省級示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告范文

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編整理的2020省級示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告1

　　靈關(guān)鎮(zhèn)位于四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造孕育出了靈關(guān)鎮(zhèn)千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)距成都市區(qū)180公里，雅安市區(qū)67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮(zhèn)幅員面積190.22平方公里，轄12個行政村、2個社區(qū)、95個村民小組、8個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)5140戶，總?cè)丝诮?萬人。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、四川省百鎮(zhèn)建設試點行動重點鎮(zhèn)、“四川省安全社區(qū)”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“雅安市社會治安綜合治理模范鎮(zhèn)”。2011年被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)（石雕之鄉(xiāng)）”，2014年靈關(guān)鎮(zhèn)團委被評為“四川省五四紅旗團委”，2016年靈關(guān)鎮(zhèn)便民服務中心被評為四川省“青年文明號”。

　　一、特色小城鎮(zhèn)建設工作開展情況

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個小城鎮(zhèn)之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，靈關(guān)鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，強化領導，精心組織，傳承小城鎮(zhèn)建設接力棒，使靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展，成績斐然。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區(qū)，地震災后重建給靈關(guān)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的發(fā)展機會。在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在省建設廳的精心指導下，經(jīng)過兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關(guān)鎮(zhèn)進行了精心規(guī)劃，科學重建，小城鎮(zhèn)打造模式得到黨中央、國務院，省委、省政府的高度肯定，靈關(guān)鎮(zhèn)成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)被省住建廳作為全省智慧社區(qū)建設的示范點。

　　靈關(guān)鎮(zhèn)緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮(zhèn)建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會，把小城鎮(zhèn)建設范圍延伸到8個新村聚居點，輻射到全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮(zhèn)建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關(guān)小城鎮(zhèn)1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關(guān)小城鎮(zhèn)。

　　（一）認真抓好小城鎮(zhèn)建設培育工作

　　1，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　靈關(guān)鎮(zhèn)在災后恢復重建中，高度重視小城鎮(zhèn)建設培育工作。

　　（1）小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關(guān)，因此，在小城鎮(zhèn)建設中，著力打造石城靈關(guān)，把靈動河谷建設成為名副其實的東方漢白玉之都。

　�。�2）小鎮(zhèn)大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據(jù)全鎮(zhèn)12個行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區(qū)、幸福美麗家園。

　　（3）小鎮(zhèn)大服務。以國道351線和省道210線為發(fā)展軸心一城十三點為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟發(fā)展“三片區(qū)”：石材產(chǎn)業(yè)片區(qū)。物流商貿(mào)片區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　2，和諧宜居的美麗環(huán)境

　　通過災后重建，加速推進了小城鎮(zhèn)建設進程，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設的初級目標：

　�。�1）城鎮(zhèn)風貌，煥然一新。

　　（2）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，潔凈亮麗。

　　（3）美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)。

　　3，彰顯特色的傳統(tǒng)文化

　　靈關(guān)鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，因此，在特色小城鎮(zhèn)建設中，注意保持和彰顯特色傳統(tǒng)文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發(fā)展，交相影輝。

　　4，便捷完善的設施服務

　　經(jīng)過災后重建的全力打造，如今靈關(guān)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　　（1）基礎設施全面提升：

　�。�2）公用設施全域鋪設：

　�。�3）公共服務全域布局：

　　5，充滿活力的體制機制

　　新建的靈關(guān)小城鎮(zhèn)，成立了《靈關(guān)鎮(zhèn)毓秀社區(qū)》，協(xié)助政府搞好小城鎮(zhèn)的管理和服務，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：

　　（1）樹立了態(tài)文明理念：

　�。�2）創(chuàng)新了規(guī)劃引領機制：

　　（3）創(chuàng)新了社會管理模式：

　�。�4）創(chuàng)新了協(xié)調(diào)管理機制：

　�。�5）創(chuàng)新了科學決策機制：

　�。ǘ�）小城鎮(zhèn)建設取得的偉大成就

　　隨著4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮(zhèn)建設累計實施基礎設施項目50余個完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮(zhèn)道路硬化率達100%，完成場鎮(zhèn)景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實現(xiàn)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目100余個，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區(qū)1個，承接縣內(nèi)29家石材企業(yè)。成立農(nóng)村專業(yè)合作社10個，成功申報國家級4a景區(qū)2個，初步形成了由中心集鎮(zhèn)輻射到指尖的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

