭的精神創(chuàng)傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來源于外來創(chuàng)傷。一些人把失獨者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨老人的心。因此，相對于物質(zhì)幫扶而言，失獨老人的精神慰藉更為迫在眉睫。
�、丘B(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點�！拔也慌滤�，只怕老，只怕病。”這是我們走訪調(diào)研時聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動不便、生活不能自理、經(jīng)濟條件不好的失獨家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無人照料等問題。
2、產(chǎn)生的原因
�、耪哧P(guān)懷不夠。一是對失獨家庭的政策保障落實不到位。如2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助�！边@里的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，對幫助的形式、金額、負(fù)責(zé)部門及年齡等均未作明確的規(guī)定，缺乏可操作性。又如20**年4月國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“**”規(guī)劃》明確提出“鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失獨老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼�！边@里的“必要”是哪種類型，“補貼”標(biāo)準(zhǔn)是什么，由哪個部門負(fù)責(zé)同樣缺乏明確的規(guī)定。二是對失獨家庭的救濟幫扶政策存在漏洞。如現(xiàn)行計劃生育特別扶助制度限定“年滿49周歲以上的失獨父母”才能獲得特別扶助，但這樣不少49周歲以下的失獨父母距離獲得特別扶助就有一段較長的“真空期”，在他們最感孤立無助時卻享受不到政策的關(guān)懷。同時，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，環(huán)境污染等多種原因，大多數(shù)女性還不到45歲就已經(jīng)無法實現(xiàn)再生育了。因此以年滿49周歲為限與實際情況存在差距。三是各級財政投入不夠。雖然自20**年1月起，我市失獨家庭特別扶助金提高到每人每月235元，可相對日益增長的物價水平和失獨家庭面臨的實際困境而言，我市各級財政投入依然偏少，扶助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。
�、粕鐣P(guān)懷不夠。目前，我市還沒有建立針對失獨家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，也沒有關(guān)愛失獨家庭的社會和民間組織。隨著失獨家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護理等方面需求的日益增長，公益服務(wù)事業(yè)和社會養(yǎng)老工作明顯滯后。
�、亲晕壹畈粔�。主要體現(xiàn)在失獨家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活。失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨家庭。
三、關(guān)于解決我市失獨家庭主要問題的建議
獨生子女家庭，是我國計劃生育政策的積極踐行者，對降低人口出生率、抑制人口過快增長作出了重大貢獻。失獨家庭的出現(xiàn)是實行獨生子女政策不可回避的社會問題，可以說是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會的關(guān)愛。為此，我們建議：
1、進一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨生兩胎”的政策，增強家庭的抗風(fēng)險能力，減少失獨家庭的發(fā)生機率。在生育政策法規(guī)的出臺上，給予所有失獨家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實際情況調(diào)整失獨家庭幫扶對象的年齡劃分。建議政府出臺關(guān)愛失獨家庭的相關(guān)政策，明確享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對失獨家庭的養(yǎng)老機制。根據(jù)大多數(shù)失獨家庭養(yǎng)老的實際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強服務(wù)功能。根據(jù)我市財政收入狀況和上一年度的物價上漲指數(shù)，提高失獨家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨家庭購買養(yǎng)老保險，以保險形式為失獨家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會資源向失獨家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”、“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的失獨家庭成員免費享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險待遇。民政部門參照“三無”和“五保”老人待遇，將年滿55周歲的失獨女性和年滿60周歲的失獨男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨對象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨老人提供免費健康檢查和親情護理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強對失獨家庭的信息統(tǒng)計工作，建立包括所有失獨者在內(nèi)的失獨家庭數(shù)據(jù)庫，定期面向社會公布權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時更新，為政府解決這一問題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時建立失獨家庭健康檔案。明確記錄每個失獨家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個人的病情有針對性地開展醫(yī)療服務(wù)。
