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關于養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告（通用10篇）
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養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇1
為深入了解我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調研組對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況
(一)我市已步入老齡化社會。關于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2014年底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總人口的15.92%(以全市總人口 526.68萬人計算)，我市已步入老齡化社會。
我市人口老齡化呈現(xiàn)四個特點：一是人口快速老齡化。2010年，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了2014年就達到83.86萬，年平均增加 2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經濟社會的發(fā)展，物質生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡老人還會逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。
(二)我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。面對老齡化社會的到來，我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構628個，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個，農村互助幸福院及養(yǎng)老服務站603個。公辦養(yǎng)老機構44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養(yǎng)老服務中心10個、縣級社會福利中心5個)，民辦養(yǎng)老機構13個。養(yǎng)老床位數(shù)已達到18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到25.9張。
1.政策扶持，促進養(yǎng)老機構快速發(fā)展。根據(jù)國務院出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構或設施的扶持改造。其中對民辦養(yǎng)老機構的運營補貼，根據(jù)養(yǎng)老機構的等級和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補助。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動社區(qū)和居家養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育老年社會組織，推進日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務，不斷豐富養(yǎng)老服務內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和“空巢”老人進行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護服務，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個，區(qū)域敬老院4個，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農村五保戶1500多人。
3.多方參與，加快養(yǎng)老服務業(yè)建設步伐。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構;鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院等，促進各類為老服務設施協(xié)調發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會力量，推進公辦養(yǎng)老機構的社會化運作;通過購買服務、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式，為轄區(qū)老年人提供服務;通過政府贊助經費、提供形式，鼓勵和引導家政行業(yè)、醫(yī)護機構、大專院校等專業(yè)性技術人才組織開展為老志愿者服務活動。
二、我市養(yǎng)老服務業(yè)存在的主要困難和問題
(一)對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識有待進一步提高。整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的認識和重視，還沒有把發(fā)展老年服務業(yè)擺上重要的議事日程。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉變。
(二)政策落實的'力度有待進一步加強。2013年國務院出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應、稅收優(yōu)惠、融資補貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門，沒有有效的工作協(xié)調推進機制，在實際工作中，一些政策難以落實。例如，在土地供需緊張的現(xiàn)實情況下，給民辦養(yǎng)老機構用地實行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對一些老舊小區(qū)來講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養(yǎng)老服務設施也是不可能達到的。優(yōu)惠政策落實不到位，相關扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
(三)投入有待進一步加大。目前我市各級公辦養(yǎng)老機構建設和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金，基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養(yǎng)老服務體系建設經費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實，致使養(yǎng)老服務基礎設施建設和運營困難。
(四)養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。一是服務組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主，專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)較少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。目前為老服務人員數(shù)量偏少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務專業(yè)化水平不高，大多數(shù)養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。
三、促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見和建議
(一)重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是新時期黨中央采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求、填補服務業(yè)發(fā)展“短板”、拉動消費、擴大就業(yè)等一舉多得之策。要增強加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和使命感，建立健全組織協(xié)調機構，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣傳力度，營造尊老敬老的良好社會氛圍。
(二)明確養(yǎng)老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具體實施辦法，健全和完善我市養(yǎng)老服務體系建設領導協(xié)調機構，明確各成員單位在選點規(guī)劃、用地審批、產權登記、運營補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進我市社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發(fā)揮“市養(yǎng)老服務體系建設領導協(xié)調機構”的作用，加強督促協(xié)調，確定各成員單位在推動養(yǎng)老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結合、專業(yè)服務人員教育和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務“保底”作用。
(三)完善為老服務基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務體系建設項目投資預算，加大財政資金在養(yǎng)老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營資助標準。二是解決養(yǎng)老服務項目建設用地難問題。通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，解決老舊小區(qū)建設用地難問題。對新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴格按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。
(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推行居家養(yǎng)老服務長效化，完善支持政策，整合部門資源，強化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推行居家養(yǎng)老服務專業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作，提升專業(yè)服務水平。推行居家養(yǎng)老服務社會化，加強養(yǎng)老信息建設。利用社會義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。
(五)加強農村養(yǎng)老服務。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農村“五�！睂ο蠹泄B(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場所，通過改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為提供農村養(yǎng)老服務的陣地和平臺。建立完善失能老人養(yǎng)老服務和護理補貼制度，將農村失能老人長期照護服務納入到基本公共養(yǎng)老服務的范疇，明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務的購買力問題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的作用，建立農村老年人失能風險源頭預防與事中干預服務機制。發(fā)揮村級組織的作用，協(xié)助政府相關部門落實好現(xiàn)有的福利救助政策。
(六)加強為老服務組織建設。一是鼓勵和扶持養(yǎng)老服務類社會組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務類社會組織的登記門檻，設立養(yǎng)老服務類社會組織專項補助基金，推動我市養(yǎng)老服務類社會組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務隊伍。動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織、在校學生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務，鼓勵各行業(yè)以各種形式參加為老服務，壯大志愿者為老服務隊伍，發(fā)揮志愿者為老服務作用。政府要建立為老志愿服務的激勵機制，對表現(xiàn)突出的志愿者服務組織、志愿者應給予表彰和獎勵。
(七)提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。一是加強養(yǎng)老服務隊伍建設。鼓勵和支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務專業(yè)人才。同時聘請專家、教授現(xiàn)場教學或依托職業(yè)院校遠程教育等途徑，加強對養(yǎng)老機構工作人員和養(yǎng)老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術達標、愛崗敬業(yè)、高中初級相匹配的養(yǎng)老服務隊伍，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務人才需求。二是提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機構為老服務層次。加快為老服務人才培養(yǎng)，提高為老服務從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老服務水平。民政部門要建立養(yǎng)老機構服務質量評估制度，定期對養(yǎng)老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，定期向社會公布并受其監(jiān)督。對一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機關處理，確保老人有一個安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。
(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展模式。一是建立為老服務信息平臺。建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網(wǎng)等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。鼓勵相關行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務和信息服務，加強殘障老人專業(yè)化服務工作。支持企業(yè)開發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產品，引導商業(yè)機構設立老年用品專區(qū)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇2
一、 養(yǎng)老服務產業(yè)內涵及發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意義
�。ㄒ唬B(yǎng)老服務產業(yè)的內涵。養(yǎng)老服務產業(yè)是社會發(fā)展的必然產業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業(yè)的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養(yǎng)老服務為內容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業(yè)，亦稱為老人福利產業(yè)、老齡產業(yè)。養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產業(yè)概念，具有服務性、盈利性等特征；而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責任。
（二）發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產品和服務的特殊產業(yè)，養(yǎng)老產業(yè)市場空間大，有著廣闊的發(fā)展前景，被視為朝陽產業(yè)、銀發(fā)經濟，發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)具有巨大的社會效益和經濟效益。
一是發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其“老有所養(yǎng)”，實現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。
二是發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)有助于產業(yè)結構優(yōu)化、促進縣域經濟較快發(fā)展。養(yǎng)老產業(yè)是一個橫跨第一、二、三產業(yè)的綜合產業(yè)體系，產業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產、旅游、文化娛樂等產業(yè)，而且對上下游產業(yè)，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業(yè)具有顯著的經濟帶動效應。積極發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)不僅可以刺激消費、培育新的產業(yè)經濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經濟發(fā)展；同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產業(yè)發(fā)展，可實現(xiàn)我市三種產業(yè)的協(xié)調聯(lián)動和產業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財政養(yǎng)老負擔。養(yǎng)老服務產業(yè)涉及領域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力群體，可擴大就業(yè)領域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是“4050”人員就業(yè)問題；同時養(yǎng)老服務產業(yè)主要通過市場化、社會化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養(yǎng)老財政支出上的負擔。
二、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)是我市實現(xiàn)產業(yè)結構調整最佳選擇
xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、全國雙擁模范城。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，我市有著得天獨厚的優(yōu)勢和不可多得的機遇。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)優(yōu)勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū)，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來生態(tài)建設進展順利，環(huán)境質量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國第一個國家命名的生態(tài)經濟示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區(qū)17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一；全年空氣質量為良，是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，xxxx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢。
