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淺談民間糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策
今天是村兩委換屆后召開(kāi)的第一次培訓(xùn)會(huì)議，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)；結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，我只簡(jiǎn)單地和大家探討一下民間糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策和要求，大家今后做到糾紛調(diào)處的一般程序。上個(gè)月27號(hào)，南開(kāi)大學(xué)、清華大學(xué)及法律出版社的法學(xué)專(zhuān)家來(lái)我鎮(zhèn)調(diào)研人民調(diào)解工作，國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度是可想而知的，是擺上一定的高度的；我國(guó)的人民調(diào)解工作被西方國(guó)家稱(chēng)為“東方一枝花”，許多西方國(guó)家都在學(xué)習(xí)借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為民間糾紛的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。民間糾紛不僅有個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛，還有個(gè)人與集體、集體與國(guó)家、干部與群眾、本區(qū)與外區(qū)之間的糾紛等；涉及的范圍不僅有山林、土地、家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛也日益突出z糾紛涉及到各個(gè)領(lǐng)域；甚至幾種類(lèi)型的糾紛交織在一起，故民間糾紛的種類(lèi)，矛盾主體的格局，產(chǎn)生糾紛的深層原因，都有著不同程度的變化。及時(shí)正確地排查調(diào)處民間糾紛，既可防止矛盾糾紛激化；又可通過(guò)調(diào)處宣傳社會(huì)主義法制，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，預(yù)防犯罪，減少訴訟。這就決定了民間糾紛排查調(diào)處工作在社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。
一、民間糾紛的特點(diǎn)及走勢(shì)
民間糾紛主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的民間糾紛主體，村民占多數(shù)。從我鎮(zhèn)近年民間糾紛發(fā)生的情況來(lái)看，糾紛主體變體較大；村民、村民小組、村委會(huì)相互間因單一的或多元的因素產(chǎn)生瓜葛，形成糾紛，占有相當(dāng)?shù)囊徊糠�，過(guò)去處理糾紛的主體成為現(xiàn)時(shí)糾紛的當(dāng)事人。
民間糾紛的焦點(diǎn)公開(kāi)化。人與人之間的關(guān)系，上下級(jí)管理關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；制約因素逐年弱化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)削弱了管理的制約為。過(guò)去行政長(zhǎng)官一句話(huà)就可以化解一個(gè)矛盾，村里提出的要求，村民小組照辦，而現(xiàn)時(shí)老百姓的心態(tài)是“有錢(qián)有糧不靠你，不批不斗不怕你，出了問(wèn)題就找你，處理不當(dāng)就告你”。為此；矛盾一旦出現(xiàn)，矛盾對(duì)方的觀點(diǎn)明確，焦點(diǎn)公開(kāi)，當(dāng)事人主張權(quán)利是當(dāng)仁不讓?zhuān)貏e是涉及承包類(lèi)、費(fèi)用收取或分?jǐn)傤?lèi)、損害賠償類(lèi)等利益關(guān)系明顯的矛盾，有時(shí)甚至發(fā)生沖突，械斗。
民間糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。傳統(tǒng)的民間糾紛爭(zhēng)議往往是為了一頭豬、一道籬笆或一條道路。眼下的糾紛則復(fù)雜多變，不再“單純”，有的具有一定的“歷史淵源”，有的牽扯多個(gè)法律關(guān)系，處理需要同時(shí)適用多個(gè)法律規(guī)范；有的涉及多個(gè)部門(mén)，需要部門(mén)之間協(xié)調(diào)。
民間糾紛的一方或多方群體化。涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成片調(diào)整，村級(jí)財(cái)務(wù)管理以及大宗土地、水事糾紛，矛盾的主體一般為多人，矛盾一方當(dāng)事人的整體利益一致，矛盾的焦點(diǎn)一致，矛盾一方的整體合力大，化解難度大，處理不當(dāng)容易形成群體性糾紛或群眾性上訪，引起不良的社會(huì)影響，危害社會(huì)穩(wěn)定。
民間糾紛主體行為隨意化。公民、法人或其他組織的民事行為應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。法律一旦作出，應(yīng)當(dāng)受到法律的制約，不能隨意變更或終止。但在實(shí)際發(fā)生的矛盾糾紛中；有相當(dāng)部分是當(dāng)事人無(wú)視法律，民事行為帶有盲動(dòng)性，隨意性造成的。涉及土地征用補(bǔ)償金，賠償費(fèi)的合理分配問(wèn)題非常突出，此類(lèi)案件司法行政機(jī)關(guān)無(wú)管轄權(quán)。如在土地二輪承包時(shí)因土地進(jìn)出發(fā)生的糾紛。主體多為出嫁姑娘或外來(lái)入戶(hù)者，因經(jīng)濟(jì)利益特別明顯，村民小組同出嫁姑娘或外來(lái)入戶(hù)者這一特殊群體關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，村民小組或村委會(huì)違背婚姻法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不愿管，有時(shí)也無(wú)法管，有的下了處理決定也無(wú)法付諸執(zhí)行，由此引發(fā)的上訪時(shí)有發(fā)生。
新型婚姻糾紛案件突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)上的富足，但卻導(dǎo)致了一部分人“致富忘源”、“棄妻舍子”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了人口的大流動(dòng)，外出打工經(jīng)商的人員增多，夫妻兩地分居的情況增多，由此引發(fā)了新的婚姻危機(jī)，有的一方常年在外；經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，見(jiàn)多識(shí)廣的同時(shí)，與“結(jié)發(fā)”夫妻情感交流的機(jī)會(huì)減少，原有的婚姻關(guān)系維系的情感趨于淡薄，一旦遇有新的適合的或者“第三者”介入，婚姻危機(jī)便隨之出現(xiàn)。有的是一方常年留守，生活需要關(guān)心照顧，偶遇外來(lái)“入侵”者，則會(huì)出現(xiàn)“紅杏出墻，，。再則由于人口流動(dòng)，婚配對(duì)象地域廣，空’間跨度大，外來(lái)女的婚姻關(guān)系維系系數(shù)低，也是婚姻糾紛案件發(fā)生的群體之一，另外，外來(lái)女“放鴿子”騙婚詐財(cái)?shù)陌讣矔r(shí)有發(fā)生。
