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農(nóng)村土地承包自查報告
在學習、工作生活中，報告十分的重要，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編收集整理的農(nóng)村土地承包自查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農(nóng)村土地承包自查報告1
為了搞好我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作，按照縣經(jīng)管局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包管理工作檢查的通知〉的通知》及省農(nóng)委《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包管理工作檢查的通知》的要求，在鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導下對我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作做了認真自查：
一、成立領(lǐng)導小組制定方案
我鄉(xiāng)成立了以經(jīng)管中心主任為組長經(jīng)管中心站員為小組成員的`土地承包管理工作小組，并制定了工作方案。
二、自查結(jié)果
1、通過自查我鄉(xiāng)各村未按照《農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定做好補發(fā)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
2、我鄉(xiāng)已建立和完善農(nóng)村土地承包方案、承包合同、流轉(zhuǎn)合同，建立了檔案資料管理制度，配置專用的檔案柜，明確專人管理；各村承包方案、會議記錄、村民代表會議決議、承包合同、等都已建全但歸檔還不規(guī)范。
3、我鄉(xiāng)已按照黑農(nóng)委經(jīng)發(fā)24號文件的要求對農(nóng)村土地承包檔案信息資料做了計算機錄入。
4；我鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營服務中心，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管中心。村級成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，由村助理會計管理，土地流轉(zhuǎn)工作已正常進行。
5、我鄉(xiāng)各村共受理土地承包經(jīng)營糾紛2起，鄉(xiāng)共受理土地承包經(jīng)營糾紛4起。6起糾紛都已按照國家土地政策調(diào)處完成，被調(diào)處者都很滿意。
三、整改措施
我們針對上述工作的不足之處做了認真整改。
1、在縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)黨委、政府的監(jiān)督下把土地承包經(jīng)營權(quán)證書及時發(fā)放到農(nóng)民手中；
2、建立承包經(jīng)營權(quán)證登記薄，并把所有資料建檔妥善保存。
3、繼續(xù)加強對農(nóng)村有關(guān)土地糾紛的調(diào)處工作，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
農(nóng)村土地承包自查報告2
市農(nóng)委：
為建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，按照市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一步署和工作要求，區(qū)農(nóng)發(fā)局認真貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關(guān)文件精神及政策規(guī)定，精心組織，周密部署，科學操作，穩(wěn)步推進，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作已在6月30日前如期完成，為確保確權(quán)頒證質(zhì)量，實現(xiàn)改革目標，按照區(qū)產(chǎn)改辦的要求，我局已于7月7日至11日組織了單項檢查驗收，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作情況
�。ㄒ唬┛傮w情況
農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作量大，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為了保質(zhì)保量完成此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，區(qū)農(nóng)發(fā)局成立了農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導小組，明確了一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、涉及部門務實抓，鎮(zhèn)、村、組三級合力推動，任務到人，責任到人，采取“白+黑”、“5+2”、“人歇機不歇”等工作措施和工作方式，全面完成了任務。全區(qū)12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)共100個村（社區(qū)），1466個村民小組，其中應開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的村98個、組1297個，涉及農(nóng)戶77410戶。截止到6月30日，已確權(quán)頒證了98個村，1297個組，77410戶農(nóng)戶，頒證率達100%，具體是：龍泉街道11個村（社區(qū)），112個組，6978戶農(nóng)戶；大面街道10個村（社區(qū)），137個組，8583戶農(nóng)戶；同安街道8個村（社區(qū)），100個組，5353戶農(nóng)戶；十陵街道5個村（社區(qū)），36個組，2669戶農(nóng)戶；洛帶鎮(zhèn)8個村（社區(qū)），89個組，5095戶農(nóng)戶：柏合鎮(zhèn)14個村（社區(qū)），199個組，11412戶農(nóng)戶；西河鎮(zhèn)11個村（社區(qū)），171個組，11614戶農(nóng)戶；黃土鎮(zhèn)6個村（社區(qū)），119個組，8843戶農(nóng)戶；洪安鎮(zhèn)3個村（社區(qū)），70個組，4979戶農(nóng)戶；茶店鎮(zhèn)8個村（社區(qū)），113個組，4973戶農(nóng)戶；山泉鎮(zhèn)7個村（社區(qū)），80個組，3839戶農(nóng)戶；萬興鄉(xiāng)7個村（社區(qū)），71個組，3072戶農(nóng)戶。此次產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證覆蓋面達到100%。
�。ǘ┚唧w做法
1、建立機構(gòu)，落實責任
農(nóng)發(fā)局組建了由局長楊偉擔任組長、各副局長擔任副組長、各科室相關(guān)負責人組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并抽調(diào)相關(guān)工作人員具體負責全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立工作人員分片包干制度、聯(lián)席會議制度、信息報送制度和督查通報制度。具體工作人員每天深入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組指導工作，了解情況，收集問題，每周反映一次工作進度、召開一次聯(lián)席會，討論確權(quán)中出現(xiàn)的問題，形成議決材料，及時統(tǒng)一印發(fā)到各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及時指導確權(quán)工作。
2、廣泛宣傳，做好動員
在全區(qū)范圍內(nèi)通過各種方式作廣泛宣傳動員，重點是把"長久不變"和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的精神、土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能和相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村承包土地實測確權(quán)、耕地保護基金政策原原本本地交給干部群眾，尤其是村組干部和農(nóng)戶，破除畏難情緒，統(tǒng)一思想認識。