�。ǘ﹨^(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來我市經濟發(fā)展水平不斷提高，具備發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的獨特優(yōu)勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡，以市主城區(qū)為中心的“一小時”的市域、“二小時”的省內周邊地市、“三小時”的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經濟收入的退休老人前來養(yǎng)老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富， 風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區(qū)--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區(qū)--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地”的畫面將再現(xiàn)在我們面前。具有發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)獨特的自然、社會、人文優(yōu)勢。
�。ㄈ┦袌銮熬皬V闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長2月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，截至2013年底，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9％。根據(jù)xxxx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數(shù)為140612人，占總人口數(shù)的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數(shù)占總人口數(shù)10%或65歲人口數(shù)占總人口數(shù)7%）相比，我市已經完全步入老齡化社會；另一方面是老年人口增長速度快。據(jù)權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數(shù)將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外，其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢。其中， 65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢；再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統(tǒng)計顯示：70周歲以上人數(shù)為95118人，80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質量的提升和醫(yī)療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，也是應對我市人口老齡化實際需要 。
四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經濟發(fā)展狀況影響，我市養(yǎng)老服務產業(yè)社會普及率低，家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最基本、最主要的養(yǎng)老方式，子女擔負著養(yǎng)老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養(yǎng)老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進入養(yǎng)老機構；同時人們對民辦養(yǎng)老機構存在諸多偏見、民辦養(yǎng)老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養(yǎng)老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養(yǎng)老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至2012年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題；農村老年人留守現(xiàn)象突出，人口老齡化與社會經濟發(fā)展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家；再次就是家庭養(yǎng)老負擔加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長�！�421”模式(4個老人，夫妻2人和1個孩子)將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的.社會化、集約化和規(guī)模化優(yōu)勢得以凸顯，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，拓寬養(yǎng)老模式，迫在眉睫。
三、xxxx市養(yǎng)老產業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬﹛xxx市養(yǎng)老產業(yè)現(xiàn)狀。目前，全市各類養(yǎng)老機構80家，養(yǎng)老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區(qū)敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。
�。ǘ﹛xxx市老年服務產業(yè)存在的主要問題
一是老年服務產業(yè)基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于2012年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)（24張）的平均水平，但與國際認同的發(fā)達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠；城鄉(xiāng)老年服務產業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠投入和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長的養(yǎng)老服務需求，與做大做強養(yǎng)老服務產業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。
二是配套設施建設與養(yǎng)老產業(yè)功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養(yǎng)老服務機構，目前全市還沒有；其次是養(yǎng)老服務產業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，多數(shù)養(yǎng)老機構處于中低檔次水平，養(yǎng)老服務機構功能開發(fā)不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會興辦養(yǎng)老機構的積極性不高；市內現(xiàn)有的養(yǎng)老機構從業(yè)人員也以農村勞動力為主，科學文化素質偏低，專業(yè)人才匱乏、服務水平偏低。
三是養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入，但養(yǎng)老服務的供給還是無法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區(qū)幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養(yǎng)老服務產業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質量較高的服務。
四、xxxx市發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的對策建議
�。ㄒ唬┙∪�(guī)范產業(yè)發(fā)展機制。一是制定詳細的養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標， 將社會養(yǎng)老服務設施建設納入我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排，科學布局，以規(guī)劃引領養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展；二是積極完善產業(yè)發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發(fā)老年服務產品、項目，形成養(yǎng)、療、研、學、樂等一條龍產業(yè)結構，加快形成養(yǎng)老服務與商貿餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業(yè)服務聯(lián)系合作網(wǎng)絡，帶動相關產業(yè)發(fā)展；三是建立分管領導牽頭，發(fā)改委、財政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土、稅務、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務發(fā)展領導協(xié)調機構，加強養(yǎng)老服務產業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題；四是大力開展養(yǎng)老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老服務產業(yè)的社會支持平臺，加強養(yǎng)老服務產業(yè)的宣傳機制，提高對養(yǎng)老服務產業(yè)特殊性的認識和提高老年人對養(yǎng)老服務產業(yè)的認同。
�。ǘ┙⑼晟苾�(yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老，形成產業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅動、協(xié)調發(fā)展的機制，明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養(yǎng)的“三無”老人、五保老人集中供養(yǎng)；另一方面，產業(yè)養(yǎng)老應堅持“政策引導、政府扶持、市場運作”的原則，明確養(yǎng)老產業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質，為現(xiàn)代服務型產業(yè)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機構，依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項；將養(yǎng)老服務產業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，明確界定了養(yǎng)老服務設施用地范圍，并要求養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養(yǎng)老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設比例，結合城鄉(xiāng)服務配套設施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供地；對前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務機構建設項目，財政給予適當?shù)馁J款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養(yǎng)老服務產業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
�。ㄈ┓e極構建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機構，根據(jù)不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構主要收納市內低收入群體(主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構為其提供多樣化的服務；二是結合縣域經濟實際和資源稟賦，形成區(qū)域特色鮮明、不同類型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)蓬勃發(fā)展，適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊，適合發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵建設“醫(yī)養(yǎng)合一”養(yǎng)老機構。將養(yǎng)老機構和縣域內醫(yī)療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復相結合的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構在符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃和醫(yī)療機構基本標準的前提下，經審查批準后內設醫(yī)療機構，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)合一”。
�。ㄋ模┘哟笕瞬抨犖榻ㄔO力度。穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務隊伍，健全養(yǎng)老服務人員的培訓教育機制，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是鼓勵區(qū)內有條件的職業(yè)教育機構如職業(yè)學校、衛(wèi)校等設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發(fā)等專業(yè)，為發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老機構培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的專業(yè)人才，為全面鋪開養(yǎng)老服務產業(yè)做好人才儲備；二是加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，由民政、人社按照職業(yè)標準組織開展養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)的技能培訓，經職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇3
為了加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，全面建設幸福桂陽，今年6-7月，桂陽縣政協(xié)組成調研組對我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調研。調研組一行先后深入我縣浩塘鎮(zhèn)敬老院、寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、正和鎮(zhèn)正和村農村幸福院、神農蜂樂養(yǎng)園和北湖區(qū)小埠·鹿嶺生態(tài)老年公寓等養(yǎng)老機構調查了解，并赴我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等縣區(qū)學習考察，現(xiàn)提出調研報告如下。
一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┪铱h養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本情況
桂陽縣是郴州市最早進入老齡化社會的縣市區(qū)之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口11.7萬人，占總人口的13.4%，其中80周歲以上高齡老年人1.5萬人，占老年人口的12.8%；空巢和獨居老人5.1萬人，占老年人口的43.5%。
針對全縣老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅持把養(yǎng)老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐、各類服務機構協(xié)調發(fā)展、多種服務形式相互補充的社會化養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
一是養(yǎng)老政策進一步完善。近年來，我縣先后出臺了《桂陽縣農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《桂陽縣民政事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《桂陽縣推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施方案》和《桂陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件。這些政策文件的出臺，為我縣社會養(yǎng)老服務體系建設提供了堅強的制度保障。
二是養(yǎng)老機構建設不斷發(fā)展。截止目前，全縣已建成各類養(yǎng)老服務機構37處，其中：縣屬福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，農村綜合性老年福利服務中心4個，共有養(yǎng)老床位數(shù)1650張，每千名老人擁有床位15張。同時養(yǎng)老服務機構工作經費納入縣財政預算，敬老院年工作經費按入住人數(shù)人平1000元撥付，確保了機構正常運轉；20xx年開始，全縣敬老院進行了法人登記，進一步明確了管理主體和管理責任。
三是居家養(yǎng)老服務進一步強化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設居家養(yǎng)老服務中心12家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站12個，開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)、村8個，登記在冊享受居家養(yǎng)老服務的老人有1800余人，其中由政府購買服務的老人有66余人。
四是養(yǎng)老服務質量進一步提升。目前，我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構主要有社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站、村“五保之家”和農村幸福院。全縣在社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站享受社區(qū)服務的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養(yǎng)的老人有23人。20xx年農村幸福院已建設17家，今年計劃建設80-100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬余人。
五是養(yǎng)老隊伍建設進一步加強。全縣養(yǎng)老機構服務人員面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財政按時統(tǒng)發(fā)，敬老院院長月工資不低于1000元，其他服務人員月工資不低于800元。目前，我縣養(yǎng)老服務機構共有護理人員236人，基本達到了護理人員與一般護理老人1:10配備比例的要求。
