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浙江執(zhí)破銜接工作情況匯報(bào)
浙江執(zhí)破銜接工作情況匯報(bào)
浙江省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長 徐建新
2017年,全省法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)2006件,審查后正式立案受理破產(chǎn)案件1626件,比2016年上升91.5%,其中破產(chǎn)清算1587件、破產(chǎn)重整38件、破產(chǎn)和解1件;全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件722件,比2016年上升69%.全省法院通過破產(chǎn)程序共處置金融債權(quán)432億余元,處置房屋447萬平方米,釋放土地資源9997畝,共安置職工13497人,實(shí)現(xiàn)"騰籠換鳥",助推浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、主要開展的工作
具體到執(zhí)破銜接工作方面。執(zhí)破銜接不僅是化解執(zhí)行難的一劑良方,同時(shí)也能為破產(chǎn)審判提供案源,從而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)此浙江高院高度重視,近兩年主要開展了以下工作:
。1)加強(qiáng)審判力量。一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊(duì)伍是完成審判任務(wù)的保障,浙江高院要求中、基層法院有條件的都要設(shè)立破產(chǎn)法庭,目前已有18家法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)庭(其中中院4家,基層法院14家);不具備設(shè)庭條件的必須設(shè)立合議庭或?qū)iT審判團(tuán)隊(duì),并省中院同意、省高院備案。同時(shí),落實(shí)政府破產(chǎn)援助金,解決破產(chǎn)啟動(dòng)難問題。目前全省法院已有了七千多萬元的破產(chǎn)援助金。省政府及相關(guān)部門出臺(tái)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)文件,文件要求各地政府要主動(dòng)與法院對(duì)接建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)僵尸企業(yè)處置。
(2)出臺(tái)專題紀(jì)要。早在2016年5月省高院就出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接若干問題的紀(jì)要》,在高院層面是最早的。紀(jì)要就執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的材料、指定管理人、參與分配的限制適用、執(zhí)破銜接工作的監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確。為將《紀(jì)要》內(nèi)容落到實(shí)處,省高院召開全省會(huì)議要求各級(jí)法院充分認(rèn)識(shí)執(zhí)轉(zhuǎn)破工作是消化長期執(zhí)行未結(jié)案的重要途徑,更要從有序清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,司法為國家供給側(cè)改革提供保障的高度,花大力氣來推動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破工作。2016年全省法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查452件,涉及執(zhí)行案件8307件,共受理390件,占破產(chǎn)案件受理總數(shù)的45.9%,涉及執(zhí)行案件6663件。安吉法院審理的浙江安吉同泰皮革有限公司執(zhí)行移送破產(chǎn)案件被列入最高法院發(fā)布的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例。
(3)落實(shí)視頻會(huì)議精神,推廣溫州經(jīng)驗(yàn)。2016年12月6日,最高人民法院召開全國法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作視頻會(huì)議,對(duì)這項(xiàng)工作提出了更高要求。浙江高院及時(shí)要求全省法院全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神,對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào),對(duì)外做好宣傳解釋工作,對(duì)符合執(zhí)行移送破產(chǎn)審查條件的案件做到"應(yīng)移盡移,應(yīng)立盡立".2017年4月召開的全省法院基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng)交流會(huì)上,溫州中院系統(tǒng)介紹了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),高院會(huì)后又專門強(qiáng)調(diào)要推廣溫州地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
。4)推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)區(qū)別于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。一方面我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多破產(chǎn)案件難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因是財(cái)產(chǎn)處置難;另一方面原來破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)主要依托于執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣也產(chǎn)生了關(guān)于拍賣主體、保證金規(guī)則、拍賣次數(shù)等方面的一些爭議。2017年,依托浙江尤其是杭州的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),省高院推動(dòng)設(shè)立全國首個(gè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣專門接口。6月13日,富陽法院審理的浙江泰科鐵塔有限公司破產(chǎn)清算案的相關(guān)土地使用權(quán)、房屋通過該接口成功實(shí)施網(wǎng)拍,成交總價(jià)6554萬元,超出起拍價(jià)1045萬元,溢價(jià)率達(dá)18.97%,得到管理人和債權(quán)人的廣泛好評(píng)。從浙江高院推進(jìn)這項(xiàng)工作的前后數(shù)據(jù)對(duì)比來看,2016年4月到2017年4月,全年成交760.78億元,其中破產(chǎn)資產(chǎn)成交金額為19.31億元,占到2.5%;在推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)專門接口這項(xiàng)工作以后,2017年浙江全省的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交金額為918.16億元,其中破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣成交金額為164.63億元,占17.93%,平均每個(gè)拍品成交金額為683.82萬元。