2、建立健全失獨家庭社會公益服務(wù)體系。一是建立“失獨家庭社會關(guān)愛救助”機制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過開辟失獨家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨者qq群等形式，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動，為失獨家庭搭建一個及時、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注失獨家庭，營造人人尊重、關(guān)愛失獨家庭的社會氛圍。同時，組建志愿者服務(wù)隊，定期為失獨家庭做義工，幫助失獨家庭解決生活上的困難。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機制。建議積極動員社會力量、吸納民間資金參與失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨家庭關(guān)懷基金，成立社會養(yǎng)老愛心機構(gòu)，鼓勵社會興辦養(yǎng)老院和專門的失獨家庭老年公寓，形成政府補貼引導(dǎo)、社會廣泛參與、多元化集資的失獨家庭養(yǎng)老服務(wù)長效機制，切實推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化進程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動機制。幫扶失獨家庭是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個領(lǐng)域，絕非一個部門的事。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的幫扶優(yōu)勢，積極開展關(guān)愛活動，幫助失獨家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢，針對失獨母親這個新弱勢群體中特殊人群的現(xiàn)實問題，積極開展關(guān)懷失獨母親公益活動。
3、積極引導(dǎo)失獨家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨家庭成員進行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨家庭重新構(gòu)建完整家庭。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，開展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)還可以為其免費提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測等相關(guān)生育信息免費咨詢和檢查服務(wù)。遇到本級醫(yī)療部門解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級醫(yī)療部門，免費提供實驗室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù)。對于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨家庭，開展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計生委積極協(xié)調(diào)，主動提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機構(gòu)兒童，對失獨家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時實行特事特辦，繁事簡辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵失獨家庭參加社會活動。引導(dǎo)失獨家庭、有特長的空巢老人組建各種文體隊伍，開展文體活動，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛。
失獨家庭調(diào)研報告（二）
在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，在經(jīng)歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業(yè)做出貢獻，而今卻面臨老無所依的困境。**區(qū)民政局一直對這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對低保失獨家庭生活狀況進行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：
一、低保失獨家庭生存現(xiàn)狀
表面上看，沒有孩子是失獨家庭和普通家庭的唯一不同，但實際上，失獨引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨自居住，有的甚至連進養(yǎng)老院、上手術(shù)臺，都找不到兒女為自己簽字……經(jīng)過調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類：
第一類是遭遇喪夫喪子雙重打擊的中老年婦女家庭，此類家庭有4戶，占到總數(shù)的21%，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，此人今年51歲，女，2006年她20歲的獨生兒子**死于尿毒癥，2009年其丈夫因積郁成疾，也因尿毒癥去世，村里為她申請了農(nóng)村危房改造，幫助她將家里的樓房毛坯裝了窗戶，墻壁粉刷，目前她就和80多歲的老父親相依為命，幸運的是她能振作起來，開朗能干，感恩社會，積極生活。
第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴(yán)重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨生女兒**智力一級殘，于2013年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力，獨生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。
第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因為響應(yīng)計劃生育號召而實行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動力，僅靠低保度日。
第四類就是夫妻在獨生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點零工，力所能及地解決自己的生計和養(yǎng)老問題，不想過多地給政府增添麻煩。
二、低保失獨家庭面臨的實際生活困難及期望
1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨家庭的產(chǎn)生是計劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機會彌補，甚至慘遭拋棄，孤獨終老�？刹豢赡茉僖粋�孩子？愿望很美好，現(xiàn)實卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國家計劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨生子女之時，已經(jīng)錯過了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育�？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎？對于領(lǐng)養(yǎng)一個孩子，失獨者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來對自己不好，也有人害怕厄運會再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點的打擊，我們就要倒下了�！笔チ撕⒆�，情感上何去何從？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨家庭組織起來，定期組織座談會，開展集體活動，營造精神家園。