�。ǘ┪铱h養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快。中國幾千年來的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，老人難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認為自己有兒有女不是孤老，到福利機構養(yǎng)老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習慣與子孫待在一起，怕到了養(yǎng)老院后冷清，不熱鬧。同時還有許多兒女認為將老人送服務機構養(yǎng)老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務機構養(yǎng)老。
2、投入不足，養(yǎng)老機構建設檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對養(yǎng)老機構建設的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農村敬老院建設發(fā)展慢、起點低、規(guī)模小、設施差、功能弱，建設投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對入住老人所需求的`娛樂、醫(yī)療、健身等設施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導致大部分農村敬老院的土地性質仍然是集體所有的臨時用地，至今沒有依法辦理用地手續(xù)�？h福利院因長期缺乏更新改造資金，各項設施陳舊老化，已落后于現(xiàn)代老人養(yǎng)老需求，對社會開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項經費，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續(xù)運轉困難大。
3、管理欠缺，養(yǎng)老機構服務水平低下。全縣農村敬老院由于專職管理人員少、管理技能低，臨時工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴格，管理不夠規(guī)范等原因導致部分敬老院管理粗放，甚至發(fā)生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛(wèi)生環(huán)境差。近兩年建設的農村綜合性老年福利服務機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，同樣面臨沒有后續(xù)工作經費保障，致使缺乏專人管理，正常運轉困難，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務質量較差。
4、扶持力度不夠，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展尚未起步。經過近幾年的努力，我縣養(yǎng)老機構建設水平得到提升。但是現(xiàn)有的37處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，國家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度也不高，制約了我縣民間力量對養(yǎng)老服務業(yè)的參與。
5、待遇較低，養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺。我縣公辦養(yǎng)老機構的工作人員經費雖然納入財政預算，但還沒有達到我縣20xx年的最低工資標準（945元），加上按政策對養(yǎng)老機構工作人員應落實公益性崗位而未落實到位，同時社會對養(yǎng)老機構工作人員存在偏見，工作人員社會地位低、社會保障不到位，致使這些養(yǎng)老機構普遍缺乏管理、醫(yī)護、康復、健身、心理等專業(yè)人才，床位空置率較高，留不住到機構養(yǎng)老的對象長期居住，使在機構養(yǎng)老的老人仍然感到與在家養(yǎng)老沒有明顯的區(qū)別。另外，全縣養(yǎng)老機構所有工作人員除福利院職工平均文化程度達到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒有經過養(yǎng)老服務方面的專業(yè)培訓，使一些依靠機構養(yǎng)老進行特別護理的老人得不到需求。
二、外地的主要做法和經驗
我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等地對養(yǎng)老服務業(yè)工作十分重視，其養(yǎng)老服務業(yè)工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經驗有以下幾點：
1、領導重視，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的氛圍濃。我們所考察的2個縣（區(qū)）政府都根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。以政府購買服務的方式為老年人提供養(yǎng)老服務，如雁峰區(qū)全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺多個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實。鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構，衡南、雁峰兩地都根據(jù)相關法律法規(guī)和老年人口的實際生活需要，在縣城規(guī)劃建設中，合理規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務機構，將民辦養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，在用地、稅費、基礎設施配套等方面扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。
2、多元投入，公辦養(yǎng)老服務機構建設水準高。兩地采取政府投入、社會捐助、原有資產變現(xiàn)等多種方式積極籌集建設資金，并把“公辦民營”和“民辦公助”作為養(yǎng)老機構建設發(fā)展的主要方向，實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化，如衡南縣的敬老院建設資金社會募捐比例高達60%。衡南縣敬老院建設投資大、設施全、環(huán)境優(yōu)，成為該縣民政工作的新亮點，近年來完成了全縣27所敬老院的擴建工作，每個敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價達700多萬元。為提升敬老院管理水平，衡南縣還開展了星級敬老院評比。
3、政策優(yōu)惠，民辦養(yǎng)老服務機構蓬勃發(fā)展。兩地在民辦養(yǎng)老機構用地上都按成本地價提供出讓土地，在土地、建設手續(xù)費用上能減則減、能免則免，在基礎設施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規(guī)模、最規(guī)范的產權式養(yǎng)老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態(tài)城和衡陽南岳風景區(qū)興建了異地養(yǎng)生基地。雁峰區(qū)夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養(yǎng)、文化休閑、康復保健于一體的大型養(yǎng)老公寓，主要為中高端客戶提供服務，為全省最具規(guī)模、管理科學、服務規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)老機構，目前共有1200余位老人入住。
三、關于加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè) ”。當前，我縣要以國家相關政策為導向，抓住機遇，制定符合我縣實際的政策、措施，促進我縣養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┐罅π麄鳎岣呒涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)思想認識。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，引導全社會破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念。大力開展各類敬老孝親活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會氛圍，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。
�。ǘ┩晟浦贫�，健全我縣養(yǎng)老服務體系�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕35號）要求“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系�！蔽铱h應盡快制定出國務院《意見》和湖南省《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》的具體實施辦法，進一步完善融資政策、土地供應政策、稅費優(yōu)惠政策、補貼支持政策和人才培訓就業(yè)政策等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強養(yǎng)老機構建設、加強農村養(yǎng)老服務、繁榮養(yǎng)老服務消費市場、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合等措施，加快我縣養(yǎng)老服務體系建設步伐。
�。ㄈ┘哟蠓龀郑ν七M社會養(yǎng)老機構發(fā)展。逐步建立穩(wěn)定的財政投入機制，將養(yǎng)老服務項目納入公共財政預算，推動財政投入增長年均10%以上。積極探索社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵和吸引社會資本參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。要把支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構作為我縣今后一段時間發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重點來抓，要努力創(chuàng)造有利于社會養(yǎng)老機構發(fā)展的良好環(huán)境，通過招商引資等方式引進相關社會力量在我縣舉辦養(yǎng)老機構，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規(guī)模和影響的養(yǎng)老服務企業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構享受與公辦機構同等待遇。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵縣內外資本投資我縣養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
（四）強化管理，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。加強對全縣養(yǎng)老服務機構建設和管理工作的指導，大力推進養(yǎng)老機構標準化、規(guī)范化建設，大規(guī)模開展從業(yè)人員職業(yè)資格和專業(yè)技能培訓，探索養(yǎng)老機構緊缺型技能人才補貼機制，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。對養(yǎng)老機構的從業(yè)人員和為居家養(yǎng)老服務提供生活照料、疾病護理的從業(yè)人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對臨終關懷型養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員，由政府再給予特殊崗位補貼。逐步推行養(yǎng)老服務機構服務人員持證上崗制度，提升服務質量和水平。積極探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設立社工崗位，探索建立護理人員薪酬遞增機制。
�。ㄎ澹┩晟茩C制，形成整體推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，成立由縣政府分管領導為組長，民政、發(fā)改、財政、老齡、教育、衛(wèi)生、國土、人力資源社會保障、稅務、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調領導小組，定期召開會議，協(xié)調解決問題，努力形成牽頭部門組織協(xié)調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇4
現(xiàn)階段養(yǎng)老體系建設分為政策兜底供養(yǎng)、健康為主旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老、保健養(yǎng)生養(yǎng)老、社會化服務養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養(yǎng)老服務和養(yǎng)老市場需求呈現(xiàn)與日俱增趨勢。隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養(yǎng)生，養(yǎng)老消費市場蘊藏著巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來，國家陸續(xù)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見，健康養(yǎng)老產業(yè)已經成為新的發(fā)展熱點，養(yǎng)老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰(zhàn)。
一、我縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我縣養(yǎng)老體系建設發(fā)展與運營現(xiàn)狀
我縣養(yǎng)老服務體系建設，主要采取政府主導構建養(yǎng)老機構政策養(yǎng)老為主、引導社會參與建設民營養(yǎng)老院為輔，主要模式為政策養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養(yǎng)方式，構成了我縣現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系框架。
全縣農村敬老院原狀和發(fā)展沿革 2006年前我縣五保供養(yǎng)主要是分散供養(yǎng)，2006年后經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現(xiàn)有農村敬老院3個，分別為新添鄉(xiāng)xx敬老院、安靖鄉(xiāng)安靖敬老院、泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮(zhèn)嚴道敬老院。新添鄉(xiāng)xx敬老院在2007年由原xx鄉(xiāng)政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數(shù)50張，2011年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原xx小學教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉(xiāng)安靖敬老院2006年（我縣第一個農村敬老院），由原順江小學順江分校村小改造而成，床位數(shù)24張。泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，床位數(shù)60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數(shù)100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養(yǎng)老床位數(shù)284張，由于起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養(yǎng)老發(fā)展需求。
政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震后我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規(guī)項目。其中：xx敬老院在原xx小學內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監(jiān)局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據(jù)四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養(yǎng)老床位達600張，依據(jù)《四川省2015-2017年養(yǎng)老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張”的目標我縣基本達標。根據(jù)全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養(yǎng)老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養(yǎng)的五保老人和部份社化供養(yǎng)老人。
農村敬老院管理與供養(yǎng)現(xiàn)狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養(yǎng)97人，分散供養(yǎng)226人。全縣敬老院分布已形成片區(qū)服務和相互?充格局，四個片區(qū)都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規(guī)范化管理，建立健全各項規(guī)章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現(xiàn)持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫(yī)療保險，醫(yī)療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監(jiān)控設備，確保老年人安全。
政府引導社會力量參與的社會化養(yǎng)老機構建設起步 將民建民營養(yǎng)老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養(yǎng)老院，2015年依托原龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村祝家莊建成的陶家壩養(yǎng)老院、xx鄉(xiāng)xx渡假村的xx縣xx康復院改造建成了2家民建民營養(yǎng)老院，建成后新增養(yǎng)老床位100張，縣政府按養(yǎng)老床位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。2016年2個民營養(yǎng)老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養(yǎng)老床位100張，目前陶家壩養(yǎng)老院已完成了主體工程建設，xx康復院已完成了項目的設計。
以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養(yǎng)老服務項目正常推進 2014年、2015年建立城市和農村社區(qū)日間照料中心5個，其中城市社區(qū)日間照料中心3個、農村社區(qū)日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協(xié)會活動室和村委會閑置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數(shù)909人。