　　在新城核心區(qū)，以“鐘靈毓秀，石城靈關(guān)”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線貫通。公園綠地、步行系統(tǒng)、石雕文化等整體推進。新城區(qū)幼兒園、靈關(guān)中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務網(wǎng)點、停車場、菜市場、有機茶葉市場、物流中心等商業(yè)服務設施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現(xiàn)代商務為主的現(xiàn)代化服務為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務、商貿(mào)流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動物流，人氣帶來財氣”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在靈關(guān)新城核心區(qū)，重建安置受災群眾679戶，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外入住統(tǒng)建統(tǒng)分小區(qū)樓房1383戶、4631人。

　　通過新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，有力的推動了靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設進程。通過實施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關(guān)鎮(zhèn)建設成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮(zhèn)。

　�。ㄈ�）新農(nóng)村建設取得的輝煌成果

　　作為小城鎮(zhèn)建設的延伸和補充，新村聚居點的建成和受災群眾的入住，實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。《雅安市新村聚居點管理條例》的頒布實施，為新村聚居點的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化管理提供了法律依據(jù)。

　　在新村聚居點，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營，新場恢復重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區(qū)標準打造的空石林景區(qū)，目前已完成交通設施和配套設施建設任務。

　　全鎮(zhèn)8個新村聚居點建成后，入住受災群眾882戶、3398人，按省市縣規(guī)定的時間節(jié)點，實現(xiàn)了受災群眾“住上好房子，過上好日子”的災后恢復重建工作目標。

　　由于小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的推動作用和輻射作用，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，2016年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.65億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.52萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)1.17萬元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實現(xiàn)323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級驗收，退出貧困村序列。

　　二，目前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題

　　1，招商引資有待加快。

　　2，功能設施有待完善。

　　2，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

　　4，管理機制有待健全。

　　5，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。

　　6，環(huán)保質(zhì)量有待提升。

　　三，今后小城鎮(zhèn)建設工作的'總體思路

　　根據(jù)開展小城鎮(zhèn)建設工作以來的經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合目前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題，今后靈關(guān)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設工作的總體思路是：

　　1，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　小城鎮(zhèn)建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動人口近0.3萬人。1.5萬人的就業(yè)問題，是今后小城鎮(zhèn)工作的壓力和重點，計劃通過3個途徑解決上述問題：一是通過提升改造，擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)用工人數(shù)。二是充分利用小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，引導鼓勵城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)問題。三是鼓勵在鄉(xiāng)下有土地、山林資源的區(qū)外統(tǒng)建統(tǒng)分戶，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養(yǎng)殖業(yè)，堅持就地創(chuàng)業(yè)增收。

　　2，清理盤活小城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量土地

　　靈關(guān)小城鎮(zhèn)建設啟動21年來，特別是成立工業(yè)集中區(qū)和這次災后重建，國家通過征地為災后恢復重建、小城鎮(zhèn)建設和旅游景區(qū)開發(fā)，提供了大量的建設用地。由于各方面的原因，目前在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地回購、工業(yè)集中區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監(jiān)管，就會造成國有資產(chǎn)嚴重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮(zhèn)建設成果的工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。

　　對清理出來的閑置土地，通過招商引資，進行開發(fā)利用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規(guī)范運作、企業(yè)市場運作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　3，切實加強小城鎮(zhèn)管理工作

　　長期的實踐證明，小城鎮(zhèn)管理工作是一項長期、艱苦、復雜的常規(guī)工作，如果只建不管或者重建輕管，，就會給黨和人民的財產(chǎn)造成嚴重損失，帶來惡劣的社會影響。現(xiàn)在，靈關(guān)鎮(zhèn)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設工作已經(jīng)收官，要長期保持小城鎮(zhèn)建設成果，就必須加強長期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：

　　一是加強領導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮(zhèn)管理工作，結(jié)合社區(qū)安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)管理長效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。

　　二是充實靈關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室力量，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責，使小城鎮(zhèn)管理做到常態(tài)化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮(zhèn)管理隊伍。

　　三是強化城監(jiān)中隊管理職能，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機制，積極參與各項文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。

　　四是加強新村聚居點自管委工作，把新村聚居點的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

　　五是整合社會力量，發(fā)揮整體作用，加強巡邏監(jiān)督，實行門前三包，進一步加大城管執(zhí)法力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮(zhèn)建設管理中，要立足“小城鎮(zhèn)、大市場、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實效，持之以恒，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以生態(tài)宜居為出發(fā)點和落腳點，要充分利用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新意識，要實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)，建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點，輻射到全鎮(zhèn)每一個角落，使全鎮(zhèn)人民分享特色小城鎮(zhèn)建設取得的豐碩成果。

