精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告有著舉足輕重的地位，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編精心整理的精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告1

　　開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，市委、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準(zhǔn)、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，分五個(gè)組深入各縣市區(qū)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面形成

　　各縣市區(qū)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好辦點(diǎn)示范，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效。

　　一是精選了一批市場(chǎng)主體。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分工、托管代養(yǎng)等方式，意向帶動(dòng)130766戶(hù)、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞油茶、藍(lán)莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù)、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，計(jì)劃投資3.5億元，流轉(zhuǎn)田地7500畝，打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè)，面積1100畝，投放蝦苗6萬(wàn)斤，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議，每戶(hù)每年保底分紅3000元。

　　二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線(xiàn)圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間，向養(yǎng)羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元；羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款，每戶(hù)脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫(yī)、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司、農(nóng)戶(hù)按2：8的比例分成，據(jù)測(cè)算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益；麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區(qū)域、對(duì)象、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”，分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過(guò)光伏領(lǐng)航、園區(qū)輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶(hù)”、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困戶(hù)”的幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。

　　三是投入了一批發(fā)展資金。財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元；今年，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)�；�金，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來(lái)，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸。

　　四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股、打工、租種、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)有限公司，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預(yù)購(gòu)得訂金”的辦法，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬(wàn)畝，貧困戶(hù)僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）政府層面：一是資金整合難。盡管出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號(hào)文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級(jí)顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測(cè)算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元，20xx年需整合17.76億元，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿(mǎn)”，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性，決定雙方均怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶(hù)一方。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致貧困戶(hù)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶(hù)直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無(wú)法鏈接。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主體層面：一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè)，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)只有33個(gè)，大多是規(guī)模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問(wèn)題，帶動(dòng)能力較弱。二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純。少數(shù)市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票；有的套取了優(yōu)惠政策后，給農(nóng)民的苗種以次充好；有的拿到貼息貸款，對(duì)貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩，怕?lián)��?zé)任，擔(dān)心拿了貼息貸款后，要承擔(dān)包保責(zé)任，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系。

　　（三）銀行層面：扶貧融資難問(wèn)題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款，貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信面不廣，相當(dāng)一部分貧困戶(hù)難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒(méi)有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元，不到授信金額的20%。

　�。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大，見(jiàn)效慢，利潤(rùn)薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低，產(chǎn)品保障額度過(guò)低，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)窄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，保險(xiǎn)品種不多。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中，現(xiàn)在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜，保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說(shuō)各話(huà)，理賠困難。

　�。ㄎ澹┴毨�戶(hù)層面：一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn)。二是能力不足�，F(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶(hù)只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì)。三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。受以前各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí) “等、靠、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢(qián)給物，有的“揣著口袋曬太陽(yáng)，等著政府送紅包”，少數(shù)貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣貧困”。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、因戶(hù)擇業(yè)、依法自愿、縣級(jí)實(shí)施的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ǘ�）把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶(hù)利益不受損害。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊。

　�。ㄈ�）大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門(mén)檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品。加強(qiáng)基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的.市場(chǎng)主體，改變農(nóng)戶(hù)無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況。要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)的市場(chǎng)主體的金融扶持，增加授信額度，落實(shí)恢復(fù)重建資金，幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，在普惠政策基礎(chǔ)上，通過(guò)提高保障水平、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式，突出對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

　�。ㄋ模┲�力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神，按照“一抗四保”要求，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目資金，逐步完善道路交通、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責(zé)情況，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用�；鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心，維護(hù)他們的權(quán)益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，向上爭(zhēng)取政策扶持，幫助落實(shí)貸款，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告2

　　為完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家新階段精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——xx鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┗�本鎮(zhèn)情

　　xx鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積x平方公里，總?cè)丝趚人，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院x所，村級(jí)衛(wèi)生室x個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員x人。xx鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，國(guó)民收入x元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x多萬(wàn)元，財(cái)政收入x萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共x萬(wàn)元。