人身?yè)p害賠償糾紛突出。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)人員大流動(dòng)，物資的大流動(dòng)，給交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)滯后，交通事故時(shí)有發(fā)生，特別是村際公路上的事故，屬非道路交通事故，交警事故處理部門(mén)不受理，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依人身?yè)p害賠償為由向人民法院起訴，往往因當(dāng)事人不知如何索賠或不愿承受打官司費(fèi)用等，采取一些其他非正常手段解決爭(zhēng)端，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至激化。二是廠礦企業(yè)的工傷事故發(fā)生率較高，工傷賠償糾紛突出。
二、民間糾紛處理對(duì)策
1、著眼防范，認(rèn)真完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)把糾紛調(diào)處工作擺上議事日程。二是強(qiáng)化基層調(diào)解組織，完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。三是部門(mén)配合協(xié)作共同調(diào)處。四是要建立責(zé)任追究制。五是超前介入，堅(jiān)持“零報(bào)告”制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)，超前預(yù)防。
2、標(biāo)本兼治，認(rèn)真開(kāi)用法治理活動(dòng)。一是大力加強(qiáng)法律宣傳教育。化解糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，法制宣傳教育工作必不可少，它具有前導(dǎo)性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和長(zhǎng)期性，學(xué)法的目的和落腳點(diǎn)在于用法、守法和護(hù)法。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法辦事，不以言代法，以權(quán)壓法；基層干部，要做到公正用法，既保護(hù)基層群眾的整體利益，又不剝奪弱熱群體的局部利益，減少紛爭(zhēng)，減少上訪；基層群眾要增強(qiáng)法律意識(shí)，依未能履行法定義務(wù)，依法作出相應(yīng)的民事行為。法律關(guān)系理順了，用法律規(guī)范調(diào)整公民、法人和其他組織的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自然減少矛盾，達(dá)到維護(hù)一方穩(wěn)定的目的。二是加強(qiáng)基層干部的法制教育和法律培訓(xùn)，特別是提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”、“遵紀(jì)守法光榮戶(hù)”、“文明村組”等活動(dòng)，推行“村規(guī)民約”，開(kāi)展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，為群眾創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、祥和的生活環(huán)境。
3、公正對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)工作原則。一是公開(kāi)原則。無(wú)論發(fā)生糾紛的當(dāng)事雙方是誰(shuí)，在處置時(shí)都要公平對(duì)待，一視同仁，只有做到公平、公正糾紛才能圓滿(mǎn)解決，不會(huì)留下“后遺癥”。二是實(shí)事求是原則。調(diào)查處理糾紛時(shí)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律、政策為準(zhǔn)繩，一是一，二是二，不能含糊馬虎，否則一波未平一波又起。三是“教育大多數(shù)，懲治極少數(shù)”原則，正確運(yùn)用法律武器，依法打擊那些屢教不改，故意滋事的人。
4、果斷處置，認(rèn)真遵守“四字秘決”。一要快。發(fā)生糾紛后，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級(jí)；而后進(jìn)行調(diào)查調(diào)解。二要穩(wěn)。要處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，做到不亂表態(tài)，不亂下結(jié)論，耐心細(xì)致地做工作。仔細(xì)周密分析，不能只聽(tīng)一面之詞，要深入調(diào)查研究，找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓主要矛盾，對(duì)癥下藥。三要敢。要敢于向前＿不怕得罪人，做到鐵面無(wú)私，剛正不，不講情面，維護(hù)正義。四要導(dǎo)。要對(duì)糾紛當(dāng)事人耐心疏導(dǎo)，化解矛盾，在處理時(shí)宜解不宜結(jié)，宜順不宜激，宜散不宜聚，因情勢(shì)而定，徹底解決糾紛。
5、點(diǎn)點(diǎn)入地，認(rèn)真把握四個(gè)工作環(huán)節(jié)。一是要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，在處理矛盾糾紛時(shí)，要深入當(dāng)事人中間，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；多做思想工作，疏導(dǎo)化解矛盾。二是嚴(yán)把政策法律關(guān)，在處理矛盾糾紛時(shí)頭腦要冷靜，態(tài)度不溫不火、不急不躁；要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律，黨的政策既不說(shuō)過(guò)頭話(huà)；亂扣帽子；又不做“軟骨頭”一味承諾當(dāng)事人的無(wú)理要求。三是要堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)在先，打擊懲罰在后”，對(duì)當(dāng)事人曉之利害，要充分發(fā)揮“鄉(xiāng)情、親情、友情”的作用，化解矛盾。四是要及時(shí)兌現(xiàn)承諾，對(duì)群眾的承諾要一件件抓落實(shí)，絕不采取官僚主義態(tài)度，樹(shù)立權(quán)威形象。
各位，社會(huì)在發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷發(fā)生變化；愿我們團(tuán)結(jié)一致在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服一切困難；切實(shí)把我鎮(zhèn)的矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富奔小康創(chuàng)造良好的治安環(huán)境而共同努力。
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