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告2

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮(zhèn)轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮(zhèn)域面積平方公里，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人。

　　近年來，鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，增強了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，努力把建設小城鎮(zhèn)作為拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。深挖市場內(nèi)涵，突出工商貿(mào)特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到極大改觀，鎮(zhèn)村經(jīng)濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、林果億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年月被省政府列為改革、發(fā)展、建設綜合試點鎮(zhèn)。年被河南省評定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”，被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。

　　一、小城鎮(zhèn)建設的進展情況和主要做法

　�。ㄒ唬┘訌娏藢π〕擎�(zhèn)建設的組織領導。

　　自我鎮(zhèn)被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，科學規(guī)劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長為指揮長的小城鎮(zhèn)建設指揮部，下設小城鎮(zhèn)規(guī)劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮(zhèn)建設的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，編制了《xx縣鎮(zhèn)建設規(guī)劃說明書》、制定了《鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設實施意見》、《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發(fā)動，書寫固定標語余條，散發(fā)傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍。

　�。ǘ�）按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)黨委、政府在聽取各方面意見、建議的基礎上，委托河南省地球物理工程勘察院對鎮(zhèn)區(qū)平方公里進行了地形測繪，同時聘請河南省豫建規(guī)劃設計院高起點、高標準對鎮(zhèn)區(qū)平方公里進行規(guī)劃設計。

　　按照“工業(yè)興鎮(zhèn)、商業(yè)旺鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工商貿(mào)興鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，把鎮(zhèn)的發(fā)展特色定位于工商貿(mào)型：

　　一是在鎮(zhèn)區(qū)東北部規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展電線電纜、農(nóng)藥化工等，使之盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是在鎮(zhèn)區(qū)南部以棉花加工為重點，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、木器加工等，以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　三是以原鎮(zhèn)區(qū)為中心，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)，形成以工商貿(mào)帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的.良好格局和具有地域特色的發(fā)展模式。

　　（三）加大小城鎮(zhèn)建設的投入，盡快完善城鎮(zhèn)載體功能。

　　我們按照“邊規(guī)劃、邊建設、邊管理”的原則，不斷加大基礎設施建設力度。

　　目前：

　　鎮(zhèn)區(qū)道路方面。投資萬元正在對鎮(zhèn)區(qū)主干道進行拓寬改造，投資萬元整修了順南街南段道路，投資萬元整修了鎮(zhèn)東順京路，投資萬元完成了鎮(zhèn)區(qū)大南街下水道建設工程。

　　在通信方面：投資萬元地埋電信電纜公里，完成了鎮(zhèn)區(qū)通信電纜入地工程，投資萬元建成了郵政大樓，使全鎮(zhèn)電話裝機突破門，電話入戶達到以上，移動通信，因特網(wǎng)用戶與日俱增。

　　在工業(yè)商貿(mào)方面：投資萬元擴建了瑞可信電纜有限公司，投資萬元擴建了金星電線電纜有限公司，投資萬元建成了占地面積平方米容納個攤位的工貿(mào)商場，投資萬元建成了占地面積公頌的加油站。

　　在教育衛(wèi)生方面：投資萬元新建了第一職高教學樓，投資萬元新建了第一初中實驗樓，投資萬元建成了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院石佛分院。

　　除此之外，投資萬元建成了居住面積平方米的敬老院�，F(xiàn)已做好規(guī)劃，近期建設的項目還有改造鎮(zhèn)區(qū)大街街道，硬化大北街東段道路，商貿(mào)一條街、農(nóng)機市場、畜牧交易市場、衛(wèi)生院病房大樓、自來水廠、汽車站、體育娛樂中心和居民住宅小區(qū)等。通過努力，我鎮(zhèn)的交通、通信、供燃、供電等基礎設施建設和教育衛(wèi)生、文化娛樂、商貿(mào)服務等綜合配套設施將日益健全，城鎮(zhèn)載體功能日臻完善。

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告3

　　小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融和點，從安順實際來看，加快推進小城鎮(zhèn)建設，對于堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神和進一步實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，切實把小城鎮(zhèn)建設培育成為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮(zhèn)的帶動作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調(diào)研組，就安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。

