十個全覆蓋調(diào)研報告

　　十個全覆蓋調(diào)研報告（一）

　　8月2日，旗委書記麻永飛深入龍口鎮(zhèn)梁峁山區(qū)調(diào)研“十個全覆蓋”工程建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，對農(nóng)村修路、上水、危舊房改造、養(yǎng)老院建設(shè)等項目，要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，充分了解民情民意，因地制宜、科學(xué)合理地規(guī)劃安排，努力發(fā)揮資金和項目的最大效益。旗委常委、宣傳部長韓濤及龍口鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人陪同。

　　麻永飛先后深入龍口鎮(zhèn)大口、沙坪梁、臺子梁、麻地梁等村社走訪查看了各地危舊房改造、通村公路建設(shè)、環(huán)境治理、抗旱減災(zāi)、村委換屆等工作進(jìn)展情況。

　　來到大口村三道墕社與沙嘴梁社溝壑交接的通村道路建設(shè)現(xiàn)場，挖掘機(jī)、推土機(jī)正在緊張作業(yè)，挖土、填方熱火朝天。麻永飛看到村民們積極投工投勞，他很欣慰地囑咐大家在保證質(zhì)量的同時，繼續(xù)加快施工進(jìn)度，如果能趕在入冬之前硬化，可以提前交工驗收。他說，對于群眾積極性高、基礎(chǔ)好、工期早的工程項目，近期將通過會議研究予以個別調(diào)整，提前安排落實�！斑^了沙嘴梁，以西就與府谷境地相連了。”龍口鎮(zhèn)黨委書記魯曉瑞指著前方介紹道。麻永飛一邊瞭著山勢、看著地圖，一邊說：“路就要修得內(nèi)通外連，千萬不能修成斷頭路。”

　　從施工現(xiàn)場走出來，麻永飛一行步入路南邊的一個自然村——三道墕社。今年64歲的村民崔滿柜，弟兄6人他是老大，過去因為家境貧困自己又要照顧老的又要幫助小的，一直沒有娶妻成婚。崔滿柜說：“前兩年在外打工不著家。今年蓋起這房子，我也不打算再出去了。自己年紀(jì)也大了，回家陪伴老媽媽種點地�！笨吹剿�家西邊是瀕臨坍塌的50多年的土坯房，東邊是新蓋的磚瓦房，麻永飛叮囑他：“改造危舊房，就是要改善居住條件。你這舊房子太危險了，遇上大雨就有可能垮塌，現(xiàn)在新房蓋好了，就和老媽媽早點搬進(jìn)去住吧。”

　　順著的村間小路，麻永飛隨機(jī)走向村民楊在柱家中。院里院外干干凈凈、齊齊楚楚。房檐下一個個空口的大水甕，是用來收集雨水的。揭開旱井，麻永飛急切地詢問了儲水的情況。在楊家，麻永飛和75歲的王玉花老人及來串門的鄰居老太太聊起了家常�！吧眢w怎么樣？醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險誰幫助領(lǐng)？平時最多的花費有那些？鄉(xiāng)村干部常常上門來嗎？”談到現(xiàn)實的生活問題，如干旱缺水路難行，麻永飛與大家一起交流，對于梁峁山區(qū)人口老齡化問題、供水通路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，還需成立專項課題組，要因地制宜地研究和制定人口分布與項目擺布的科學(xué)方案。

　　離開三道墕社，驅(qū)車?yán)^續(xù)前行。梁峁地區(qū)的山路，崎嶇狹窄，僅僅容得下單輛小車通行，有些路段則更為驚險，俯瞰左右兩面都是幾十丈的絕壁溝壑。蜿蜒曲折，車子顛簸繞行近個多小時，來到沙坪梁村委會。6點多了，“藝人們”三五成群還在文化室里興致地吹拉彈唱，地地道道的漫瀚調(diào)，神韻繞梁，讓這個深處大山里的小村子更顯有文化氣息。麻永飛身臨其境，用心聆聽：“要積極鼓勵村民參與進(jìn)來，進(jìn)而豐富和提升他們的精神文化生活�！甭橛里w借此還與村民們了解了村衛(wèi)生室以及村委會駐地其它房室的利用等情況。

