天水市民辦學(xué)校調(diào)研報告

　　天水市民辦學(xué)校調(diào)研報告

　　民建天水市委員會  吳寬仁

　　為促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，2017年8月份，我有幸參加了由市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的全市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研，調(diào)研組在市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長溫利平的帶領(lǐng)下，先后赴天水市區(qū)及五縣兩區(qū)進行了為期兩周的專題考察調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況現(xiàn)我就全市民辦學(xué)校發(fā)展中存在的困難問題，并提出相應(yīng)的建議。

　　一、我市民辦教育發(fā)展的基本情況

　　天水市民辦教育的起始于上世紀(jì)九十年代初，隨著天水市經(jīng)濟快速發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化的提高，一方面公辦教育資源在數(shù)量上滿足不了日益增長的教育需求;另一方面，單一的公辦教育也無法滿足社會多樣化的教育需求，民辦教育應(yīng)運而生。特別是民辦幼兒園則在政府的支持下，得到了長足發(fā)展，現(xiàn)在民辦幼兒園占全市幼兒園總數(shù)的70%左右，且大都已達到標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研，天水市有各級各類民辦學(xué)校204所，在校生38840人，教職工2012人，固定資產(chǎn)1.5680億元，年收入3188萬元。

　　二、我市民辦教育的發(fā)展情況

　　近年來天水市委、市政府始終把民辦教育視為促進當(dāng)?shù)亟逃�改革的發(fā)展的重要抓手，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，搶抓國家大力發(fā)展學(xué)前教育的良好機遇，積極深化學(xué)前教育體制改革，創(chuàng)新辦園體制，加大民辦學(xué)前教育扶持力度，全市民辦學(xué)前教育蓬勃發(fā)展。

　　一是加大政策扶持力度。自2011年以來，天水市先后制定出臺了《天水市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》《天水市人民政府關(guān)于進一步加快民辦教育發(fā)展的意見》，從戰(zhàn)略和全局的高度，將民辦學(xué)前教育列入全市學(xué)前教育的整體規(guī)劃。今年又會同市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《天水市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2014--2016)》，并即將印發(fā)《天水市民辦幼兒園暫行管理辦法》，制定了一系列扶持發(fā)展政策，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民辦學(xué)前教育上等級上水平創(chuàng)造良好條件。

　　二是加大資金幫扶力度。積極爭取省上扶持民辦幼兒園以獎代補資金，對一些保育教育質(zhì)量高、社會反映好，能提高普惠性服務(wù)的民辦幼兒園進行獎補，為民辦學(xué)前教育上等級上水平提供更有力的經(jīng)費支持。

　　三是加大教師培訓(xùn)力度。將民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)列入全市教師隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，先后組織1300多名民辦幼兒教師開展了以師德教育、幼教基本技能為重點的教師培訓(xùn)，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

　　四是開展對口幫扶支教工作。積極通過以強帶弱，以公扶民等形式，大力推進城鄉(xiāng)之間、公民辦之間的結(jié)對幫扶工作，按照“蹲點會診，限期改造，加大扶持，逐一驗收”要求，先后組織有關(guān)專家和骨干園長進行蹲點會診，幫助幼兒園找出問題所在，切實提高民辦幼兒園的辦園水平。

　　五是促進民辦幼兒園晉等升級。認(rèn)真貫徹實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，積極推進教育教學(xué)改革，促進民辦幼兒園晉等升級。

　　六是規(guī)范民辦園管理。堅持高起點、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性原則，嚴(yán)格落實登記注冊、準(zhǔn)入和年檢制度，先后對民辦幼兒園進行了注冊評估和準(zhǔn)入審批，對已取得辦學(xué)資質(zhì)的民辦幼兒園進行了年檢，進一步規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為。

