- 相關推薦
黔東南州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況報告
黔東南州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況報告
傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的重要載體，是無比珍貴和不可再生的文化遺產(chǎn)，是各族兒女的鄉(xiāng)愁，是大美黔東南的名片。目前，我州共四批309個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，占全國4153個傳統(tǒng)村落的7。44%，占貴州省545個的56。70%，位居全國地州市級第一。近年來，我州在強化組織領導、建章立制等制度創(chuàng)新上下功夫，在加大基礎設施、人居環(huán)境、公共服務設施建設等項目投入上下功夫，在舉辦“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”、打造村落旅游示范村等平臺建設上下功夫，著力推進傳統(tǒng)村落又好又快發(fā)展。
一、保護發(fā)展工作現(xiàn)狀
（一）建立健全保護機制。
一是在出臺《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》《黔東南苗族侗族自治州傳統(tǒng)村落保護實施辦法（試行）》基礎上，2017年5月下發(fā)《關于進一步加強我州傳統(tǒng)村落保護工作的通知》，明確各級單位職責，規(guī)定建設紅線范圍，制定獎懲措施，進一步加強我州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。
二是為加強工作統(tǒng)籌、協(xié)調、督查、研判，充分整合各方力量和資源，調整州縣傳統(tǒng)村落保護工作領導小組，加強村寨建設中心人才配置，建立黔東南中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究中心、州級傳統(tǒng)村落保護專家委員會及組建黔東南傳統(tǒng)村落保護發(fā)展聯(lián)盟。
�。ǘ⿵娀Ｗo發(fā)展規(guī)劃。
一是完成309個傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制和建檔。其中，300個已通過住建部技術性審查，9個正在整改完善，273個通過縣級人民政府批復。
二是下發(fā)《黔東南州傳統(tǒng)村落檔案管理辦法（試行）的通知》，進一步加強和規(guī)范我州傳統(tǒng)村落的檔案管理工作。
三是編制《黔東南苗族侗族自治州地方傳統(tǒng)建筑參考圖集》，免費提供村民建房使用，規(guī)范村民建房。
四是出臺《黔東南州中國傳統(tǒng)村落“十三五”保護發(fā)展實施方案》，提出“十三五”期間重點實施傳統(tǒng)村落活態(tài)保護、基礎設施、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等工程，加快推進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┘訌娀A設施建設。
一是加大資金投資。充分用好用活各級資金，啟動實施污水垃圾處理、民居修繕、文物保護、步道建設等項目，切實改善人居環(huán)境和基礎設施。目前，獲中央和省級補助資金共計95451萬元，撥付到各縣市項目實施部門68709。67萬元，累計完成投資21804。86萬元。
二是大力推進傳統(tǒng)村落消防改造。針對我州村落為木質結構特點，為有效防控火災隱患安全，實施消防常高壓系統(tǒng)建設，在2016年完成100個傳統(tǒng)村落消防基礎設施改造基礎上，2017年將全面完成209個傳統(tǒng)村落消防基礎設施建設，全面提高村落消防安全管控能力。
�。ㄋ模┨剿鞅Ｗo發(fā)展途徑。
一是政府主導的旅游開發(fā)模式。通過政府投入對村寨基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通通達條件進行改善，引導發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、觀光旅游等業(yè)態(tài)，如西江苗寨、肇興侗寨保護發(fā)展模式。
二是建生態(tài)博物館保護傳承模式。通過合作、自建、捐建等模式，將文化遺產(chǎn)原狀地保護和保存在其所在的環(huán)境中，如黎平堂安（侗族）、隆里村生態(tài)博物館（漢族）保護傳承模式。
三是村企合作保護模式。加強與大企業(yè)合作，促進企業(yè)資金技術與傳統(tǒng)村落資源有效聯(lián)姻，如以騰訊公司與黎平銅關村、中國西部文化生態(tài)工作室與黎平地捫村為代表的村企合作保護模式。四是村民自治保護模式。通過制定村規(guī)民約，強化村民自治，促進村寨社會結構、文化結構、產(chǎn)業(yè)結構的保存以及村寨風貌完整性，如以雷山上郎德、從江岜沙為代表的村民自治保護模式。
�。ㄎ澹┡嘤a(chǎn)業(yè)推動發(fā)展。
一是規(guī)劃建設傳統(tǒng)村落旅游示范村，通過實施村寨環(huán)境綜合整治、建設精品酒店、改造精品民宿、開展村民培訓等項目，示范村落得到極大的提升和完善，為我州在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展路徑探索上邁出重要一步，2016年我州規(guī)劃建設黎平縣四寨村等8個示范村，實施村寨環(huán)境綜合整治、建設精品酒店、改造精品民宿、開展村民培訓等116個項目，完成投資6850萬元，示范村落得到極大的提升和完善。