　　一、安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮(zhèn)排全省第二名、白巖鎮(zhèn)和夏云鎮(zhèn)分別排第五名、第六名，專項資金競爭全部獲一等獎。可以說第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　　（一）高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進全市示范小城鎮(zhèn)建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　�。ǘ�）注重規(guī)劃編制，堅持規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)科學、規(guī)范建設發(fā)展

　　近年來，三個省級示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實際和發(fā)展特點，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。

　　（三）產(chǎn)城互動，項目支撐，小城鎮(zhèn)建設活力日漸顯現(xiàn)

　　各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場聚集，交通區(qū)位、工作基礎、起步較早等優(yōu)勢，縣、鎮(zhèn)兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的良好發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率達到42.5%。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮(zhèn)基本公共服務能力

　　按照貴州省省級示范小城鎮(zhèn)建設的要求，各鎮(zhèn)認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個省級示范小城鎮(zhèn)已建成項目23個，完成投資71484萬元。在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進一步增強。

　�。ㄎ澹┳⒅赝恋厥諆Γ瑸樾〕擎�(zhèn)建設奠定了發(fā)展空間

　　目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲2000余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　�。�六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設品位

　　各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊伍，加強了小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設工作。認真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮(zhèn)建設的困難和問題

　　從調(diào)研情況看，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　�。ㄒ唬�對加快示范小城鎮(zhèn)建設的認識有待進一步提高

　　在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數(shù)領導干部和有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮(zhèn)建設的整體合力，在有關(guān)政策落實上行動遲緩，沒有充分發(fā)揮已有政策的應有作用。部分基層領導干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設、管理上也缺乏經(jīng)營理念，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關(guān)知識和先進經(jīng)驗學習不夠。

　　二是在三個省級示范小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級示范小城鎮(zhèn)建設有硬性規(guī)定動作，加之認識還不盡統(tǒng)一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索。

　　三是在指導三個省級示范小城鎮(zhèn)的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現(xiàn)狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài)，沒有把推進省級示范小城鎮(zhèn)建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮(zhèn)建設的重要性，全社會關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設的氛圍還不濃厚。

　�。ǘ�）規(guī)劃編制滯后，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯

　　目前，三個省級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，加之形勢和環(huán)境處于較快的“動態(tài)”之中，導致原有的規(guī)劃與實際發(fā)展中的需要銜接不夠，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。

　�。ㄈ�）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構(gòu)的要求，沒有發(fā)揮應有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金規(guī)模較小，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經(jīng)費缺口較大。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經(jīng)費，個中困境可想而知。

　�。ㄋ模┯玫刂笜说纫�素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度

　　一是用地指標未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜，用地指標與發(fā)展需要之間矛盾突出。如舊州鎮(zhèn)20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。

　　二是補償標準與周邊市、州補償標準不統(tǒng)一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏云鎮(zhèn)征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補償47500元。白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統(tǒng)一，導致征地難度加大。

　　三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障機制不健全以及有關(guān)政策落實不到位。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)保或征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險給予15年繳費補助政策未落實。平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當?shù)厝罕娪蓄檻]。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度。

　　（五）部分企業(yè)項目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大，資金周轉(zhuǎn)困難

　　如平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達不到相關(guān)要求（固達線纜公司征地120.7畝，實際用地20畝。奇博勝機電公司征地50畝，實際用地8畝。雙木農(nóng)機公司征地136.7畝，實際用地14畝），由于企業(yè)大量資金用于征地，經(jīng)營生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達產(chǎn)率也較低。據(jù)平壩縣發(fā)改局負責同志介紹，園區(qū)內(nèi)的項目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現(xiàn)象嚴重。

　�。�六）小城鎮(zhèn)建設的相關(guān)配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優(yōu)惠和扶持政策，未得到有效落實。如三個示范小城鎮(zhèn)建設市級補助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經(jīng)費也未到位。調(diào)研中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮(zhèn)普遍反映，在推進示范小城鎮(zhèn)建設中，市直幫扶部門和聯(lián)席會議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大。如幫扶三個鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調(diào)研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈。

　　（七）小城鎮(zhèn)建設的體制、機制、政策等有待完善

　　現(xiàn)有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮(zhèn)建設管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的'政策和空間，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的制約，調(diào)控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心。從此次調(diào)研中我們感到，小城鎮(zhèn)“建設上缺錢、管理上缺人、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象。

