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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理自查報告
在當(dāng)下這個社會中,我們都不可避免地要接觸到報告,多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。為了讓您不再為寫報告頭疼,下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理自查報告,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理自查報告1
為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式,對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運(yùn)行情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所,人員每所1—3人,實(shí)行當(dāng)?shù)卣c縣級財政部門雙重管理,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種,核定基數(shù),全額解繳,超收分成,自求平衡”的分稅制財政管理體制以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個方面:
。ㄒ唬﹦澐至肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎,農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財政轉(zhuǎn)移支付解決。
。ǘ┙缍肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出。
。ㄈ┍WC了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣財政供給人員達(dá)18000多人,屬全省最多的縣,近幾年實(shí)行省直管以來,人員工資已經(jīng)能保證按時發(fā)放。
。ㄋ模┫瞬糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣,近幾年,煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長快,超收獎勵政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性,赤字得到很大的消化。
。ㄎ澹┚S護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)力招商引資,加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目的投入,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題
。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機(jī)制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實(shí)事,有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主,缺少業(yè)務(wù)能力,形成兩個極端。當(dāng)然,管理制度也需完善。
。ǘ┈F(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等諸多因素,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力懸殊較大。
。ㄈ┈F(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級財政收支結(jié)余差距過大。
(四)現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范,財政支出隨意性較大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財政資金用于保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消赤減債,甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
。ㄎ澹┴斦贫葓(zhí)行不力,監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計出納,監(jiān)管上缺乏激勵機(jī)制,多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查,財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度弱。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議
。ㄒ唬┖侠斫缍ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員(含離退休人員)工資(含津補(bǔ)貼)、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村(居委)干部補(bǔ)貼、村(居委)辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。
。ǘ┖侠韯澐挚h鄉(xiāng)財政收入。
一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例,并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后,余下的上繳縣財政;屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。
三是烤煙稅、社會撫養(yǎng)費(fèi)分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入列入縣級財政收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn),可適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
。ㄈ┘訌(qiáng)財政隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財政隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)新時期財政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,完善機(jī)構(gòu)人員管理,選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作,制定培訓(xùn)規(guī)劃,建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi),改善工作條件。
。ㄋ模﹫詻Q控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核時要牢固樹立“增收是政績,償債也是政績”的新觀念,把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實(shí)有效措施,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保,不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債,實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù),進(jìn)一步明晰債務(wù)構(gòu)成,明確債務(wù)主體,分年度逐步消化歷史欠賬。
。ㄎ澹﹪(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。
一是嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立專用票據(jù)臺賬,縣財政局實(shí)行專人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記,并采取雙月結(jié)算檢查制度。
二是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格收支兩條線,嚴(yán)禁坐收坐支;財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。
三是嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收;要健全完善制度,加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。
四是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標(biāo)
(一)將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括:對人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金,上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
。ǘ┨岣哓斦Y金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作,加快預(yù)算支出進(jìn)度,促進(jìn)資金及時足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性,防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績效評價工作,不斷提高農(nóng)民受益程度。
(三)明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財政補(bǔ)助性資金,是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù),直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財政補(bǔ)助資金。及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,及時公開各種補(bǔ)助政策,要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,將村委會上報的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進(jìn)行公示,加強(qiáng)社會監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的'案例,要派人及時到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼面積等,在向縣級財政或主管部門匯總上報補(bǔ)貼名冊前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查,并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,采取國庫集中支付與“一折通”(或“一卡通”)相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度,保證補(bǔ)助資金及時、安全、便捷地落實(shí)到戶,避免多卡發(fā)放,不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起,認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作,適時對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)做好上級安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金,上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件,并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托,做好監(jiān)管工作。
。ㄎ澹┏椴閷徍藛挝唤(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法,加強(qiáng)對補(bǔ)助對象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,并報告上級財政和主管部門。