2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動力讓低保失獨家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病�！薄拔疑×嗽趺崔k？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨老人，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨者，沒有了子女的經(jīng)濟支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。
3、數(shù)額有限的低保救助資金難以滿足現(xiàn)實生活需要。經(jīng)摸底，我區(qū)城市低保按照分類施保、按人數(shù)施保的標(biāo)準(zhǔn)，19戶低保失獨家庭目前每月享受的低保金最高的有580元，最低的250元，逢年過節(jié)還有街道的上門慰問，送油送米，但對于缺乏成年子女經(jīng)濟支援的他們還是顯得杯水車薪，有的因殘因病不僅喪失了勞動力，還需要不菲的錢來治病保命。因此按照普通的低保標(biāo)準(zhǔn)難以滿足其生活需要。
三、關(guān)愛低保失獨家庭的建議
失獨家庭為國家基本國策做出了貢獻，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨家庭。
1、打造平臺，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。貧困失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨者的社會氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動和公益活動，豐富他們的精神文化生活，增強他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。
2、成立志愿者服務(wù)隊關(guān)愛低保失獨家庭。貧困失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務(wù)隊伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費保障志愿者的報酬。服務(wù)失獨者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對失獨者進行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動中。
3、出臺政策，加大低保失獨家庭養(yǎng)老幫扶力度。對于低保失獨家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨人員來說遠(yuǎn)不足以彌補、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時社會保障部門和醫(yī)療機構(gòu)要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護的失獨老人，納入政府養(yǎng)老援助對象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護補貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。
四、我局對城鄉(xiāng)低保失獨家庭的救助探索
根據(jù)為期一個月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨困難家庭對象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中共常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨困難家庭社會救助實施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨家庭救助。
1、救助對象范圍：
對同時具備以下條件的失獨困難家庭實施社會救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區(qū)常住戶口的；其獨生子女未婚因病或意外死亡或獨生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
2、救助標(biāo)準(zhǔn)：
凡符合失獨困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會救助：城市失獨困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實施辦法》，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。
有下列情形之一的，取消失獨困難家庭的相關(guān)社會救助：家庭經(jīng)濟收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會救助文件明確規(guī)定取消的。
低保失獨家庭是在實行計劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻，這些家庭需要全社會的理解、全社會的關(guān)心，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨，生活得更踏實、更有尊嚴(yán)。
失獨家庭調(diào)研報告（三）
湖南省實行計劃生育30多年來，累計少出生3600多萬人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費1.1萬億元。計劃生育的初衷已得到實現(xiàn)，有計劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會的快速來臨，“失獨”家庭的養(yǎng)老問題是我國亟待解決的問題�！笆И殹崩先藗兂蔀橐粋�日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會問題。
一、農(nóng)村老年失獨家庭現(xiàn)狀
天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨家庭有37戶，50人。
1.年齡分布
49-60周歲的失獨父母有17人，占總數(shù)的34%；61-70周歲的失獨父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨父母有18人，占總數(shù)的36%。
2.婚姻狀況
夫妻健在的失獨父母14對夫妻，28人，占總數(shù)的56%；喪偶未再婚的父親或母親15人，占總數(shù)30%；離異未婚的父親或母親3人，占總數(shù)6%；再婚的父親或母親2人，占總數(shù)的4%；因獨生子女死亡受到刺激妻子精神障礙出走未歸的失獨父親2人，占總數(shù)的4%。
3.獨生子女死亡情況
獨生子女在兒童時期早夭的為16人，占總數(shù)的43%；獨生子在青年時期死亡的為11人，占總數(shù)的30%；獨生子女在壯年時期死亡的為8人，占總數(shù)的22%。
4.生活保障