　�。ò耍�機構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)和專門人員

　　由于鎮(zhèn)一級在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，沒有設置村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，但從當前發(fā)展任務和要求來看，對規(guī)劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業(yè)要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構(gòu)及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出，已不適應加快推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。

　　三、對進一步抓好全市省級示范小城鎮(zhèn)建設的建議

　　小城鎮(zhèn)建設是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大戰(zhàn)略舉措。進一步抓好安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮(zhèn)建設要進一步理清發(fā)展思路，明確功能定位，探索實現(xiàn)路徑，采取有針對性的措施推進省級示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決，對需要支持，經(jīng)過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創(chuàng)造條件和一定時限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決，切實做到心中有數(shù)，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　　（一）大力解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個省級示范鎮(zhèn)在全省的領跑位次。

　　全市各級各有關(guān)部門要把抓好省級示范小城鎮(zhèn)建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。

　　一是要深化三個省級示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發(fā)展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮(zhèn)建設的歷史性機遇，擯棄“常規(guī)抓、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個省級示范小城鎮(zhèn)建設工作能在較短時間內(nèi)取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。

　　二是要進一步加大對建設發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實意義宣傳的廣度和深度，充分調(diào)動提高廣大群眾建設小城鎮(zhèn)的積極性和參與度，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當?shù)厝罕姀V泛參與、關(guān)心、支持小城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

　�。ǘ�）要下決心統(tǒng)籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現(xiàn)有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，并配備專職人員負責此項工作，加大協(xié)調(diào)、指導、研究的力度。

　　二是要認真分析全市省級示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個100工程”中具有的優(yōu)勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性。

　　三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級各有關(guān)部門的資源，在項目、資金和其他發(fā)展要素上進一步向省級示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使全市三個省級示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領作用。

　　四是要認真研究加快小城鎮(zhèn)建設的相關(guān)政策，找準政策賦予的發(fā)展空間，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

　　五是要進一步完善“5個100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機制，鼓勵先進，鞭策后進，以此為導向掀起全市示范小城鎮(zhèn)建設你追我趕的工作熱潮。

　　（三）大膽解放思想，深化探索，推動制度創(chuàng)新，從體制機制和政策上推動全市省級示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮(zhèn)建設的相關(guān)政策，加大推進小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創(chuàng)新，鼓勵、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機制、土地利用、資金籌措、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑。

　　二是對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善安順市小城鎮(zhèn)建設方面的現(xiàn)有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴肅性和實效性。

　　三是針對示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權(quán)強鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。對涉及小城鎮(zhèn)建設的各種審批程序，要轉(zhuǎn)變觀念，開辟綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準入條件。實行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的戶籍管理制度。

　　五是在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農(nóng)民對土地承包權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，土地向經(jīng)營大戶集中，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引能力，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障。

　　六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農(nóng)民、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，為實現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。

　�。ㄋ模┡嘤�產(chǎn)業(yè)，明確功能定位，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，夯實小城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟基礎。

　　一是各示范小城鎮(zhèn)要在認真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢的基礎上，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、交通、工農(nóng)業(yè)狀況、市場現(xiàn)狀，以發(fā)揮資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點，進行準確的市場定位，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，在突出特色上下工夫，形成比較優(yōu)勢，切實做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。

　　三是要培育小城鎮(zhèn)社會化服務產(chǎn)業(yè)，積極引導城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺，搭建起農(nóng)村人口想進城、有活干、穩(wěn)得下、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁，推動城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩怀鎏厣�，科學規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　一是要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持“高標準、高質(zhì)量、高水平”規(guī)劃。要在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規(guī)劃在實施中的嚴肅性。

　　二是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識。要圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　�。�六）實施土地配置機制創(chuàng)新，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題，確保小城鎮(zhèn)用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現(xiàn)象。

　　二是探索適合農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點的流轉(zhuǎn)程序與實現(xiàn)形式，為農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺。

　　三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認真考慮城鎮(zhèn)布局，嚴格科學控制小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，最大限度控制各種建設用地浪費現(xiàn)象。

　�。ㄆ撸�強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項目爭取力度。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，充分運用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮(zhèn)基礎設施項目建設的�？�。

　　二是組建小城鎮(zhèn)建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發(fā)。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

　　三是引入市場機制加快小城鎮(zhèn)建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。

　　四是營運城鎮(zhèn)市政設施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。

　�。ò耍┓e極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的路徑。

　　可參照外地成功的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人。

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