。┌盐枕(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項(xiàng)目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看,并向縣級財政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示,鼓勵農(nóng)民參與,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況,定期或不定期向縣級財政報告,按照縣級財政委托,做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收和檔案管理工作,提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。
(七)細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報,嚴(yán)格審核有關(guān)申報項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性,對符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中,要確保資金及時撥付到位,并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評審驗(yàn)收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。縣級財政部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
(八)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度,及時掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項(xiàng)目資金信息,建立項(xiàng)目檔案,及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件,了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金,及時實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況,檢查資金使用情況,評估項(xiàng)目運(yùn)行效果,并向上級有關(guān)部門報告。
。ň牛┖粚(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對項(xiàng)目申報和項(xiàng)目安排提出合理化建議,避免隨意申報和重復(fù)申報項(xiàng)目。對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示,避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理,跟蹤項(xiàng)目效益。
。ㄊ┘訌(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入,嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入,按照規(guī)定及時、足額繳入國庫,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時報送預(yù)算,按規(guī)定程序報送人大批復(fù),并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施,嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理,加強(qiáng)縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
(十一)健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度,及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況,建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán),也要加強(qiáng)對村級組織財務(wù)的管理,積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補(bǔ)助村級組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理,建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價值管理相統(tǒng)一。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理自查報告2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政部門的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和國家財政的職能具有一致性,都是國家有計劃地集中和分配資金的重要工具,具有分配的職能。同時,對資金的使用情況還要進(jìn)行監(jiān)督檢查,所以,它又有監(jiān)督的職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與監(jiān)督,還存在一些弊端,就此談點(diǎn)個人意見。
一、存在問題
買稅賣稅現(xiàn)象,增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。
由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定基數(shù)、超收分成、定繳定補(bǔ)”的財政管理體制,加之國稅、地稅征收機(jī)關(guān)為了節(jié)約稅收成本等因素,取消原一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一稅務(wù)所的征收模式,該設(shè)國稅、地稅征收分局,往往一個征收分局管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作,給買稅賣稅創(chuàng)造了條件,把甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收劃轉(zhuǎn)給乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)完成好壞,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的成績。
因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動與國稅、地稅征收機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)“關(guān)系”,以資助辦公費(fèi)等名義進(jìn)行變相買稅賣稅,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優(yōu)惠政策,以挖取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級稅淵,達(dá)到增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力負(fù)擔(dān),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連發(fā)工資都十分困難;同時造成國家稅收的流失,踐踏了國家稅法的嚴(yán)肅性;也為產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件。
目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理較為混亂。一是未按照國家統(tǒng)一會計制度設(shè)置會計帳戶,會計科目混用;二是財政所帳務(wù)處理不及時,帳帳、帳證、帳表、帳實(shí)不符時有發(fā)生;三是以領(lǐng)代報、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重;會計業(yè)務(wù)核算不正確等。究其原因主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)不高,愛崗敬業(yè)責(zé)任心不強(qiáng);一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn);二是財政人員自身不注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、突擊性工作多等因素。
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能難。目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”收支未納入財政統(tǒng)一管理,財務(wù)人員不是專職人員,對帳務(wù)處理不規(guī)范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清,管理混亂,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。由于人們對財政監(jiān)督管理存在著認(rèn)識上的差異,對財政監(jiān)督管理不理解不支持,認(rèn)為進(jìn)行監(jiān)督檢查是和自己過不去對著干。有的'領(lǐng)導(dǎo)也不理解、不支持,認(rèn)為只要完成收入任務(wù),管好財政所自身的帳就行了,監(jiān)督檢查是多此一舉,財政人員存在畏難情緒,怕因進(jìn)行監(jiān)督檢查而得罪人。審計、區(qū)級財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)人員少、涉及面廣等因素,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督檢查也很難到位。
二、對策建議
對變相“買稅賣稅“現(xiàn)象應(yīng)從體制入手,改變國稅、地稅現(xiàn)有的征收格局,實(shí)行一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一征收所;國稅、地稅收入任務(wù)不分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接考核國稅、地稅征收部門;改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核形式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植源協(xié)稅護(hù)稅工作作為考核內(nèi)容。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高財務(wù)核算水平,增強(qiáng)財政人員的責(zé)任心,培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神;制定切實(shí)可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規(guī)范,并作為晉級增資的依據(jù);把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列入財政審工作計劃,對其實(shí)施監(jiān)督檢查,做到一監(jiān)督、二檢查、三幫助、四提高,最終促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的宣傳力度;為免去被查單位的不理解、不支持,以便發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能,縣財政局應(yīng)以文件形式作為工作任務(wù)安排每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查部門、專項(xiàng)檢查項(xiàng)目,同時也是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種途徑,并要求將監(jiān)督檢查情況上報縣財政局監(jiān)督機(jī)構(gòu),列入年終工作考核內(nèi)容之一;有條件的財政所應(yīng)設(shè)置專兼職財政監(jiān)督檢查人員,對內(nèi)對外開展日常監(jiān)督檢查;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收支統(tǒng)一納入財政所管理,實(shí)行零戶統(tǒng)管。
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