現(xiàn)50人均享受了計劃生育家庭特別扶助金，2013年起每人每年由政府財政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無固定收入30人，占總數(shù)的60%。
5.孫子女情況
有親孫子女的失獨父母8人，占總數(shù)16%（其中有一對夫妻）；有繼孫子女的失獨父母1人，占總數(shù)的2%。
6.居住情況
夫妻兩人單獨居住自己房屋的失獨父母有16對，30人（含再婚家庭，其配偶不是失獨父母），占總數(shù)的60%；單身獨居的失獨父母有11人，占總數(shù)的22%；與兄弟、父母兒媳、女婿居住的失獨父母有4人，占總數(shù)的8%；寄住村中無親戚關(guān)系的組員家中有2人，占總數(shù)的4%；由政府撫養(yǎng)住敬老院的失獨父母有3人，占總數(shù)的6%。這些父母中，家中有房，但因無錢修繕成為危房的有3人，其中1人的房屋已經(jīng)垮塌。
7.身體健康狀況
身體不佳，經(jīng)常住院的有7人，占總數(shù)的14%（其中有親戚照顧一二的僅有3人）；有精神障礙、智力殘疾等無生活自理能力的有5人，占總數(shù)的10%；身體肢體殘疾或聽力障礙的有4人，占總數(shù)的8%。小病不斷，大病暫無的有16人，占總數(shù)的32%。身體健康、完全生活自理的老人僅18人，占總數(shù)的36%。
二、數(shù)據(jù)采集說明
�。ㄒ唬┐舜握{(diào)研針對的失獨父母為以下幾種情況
1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計劃生育政策要求。
2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無子女。
3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計為失獨的父親或母親。
4.夫妻雙方均未生育過，未納入此次調(diào)研范圍。
�。ǘ⿺�(shù)據(jù)采集方法
1.多人群調(diào)查
�、胖苯诱{(diào)查對象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢嵡闆r，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶籍、子女殘疾等情況。
⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過調(diào)查印證對象情況。
⑶咨詢對村人口情況較了解的村干部了解情況。
2.調(diào)查時發(fā)放失獨家庭現(xiàn)狀調(diào)查表
數(shù)據(jù)匯總表附后。
三、現(xiàn)狀分析
1.失獨家庭越來越多
隨著時間的推移，年老的失獨家庭比青壯年的失獨家庭只會多不會少。根據(jù)年齡分布和獨生子女死亡情況分析，兒童時期、青年時期、壯年時期的獨生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。
2.年老的失獨父母形影單離的越來越多
受到失獨的刺激，很多父母在心理上留下了強烈的刺激。37對夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨父母喪偶、離異后選擇了單身獨居生活。調(diào)查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚。
3.生活來源困難
農(nóng)村失獨家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時政府一點微薄的補貼和慰問。
僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。
4.生病護理堪憂
此次調(diào)查的50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨居的老人卻無法想象該如何安置。失獨家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計劃生育實施30年后，獨生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨生子女中，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨，在沒有固定生活來源請不到護理人員的情況下，年老生病后哪來的親戚照顧？
四、建議和對策
1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老
按照“失獨”老年父母的實際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。
�、磐度敫噘Y金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨老人老有所依。
⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補助；
�、菍ψ陨硪髥为毦幼〉睦先�，政府能安排義工或志愿者固定時日上門服務(wù)。
2.加大對“失獨”家庭的幫扶力度。
精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機構(gòu)和人員，對經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨”家庭聯(lián)系團隊，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會活動。
物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計生部門每人每年3600元的失獨扶助金、或適當(dāng)申請最低生活保障金外，株洲沒有針對“失獨”的老年父母有何優(yōu)惠政策。
建議政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機制。
�、盘岣哚t(yī)療保險報銷標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院；
�、茢U大農(nóng)村養(yǎng)老保險參保范圍，對“失獨”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險金發(fā)放范圍。同時加大農(nóng)村養(yǎng)老保險金對“失獨”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等。
�、翘岣咦畹蜕畋Ｕ辖饦�(biāo)準(zhǔn)，針對“失獨”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
⑷針對天元區(qū)具體情況，提高征地補償發(fā)放金。針對“失獨”家庭可以增加一人份的安置補償款，或者是適當(dāng)增加補償金額，或是在購買安置住房時享受獨生子女家庭獎勵政策多一人份的安置房指標(biāo)。
【失獨家庭調(diào)研報告】相關(guān)文章：
失獨婦女基本情況調(diào)研報告08-24
關(guān)于失獨家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報告范文08-24
家庭農(nóng)場調(diào)研報告03-07
家庭農(nóng)場發(fā)展調(diào)研報告范文08-17
家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研報告08-15
下辛店鎮(zhèn)家庭農(nóng)場調(diào)研報告08-23
兒童學(xué)前家庭教育情況調(diào)研報告08-16