居家養(yǎng)老為主的“9073”工程養(yǎng)老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務，為90%老人居家養(yǎng)老提供服務，7%老人提供居家養(yǎng)老服務，3%老人提供集中養(yǎng)老服務。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養(yǎng)老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均等化。2015年，對凡持有xx縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發(fā)放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬元。
�。ǘ┽t(yī)養(yǎng)結合與健康旅游商貿休閑養(yǎng)老產業(yè)現(xiàn)狀
探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老服務 主要是為老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發(fā)展階段。醫(yī)療養(yǎng)老服務開展我縣主要是由衛(wèi)計部門組織各醫(yī)療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫(yī)院中醫(yī)科開設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務。隨著商品經濟的發(fā)展和人民消費觀念的轉變，大眾對健康食品的需求已經轉移到營養(yǎng)保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非�？�，市場需求還很大。全縣生態(tài)觀光茶園、生態(tài)蔬菜生產基地等。針對老年群體的營養(yǎng)保健品商店也逐步增多。
促進發(fā)展旅游商貿休閑養(yǎng)老服務 旅游健康養(yǎng)老和老年商貿休閑養(yǎng)老，旅游產業(yè)是國際公認的朝陽產業(yè)為養(yǎng)老服務提供了生態(tài)自然健康服務，產業(yè)鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規(guī)劃發(fā)展綱要中將康養(yǎng)產業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內容，規(guī)劃的主要項目有《xx縣新添康養(yǎng)中心項目》、《xx縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務中心項目》、《xx縣車家坪老年公寓整體開發(fā)項目》、《xx縣高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設項目》、《xx縣高端旅游度假養(yǎng)老產業(yè)項目》和《xx縣旅游度假養(yǎng)生產業(yè)項目》等6個養(yǎng)老產業(yè)項目，計劃投資2個億，主要是依托建設鴿子花都生態(tài)xx，在打造龍蒼溝旅游景區(qū)和牛背山風景區(qū)等重點發(fā)展項目的同時，帶動了我縣生態(tài)養(yǎng)生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養(yǎng)老，促進三次與康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。
加快家庭病床護理、健康咨詢、醫(yī)療護理等服務業(yè)發(fā)展 2015年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養(yǎng)老院和xx康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發(fā)季節(jié)養(yǎng)老、健康養(yǎng)護、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的健身休閑娛樂設施�？h城和集鎮(zhèn)針對老年人保健養(yǎng)護，新辦了許多針灸、藥膳養(yǎng)生、足浴、按摩、美容養(yǎng)顏等養(yǎng)生康復產業(yè)，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。
二、我縣康養(yǎng)產業(yè)存在的問題
養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)是一個系統(tǒng)性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫(yī)療與衛(wèi)生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務與管理，發(fā)展與提升、經濟與社會等領域。
養(yǎng)老項目模式單一，沒有形成完整的養(yǎng)老體系
我縣康養(yǎng)產業(yè)項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養(yǎng)老產業(yè)，養(yǎng)老服務的.范圍盡限于政府供養(yǎng)部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養(yǎng)老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式，這些項目建設與服務范圍還是體現(xiàn)在初級階段，主要服務還是以政府供養(yǎng)為主，政府直接參與提供養(yǎng)老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，實質上的康養(yǎng)體系還沒有形成。
養(yǎng)老資源利用率低，沒有整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源
全縣公建養(yǎng)老院床位達600張，現(xiàn)實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養(yǎng)老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養(yǎng)老運行成本增加。加之，現(xiàn)有養(yǎng)老機構管理人員不夠，專業(yè)護理人員缺失，養(yǎng)老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫(yī)的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養(yǎng)老機構剛起步，如何適應市場，發(fā)揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養(yǎng)老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養(yǎng)老服務由于缺乏專業(yè)的社會組織和家政、養(yǎng)老服務公司（企業(yè)）承辦，服務水平和質量不高；近幾年來由于災后重建和城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多村級老年協(xié)會面臨自然消亡，老年人自我服務、自我娛樂的功能減弱和消失。
醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)服務體系缺失，沒有形成醫(yī)養(yǎng)結合
目前我縣醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老產業(yè)沒有形成，醫(yī)養(yǎng)為主要手段的康養(yǎng)項目還只在縣醫(yī)院、中西結合醫(yī)院內部份科室開展，由于沒有專業(yè)的老年病醫(yī)院，整對涉老醫(yī)療技術手段和水平不高，專業(yè)護理不到位。特別是農村老年人享受醫(yī)療服務與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領陣地，成為康養(yǎng)產業(yè)的一個瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統(tǒng)有效保健食藥兼并產品生產規(guī)模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
老年旅游商貿休閑產業(yè)發(fā)展滯后，沒有體現(xiàn)旅游健康養(yǎng)老
由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經10年來各級政府大力推動發(fā)展xx旅游業(yè)，但是并沒形成具有xx特色的健康旅游商貿休閑產業(yè)鏈，健康旅游產業(yè)優(yōu)勢還沒有挖掘出來，為老年服務的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內基礎好，發(fā)展也較好，偏遠山區(qū)農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規(guī)范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業(yè)指導。老年康養(yǎng)周邊土特產品、康養(yǎng)知識普及缺乏，導致老年人對康養(yǎng)產品選擇使用上存在較大誤區(qū)。
康養(yǎng)管理與康養(yǎng)需求有差距，沒有康養(yǎng)管理標準
提供科學的康養(yǎng)管理是康養(yǎng)市場健康發(fā)展需求，當前康養(yǎng)產業(yè)還在起步階段，我縣康養(yǎng)管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養(yǎng)老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫(yī)院為主的醫(yī)養(yǎng)結合康養(yǎng)標準只是用醫(yī)療方面標準進行管理，沒有針對性把醫(yī)療與養(yǎng)老相結合，制定出符合醫(yī)養(yǎng)結合，以養(yǎng)老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿休閑產業(yè)發(fā)展和建設，輕老年旅游商貿休閑產業(yè)發(fā)展和建設。由于沒有一個康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展綱要、目標和標準，康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展處在自生自我發(fā)展狀態(tài)，康養(yǎng)管理無法滿足與日具增的康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展需求。
三、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的幾點建議與對策
�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_《xx縣康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務發(fā)展綱要》，構建康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態(tài)特點，制定我縣康養(yǎng)產業(yè)建設與發(fā)展、管理與服務、運行與補貼、管理與監(jiān)督的標準。對生態(tài)康養(yǎng)進行分功能合理布局，在開發(fā)中發(fā)展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養(yǎng)產業(yè)，保護好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中作用。同時，隨著我縣城鎮(zhèn)化和農村聚居點社區(qū)化步伐加快，必須把舊城改造、新區(qū)建設和生態(tài)健康宜居縣城結合起來，在規(guī)劃和建設的同時配套相應的生態(tài)健康宜居配套設施，增強城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養(yǎng)老康養(yǎng)建設目標。
�。ǘ└倪M現(xiàn)有養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老服務產業(yè)水平。試行“公建民營、民營公補”模式養(yǎng)老服務體制，即在滿足政策供養(yǎng)需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老院，落實民營養(yǎng)老院建設?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養(yǎng)老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養(yǎng)老服務需求。建立完善敬老院養(yǎng)老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據(jù)省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業(yè)人才培訓，同時也動員了社會熱心養(yǎng)老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養(yǎng)老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養(yǎng)老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養(yǎng)老服務培訓，實現(xiàn)敬（養(yǎng)）老院所需行政管理、專業(yè)人才持證率100%，遠期目標實現(xiàn)敬老院實現(xiàn)管理專業(yè)化、護理個性化，服務全方位化。實現(xiàn)養(yǎng)老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養(yǎng)老管理人員，將護理內專業(yè)招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業(yè)護理專業(yè)并取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發(fā)展多元化養(yǎng)老服務產業(yè)，認真落實《四川省2015年-2017年養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》，向社會購買養(yǎng)老服務，第三方提供服務，穩(wěn)定推進養(yǎng)老服務社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務（去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區(qū)日照料項目2個，2016年2個，2015年建成農村日間照料建設項目1個，2016年建成農村日間照料建設項目1個（去年已在嚴道鎮(zhèn)依托城西社區(qū)試點建成社區(qū)日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬元，在xx鄉(xiāng)依托xx試點建成農村日間照料項目1個，在xx依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬元）。力爭通過三年建設形成居家養(yǎng)老、日間照料、集中供養(yǎng)相互?充養(yǎng)老服務體系。
�。ㄈ┙⒕哂刑厣B(yǎng)老模式，激活現(xiàn)有康養(yǎng)資源。探索建立“醫(yī)療+康復+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結合模式，制定和出臺鼓勵醫(yī)療機構加入醫(yī)養(yǎng)結合的指導政策，充分利用現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院空余床位和設施，挖掘醫(yī)院潛在醫(yī)療技術和床位資源走出一條“醫(yī)養(yǎng)結合”的新路子，如養(yǎng)老院與醫(yī)院合作，實行醫(yī)養(yǎng)一體化，由醫(yī)院提供醫(yī)療、康復、護理服務，由養(yǎng)老機構負責生活、扶理等服務。盤活公建養(yǎng)老機構資產，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養(yǎng)補助康養(yǎng)發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務設施，使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應有的作用，適時推出公建民營養(yǎng)老設施，前三年實行“零租金”運作，后續(xù)采取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養(yǎng)旅游產業(yè)項目規(guī)劃和實施，在主要旅游區(qū)建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養(yǎng)產品的產業(yè)鏈。
（四）加快康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設，建立一支康養(yǎng)管理與專業(yè)服務隊伍。制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長效機制，根據(jù)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現(xiàn)養(yǎng)老產業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業(yè)服務人員培訓100%，提升康養(yǎng)產業(yè)管理和專業(yè)人員的業(yè)務技能水平。采取人才引進優(yōu)先，加強與有關部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養(yǎng)老專業(yè)技術人才，設置康養(yǎng)產業(yè)公益性崗位，補充增強康養(yǎng)人才隊伍。實行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質的發(fā)展，實行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監(jiān)督模式，形成良性優(yōu)勝劣汰競爭格局。
（五）加大對外宣傳推介力度，擴大康養(yǎng)產業(yè)影響面。宣傳的重點是找準康養(yǎng)定位點，體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個方面，突出“生態(tài)、水質、氣候、食藥品兼用”康養(yǎng)產業(yè)的優(yōu)勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素，并將我縣養(yǎng)生文化進行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農產品、生態(tài)野生產品、食藥兼并傳統(tǒng)立品，建立起采摘、體驗、食用、醫(yī)療、關光為一體生態(tài)康養(yǎng)產品。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇5
依據(jù)聯(lián)合國標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總人口的10%，或65歲以上老年人口占總人口的7%，即視為進入老齡化社會。1999年我國就已經成為典型的老年型國家。據(jù)統(tǒng)計，xxxx年我國老年人口數(shù)量已經突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬人，老齡化水平達到15.5%，高于全國平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)勢在必行。
一、審視三大效益，養(yǎng)老產業(yè)是典型的朝陽產業(yè)
�。ㄒ唬┙洕б妗Ｖ袊淆g科學研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會經濟發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類消費平均僅以4000元計算，每年即有8000億元的消費市場。巨大的消費群體、較強的消費能力決定老齡產業(yè)的市場潛力和發(fā)展空間。同時，養(yǎng)老產業(yè)作為服務業(yè)中最具潛力的新興產業(yè)之一，蘊含巨大的內需潛力，是補齊服務業(yè)短板的現(xiàn)實需要，同時能帶動醫(yī)療、康復、文娛、旅游等產業(yè)發(fā)展。