3、開展培訓，增強能力
20xx年6月16日，我局召開了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作會議，參會人員為各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導、產(chǎn)改辦、農(nóng)辦等人員，培訓主要內(nèi)容是確權(quán)頒證程序，土地調(diào)整承包程序，土地承包合同、登記薄、申請書、權(quán)證登記表等紙質(zhì)文檔的規(guī)范填寫和電子文檔的規(guī)范錄入，實測數(shù)據(jù)的使用以及打證等，并多次下鄉(xiāng)針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行具體詳細的指導。
4、規(guī)范程序，妥處矛盾
�。�1）各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立確權(quán)頒證工作小組，組織人員專項負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證階段的工作，建立內(nèi)部責任機制，制定工作方案和操作細則，確保工作按時按質(zhì)如期完成，建立街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組、社員代表多級聯(lián)動機制，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導聯(lián)系村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部聯(lián)系村（居）民小組，組長和社員代表聯(lián)系農(nóng)戶，公布具體聯(lián)系單位和人員的聯(lián)系方式，方便群眾直接咨詢。
（2）各村民小組依法成立確權(quán)承包工作小組。確權(quán)承包工作小組采取召開社員大會，五戶一選或十戶一選的方式無記名投票公選，由既有公心又敢于為民代言的議事代表組成，全程參與確權(quán)事務。其主要職責是展對人地情況清理核實，全面收集整理二輪延包沉積的矛盾和問題，自治解決村民矛盾和問題；在對所有問題都有切實可行的解決辦法的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)村承包土地確權(quán)承包初步方案并交由確權(quán)承包小組議定。
（3）嚴格按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市國土局市農(nóng)委關(guān)于XX市農(nóng)村承包土地實測辦法的通知》（成辦發(fā)[20xx]85號）精神，區(qū)國土、農(nóng)發(fā)部門及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分工負責，村組及農(nóng)戶配合，實測單位以農(nóng)戶為基本單位，將其承包土地地塊實測面積采用人工丈量落實到工作底圖上并編號，地塊實測面積以村民小組及圖斑面積為基礎(chǔ)進行控制，經(jīng)公示無異議，村民簽字認可后，由區(qū)農(nóng)發(fā)局按照相關(guān)程序進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。同時，區(qū)國土部門的實測工作與區(qū)農(nóng)業(yè)部門的確權(quán)頒證工作做到了同步進行，公示無異議，村民簽字認可后一個村組，就確權(quán)頒證一個村組，并做好移交的時間和數(shù)量的記錄，對移交數(shù)據(jù)有問題的及時反饋區(qū)國土部門進行修改完善。
（4）嚴格監(jiān)督，加強檢查。為積極穩(wěn)妥推進全區(qū)農(nóng)村承包土地確權(quán)工作，檢查督促確權(quán)工作的全面完成，要求各相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和人員必須做到：一是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須按時按質(zhì)向我局報送確權(quán)必須的文檔和信息；二是指定專人負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證階段工作的進度收集、匯總及上報、存在的問題和工作典型、實測確權(quán)工作可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素等；三是不定期走訪各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行實地查驗，及時了解掌握確權(quán)工作進展情況；四是對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)確權(quán)過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛及時落實相關(guān)人員進行調(diào)處和化解。
（5）好的做法和典型經(jīng)驗
在具體工作中，通過不斷模索，總結(jié)出一些經(jīng)驗：
�、儇熑蚊鞔_。在區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)產(chǎn)改工作動員會后，區(qū)農(nóng)發(fā)局立即召開農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作會，將具體工作和責任落實到人頭。
�、趨f(xié)調(diào)到位。區(qū)農(nóng)發(fā)局、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組間加強溝通與協(xié)調(diào)，權(quán)頒證中出現(xiàn)的矛盾糾紛，按照農(nóng)民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，為保障確權(quán)頒證工作順利進行奠定了基礎(chǔ)。
③依法確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是受法律保護的物權(quán)，事關(guān)農(nóng)民的基本生存和農(nóng)村穩(wěn)定，在確權(quán)頒證時必需符合《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求的程序方可生效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測確權(quán)面臨一輪承包和二輪延包以來農(nóng)村的人地矛盾和遺留問題等，都必須在法律法規(guī)和政策的框架下，"還權(quán)賦能"。
�、茏鹬孛褚�。尊重農(nóng)民群眾的主體地位，選舉群眾代表，確權(quán)方案的制定，解決各類矛盾和問題，涉及承包土地調(diào)整等重大事項都要在法律法規(guī)允許條件下，嚴格按照村民自治的程序和要求辦理，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測確權(quán)不吃"夾生飯"。
二、自查工作開展情況
按照區(qū)產(chǎn)改辦的要求，根據(jù)《XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作檢查驗收實施辦法》和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關(guān)政策規(guī)定，區(qū)農(nóng)發(fā)局7月7日至11日組織了單項檢查驗收。具體情況如下：
（一）檢查組織。為了開展好檢查驗收工作，區(qū)農(nóng)發(fā)局印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檢查驗收實施辦法》（龍農(nóng)發(fā)[20xx]96號）文件，邀請區(qū)國土局和抽調(diào)局機關(guān)、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)共38名人員，分三個包片組，每個包片組負責4個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展工作。
�。ǘz查方式。每個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)隨機抽查4個村，通過查驗頒證情況、五個一致情況、檔案建立情況的.方式進行。