　　在臺子梁村，麻永飛認(rèn)真詢問了村委換屆選舉工作。已退休的老支書指著新掛在墻上的社會服務(wù)管理體系說道：“我們村嚴(yán)格按照選舉制度，由村民自己選出自己的當(dāng)家人�！甭橛里w強(qiáng)調(diào)，要深入基層，充分掌握村情民意，加強(qiáng)指導(dǎo)；要做到紀(jì)律嚴(yán)明，程序合法，選好帶頭人；要營造良好氛圍，按照各階段選舉工作任務(wù)扎實有序推進(jìn)，從嚴(yán)查處不良選舉和違法違規(guī)行為。在聊天中，麻永飛希望老支書繼續(xù)發(fā)揮余熱，為當(dāng)?shù)乩习傩辙k實事。

　　麻地梁村是麻永飛當(dāng)天調(diào)研的最后一站。傍晚時分，他來到了正在新建的幸�；ブ�院工地，認(rèn)真查看了解了工程進(jìn)展、環(huán)境治理、道路硬化、配套基礎(chǔ)設(shè)施等情況，并要求鄉(xiāng)村干部要繼續(xù)抓緊時間推進(jìn)工程建設(shè)、街巷硬化和環(huán)境整治等工作，切實解決好老百姓的基礎(chǔ)設(shè)施問題。

　　十個全覆蓋調(diào)研報告（二）

　　自治區(qū)黨委政府從今年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程（農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障），6月17日至18日，調(diào)研組深入東烏旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn)尚德嘎查，就“十個全覆蓋”工程開展專題調(diào)研。調(diào)研期間詳細(xì)了解了“十個全覆蓋”工程進(jìn)度，并認(rèn)真聽取了牧民在生產(chǎn)生活中遇到的困難及建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、嘎查基本情況

　　東烏旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn)尚德嘎查三面環(huán)繞鎮(zhèn)所在地，北邊與蒙古國接壤，草場總面積為71萬畝，邊境線長為38.7公里。是連接嘎達(dá)布其鎮(zhèn)與旗所在地烏里亞斯太鎮(zhèn)的必經(jīng)之地。該嘎查共有134牧戶、518人口。2013年牧業(yè)年度牲畜總數(shù)達(dá)20601頭，人均純收入達(dá)14480元。

　　二、項目進(jìn)展情況

　　1、牧區(qū)危房改造項目：該嘎查存在危房戶24戶，今年已落實2套轉(zhuǎn)移牧民住房項目，正在實施8戶危房改造項目。

　　2、安全飲水項目：目前嘎查共有機(jī)井32眼，簡井81眼。人畜困難飲水戶51戶。今年通過牧區(qū)人畜安全飲水工程3眼機(jī)電井已全部落實，即將實施津京沙源治理項目機(jī)電井3眼，2014年牧區(qū)人畜安全飲水工程機(jī)電井3眼。

　　3、村村通電項目：該嘎查屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電農(nóng)牧戶的用電問題，自2007年以來，自治區(qū)在我盟境內(nèi)共實施了6批次新能源風(fēng)光互補(bǔ)通電工程，累計投資約6.18億元。共安裝400—600瓦新能源風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備37544套，解決了37816戶農(nóng)牧戶的家庭照明、看電視等基本生活用電問題，該嘎查風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備基本普及，境內(nèi)距常電網(wǎng)線5公里以內(nèi)的牧戶共有70戶，通常電戶不足5戶。

　　4、村村通廣播電視通訊項目：該嘎查衛(wèi)星地面接收儀基本普及；通訊網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率不到40%。