　�。ǘ�）貧困現(xiàn)狀

　　全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　�。ㄈ�）貧困成因

　　1、受自然條件的影響。xx鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——?dú)夂驐l件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)20xx年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)x%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力（農(nóng)村主要?jiǎng)诹Γ┪幕瘜哟魏艿停�高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)x%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)（上、下xx）的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

　　4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨�本的保健，引起病�?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶(hù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢(qián)負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

　　二、主要難點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥絽^(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

　　由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍；主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶(hù)、x人。

　�。ǘ�）高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　xx鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有x個(gè)自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

　　二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　　（四）隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。

　　二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

　　（五）階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）精準(zhǔn)扶貧資金投向范圍偏小

　　貧困村分類(lèi)有利于政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。

　　三、思路與對(duì)策

　　經(jīng)過(guò)“八七”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧方式已由救濟(jì)式精準(zhǔn)扶貧向開(kāi)發(fā)式精準(zhǔn)扶貧發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧方式。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

　　新階段精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

　　一是要切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；

　　二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；

　　三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

　�。ǘ�）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到x畝以上；

　　二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；

　　三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。

　　第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。

　　一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快精準(zhǔn)扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力；

　　二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

　　第三，大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上x(chóng)x村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉(xiāng)”xx村、“蘆笙之鄉(xiāng)”xx村等人文景觀(guān)為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（三）科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

　　第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準(zhǔn)扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調(diào)控，微觀(guān)政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”；

　　二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對(duì)于因?yàn)?zāi)（自然災(zāi)害、疫災(zāi)）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢(qián)物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

　　第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，

　　一是民政、財(cái)政、精準(zhǔn)扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職；

　　二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列；

　　三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災(zāi)貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的`供應(yīng)；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨�，消除貧困的良好的氛圍�?/p>

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索精準(zhǔn)扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準(zhǔn)扶貧力量。

　　一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；

　　二是進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任區(qū)。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；

　　三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準(zhǔn)扶貧。

　　一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn)；

　　二是把工作做到村做到戶(hù)，把項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)，把政策補(bǔ)助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊(cè)、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)；

　　二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

　　第四，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉(zhuǎn)向由主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

　　第五，在精準(zhǔn)扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

　　第六，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告3

　　按照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入到了17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)全村精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　趙橋村概況

　　趙橋村隸屬肥西縣豐樂(lè)鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，總?cè)丝?682人，總戶(hù)數(shù)408戶(hù)，總勞力896人，黨員40人（其中外出務(wù)工勞力478人，黨員23人），20xx年人均純收入8189元，貧困戶(hù)15戶(hù)44人，五保13戶(hù)，低保11戶(hù)31人。總耕地2615畝，退耕還林365畝，當(dāng)家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長(zhǎng)約12600米。

　　目前存在的主要問(wèn)題及比較優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前趙橋村存在的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農(nóng)民的思想觀(guān)念不能完全跟上時(shí)代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘?jiān)�。五是村發(fā)展源動(dòng)力不足，由于村集體經(jīng)濟(jì)積累幾乎為零，對(duì)村里基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無(wú)新鮮血液輸入。

　　當(dāng)前趙橋村存在優(yōu)勢(shì)：一是交通優(yōu)勢(shì)顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉(cāng)的縣級(jí)公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二是村兩委班子十分團(tuán)結(jié)。眾人拾柴火焰高，同舟共濟(jì)開(kāi)大船。班子團(tuán)結(jié)是干事業(yè)的基礎(chǔ)、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來(lái)福祉。

　　對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)一村一品建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在趙大郢、任郢、潘郢、萬(wàn)郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹(shù)、吳崗，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，努力使其向肥西三崗花木市場(chǎng)看齊，促其成為合肥市民的下一個(gè)菜籃子；在緊鄰花新公路的劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個(gè)當(dāng)家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品，著力打造旅游農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)整個(gè)趙橋村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，注意集約利用和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展以整治臟、亂、差為主要內(nèi)容的三線(xiàn)三邊綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，引入村級(jí)衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的`企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機(jī)制。

　　提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培養(yǎng)種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才。建立政府幫扶、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以各級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進(jìn)村活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)。