（二）社會效益。隨著中國獨生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結構模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢加快，加劇養(yǎng)老問題的嚴峻性和復雜性，而養(yǎng)老服務供給嚴重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)來解決。同時，未來20年，養(yǎng)老服務市場可催生千萬個就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開辟新途徑。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益。養(yǎng)老產業(yè)設施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關的醫(yī)療、康復、文娛、旅游等產業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產業(yè)。養(yǎng)老產業(yè)及其滋生產業(yè)的崛起，有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進新農村建設進程，改善農村面貌，提升環(huán)境質量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價值的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益。
二、時逢三大機遇，我縣養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展迎來春天
（一）國家層面。去年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的.若干意見》（國發(fā)〔xxxx〕35號），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求，同時填補服務業(yè)發(fā)展“短板”、拉動消費、擴大就業(yè)的一舉多得之策。
�。ǘ┦屑墝用�。去年，市委四屆三次全會作出科學劃分全市功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)符合這一定位。同時，建設1000個社區(qū)養(yǎng)老服務設施是22件重點民生實事之一。市政府印發(fā)《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要任務、政策措施等。
�。ㄈ┛h級層面。xxxx年10月29日至30日召開的縣委十三屆二次全會研究部署了我縣生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設意見，提出走融合式產業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產業(yè)之一寫入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬余人次到xxxx體檢；每年吸引20xx余人次來到xxxx養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)正是貫徹縣委融合式產業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢，我縣發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)可有作為
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳。空氣清新，xxxx年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達336天。據(jù)悉，中國長壽世家就在我縣清溪場鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。xxxx年，全縣80歲以上老人1.43萬余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。
�。ǘ┵Y源優(yōu)勢較為突出。藥材資源富足。境內中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達到國家和省級標準約有268種。山水資源豐富。境內有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫、孝溪水庫、帥家水庫等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽山、轎子頂一批集避暑、探險、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。xxxx花燈是中國花燈鼻祖，黃楊扁擔唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
�。ㄈ┡涮自O施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結合部，是重慶東南門戶。距黔江武陵山機場120公里、銅仁鳳凰機場120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經渝湘高速4小時可到重慶主城或湖南長沙。國道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務全覆蓋，文化、體育等配套服務設施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點，具有較好基礎。
四、瞄準三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)前景看好
�。ㄒ唬┚戎宛B(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無”、農村“五�！比藛T等，主要依靠政府力量。近年來，我縣高度重視這項工作。在城市，社會福利中心投入使用，建成一批標準化敬老院和2個民辦養(yǎng)老機構，去年啟動實施15件重點民生實事，明確20xx—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）15個。在農村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化敬老院33所、村級五保家園29個，供養(yǎng)五保對象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達65%，敬老院床位利用率達93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產業(yè)的角度不作過多闡述。
�。ǘ┖蝤B式養(yǎng)老。近年來，被視為老年人時尚生活方式的“候鳥式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來天、長則兩三個月。這種集旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬人次重慶游客到此避暑納涼。當?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農家樂900余家。
我縣發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車、火車等常規(guī)性、價格適中的交通工具，選擇飛機、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時車程，交通結構和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費心理需要。老年人受經濟條件和傳統(tǒng)消費觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內，每月1500元左右，符合老年人的消費心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見長，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢，能夠滿足老年人需求。
當前，一要堅持全域規(guī)劃，全面評估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務一流的農家樂，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農耕體驗、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗、文化回味等設施，開發(fā)更多旅游產品，讓老年人能夠長住下來。五要培育靈活多樣的經營方式，設立長租、短租、散租等消費方式，滿足不同消費群體的需要。
（三）高端化養(yǎng)老。主要面向縣內和周邊退休職工和“421”家庭，這類群體數(shù)量不多，但經濟收入不錯，對養(yǎng)老的需求相對較高。調查顯示，xxxx—2025年將是老年住宅井噴式增長階段。一方面，我國經濟發(fā)展到一個新的水平，人均GDP達到3000美元以上，社會保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費主體，市場需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時期，老年人獨立居住的養(yǎng)老觀念已經形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長將會保持在一個較高水準，應把握好這一機遇。
具體來看，我們需要做好兩個方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產。繼商業(yè)地產、旅游地產之后，養(yǎng)老地產將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產市場迅速崛起，我們應著手謀劃，搶占市場蛋糕。另一方面，要盤活老年公寓。早在xxxx年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒有達到預期運行效果，利用率低。xxxx年以來，各地掀起“公建民營”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機構，通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營，實行專業(yè)化優(yōu)質服務。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機構建設資金不足問題。二是解決了因為價格因素而把部分老年人拒之門外的尷尬，保障公益性。三是保持了國辦養(yǎng)老機構各種福利服務性質，又發(fā)揮民間運營團隊的專業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實行“公建民營”養(yǎng)老模式，妥善解決當前運行質量不高、資源閑置問題。
五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)亟待突圍
（一）規(guī)劃定位問題。目前，越來越多的地區(qū)和行業(yè)開始進軍養(yǎng)老產業(yè)。我縣養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展相對滯后。當前應把養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專家、學者，在深入調研、綜合評估的基礎上，編制我縣養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的定位、重點、路徑和模式。
（二）政策扶持問題。隨著國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和市上相關政策的出臺，目前在土地、財稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問題將會有明顯改善。關鍵是要在落實上級扶持政策的同時，進一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。
（三）專業(yè)人才問題。要把基本養(yǎng)老技術培訓納入扶貧、旅游、農業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓范疇，對愿意從事老年管理和服務工作的人員進行專門培訓。同時，加強從事旅游養(yǎng)老管理服務工作人員的學歷教育，提高理論結合實際的服務能力；高度重視與養(yǎng)老息息相關的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專業(yè)人才的培育和引進，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)的老年服務工作隊伍。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇6
昨天，把這十幾天的調研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和問題與對策的調研報告》這個初稿，便以供有關部門參考。
黨的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系�！�
加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調查。并對如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)征求各方意見建議，提出建設性對策
一、發(fā)展養(yǎng)老服務的必要性和緊迫性
(一) 平湖市人口狀況分析
據(jù)平湖市2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明， 2010年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總人口比重為7%這一國際上劃分老齡化社會的標準，我市人口老齡化進程繼續(xù)發(fā)展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導致總人口這個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總人口的比重達14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。
據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預測，到2020年，我市總人口將達到 萬，老年人口將達到 萬以上，約占人口總數(shù)的 %， 空巢老人數(shù)量將達到 萬以上 ，2012年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養(yǎng)老人問題將成為嚴重的社會問題。
(二)老年人生活狀況分析
調查中，老年人普遍認為，人到老年，隨著身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質量的要求已經不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時都經歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時期，所以有90%以上的老人對現(xiàn)在的生活感到相當滿意，在城市少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是空巢獨居老人。在農村少數(shù)覺得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的.老人。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現(xiàn)了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒有經濟來源生活拮據(jù)，渴望社會救助。
(三)老年人的養(yǎng)老服務需求
調查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔，拖累子女 工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調查時問到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務時，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務需求尤為突出。調查同時發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護理服務的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當過兵，當過工人，也在農村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X說，今年開始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區(qū)養(yǎng)老護理服務中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務，老錢說，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務態(tài)度，還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢原來在農村，他說農村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫(yī)生能上門看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務和醫(yī)療服務需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務;還有一些年紀偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經濟能力，所以他們需要養(yǎng)老機構提供住養(yǎng)服務。從調研情況看，在現(xiàn)在的形勢下，構筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護理需求的養(yǎng)老服務業(yè)十分必要，也十分緊迫。
二、平湖市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題分析
其實，平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問題，2007年，平湖市經過調查，當時60周歲以上的老年人數(shù)達到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，2008年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養(yǎng)老服務工作試點方案》，正式啟動老年人居家養(yǎng)老試點情況調查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、96345社區(qū)服務熱線等服務資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進。當時主要為試點社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務、康復護理服務及精神慰藉服務等，并逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實際情況分別提供不同的無償服務。對有社會保障的60周歲以上有服務需求的老年人，實行有償?shù)姆⻊諡橹鳌⒌蛢敺⻊諡檩o的市場化服務。如新倉鎮(zhèn)的新倉社區(qū)對政府購買服務對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務對象，每人每月給予300元的政府購買服務；60周歲以上人均各類補助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類服務對象，每人每月給予150元的政府購買服務。農村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥床不起的為一類服務對象，每人每月給予240元的政府購買服務；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類服務對象，每人每月給予120元的政府購買服務。