　　5、嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室項目：現(xiàn)有村醫(yī)1名（“赤腳”醫(yī)生），沒有嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

　　6、嘎查文化活動室項目：該嘎查目前沒有嘎查文化活動室。

　　7、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障：目前，嘎查牧區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為119人，享受最低生活保障人數(shù)為21人，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。

　　8、畜棚畜圈項目：現(xiàn)有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實施2處儲蓄棚項目。

　　三、主要措施

　　自治區(qū)啟動實施“十個全覆蓋”工程后，東烏旗及時召開四次專項推進(jìn)會，研究部署全旗“十個全覆蓋”工程實施，有序加以推進(jìn)。一是在工程推進(jìn)機(jī)制上，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、專職副書記為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門組成的10個專項推進(jìn)組和1個宣傳報道組，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和具體責(zé)任人。同時，以“條塊結(jié)合”的方式推進(jìn)工程開展，各責(zé)任單位負(fù)責(zé)“條”上的行業(yè)指導(dǎo)，各蘇木鎮(zhèn)（場）承擔(dān)“塊”上的主體責(zé)任，形成了整體工作合力。二是在工程整體謀劃上，把“十個全覆蓋”工程作為東烏旗最大的惠民工程，本著徹底改善牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件的原則，安排專人對全旗牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的基本情況進(jìn)行了全面詳細(xì)的摸底調(diào)查。按照“點上推動、面上啟動，梯次推進(jìn)、逐年升級”的原則，結(jié)合“美麗長廊”行動和新牧區(qū)試點建設(shè)，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《東烏旗2014年牧區(qū)“十個全覆蓋”工程實施方案》，確定了年內(nèi)建設(shè)的34個嘎查。即：1個“白音”嘎查、2個示范嘎查、5個重點嘎查、26個達(dá)標(biāo)嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級項目資金支持，并統(tǒng)籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產(chǎn)業(yè)、林業(yè)水利、綜合開發(fā)、興邊富民等各類涉牧資金，整合各類項目資金1.5億元，集中投入到“十個全覆蓋”工程建設(shè)中，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。

　　四、存在問題及建議

　　1、尚德嘎查地處高寒地區(qū)，凍層較深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地下水分布不均，水位埋藏深，水質(zhì)較差，且嘎查居住人口極其分散，導(dǎo)致供水井施工難度大�，F(xiàn)階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區(qū)和盟兩級共投資4500元/人。由于嘎查境內(nèi)機(jī)電井鉆井深度多為120米—180米之間，打一眼井加上配套設(shè)備需投資12—18萬元，每眼機(jī)電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區(qū)和盟里最多投資10萬元，剩余資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區(qū)飲水安全工程國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)給予提高。

　　2、尚德嘎查公路建設(shè)項目基本全部依靠自治區(qū)交通廳農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目規(guī)劃，一公里村村通油路總造價約60—70萬元，自治區(qū)每公里只補(bǔ)貼30萬元，其余資金均地方配套來解決，項目來源單一，項目支持渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)牧區(qū)實際，在牧區(qū)公路建設(shè)項目資金方面給予更大支持。

　　3、進(jìn)城務(wù)工的牧民參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，回鄉(xiāng)后想?yún)⒓赢?dāng)?shù)啬羺^(qū)養(yǎng)老保險，該嘎查養(yǎng)老人員身份發(fā)生變化后，如何進(jìn)行養(yǎng)老保險的關(guān)系的銜接問題是今后開展嘎查養(yǎng)老保險工作亟待解決的重點和難點。

　　4、“十個全覆蓋”工程一些項目不符合我盟部分牧區(qū)實際，例如，該嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設(shè)、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設(shè)不符合該嘎查實際，這些項目需調(diào)整。建議將嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設(shè)、嘎查便民超市等工程建設(shè)在蘇木鎮(zhèn)所在地更符合該嘎查實際。

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