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基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議
在現(xiàn)在社會，大家逐漸認識到報告的重要性，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編精心整理的基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議 1
近年來，在"生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展"理念指引下，各地將生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺在壓倒性位置，筑實筑牢綠色基柱，確保可持續(xù)發(fā)展。抓好生態(tài)保護，基層正按照全市統(tǒng)一要求，全面開展自然保護地大檢查大整治工作，但在實施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。
一、主要問題
�。ㄒ唬┓秶鷦澏ㄇ房茖W，規(guī)劃調(diào)整審批難。初始劃定設(shè)立自然保護區(qū)時，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)范圍內(nèi)。按照自然保護區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，自批準建立或調(diào)整自然保護區(qū)之日起，原則上5年內(nèi)不得進行調(diào)整，如確有符合要求的可申請調(diào)規(guī)，但申報材料較多、程序復雜、歷時較長。如奉節(jié)縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區(qū)域被劃入自然保護核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)長期生活的群眾多達6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道S201（奉節(jié)至恩施）被劃入緩沖區(qū)，導致部分符合條件的自然保護區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開發(fā)利用嚴重受限。武隆區(qū)為實施車盤水庫等民生項目，特申請開展白馬山省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編，從《白馬山省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編》編制完成后提交申請，經(jīng)原市環(huán)保局、市林業(yè)局組織專家評審等程序已歷時近2年，目前仍未獲得批復。該區(qū)域內(nèi)修建的約20公里鄉(xiāng)村路、8處通訊塔等民生和扶貧項目，被市環(huán)保督察納入違規(guī)整改范圍，掣肘地方發(fā)展。
（二）多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大。自然保護區(qū)與地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、森林公園總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明，且部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復規(guī)劃、多頭管理、跨區(qū)域管理難等問題。梁平區(qū)百里竹海被確認為"市級風景名勝區(qū)"，大部分區(qū)域被劃入"四山管制區(qū)"和"生態(tài)保護紅線"內(nèi)，"市級風景名勝區(qū)"規(guī)劃由市林業(yè)局負責、"四山管制區(qū)"規(guī)劃管制由市規(guī)劃自然資源局負責、"生態(tài)保護紅線"劃定由市生態(tài)環(huán)境局負責，同一區(qū)域出現(xiàn)多頭管理。武隆區(qū)芙蓉江國家級風景名勝區(qū)被同時納入喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、巖溶國家地質(zhì)公園、黑葉猴自然保護區(qū)，各保護區(qū)之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導致區(qū)內(nèi)的珠子溪景點一直未能開發(fā)。
�。ㄈ┥鷳B(tài)補償機制缺失，生態(tài)保護較被動。國務(wù)院辦公廳于20xx年發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕31號），對生態(tài)補償機制進一步提出要求，鼓勵各地先行試點。但地方政府因財力問題投入力度參差不齊，生態(tài)補償渠道主要依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，導致生態(tài)保護補償?shù)姆秶�、標準低，保護者和受益者良性互動機制尚不完善，社會資本參與不足，影響生態(tài)保護成果。目前，我市的生態(tài)補償機制尚處于探索階段，自然保護區(qū)、自然遺產(chǎn)地等多種類型的保護地未建立專門、系統(tǒng)的生態(tài)補償機制，生態(tài)補償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣現(xiàn)擁有風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、巖溶國家地質(zhì)公園、國家森林公園、自然遺產(chǎn)地等多種類型保護地，保護地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護地的相關(guān)規(guī)定，保護地內(nèi)的建設(shè)活動受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態(tài)補償資金來源，陷入村民環(huán)境改善難和搬遷實施難的"兩難"窘境。
二、工作建議
（一）合理調(diào)整生態(tài)紅線。建議市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家"生態(tài)保護紅線"和自然保護地政策規(guī)劃，在確保必要的.生態(tài)保護空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實際需要，消除"重疊區(qū)"，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護范圍、保護性開發(fā)。
（二）因地制宜調(diào)規(guī)修編。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對"四山管制區(qū)""生態(tài)保護紅線""市級風景名勝區(qū)"禁止建設(shè)開發(fā)等有關(guān)范圍進行適當調(diào)規(guī)修編，將生態(tài)服務(wù)功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護地范圍，將跨區(qū)縣的保護地范圍作適當調(diào)整。同時，精簡調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要。
�。ㄈ┘哟笊鷳B(tài)補償力度。綜合考慮保護區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建議市林業(yè)局研究出臺保護地內(nèi)原住居民退出補償方案，加大對生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民，給予資金補償，逐步遷出保護地，重點在移民養(yǎng)老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。
基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議 2
基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議如下：
主要問題
管理體制不健全：
當前缺乏統(tǒng)一的管理部門對自然保護地進行全面管理，而是由多個部門分級分段管理，如環(huán)保部門、林業(yè)局、住建部等，這種“九龍治水”的分散管理局面導致管理效率低下。
部門之間在界線劃分不明區(qū)域存在管理上的推諉，導致一些自然保護地滅失。
由于管理體制上的不健全，各部門宣傳力度不夠，未能引起地方政府的高度重視，一些地方政府為了追求發(fā)展效益而忽視了自然保護地的管理和管控。
范圍劃定欠科學，規(guī)劃調(diào)整審批難：
初始劃定設(shè)立自然保護區(qū)時，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)范圍內(nèi)。
自然保護區(qū)一旦設(shè)立，原則上5年內(nèi)不得進行調(diào)整，導致一些符合條件的自然保護區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開發(fā)利用嚴重受限。
多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大：
自然保護區(qū)與地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、森林公園等總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明的問題。
多頭管理導致跨區(qū)域管理難，部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復規(guī)劃、管理混亂的情況。
生態(tài)補償機制不完善：
生態(tài)保護補償?shù)姆秶 藴实�，保護者和受益者良性互動機制尚不完善。
社會資本參與不足，影響生態(tài)保護成果。
保護地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護地的相關(guān)規(guī)定，保護地內(nèi)的建設(shè)活動受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態(tài)補償資金來源。
工作建議
建立統(tǒng)一的自然保護地管理體制：
實行一個部門管理，多個部門協(xié)同管理的管理體制，提高管理效率。
合理調(diào)整生態(tài)紅線：
根據(jù)國家“生態(tài)保護紅線”和自然保護地政策規(guī)劃，在確保必要的'生態(tài)保護空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實際需要。
消除“重疊區(qū)”，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護范圍、保護性開發(fā)。
因地制宜調(diào)規(guī)修編：
在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對各類禁止建設(shè)開發(fā)的范圍進行適當調(diào)規(guī)修編。
將生態(tài)服務(wù)功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護地范圍，將跨區(qū)縣的保護地范圍作適當調(diào)整。
精簡調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要。
加大生態(tài)補償力度：
綜合考慮保護區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，研究出臺保護地內(nèi)原住居民退出補償方案。
加大對生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民，給予資金補償，逐步遷出保護地。
在移民養(yǎng)老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。
強化自然保護地監(jiān)督管理和執(zhí)法：
加強“天地一體化”的自然保護地遙感監(jiān)測管控，定期開展自然保護地調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護成效評估。
提高自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅實保障。
綜上所述，基層反映自然保護地管理存在的問題涉及多個方面，需要政府和社會各界共同努力，通過建立統(tǒng)一的管理體制、合理調(diào)整生態(tài)紅線、因地制宜調(diào)規(guī)修編、加大生態(tài)補償力度以及強化監(jiān)督管理和執(zhí)法等措施，推動自然保護地管理工作取得實效。
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