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市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

時間:2022-08-15 10:50:32 調(diào)研報告 我要投稿
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市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

  隨著個人素質(zhì)的提升,報告十分的重要,不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報告是怎么寫的呢?下面是小編幫大家整理的市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。

市區(qū)社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

  隨著城市化的推進,老齡社會的到來,社會生活的多樣化,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出;加強社區(qū)建設(shè),對于提高城市管理水平,提高居民生活質(zhì)量,建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,探索加強社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子,市政府研究室組成調(diào)研組對市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研。

  一、基本情況

  1986年,民政部倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù),標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進入政府工作的視野。XX年12月,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》,提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后,我市先后出臺了《關(guān)于對全國文明衛(wèi)生城市測評體系進行責(zé)任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)雙擁工作的意見》、《關(guān)于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進社區(qū),提升市民素質(zhì)活動的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

  在對社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,XX年以來,全市共整合成立86個城市社區(qū),在社區(qū)建立了黨支部,依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區(qū)居委會。各級各部門相繼重心下移,結(jié)合社區(qū)建設(shè)開展各項工作,初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會參與”的工作機制。

  目前,市區(qū)范圍內(nèi)共有50個社區(qū),其中鐘山區(qū)49個,水城縣1個,管理總面積約72平方公里,總?cè)丝诩s19萬人。通過近年來的努力,社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

  (一)社區(qū)隊伍建設(shè)得到加強。XX年社區(qū)居委會選舉后,一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區(qū)機構(gòu)工作,使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升,形成了一支社區(qū)專職工作隊伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會成員中,大專以上文化程度的有50人,占19.9%;高中和中專文化程度的有137人,占54.6%;30歲以下的67人,占26.7%;31—50歲的有175人,占69.7%。XX年,鐘山區(qū)采取面向社會公開招聘的方式,從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬元),13個社區(qū)借房辦公?偼顿Y8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇,一次是在XX年,由平均每人每月70元提高到230元,第二次是從XX年6月起,把社區(qū)黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。

  (三)社區(qū)服務(wù)逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn),各部門對社區(qū)工作逐漸重視,法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移,社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強。目前,市區(qū)社區(qū)配備了計生服務(wù)專職管理人員50人,面向居民開展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務(wù),計生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個,為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤水”創(chuàng)建工程,在各社區(qū)建立了警務(wù)室,實現(xiàn)了“一區(qū)一警”,社區(qū)治安防范工作得到加強。各社區(qū)配備勞動社會保障協(xié)管員110人,負責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作,提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會保障等服務(wù)。實施全國萬家社區(qū)圖書室援建項目49個,購置圖書22500余冊,部分社區(qū)組織開展了“三個一”(即一本好書、一個好故事、一支好歌)讀書活動。已建設(shè)“星光老年之家”15處,為居民提供健身娛樂等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)有了較大進展,已組建社區(qū)志愿者隊伍89支1萬余人,社區(qū)志愿服務(wù)工作進一步增強。

  二、存在的問題

  雖然各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作,使此項工作取得了明顯成效,但是,隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進,凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。

  (一)對社區(qū)的認識有待深化。第一,對社區(qū)建設(shè)的主體認識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位,是群眾性自治組織,其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面,社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo),對引導(dǎo)社區(qū)居民增強自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認識不夠,對居民的服務(wù)意識不強,簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù),從而形成對政府的依賴性,社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面,政府部門往往把社區(qū)居委會當(dāng)成“下屬”,直接向社區(qū)安排行政工作,“什么事都要社區(qū)參與,什么人都可以指揮社區(qū)”,社區(qū)忙于應(yīng)付,難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前社區(qū)居委會需要承擔(dān)xx年教育等服務(wù)還沒有深入開展,社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力,還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏,很多院落、樓棟沒有活動場地,不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動,人氣較旺外,其他社區(qū)要么活動場地小,要么沒有活動場地,難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項目,新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模,在引導(dǎo)非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強,社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富,質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動,轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強,參與社區(qū)建設(shè)的意識薄弱,甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。

  (三)社區(qū)工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費和人員待遇有了很大提高,但遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要,尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間,與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低,挫傷了社區(qū)工作者積極性,一些調(diào)研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因,一是財政投入不足,隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移,社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多,但“費隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹,社區(qū)在承擔(dān)工作的同時,相應(yīng)的工作經(jīng)費較少,有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作,待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱,社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后,收入渠道少。