二是通過積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+村落資源”，著力打造民族村寨品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺將特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等進行銷售，拓寬當?shù)厝罕娫鍪盏拈T路，促進村落保護發(fā)展的良性互動。如肇興千戶侗寨、雷山郎德苗寨、從江岜沙苗寨等傳統(tǒng)村落開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，極大提高了這些傳統(tǒng)村落在國內乃至國際上的知名度，旅游等產(chǎn)業(yè)成為提高當?shù)乩习傩帐杖牒蛶拥貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會效益和保護傳統(tǒng)村落的雙贏。
�。┐罱ūＷo發(fā)展平臺。
“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”2015年和2016年連續(xù)成功舉辦兩屆，實現(xiàn)了將峰會辦成國際化、現(xiàn)代化、信息化、特色化文化交流盛會的目標，搭建了傳統(tǒng)村落保護傳承發(fā)展的重要平臺，率先唱響了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的好聲音，使黔東南在貴州在全國甚至世界傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中贏得了先發(fā)優(yōu)勢，開啟了傳統(tǒng)村落保護傳承發(fā)展的黔東南新篇章。
二、存在主要問題
我州在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作上做了大量卓有成效工作，但傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，我州村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)培育依然滯后、建設性破壞和破壞性建設依然存在、基礎設施和公共服務設施依然不完善、貧窮落后依然是村落的主要標簽，等等問題。
�。ㄒ唬┍Ｗo壓力大。
黔東南州在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展上進行了積極有益的探索，雖出臺了一些地方性法規(guī)，設立專門的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專項資金，但沒有形成從上到下完整的約束保護體系。如從黨委和政府整個層面來講，從決策到推動執(zhí)行，沒有一套完整的組織領導體系，保護工作還沒有真正走向法治化、制度化、機制化。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和外來文化的沖擊影響以及交通條件的大幅改善，居住在傳統(tǒng)村落的群眾期望改善現(xiàn)狀，拆舊建新、房屋擴建的現(xiàn)象比較多，外出務工人員返鄉(xiāng)后借鑒外來現(xiàn)代建筑風格，傳統(tǒng)村落建筑形式和布局被打亂；同時，交通條件的改善帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，部分傳統(tǒng)村落在旅游發(fā)展中缺乏整體規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)較為低端和同質化；打工潮興起導致部分農(nóng)村空心化，民間技師工匠外出打工或改行，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳；城市建筑模式向農(nóng)村蔓延建設性破壞問題比較突出，使得傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展面臨著極大的考驗和壓力。
�。ǘ┗A設施不完善。
通過近些年的建設投入，全州村落人居環(huán)境雖然有所改善，但總體水平仍然較低，生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、消防安全隱患大，一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、消防隱患問題還比較突出。同時，黔東南州傳統(tǒng)村落90%以上的建筑為木質結構，耐火等級低，加上大多數(shù)村寨分布在交通條件落后山區(qū)，房屋依山而建，較為密集，無防火隔離措施，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件和生活水平的提高，電器產(chǎn)品不斷增多，村民用電負荷劇增，部分村民電線標準低、電線老化、用電安全意識薄弱等問題，極易引發(fā)火災，而農(nóng)村消防基礎設施薄弱，消防隊伍不健全，成為傳統(tǒng)村落被毀和消失及老百姓人身財產(chǎn)安全的最大隱患。
�。ㄈ┐迓涿撠毭娲�。