這種用政府購買服務方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。
但是，由于受我市的經濟社會發(fā)展所限，目前，政府購買服務的覆蓋面小，標準低，我市養(yǎng)老服務護理保障水平不高，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。
(一)我市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從調研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個方面。
1. 敬老院養(yǎng)老護理服務。目前平湖市已建成敬老院9 所，約為1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從2009年市政府專門出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的若干意見》后，把推進敬老院的轉型升級列入全市養(yǎng)老服務體系建設的目標任務，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設專項補助資金的基礎上，從2009年起，繼續(xù)加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務、文化服務等基礎設施，優(yōu)化服務功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉型升級中于2012年把養(yǎng)老服務中心擴建項目列入鎮(zhèn)政府為民實事項目。總投資130萬元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務中心�，F(xiàn)有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型升級后，在確保農村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的前提下，將服務對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務范圍。把向社會其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務領域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復退軍人養(yǎng)老服務項目，對23名本轄區(qū)內70周歲以上在鄉(xiāng)復退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務的專業(yè)人員提供生活照料服務。當湖街道老年福利服務中心（敬老院）設有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設床位248張。中心內房間配有空調36 臺，數(shù)字電視36臺，床頭呼叫對講系統(tǒng)238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好 養(yǎng)老護理服務， 當湖街道老年福利服務中心 配備護理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔負專職護理和監(jiān)控工作，24小時值班。現(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會寄養(yǎng)老人53 人，社會寄養(yǎng)收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。
平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房內配有衛(wèi)浴設施、呼叫對講、電視、空調等設施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內設有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。
當湖街道老年福利服務中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護理問題。從調研中了解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養(yǎng)老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務。2008年，平湖市以當湖街道朝陽路和百花新村二個社區(qū)為試點，開展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務。當湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總人口的19%。從2008年開始，當湖街道開展居家養(yǎng)老服務建設，到現(xiàn)在， 當湖街道已建立了一個居家養(yǎng)老服務中心，6個村、24個社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農村享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)18人。對于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務人員按照“生活照料，康復護理，精神慰藉，權益維護，文體娛樂”的內容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務，為老年人提供方便。從2009年6月1日開始，朝陽路社區(qū)開始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務中心配送。當時，社區(qū)內7位居家養(yǎng)老服務對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區(qū)內要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類居家養(yǎng)老人員，認為每餐2.5元，價格高，而二類居家養(yǎng)老人員，認為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務站購買盒飯，然后拿到家里進餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續(xù)退出。到了2011年12月，因為人數(shù)少，而停止了盒飯供應。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總人口的23%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養(yǎng)老服務對象，而參加服務的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務隊，康復護理服務隊，生活照料服務隊，家政服務隊，維修服務隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質服務。2009年6月，居家養(yǎng)老服務中心提供盒飯時，百花社區(qū)只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區(qū)沒有實施這一服務。 新倉鎮(zhèn)于2010年7月正式開展了農村居家養(yǎng)老服務工作，先后投入50多萬元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設資金，先后建成新倉社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個居家養(yǎng)老服務站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務站。全鎮(zhèn)共有政府購買服務對象61人，其中農村54人。社區(qū)一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。2012年又新增重點優(yōu)撫對象25人為政府居家養(yǎng)老服務對象。自2009年起，累計發(fā)放社區(qū)服務對象經費7.2萬元，農村居家養(yǎng)老服務經費11.88萬元。 勤安村在探索農村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。
“三個提早”，一是提早調查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)庫，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實。
村老年協(xié)會積極向村黨總支反映基層呼聲，經過村兩委班子討論，最終確定思想素質好、服務熱情高、有愛心的老同志負責，并組織剛進村班子的年輕人采取上門服務等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務。 三是提早細化服務。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學�？入s志，并為老年朋友免費提供茶水服務，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。
建立“兩個機制”，一是建立為老服務網(wǎng)絡機制。由村黨書記直接分管領導、配備專兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會起草出臺《居家養(yǎng)老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務工作機制。為確保養(yǎng)老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養(yǎng)老服務內容》、《居家養(yǎng)老活動室制度》、《居家養(yǎng)老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，并實現(xiàn)制度上墻，保障工作開展老年人服務有所依據(jù)，實現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長效運行管理。
注重“三個建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。
勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數(shù)進一步提升。 調查表明，在居家養(yǎng)老服務形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專業(yè)服務與志愿服務相結合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項服務內容后，各村先后成立了3支服務隊伍：一是專業(yè)服務人員隊伍，居家養(yǎng)老專業(yè)服務人員與服務對象結對。專業(yè)服務人員通過參加市、街道兩級組織的居家養(yǎng)老技能培訓。二是志愿者服務隊。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍、開展結對幫扶服務。志愿者每到節(jié)假日都到被服務的老人家里，為她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務人員還與80歲以上上老年人結對。三是是建立醫(yī)療保健服務隊，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。
從調研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務照料中心（站）64個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心（站）42個，村（社區(qū)）建站率分別達到了67.4%和93.3%。
基本建成市、鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務管理體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務。近年來在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險已全覆蓋; 農村新農合參合率達到99%。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務和村級醫(yī)療服務站; 使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫(yī)療服務。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢; 這一服務讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務。平湖市第一人民醫(yī)院還開設了老年專科，有專家專科醫(yī)生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重癥監(jiān)護室設有醫(yī)、護為一體的護工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護服務。
4.精神慰藉服務和文化體育活動場所。從調查了解到，針對老人經常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當湖街道朝陽路社區(qū)，百花社區(qū)內都設有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開展維護和保障老年人合法權益活動。2012年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。
勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇7
今年，射陽縣出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，提出到“20xx年健康養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大，推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務、老年旅游等養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。培育一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養(yǎng)老產業(yè)集群和品牌連鎖機構�！笨梢�，發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)已經成為新的經濟增長點，面臨難得的政策機遇。在此，對發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)的路徑和舉措進行一些思考。
一是強化政府主導和引領作用
1、統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。把發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入民生幸福工程建設重要內容。按照老年人口結構和分布情況，編制我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，合理規(guī)劃養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心布局，避免重復建設、資源浪費。
2、建立健康養(yǎng)老服務制度。以政府為主導，充分發(fā)揮社會力量作用，為所有老年人提供健康養(yǎng)老服務。公益性養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為農村五保老人、城市“三無”人員以及特困、低收入、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。完善供養(yǎng)標準自然增長機制，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人健康基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。
3、完善健康養(yǎng)老公共服務設施。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置健康養(yǎng)老服務設施。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到標準的，由主管部門會同鎮(zhèn)政府、居委會，通過新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。農村健康養(yǎng)老服務設施要納入農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，全面推進“關愛之家”等農村互助型養(yǎng)老服務設施建設。各類養(yǎng)老服務組織都要配備康復設施，到2020年，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農村社區(qū)要設立適合老年人的康復場所。著力建設12349居家養(yǎng)老服務信息平臺，依托移動通信網(wǎng)絡作為技術支撐，以12349公益電話號碼為服務熱線，為老年人和社區(qū)居民提供生活、醫(yī)療、緊急求助、健康咨詢等一系列居家養(yǎng)老服務。加快縣養(yǎng)老中心項目建設，建成集醫(yī)療、康復、護理、頤養(yǎng)、文化娛樂為一體的綜合性養(yǎng)老機構，努力打造成蘇北領先、江蘇一流、全國示范的綜合型縣級養(yǎng)老機構，力爭成為國家級示范性養(yǎng)老機構。
4、加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。充實縣居家養(yǎng)老服務中心工作力量，保障其對全縣各居家養(yǎng)老服務中心（站）履行管理職能。通過政府購買服務的方式，在健康養(yǎng)老服務組織中探索設置社會工作崗位。采取政府購買公益性崗位的辦法，為縣12349居家養(yǎng)老服務信息平臺和每個鎮(zhèn)區(qū)及村居居家養(yǎng)老服務中心（站）等養(yǎng)老服務組織，配足配齊專職工作人員，從事居家養(yǎng)老服務工作。支持明達職業(yè)技術學院、縣職教中心增設養(yǎng)老服務類專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作和服務管理等方面的專業(yè)型人才。養(yǎng)老機構應依法為工作人員繳納“五險一金”和人身意外傷害險等費用。采取政府補貼的方式，對養(yǎng)老護理員開展業(yè)務或技能培訓。到2020年，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。加快志愿者隊伍建設，逐步建立“為老服務”志愿者庫和服務登記制度，為獨居、空巢、高齡老人和機構內老年人開展長期穩(wěn)定的服務。
5、營造尊老敬老助老社會氛圍。加強道德宣傳教育，大力倡導尊老愛老、子女盡孝的社會風尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會風氣。扎實開展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評選表彰活動，積極宣傳“雙星”先進人物和先進事跡。支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。建立老年人精神關愛服務組織，積極開展老年人精神關愛活動。加強與老年人進行生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業(yè)心理咨詢、輔導和康復服務。依托各類教育機構，廣泛開展老年人文化教育活動。重點支持射陽縣老年大學和縣養(yǎng)老中心老年大學項目建設。
二是支持社會力量進入健康養(yǎng)老服務業(yè)領域