  三、對社區(qū)建設(shè)的建議

  社區(qū)作為城市的基層細胞,建設(shè)得好不好,直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展,對促進城市管理,提高群眾生活質(zhì)量,建設(shè)和諧社會也有著重要意義。沒有無數(shù)個社區(qū)的發(fā)展與進步,城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區(qū)建設(shè)中的問題,提出如下建議:

  (一)發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。

  ——提高對社區(qū)居委會法律地位的認識,避免居委會變相成為政府的下屬機構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力,使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感,增強居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性,從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。因此,在社區(qū)建設(shè)中,不應(yīng)將社區(qū)視為政府機構(gòu),單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū),把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”,應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用,形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系,形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟、社會及文化狀況的局面。同時,把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區(qū)作為平臺,各負其責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加強協(xié)作配合,將工作開展到社區(qū),并真正做到工作人員進社區(qū)。

  ——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,推進居委會選舉改革,試行居民直接選舉,擴大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度,引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務(wù)決策,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系,制定社區(qū)居民公約,明確社區(qū)居委會選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán),在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中,有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見,保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán),幫助社區(qū)開展好工作。

  ——認真落實“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則,使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。一是對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務(wù),可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標(biāo)準(zhǔn),由相關(guān)部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區(qū)居委會面向社會公開招聘,由社區(qū)對所聘人員進行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán),盡量將社會公益性的工作交由社區(qū),而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為,避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。

  ——加強對社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義,明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來,提建議、出點子,監(jiān)督評議社區(qū)居委會的工作。同時,社區(qū)要增強主體意識,加強宣傳,主動開展服務(wù),提高居民的認知度,增強社區(qū)居民的參與意識。

  (二)增強社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶,是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿,但目前服務(wù)設(shè)施有限,成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”,要下大力打破這個“瓶頸”,改進社區(qū)的管理與服務(wù),寓管理于服務(wù)之中,增強社區(qū)的凝聚力。

  一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)服務(wù)的需求,落實社區(qū)服務(wù)所需場地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要,將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃,落實所需的用地、配套設(shè)施和活動用房,對已驗收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū),要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關(guān)于推進全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房,或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”,要制定具體的實施辦法,督促落實。各級各部門要按照有關(guān)規(guī)定,加大對社區(qū)公益設(shè)施的投入,并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府,使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會。推進社區(qū)信息化,為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò),形成信息終端,獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。

  二是對社區(qū)內(nèi)的場地資源進行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo),在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)居民生活需要,合理規(guī)劃服務(wù)場地,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,鼓勵駐社區(qū)單位、各類社會組織和服務(wù)機構(gòu)開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地,解決當(dāng)前文化娛樂場地缺乏的問題。

  三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔XX〕14號),針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實施辦法,并注意處理好以下幾個關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,改善公共服務(wù)方式,同時支持各類民間組織發(fā)展,讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來,防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門指導(dǎo)與社區(qū)推動的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護人民的根本利益為出發(fā)點,結(jié)合本單位業(yè)務(wù),積極制定社區(qū)工作方案,指導(dǎo)社區(qū)開展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策,簡化審批程序,鼓勵創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè),鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務(wù)項目,以市場化方式推動社區(qū)服務(wù),同時,要提倡中華民族互助互愛的美德,注重志愿服務(wù)隊伍的培養(yǎng),將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項內(nèi)容。

  四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點、難點問題為突破點,拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力,增進社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系,促進社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言,衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點和難點,在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,由社區(qū)進行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實,而且情況也更為清楚,反應(yīng)更為直接,解決起來更方便。關(guān)鍵是理順管理體制,真正放權(quán)給社區(qū)。

  (三)加強社區(qū)居委會隊伍建設(shè)。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面,把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中,努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及其聘用服務(wù)人員的待遇,把社區(qū)工作人員的社會保障問題列入議事日程,解決他們的后顧之憂。三是加強對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強社區(qū)黨組織的建設(shè),發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系,對社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動率等指標(biāo)進行考核,促進社區(qū)工作。

  (四)建立和完善籌資機制,解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費問題。一是建立政府補貼機制,市、縣各承擔(dān)一定比例,將社區(qū)工作者補助納入財政預(yù)算,逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財政投入,改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施,改善居民生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,促進社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè),鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策,明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則,在人力、物力、財力上對社區(qū)建設(shè)給予支持,充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè),最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍,促進社區(qū)資源整合;四是鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟實體,開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù),確保社區(qū)收入不斷源。

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