黔東南州貧困面大、貧困程度深、扶貧攻堅任務重，是貴州省乃至全國扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，是貴州省貧困人口分布集中，貧困面大、貧困程度深的地區(qū)之一。我州有16個縣被納入滇黔桂石漠化片區(qū)，占國家片區(qū)覆蓋縣數(shù)82的19。51%，占貴州省覆蓋總縣數(shù)44個的36。36%。扶貧開發(fā)工作重點縣14個，占全州16個縣市的87。5%。我州村寨多分布散，傳統(tǒng)村落大多數(shù)又集中在“雷公山、月亮山”地區(qū)，交通、基礎設施建設落后，通村公路等級低，出行難、運輸難，信息閉塞，抵御自然災害的能力差，難以為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供有利條件。傳統(tǒng)村落大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，增收渠道單一，農(nóng)民增收困難，要實現(xiàn)與全國同步小康任務十分艱巨。隨著，社會經(jīng)濟水平的提高，消費水平（包括教育支出、醫(yī)療支出、養(yǎng)老支出、電腦手機設備支出等）的提高，這些依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)村落，收入不能滿足日常生活需求。
�。ㄋ模┍Ｗo資金少。
黔東南州傳統(tǒng)村落建設涉及面廣，山大溝深，交通不便，公路路況差，通電、通水、通路戶均投資高，自然災害頻繁，基礎設施遭水毀、塌方等損失嚴重，資金需求量大，除國家、省投入部分資金外，所在縣市均沒有配套能力，群眾自籌能力較弱。除少數(shù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較好的村寨外，大部分村寨沒有村集體經(jīng)濟，無力對村寨進行有效保護和建設。而每個中國傳統(tǒng)村落獲中央補助資金每村大概300萬元左右，省級少量扶持資金，州級陪一點專項資金，這一些資金對于傳統(tǒng)村落的保護建設簡直的杯水車薪，我們做個詳細初算每個傳統(tǒng)村落要建成樣子，每村至少投入不低于5000萬元，資金缺口量大，投入資金少。
（五）產(chǎn)業(yè)層次低。
黔東南州80%以上的傳統(tǒng)村落是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，這些村寨多數(shù)地處山區(qū)，耕地多為梯田，人均田地也較少，設施建設滯后，不便于機械化，大多數(shù)農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯、難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的作用。近些年來，農(nóng)品價格增幅不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)，受益較低，差距也在逐步拉大，因此，單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入的空間非常有限。刺繡、銀飾、工藝品特色手工藝產(chǎn)品規(guī)模和檔次不高，產(chǎn)品附加值開發(fā)不足，市場開發(fā)欠缺，缺乏有影響力的大企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，核心競爭力弱。除少數(shù)村落因發(fā)展旅游而獲益外，多數(shù)村落的主要產(chǎn)業(yè)依舊保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟收入低，加上地處偏遠、交通非常的不便，交通、基礎設施建設落后，通村公路等級低，出行難、運輸難，加上外出務工人員多，原住民文化程度低、素質技能低，村寨內地勢較陡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、收益小，很難形成整體效益。
三、對策建議
為讓中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的篇章從黔東南掀開，中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的典范，也要從黔東南豎起。我們要按照省委、省政府的要求，積極探索在脫貧攻堅、全面小康戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的有效途徑，努力打造成為國內外知名民族文化旅游目的地，彰顯黔東南特色體現(xiàn)黔東南文化價值的發(fā)展新路，更好保護發(fā)展傳統(tǒng)村落、發(fā)掘文化價值、提升群眾生活，推動全面小康的新路，讓黔東南成為傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的標桿和旗幟。
�。ㄒ唬﹫猿忠�(guī)劃先行，抓好綜合整治設計。
按照傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制要求，加快我州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制，繼續(xù)優(yōu)化完善前三批傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制，抓好第四批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制，力爭2017年底前完成第四批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制工作。同時，要立足于村落實際和大局工作的要求，輕重緩急、統(tǒng)籌實施，對重點打造的傳統(tǒng)村落要在原有的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃進一步優(yōu)化和深化，充分挖掘和利用傳統(tǒng)村落文化資源、旅游資源以及生態(tài)資源，抓好村落綜合整治項目和設計，在傳統(tǒng)資源保護、新建項目規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、基礎設施布局、公共服務設施布局中，深化成項目施工圖紙或現(xiàn)場指導，真正起到指導項目建設的工程藍圖作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有效措施。