1、引導社會力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。充分利用社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，抓住老小區(qū)整治、新農村建設和小城鎮(zhèn)建設的有利契機，建設標準化居家養(yǎng)老服務中心（站）、農村“老年關愛之家”、城鎮(zhèn)社區(qū)小型托老所等居家養(yǎng)老服務組織重點項目。引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在縣城主城區(qū)內培育一批政府購買服務的居家養(yǎng)老服務定點單位，支持縣養(yǎng)老中心連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本服務。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。
2、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵社會力量對閑置企業(yè)廠房、閑置校舍、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務機構。扶持不同檔次的民辦養(yǎng)老機構向老年人提供多樣服務，重點發(fā)展一批提供生活照料、文化娛樂、醫(yī)療康復、精神慰藉等綜合性服務的護理型養(yǎng)老機構，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構，逐步形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務市場格局。
3、培育健康養(yǎng)老服務社會組織。培養(yǎng)老年產品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老年學專業(yè)研究會等社會組織，支持專業(yè)組織開展行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督等事務。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務組織和社工，為特定對象老年人提供優(yōu)質服務。新培育發(fā)展為老年人服務的公益慈善組織。支持慈善組織重點參與養(yǎng)老服務機構建設、養(yǎng)老產品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等領域發(fā)展。
三是統(tǒng)籌發(fā)展農村健康養(yǎng)老服務
1、加快推進農村五保供養(yǎng)服務機構提檔升級。結合新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學確定農村五保供養(yǎng)服務機構建設布局。堅持“實用適用”原則，抓好農村五保供養(yǎng)服務機構提檔升級工作。進一步優(yōu)化管理，提升農村五保供養(yǎng)服務機構服務水平。鎮(zhèn)區(qū)敬老院在滿足本地區(qū)五保老人供養(yǎng)服務的同時，優(yōu)先為經濟困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養(yǎng)老服務。到2020年，建成二星級敬老院7家，三星級敬老院5家。全縣農村五保供養(yǎng)服務機構基本具備養(yǎng)老服務、康復護理、心理慰藉等功能，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，集中供養(yǎng)率達到80%。
2、推進農村“老年關愛之家”建設。按照“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”的.原則，支持和引導村民自治組織發(fā)揮主導作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經濟條件較好的行政村或自然村，通過新建或整合改造現(xiàn)有設施資源，按照“村建養(yǎng)老區(qū)”或“村辦互助養(yǎng)老院”的形式，建設農村“老年關愛之家”，滿足高齡、空巢、留守老人的養(yǎng)老服務需求。到2020年前，各鎮(zhèn)區(qū)都建成一家以上農村“老年關愛之家”。
3、拓寬農村健康養(yǎng)老資金籌集渠道�？梢砸婪▽⑽闯邪募w所有的部分土地、水面、灘涂等作為發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)基地，收益優(yōu)先用于老年人養(yǎng)老。養(yǎng)老服務的財政性資金重點向農村地區(qū)傾斜，要整合多部門相關資金，統(tǒng)籌使用到服務農村養(yǎng)老。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務市場。
四是全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
1、加快推進醫(yī)療機構開展健康養(yǎng)老服務。在縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務機構要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，定期開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務。探索醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構或增加老年病科床位，鼓勵部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。
2、積極促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相銜接的服務模式，研究出臺鼓勵和支持護理型養(yǎng)老機構發(fā)展的具體措施。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，設立衛(wèi)生室或醫(yī)務室。規(guī)模較大的養(yǎng)老機構可與醫(yī)療機構合作設立護理院，實現(xiàn)養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務有機對接。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入統(tǒng)一管理，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與公辦醫(yī)療機構享有同等待遇。
3、完善養(yǎng)老醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險定點條件的，有關主管部門應將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。探索建立長期護理保險制度，對參加醫(yī)療保險的人員按個人、基金、財政補助等多種形式進行籌資，解決長期失能人員的護理和日常照料難題，不斷完善與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的多層次社會保障體系。
五是推進健康養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展
1、培育健康養(yǎng)老產業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地。支持江蘇恒愛醫(yī)療器械有限公司“護德爾”護理床設計研發(fā)和制造銷售，不斷培育擴大“護德爾”護理床銷售市場，力爭成為全省乃至全國老年人醫(yī)療護理產品市場上的領跑者。鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復、教育培訓、商貿服務、現(xiàn)代信息等方面的養(yǎng)老服務產業(yè)。加快射陽港經濟區(qū)健康產業(yè)園建設步伐，著力招引國內國際有一定知名度、掌握核心技術的保健食品、營養(yǎng)食品、功能性食品等項目落戶，特別是引進和開發(fā)適宜老年人的食品、保健品產業(yè)。結合射陽島生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，發(fā)展適宜老年人的生態(tài)休閑、旅游和養(yǎng)生項目。
2、開發(fā)健康養(yǎng)老金融產品。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品，提升個人養(yǎng)老能力。引導商業(yè)保險公司發(fā)展長期護理保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的養(yǎng)老保障金融服務。
六是完善健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的推進措施
1．加強組織領導。為切實加強對加快健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作的組織領導，縣成立健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展領導小組，縣政府主要負責人任組長，縣政府常務副縣長和分管縣長任副組長，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、人社局、國土局、住建局、交通局、文廣新局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)督管理局、旅游局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，縣民政局局長任主任，辦公地點設在民政局�？h各有關部門要協(xié)作配合、各司其職，積極推進，確保各項目標任務落到實處。
2．建立制度保障。一是建立健康養(yǎng)老服務評估制度。建立縣級健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展調查評估制度。采取政府購買服務的方式，鼓勵專業(yè)機構對養(yǎng)老服務需求進行調查;鼓勵社會組織和養(yǎng)老機構開展健康養(yǎng)老服務評估�？茖W確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格等。完善評估指標體系，嚴格評估流程，綜合利用評估結果，加強對評估工作的監(jiān)督。到2020年，全面建立科學合理、運轉高效的長效評估機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。二是健全健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)范。根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合實際，推動我縣健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展標準建設，逐步健全和完善養(yǎng)老機構、社區(qū)托老機構、居家養(yǎng)老機構行業(yè)標準體系。建立健全公開、平等、規(guī)范的準入、退出、運營、監(jiān)管機制。
3．嚴格督查考核。把健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展事業(yè)列入縣政府民生實事工程，作為重點責任目標納入績效考核，加強跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養(yǎng)老機構準入、經營、轉讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務質量評價體系，探索建立第三方評估機制，推行養(yǎng)老機構星級評定工作，實行動態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養(yǎng)老服務市場，加大執(zhí)法力度，對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構實行分類分層分級指導，對未達到規(guī)范標準的限期達標，對無法達到規(guī)范標準的要依法予以取締。根據(jù)民政部有關健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展機構建設、行業(yè)管理、服務質量的規(guī)定和標準，加強監(jiān)督檢查，推進養(yǎng)老機構建設的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，提高社區(qū)、居家、機構養(yǎng)老服務質量和水平。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇8
面對蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中的支撐作用，加強對養(yǎng)老機構建設的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務�，F(xiàn)就我市有關養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸進行分析，嘗試提出解決辦法。
一、我市老年人口及養(yǎng)老機構建設的基本情況
(一)老年人口情況
到底，我市戶籍人口633.3萬人，其中60周歲以上老年人口126.8萬人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增長趨勢，到2015年底，我市老年人口將達到150-155萬人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務的需求將進一步加大。
(二)養(yǎng)老機構基本情況
到今年底我市養(yǎng)老機構達到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達到21.6‰。
從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對養(yǎng)老機構的需求，城市大于農村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機構的需求量較大，而我市養(yǎng)老機構總床位中，護理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)[20xx]46號）文件中“到2015年護理床位達到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。
二、養(yǎng)老機構建設存在的突出問題和困難
十一五期間，我市養(yǎng)老服務事業(yè)，從底養(yǎng)老機構135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實現(xiàn)了大幅增長；機構增加了41家，增長30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長228%，取得了很大的進步。但距離上級的要求，以及養(yǎng)老機構建設中仍然存在很多難以解決的問題。
(一)民營力量積極性雖高，但實際投入建設的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，出臺了《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的補充意見》（以下簡稱“兩個《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，起到了很好的推動作用。民辦養(yǎng)老機構從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張增加到7244張，分別占機構總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機構數(shù)和床位數(shù)占比均達到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機構占比都達到了70%以上。
我市民營力量投入養(yǎng)老服務事業(yè)進度不快的主要原因有以下幾個方面：
一是政府沒有明確的養(yǎng)老機構建設規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒有明確養(yǎng)老機構建設的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營力量不了解規(guī)劃的具體內容。
二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構入住率不高，不太愿意進一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。
三是政策扶持得不到落實，有的地區(qū)不能認真貫徹上述“兩個《意見》”，不兌現(xiàn)對民辦養(yǎng)老機構的建設、運營補貼。四是租用廠房、學校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機構時，消防合格證無法辦理。
(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機構建設的瓶頸。養(yǎng)老機構建設的用地問題，是制約養(yǎng)老機構發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機構的建設成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴格控制護理機構的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。
(三)民辦養(yǎng)老機構設施設備簡陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機構大多數(shù)為個人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場地租用、設施購置、人員聘用等方面較為謹慎。大部分民辦養(yǎng)老機構基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動場所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機構的進一步健康發(fā)展。
有實力的企業(yè)集團和個人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因為投入成本大，在享受相關優(yōu)惠政策上，還常常會出現(xiàn)難以得到落實的問題，加之物價水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機構贏利微薄，投資回收期較長。同時，政府給予的床位建設補貼和運營補貼吸引不了大的民間資本進入這一領域。
(四)服務水平低下。社會力量興辦養(yǎng)老機構一定程度上緩解了機構養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導思想、運作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機構在服務、管理上還不到位。機構養(yǎng)老首先應重點滿足有護理需求的老人，但民營力量考慮成本和風險，在建設養(yǎng)老機構時，總是考慮投入與回報的比例，盡量減少成本。
現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機構普聘用的護理人員大多數(shù)是外地勞動力和本市下崗職工。她們一般年紀偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓，再加上護理人員待遇較低，她們的業(yè)務素質和管理能力較差，對服務質量帶來了一定的影響，同時也影響了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。
三、加強養(yǎng)老機構建設的幾點建議
從目前我市養(yǎng)老機構建設發(fā)展的情況來看，面對老年人口快速增長的現(xiàn)實，政府采取相應養(yǎng)老對策的預見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機構建設作為慈善公益事業(yè)和公共服務事業(yè)的發(fā)展項目還沒有真正列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
(一)加快地方立法，明確政府職責。養(yǎng)老問題已經是制約科學發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經濟發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務工作，同樣應該走在全國的'前列。20xx年通過的《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》中要求，“編制和落實《蘇州市基本養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃》”，但在實際工作中養(yǎng)老機構的建設規(guī)劃并沒有落到實處。因此，建議加緊進行促進養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個方面的問題。