�。ㄈz查內(nèi)容。檢查驗收內(nèi)容主要包括“五個一致”、“應確盡確”、“程序規(guī)范”三個方面情況。
1、“五個一致”情況。主要是確權(quán)頒證、耕�；鸢l(fā)放是否做到土地、臺帳、證書、合同、耕�；鹞鍌�一致的情況。
2、“應確盡確”情況。主要是落實全區(qū)承包地是否做到應確盡確的情況。
3、“程序規(guī)范”情況。主要是按照前期準備、召開動員大會、組織調(diào)查測繪、結(jié)果公示、異議處理、測繪結(jié)果登記、方案議決、申請頒證、頒發(fā)證書、耕�；鸢l(fā)放的工作程序，規(guī)范開展確權(quán)頒證工作的情況。
�。ㄋ模z查措施
1、確定抽查樣本。檢查驗收組根據(jù)被檢街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的具體村民小組名單，隨機抽取4個村（含涉農(nóng)社區(qū)），在被抽取的村（含涉農(nóng)社區(qū)）中隨機抽取2個村民小組，每個被抽取的村民小組抽查10戶農(nóng)戶。若抽取的樣本量低于上述數(shù)量標準，則新增抽樣數(shù)量以保證抽查樣本數(shù)。被檢街鎮(zhèn)鄉(xiāng)提供被抽查村民小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺帳、耕地保護基金發(fā)放臺帳、土地承包合同、耕地保護合同、實測相關(guān)圖（表）等資料。
2、查驗頒證情況。到被抽查的村民小組隨機抽取3個承包地塊，查驗對應農(nóng)戶是否領(lǐng)到承包經(jīng)營權(quán)證。若已頒證則進行下一步即“五個一致”情況檢查；若未頒證則該抽查樣本不合格（因權(quán)屬有爭議，或權(quán)屬主體、客體正在發(fā)生變動，或本人自愿放棄等造成未能確權(quán)頒證，以及文件、紀要明確規(guī)定的其它不確權(quán)頒證的情況除外）。
3、查驗“五個一致”情況。查驗被抽查的承包地塊、登記臺帳、證書、合同（土地承包合同、耕地保護合同）、耕�；鹕婕暗降霓r(nóng)戶、地塊編號、四至界限等權(quán)屬登記要件是否一致。一致則該抽查樣本合格；若存在不一致現(xiàn)象則該抽查樣本不合格。
4、形成單項檢查驗收報告。被檢街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查的全部農(nóng)戶及承包地樣本檢查驗收合格，則該街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檢查驗收合格；否則為不合格，責成該街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對該項工作整改，直至合格。
三、自查結(jié)果情況
檢查驗收共抽查了47個村，94個組，940戶農(nóng)戶，282塊地，通過各包片組成員的認真檢查驗收，并對照檢查驗收標準，具體情況為：
�。ㄒ唬┪鍌�一致情況
被抽查的940戶農(nóng)戶中，土地、合同、臺賬、權(quán)證、耕�；疬_到一致的為940戶，合格率為100%。
�。ǘ⿷_盡確情況
被抽查的地塊共282塊，合格的地塊數(shù)為282塊，合格率為100%。
（三）程序規(guī)范情況
被抽查的94個組中，94個組的檔案資料全部收集齊全，合格率為100%。
四、下一步工作安排
�。ㄒ唬┳龊酶；饠�(shù)據(jù)入庫工作。指定專人負責耕保基金的入庫，并按照入庫要求，積極認真的配合區(qū)國土局、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)繼續(xù)開展好此項工作，切實保障全區(qū)耕�；鹑霂彀磿r按質(zhì)完成。
�。ǘ┳龊谩盎仡^看”工作。按照土地、合同、臺帳、權(quán)證、耕保基金五個一致要求，加強對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的業(yè)務指導，并開展一戶一戶的拉網(wǎng)式的檢查，切實保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證達到五個一致。
�。ㄈ┳龊么_權(quán)頒證檔案的建立工作。按照市、區(qū)檔案建立的要求，做好檔案的收集、整理、裝訂、歸檔工作。
（四）做好確權(quán)頒證檢查驗收工作。按照市農(nóng)委、市國土局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檢查驗收實施方案〉的通知》（成農(nóng)辦[20xx]109號）要求，對照檢查驗收的標準，積極開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證檢查驗收的相關(guān)工作。
農(nóng)村土地承包自查報告3
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至200x年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點：
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以實物支付或以實物折價支付租金為主，以實物或?qū)嵨镎蹆r支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營權(quán)的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉(zhuǎn)土地數(shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作成效與主要做法
去年我市在xx、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸試點工作。至200x年底，xx縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔保及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍。
一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；
二是土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策；
三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時抵押人取得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價值。同時明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險防范措施。
一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕；
二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；
三是建立擔保機制，創(chuàng)新貸款模式。
�、佟肮�+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，同時企業(yè)負連帶責任；
�、凇盎饟�+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔；
�、邸巴恋爻邪�(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個以上經(jīng)營戶以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營公司，把股權(quán)作抵押申請貸款；
�、苤苯右赞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押取得貸款；
�、萜渌戏ㄒ�(guī)的貸款模式。
4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供組織保障。xx縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實施意見》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中介組織，在試點區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站，以協(xié)助抵押權(quán)人對經(jīng)營權(quán)抵押的土地進行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務試點工作提供強有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利弊分析