�。ǘ┩晟苹A設施，改善村落人居環(huán)境。
圍繞滿足群眾增長需求、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動扶貧摘帽的要求，按照《黔東南州“十三五”期間加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實施方案》（黔東南黨辦發(fā)〔2016〕7號）抓好著力實施傳統(tǒng)村落活態(tài)保護、信息宣傳、文物保護、新村安居、環(huán)境保護、基礎設施、消防改造、村落清潔、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)、和諧家園等十一大工程，突出重點，兼顧全面，有計劃實施好傳統(tǒng)村落項目建設。優(yōu)先抓好消防設施建設，采用消防常高壓系統(tǒng)建設，力爭在2018年底完成前三批傳統(tǒng)村落消防基礎設施改造任務，消除我州農(nóng)村木質結構連片村寨消防隱患。優(yōu)先抓好文化保護。健全非物質文化遺產(chǎn)項目、傳承人和示范基地的認定與管理制度體系，要以建設國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)為抓手，建成一批文化宿地、古建筑群保護維修工程、重大遺址保護工程、文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化村，建設一批非物質文化遺產(chǎn)項目傳承保護發(fā)展示范村，將一批傳統(tǒng)村落建成民族文化生態(tài)博物館。同時對重點打造的傳統(tǒng)村落要按照示范村規(guī)劃建設要求，實施道路交通、基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、綜合防災減災、新村建設、村寨環(huán)境綜合整治、提升整體景觀、建設精品酒店、改造精品民宿、配套服務項目、開展村民培訓等示范項目，積極整合各類資源，按照“缺什么，補什么”的原則進行設計建設，為實現(xiàn)全域旅游，推動農(nóng)村村貌美起來、農(nóng)村經(jīng)濟活起來、農(nóng)民群眾富起來。
�。ㄈ┳⒅仄脚_建設，促進村落提升轉型。
要打造一批傳統(tǒng)村落示范點�？偨Y推廣2016年打造8個示范村建設經(jīng)驗做法，繼續(xù)實施中國傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展示范村建設，抓好中國傳統(tǒng)村落的村寨環(huán)境綜合整治、整體景觀提升、精品民宿打造、配套服務完善等工程建設，利用傳統(tǒng)村落文化、旅游、生態(tài)等資源，將傳統(tǒng)村落打造成旅游精品村寨。爭取國家支持建設集中連片地區(qū)旅游扶貧示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，到2020年建成更多的鄉(xiāng)村旅游示范村寨。要打造一批有影響力的發(fā)展平臺。繼續(xù)辦好“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”等重大節(jié)會，承辦世界古村落大會等世界級活動，謀劃打造一批重大平臺支撐載體，推動培育壯大一批精品客棧、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，以示范帶動群眾廣泛參與，把傳統(tǒng)村落相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有世界影響力的共享經(jīng)濟品牌。
�。ㄋ模┡嘤厣a(chǎn)業(yè)，增強村落發(fā)展后勁。
總結推廣2016年打造8個示范村建設經(jīng)驗做法，結合各村落自身實際，以“農(nóng)文旅一體發(fā)展”為抓手，充分利用傳統(tǒng)村落文化資源、旅游資源以及生態(tài)資源，大力實施傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好林下經(jīng)濟、稻魚、稻蟹、稻蝦等共生體系，著力生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)方式上要生態(tài)化、綠色化、有機化，注重休閑、體驗、觀光，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從原生態(tài)走向現(xiàn)代文明的生態(tài)。突出山地旅游、民族文化旅游、休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游，培育傳統(tǒng)村落+農(nóng)業(yè)觀光、+森林康養(yǎng)、+手工藝品、+文化體驗、+山水風光等業(yè)態(tài)，推動重點旅游景區(qū)建設與傳統(tǒng)村落旅游利用的有機銜接，在村落保護的基礎上，嵌入旅游服務設施及景觀設計，提升村落服務功能及品味，重點抓好月亮山片區(qū)和雷公山片區(qū)兩個片區(qū)傳統(tǒng)村落苗侗游線建設，推出一批特色鮮明的精品旅游村落和線路。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，通過鼓勵村民出租、轉讓閑置民居或房屋入股等方式，傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展示范村按照1個村不低于50間精品客棧+30間精品民宿（簡稱“5+3”）規(guī)模建設，建立村民自愿廣泛參與的旅游開發(fā)運作和利益分享機制，讓傳統(tǒng)文化元素變成村民致富的“搖錢樹”。加強民族民間文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，大力發(fā)展刺繡、蠟染、銀飾等民族民間手工業(yè)，推廣宣傳民族特色、地域特色食品、紀念品的生產(chǎn)和營銷，高品位的民俗風情歌舞表演、民族競技活動、特色飲食品嘗，打造民族文化消費、體驗與傳播的新平臺。