一是要明確各類養(yǎng)老福利設施（包括養(yǎng)老機構、老年人日間服務中心、老年活動室等）的公益、慈善性質和相應的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無償提供養(yǎng)老設施配套用房。
二是要實現(xiàn)社會公共服務資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據(jù)老年人、學齡人群等各年齡段人口的變化情況，調整學校、幼兒園、養(yǎng)老機構的用途。鼓勵利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務。
三是要進一步明確市、區(qū)兩級政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責，將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的責任分解落實到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機構與政府實事項目新增養(yǎng)老床位建設同步考慮，實行簽訂責任狀制度，一級對一級負責，改變目前養(yǎng)老機構建設和養(yǎng)老床位建設，只是民政部門責任的現(xiàn)狀。針對郊區(qū)、農村養(yǎng)老機構需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機構養(yǎng)老。
四是要加強對養(yǎng)老機構監(jiān)管的立法研究。要加強對養(yǎng)老機構的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國家尚無具體法律法規(guī)的情況下，要加強對養(yǎng)老機構管理地方性立法的研究，蘇州的經濟發(fā)展走在全國的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機構的健康發(fā)展。
(二)確保建設用地，增加政府投入。養(yǎng)老機構建設雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關職能部門應加強合作，共同做好養(yǎng)老機構建設。發(fā)改委等部門要對老年人的養(yǎng)老需求作為經濟社會協(xié)調發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺強制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共服務設施的規(guī)劃，把機構養(yǎng)老納入建設規(guī)劃。
要調整政府公共財政支出結構，參照教育經費投入機制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。政府各相關部門要在土地供應、政策優(yōu)惠等方面加大對養(yǎng)老機構建設的扶持力度。
(三)拓展服務內涵，提升服務質量。養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，要以構建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標，形成多層次的機構養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務需求。
一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。養(yǎng)老服務事業(yè)，將是未來服務業(yè)的重要內容，政府必須對養(yǎng)老服務事業(yè)起主導作用。公辦養(yǎng)老機構（福利院、敬老院）要轉變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務，轉變到兼顧社會寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機構資源作用，實現(xiàn)向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務提供示范引路作用。
二是提升民辦養(yǎng)老機構管理服務水平。政府在出臺政策，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構的基礎上，還要提高準入門檻，確保養(yǎng)老機構的公益性和慈善性。同時，要重點加強對民辦養(yǎng)老機構的管理、指導、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護理和管理人才的培訓；實施養(yǎng)老護理員免費培訓制度，不斷提高護理人員的整體素質；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機構，進一步實現(xiàn)養(yǎng)老機構的規(guī)范化管理。
三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務待業(yè)協(xié)會，經常開展交流活動，相互學習，相互促進，加強行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務行業(yè)整體服務水平。
加強養(yǎng)老機構建設對于解決蘇州老齡化社會的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設養(yǎng)老機構過程中，既要注重數(shù)量的增長，又要在建設質量和標準方面符合“三區(qū)三城”建設的要求，使我市養(yǎng)老機構建設邁上一個新臺階。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇9
社會老齡化的到來，對當前農村養(yǎng)老服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務事業(yè)作為構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專題調研，并提出相關建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總人口的11.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
xx縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構均為公辦，其中農村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構共有工作人員103人，其中農村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。
xx養(yǎng)老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農村敬老院供養(yǎng)標準為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關愛工程”實施以來，該縣農村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農村養(yǎng)老機構的單位性質和經費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務粗放的問題。
三是服務內容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的`生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加快農村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，關鍵在人。建議明確農村養(yǎng)老機構事業(yè)單位性質，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構的改建和擴建。
4、構建經費保障體系。建議將養(yǎng)老服務經費列入各級政府預算，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應調整。
5、整合養(yǎng)老服務資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關資源，將農村養(yǎng)老機構納入新型農村合作醫(yī)療及農村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況調研報告 篇10
據(jù)數(shù)字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到2050年前后將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經濟、社會、文化以及民生等領域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國廣大農村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經濟的發(fā)展，大批青壯年勞動力向沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市轉移，出現(xiàn)了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現(xiàn)農村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關系到農村老人的基本生活權益，關系到農村的繁榮穩(wěn)定，更關系到國家的長治久安。因此，思考和解決農村養(yǎng)老問題對我國當前社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機構的實地調查以及在農村工作的經歷，對我市農村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問題有了一些了解和思考。
一、我市農村老年人口狀況和養(yǎng)老方式
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農村的老人約有70多萬，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結構比重已達到18—25%左右。其中農村留守老人、空巢老人約有60萬，占農村老年人口總數(shù)的70%以上。從調查的情況來看，我市農村人口老齡化步伐正在加快，農村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。目前，我市農村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。
（一）家庭養(yǎng)老。對于有子女的農村老人來說，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨著農村青壯年外出務工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農村。同時，由于計劃生育實施后農村家庭規(guī)�？s小和人口結構變化，給農村家庭養(yǎng)老帶來了更大的經濟壓力。
（二）自我養(yǎng)老。在農村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
（三）集體養(yǎng)老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農村“三無”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負責供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領取供養(yǎng)經費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養(yǎng)老。
�。ㄋ模┥鐣B(yǎng)老。對于有子女但是得不到子女照顧的農村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農村老人選擇了到民營的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老，費用由老人或老人子女承擔。據(jù)調查，我市目前有39家社會化養(yǎng)老服務機構，入住老人約有6200余人，但是農村老人比例僅占4%左右。
二、我市農村養(yǎng)老存在的問題和原因
由于我市農村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機制，造成了我市在農村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農村養(yǎng)老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺了政策，但由于農村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農村老人的經濟供養(yǎng)體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會養(yǎng)老體系和保障機制。
二是養(yǎng)老機構規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農村老人被排除在社會保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機構規(guī)模和功能遠不能滿足現(xiàn)實需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養(yǎng)老資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動力不足。
四是社會化養(yǎng)老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了社會化養(yǎng)老服務機構，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風險高、回報低、周期長，使得社會化養(yǎng)老服務機構在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。
五是養(yǎng)老機構服務人員服務水平不高。與當前大量的養(yǎng)老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機構醫(yī)療、護理和專業(yè)管理人才嚴重不足，服務質量跟不上。通過對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問題。
三、對推動我市農村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議
敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村的養(yǎng)老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現(xiàn)我市廣大農村老人老有所養(yǎng)，使他們在經濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農村的養(yǎng)老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的.過渡階段�，F(xiàn)階段，黨和政府對農村養(yǎng)老問題也日益重視，特別是對建立和完善農村社會養(yǎng)老保障體系已有了初步設計和規(guī)劃。當前就我市經濟社會發(fā)展條件而言，應仍然以居家養(yǎng)老為基礎，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用。堅持走居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合，建立以家庭為基礎,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會化養(yǎng)老服務機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，并完善農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農村養(yǎng)老模式。
第二，加大對農村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統(tǒng)管范圍，加大對農村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農村五保老人的供養(yǎng)標準以及高齡老人生活補貼和家庭經濟困難的老人養(yǎng)老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所雇用服務人員10—20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養(yǎng)老機構和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設施建設，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學習、娛樂等多種服務功能于一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老活動中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級活動場所等設施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、村小學等閑置設施，改造成農村老人文體活動場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學活動場地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農村社會養(yǎng)老事業(yè)，引進社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，使農村養(yǎng)老逐步形成一種產業(yè)。對現(xiàn)有的社會化養(yǎng)老服務機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動社會化養(yǎng)老服務機構的積極性。
第五，加強對養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)培訓。據(jù)統(tǒng)計，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業(yè)性不強等實際，利用普通高校和職業(yè)學校（下轉12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關專業(yè)，加強對養(yǎng)老服務機構人員的職業(yè)培訓，以提高服務人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務質量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養(yǎng)老服務中心。負責協(xié)調解決留守老人、空巢老人服務管理有關事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農家書屋、學校等要支持農村養(yǎng)老服務工作，組織老人開展相關文體活動。
第七、鼓勵農村老人多種途徑實現(xiàn)自我保障。過去，農村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當前，要鼓勵農村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及個人儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結合起來，才能為我市農村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。
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