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1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營戶認識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護土地的意識，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。
2、促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營權(quán)及附著物一起進入土地流轉(zhuǎn)市場拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。
3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔保難的問題。由于經(jīng)營大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸，可以支持其開展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。
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1、金融風險加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務尚未全面展開，如遇到較大的自然災害或市場因素影響，將給開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務的金融機構(gòu)帶來不可預知的風險，影響了金融部門對這項業(yè)務的全面開展。
2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風險，設(shè)立了防范信貸風險的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評估機制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。
四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問題
1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的.村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。
2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。如xx縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務站，但至今都沒有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全，導致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國家規(guī)定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對承包土地進行調(diào)整。有的地方不顧客觀實際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為由強行流轉(zhuǎn)，嚴重侵害了農(nóng)戶利益。
4、農(nóng)村保障機制不健全。當前的農(nóng)村土地擔負產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能和農(nóng)民的社會保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營使用權(quán)長期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營，降低耕地的利用率。
5、農(nóng)村土地抵押價值認定不夠科學。農(nóng)村價值評估權(quán)威機構(gòu)尚未建立，對農(nóng)村土地抵押價值認定不夠科學，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)這個抵押物的價值也相對比較困難。
五、對策與建議
1、穩(wěn)妥推進，保障權(quán)益。要進一步完善和落實黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實施《農(nóng)村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預期。要進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)戶對承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時，要采取政府、村集體和個人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經(jīng)營土地的外地經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、戶口、子女就學等方面給予照顧。
2、建章立制，規(guī)范運作。建議及時出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應市場化及農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應由雙方協(xié)商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務固定下來，流轉(zhuǎn)合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價款以及違約責任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機制，培育市場。一是建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)市場的培育應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，確立集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體的地位。鄉(xiāng)村組織應堅持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應強行集中土地。政府部門應著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護正當交易，不要輕易干預農(nóng)民的市場選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)。
4、宏觀調(diào)控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。
5、積極探索，推動抵押。要強化地方政府與金融部門互動作用，以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機，加大試點力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動資金。要建立健全農(nóng)村土地價值評估制度。應建立農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)，可以委托有資質(zhì)中介機構(gòu)來承擔，使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦�、合理�?/p>
6、加強引導，優(yōu)化服務。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實加強領(lǐng)導。要加強黨的農(nóng)村政策的學習和宣傳教育，認真搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)與解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來源的地方，要積極引導，做好工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進行。要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策、信息服務和搞好協(xié)調(diào)服務，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
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