　　三、我市民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

　　十多年來，民辦教育為我市義務(wù)教育“兩基”達標(biāo)做出了一定貢獻，特別在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，在解決農(nóng)民工子女就學(xué)方面，投入了大量建校及辦學(xué)資金，一定程度上減輕了政府的財政壓力和負(fù)擔(dān)。此外，民辦學(xué)校還滿足了家長多樣化的教育需求，也解決了全市近千名大學(xué)畢業(yè)生及社會人員的就業(yè)問題。但近年來，隨著教育體制改革的不斷深入，我市的民辦教育出現(xiàn)了新問題。

　　這些問題突出表現(xiàn)在：一是我市既有的扶持發(fā)展民辦教育的政策貫徹落實不夠到位，特別是“兩免一補”政策，有的縣區(qū)因經(jīng)費緊張落實不夠好，制約了民辦教育健康有序的發(fā)展;二是關(guān)于公辦學(xué)校教師去民辦學(xué)校任教的政策沒能落實到位，部分民辦教師因養(yǎng)老保險、身份編制等涉及切身利益的問題未能徹底解決，在鍛煉成熟后紛紛“跳槽”，造成民辦學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)定，而全市即將開始的較大規(guī)模教師公開招聘，民辦學(xué)校教師也將積極參加招聘，如果不能合理地分配一定教師資源給民辦學(xué)校，將會更加影響民辦學(xué)校師資隊伍的穩(wěn)定，對民辦教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊;三是民辦學(xué)校受資金投入能力所限及發(fā)展民辦教育的信心、決心不足，在加強校舍建設(shè)、改善辦學(xué)條件方面與公辦學(xué)校差距日益拉大。

　　四、對我市發(fā)展民辦教育的建議

　　根據(jù)《天水市人民政府關(guān)于進一步加快民辦教育發(fā)展的意見》文件及省、市教育工作會議精神，結(jié)合外地扶持發(fā)展民辦教育的經(jīng)驗，為促進我市民辦教育也本著“超前辦教育，負(fù)債辦教育，標(biāo)準(zhǔn)化辦教育”的理念，早日實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。在民辦學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的前提下，特提出如下建議：

　　(一)加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實我市關(guān)于扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，同時可以采取多種措施，加強民辦教師隊伍建設(shè)，如根據(jù)已實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的民辦學(xué)校的在校生規(guī)模、投資規(guī)模及達標(biāo)層級給予一定比例的正式教師編制，由地方財政核撥工資;全市每年新招錄的教師可按一定比例派遣到民辦學(xué)校工作。

　　(二)加大公共財政對民辦教育的支持力度。對于已達到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙嵤┝x務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校所在地政府財政撥付相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費;對于已達到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的民辦學(xué)�？梢员日展�辦學(xué)校享受一定比例的水電暖費補貼及社會化融資的貸款貼息補助。公共財政投入新建學(xué)�；蚱髽I(yè)援建學(xué)校，可采取委托優(yōu)秀民辦學(xué)校管理的辦法，通過民辦公助的方式，快速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　(三)加大督查及管理力度。建議相關(guān)部門加大對民辦教育政策落實情況的督查、監(jiān)督的力度，使民辦教育事業(yè)在政策的扶持下健康有序發(fā)展;繼續(xù)規(guī)范對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理。各級教育行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把好民辦學(xué)校入口關(guān)。對于經(jīng)過定期、不定期檢查驗收不合格的民辦學(xué)校，要給予幫助、警示，經(jīng)過幫助整改后仍然不合格的民辦學(xué)校要堅決取締;規(guī)范民辦教育的審批制度、督導(dǎo)評估制度，嚴(yán)格實行年檢和民辦教育許可證的管理制度;積極發(fā)揮市民辦教育協(xié)會的作用，使民辦學(xué)校通過行業(yè)自律，自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我發(fā)展，做出讓人民群眾滿意的業(yè)績。

　　總之，通過對天水市民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的專題考察調(diào)研，收獲頗豐，感覺到民辦教育不僅在當(dāng)?shù)亟逃�改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，還收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

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