。5)強(qiáng)化通報(bào)考核。2017年6月專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的通知》,要求全省各級(jí)法院思想上高度重視執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,進(jìn)一步健全破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量,并結(jié)合各中院轄區(qū)近3年執(zhí)行程序終結(jié)案件數(shù)量等因素明確2017年的工作目標(biāo)任務(wù),細(xì)化各法院要求完成的案件數(shù)量,要求各中院對(duì)基層法院的執(zhí)轉(zhuǎn)破數(shù)據(jù)每季排名通報(bào)一次;省高院對(duì)各中院、基層法院的移送審查數(shù)和受理數(shù)進(jìn)行通報(bào),將結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要求執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判工作形成合力,執(zhí)行法院要加強(qiáng)與破產(chǎn)審查法院在財(cái)產(chǎn)查控和處置等方面的協(xié)作配合,探索破產(chǎn)案件的繁簡分流,發(fā)揮執(zhí)行程序作為簡易破產(chǎn)程序的替代性功能。2017年,通過下發(fā)專門文件、督辦、通報(bào)等方式,全省法院執(zhí)行移送破產(chǎn)審查1640件,審查后正式立案受理1223件,比2016年上升213.6%,執(zhí)行移送破產(chǎn)審查受理案件數(shù)占全部破產(chǎn)案件的75%,共化解執(zhí)行結(jié)案26831件,比2016年上升302.7%.
二、存在的困難和問題
盡管我們做了不少工作,但據(jù)了解,仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1.部分法院院領(lǐng)導(dǎo)以破產(chǎn)審判力量不足為由要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)少移送甚至不要移送。
2.破產(chǎn)審判部門愿意接收相對(duì)容易的如無產(chǎn)可破的案件,而不愿接收需要進(jìn)行重整等難辦的案件。
3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)多個(gè)被執(zhí)行人案件,認(rèn)為即使一個(gè)被執(zhí)行人符合破產(chǎn)條件,案件移送之后仍不能執(zhí)結(jié),移送積極性不高。
4.執(zhí)行部門對(duì)部分執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行分配后才進(jìn)行移送破產(chǎn)審查,影響了破產(chǎn)程序的推進(jìn)。
5.當(dāng)?shù)卣J(rèn)為破產(chǎn)案件太多,有損當(dāng)?shù)匦蜗螅焕?jīng)濟(jì)發(fā)展,要求少立破產(chǎn)案件。
6.相比于執(zhí)行程序,破產(chǎn)程序中管理人執(zhí)行破產(chǎn)事務(wù)存在強(qiáng)制性的法律措施不足,管理人履職社會(huì)認(rèn)可度不夠等問題。
三、下一步執(zhí)破銜接相關(guān)重點(diǎn)工作
一是加快在全省推開破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。力爭在年底前實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍專門接口在全省全覆蓋;抓緊調(diào)研破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的異同,年底前出臺(tái)專門的工作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍工作的規(guī)范化和制度化。
二是下發(fā)專門通知,貫徹落實(shí)會(huì)議精神。前期執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門已經(jīng)初步會(huì)商,這次會(huì)議結(jié)束后將馬上向全省法院下發(fā)通知,對(duì)今年的執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作明確目標(biāo)任務(wù),并適時(shí)采用通報(bào)、督辦等方式加強(qiáng)監(jiān)督。
三是配合"基本解決執(zhí)行難"工作部署,全面深化執(zhí)破銜接工作。在全省范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行程序終結(jié)案件進(jìn)行全面梳理,按照被執(zhí)行人情況、有無執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行查控情況等找準(zhǔn)問題,分類施策,對(duì)法院內(nèi)部人力資源等進(jìn)行合理配置,重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)與破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的、細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn),避免工作扯皮,堅(jiān)決打贏"基本解決執(zhí)行難"這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。從浙江工作實(shí)際分析,當(dāng)年度執(zhí)行機(jī)構(gòu)移送較多,但破產(chǎn)案件審結(jié)的較少,除了一些制度層面的客觀情況,審判力量不足是一個(gè)主要原因,需要根據(jù)破產(chǎn)案件的人案比合理調(diào)配力量。
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