�。ㄎ澹┘訌娛袌鲞\作，激發(fā)村落發(fā)展活力。
啟動實施村寨環(huán)境綜合整治、提升整體景觀、建設精品酒店、改造精品民宿、配套服務項目、開展村民培訓等示范村規(guī)劃建設，要按照“誰投資、誰受益”方式，由州級目標公司——貴州傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展有限公司，與各縣平臺公司合作成立目標公司，明確利益分配，建立起示范村規(guī)劃建設和運營管理“州縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動”機制，依法將示范村的特許經(jīng)營權出讓給投資公司，統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理。公司按照市場化原則負責融資，引進一流的團隊，承擔示范村主要項目的建設實施。在運營管理上，形成目標公司牽頭主導，村“兩委”、村民積極參與的管理運營機制，引進國際水平酒店管理公司負責酒店運營管理，提升品質和服務水平。同時，堅持國際視野，創(chuàng)新文化體驗旅游項目，充分吸引高端旅游客群。
�。┨剿鞴蚕頇C制，實現(xiàn)村落脫貧小康。
要按照全面建成小康目標的要求，堅持尊重村民主體地位，堅持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展為老百姓，充分將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展與老百姓利益相結合，探索脫貧收益模式，調動群眾參與保護、建設、管理的積極性和自覺性，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，增加老百姓收入，提高生活水平。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，利用村民出租、轉讓、置換閑置民居或房屋改建為精品客棧、精品民宿，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶住房列入改造對象，探索老百姓入股利益分享機制模式，讓老百姓真正受益。結合當?shù)貙嶋H，通過以人口、戶頭、房屋、田土、生活習俗、民族文化、農(nóng)耕文化等資源要素作為收益分配，安排一些就業(yè)崗位等方式，多渠道多方式考慮老百姓利益，讓他們共享開發(fā)收益，不斷增加收入來源。建立精準扶貧機制，通過旅游示范帶動，探索“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+村集體+經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營分配模式，在推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和公司發(fā)展利益時，要充分考慮老百姓利益，優(yōu)先考慮扶貧對象，做好貧困戶建檔立卡和動態(tài)管理，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股民、農(nóng)民變股東，確保村民每年現(xiàn)金收入實現(xiàn)增長，確保貧困戶收益率先脫貧。同時，要確保示范村集體保底收入，目標公司在正式運營第一年內要拿出一定資金給予村集體經(jīng)濟，視情況逐年遞增，增強村集體自我“造血”能力。
�。ㄆ撸⿵娀ㄖ平ㄔO，推動村落和諧發(fā)展。
堅持立法引領保護，增強責任意識。加快出臺黔東南州傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條列，明確村落保護紅線及州縣鄉(xiāng)村四級各級各部門職責，做到事有人抓、事有人管，層層分解落實下去。建立嚴格的責任追究機制，切實增強傳統(tǒng)村落保護的地方法律強制約束力，使傳統(tǒng)村落保護有法可依，讓獨具特色的傳統(tǒng)居民、民族文化、民族工藝等得到保護和傳承發(fā)展。堅持村民自治制度建設。積極引導村寨建立完善村規(guī)民約，把立法和制定村規(guī)民約結合起來，對傳統(tǒng)村落進行嚴格保護，促進傳統(tǒng)村落保護、規(guī)劃、利用、建設、經(jīng)營等各方面規(guī)范化、制度化、法治化。加強文化制度建設。實施“活態(tài)文化傳承工程”、“創(chuàng)意鄉(xiāng)村發(fā)展工程”，促進非物質文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護、科學挖掘、合理利用和創(chuàng)新發(fā)展。加強經(jīng)濟制度建設，尊重村民主體地位，調動群眾參與示范村建設的內在動力，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓群眾獲益。強化社會制度建設。抓好宣傳，開展村民素質提升培訓，強化“家園意識”，形成“人人是村落形象，處處是美麗環(huán)境”的良好氛圍。抓好引導，積極引導全體村民的理解和參與，目標公司提供一定額度的保護和獎勵資金，鼓勵村民對村落開展自我保護。