　　加緊成立合作組織，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。堅(jiān)持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，成立生產(chǎn)合作組織，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。注意研究市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求耕種農(nóng)作物，做到不跟風(fēng)，防止市場(chǎng)供大于求，給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。

　　推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村平安和諧環(huán)境。努力吸收年富力強(qiáng)、致富能手加入黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的造血能力。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度。深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和自覺(jué)履行義務(wù)的責(zé)任感。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的能力。推進(jìn)社會(huì)治安打防控體系建設(shè)，建立完善村民規(guī)約，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村活動(dòng)，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建良好社會(huì)治安環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告4

　　為全面了解我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)“精準(zhǔn)”扶貧，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。根據(jù)縣委安排，7 月6日至14日,縣人大常委會(huì)調(diào)研組到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研。此次調(diào)研主要采取聽(tīng)取縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作匯報(bào)，組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員、人大代表、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談，深入貧困村、90%以上農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地查看走訪(fǎng)以及查閱資料等方式，廣泛聽(tīng)取和征求了各方面的意見(jiàn)建議，了解和掌握扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題以及意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我縣緊抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和藏區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策的歷史機(jī)遇，采取一系列有效措施，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。從20xx年底至20xx 年底，累計(jì)投入財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.05億元，減少貧困人口3462戶(hù)，16254人，占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長(zhǎng)到xx元，年均增長(zhǎng)27%，貧困狀況得到有效緩解。

　　截至目前，全縣貧困村29個(gè)，建檔立卡貧困人口2183戶(hù)xx人，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5.16%，接近貧困線(xiàn)人口6204戶(hù)xx人，占全縣農(nóng)牧民總?cè)丝诘?6%。

　　二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題

　　我縣自然條件差、災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)滯后，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困程度深，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作面臨諸多困難和問(wèn)題。

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，扶貧任務(wù)繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題仍然突出。貧困地區(qū)人口素質(zhì)相對(duì)較低，大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入來(lái)源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困群眾自我發(fā)展能力弱，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重。貧困與非貧困邊緣戶(hù)家庭數(shù)量較多，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出，導(dǎo)致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在貧困人群中缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因病戶(hù)數(shù)分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，我縣農(nóng)牧業(yè)處于低層次小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)模小、效益低, 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢，發(fā)展和提升空間有限，尤其是蟲(chóng)草經(jīng)濟(jì)成為群眾主要收入來(lái)源，導(dǎo)致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少;熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,受益群眾少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對(duì)緩慢;農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。

　　(三)扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)。我縣扶貧資金項(xiàng)目小而散，存在撒胡椒面現(xiàn)象，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，仍然處于引導(dǎo)發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)。項(xiàng)目資金直接扶持貧困農(nóng)戶(hù)，而貧困戶(hù)自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然、技術(shù)三重風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，做到“扶持到戶(hù)”，但是“效益不到戶(hù)”。此外，易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致相當(dāng)部分搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，除居住條件改善外，經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有得到根本改變。

　　(四)扶貧工作力量薄弱，扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)不強(qiáng)、能力有限、本領(lǐng)不足，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備扶貧專(zhuān)職人員，分管人員身兼多職，對(duì)扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物，對(duì)研究聯(lián)點(diǎn)村情況，制定發(fā)展思路、推動(dòng)發(fā)展方面辦法不多，措施不力。行業(yè)部門(mén)扶貧項(xiàng)目資金整合不暢，不少行業(yè)部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏溝通，“單打一”情況依然存在，難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應(yīng)。

　　三、推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)摸實(shí)貧困底子，打好攻堅(jiān)基礎(chǔ)。借鑒先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、還看技能強(qiáng)不強(qiáng)、最后看有沒(méi)有殘疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行精準(zhǔn)摸排、規(guī)范識(shí)別、分類(lèi)建檔，為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。一要選準(zhǔn)扶貧對(duì)象。嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，確保識(shí)別過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，扶貧對(duì)象得到群眾廣泛認(rèn)可，真正把貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)。二要找準(zhǔn)致貧原因及脫貧對(duì)策。對(duì)貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因戶(hù)因人施策，對(duì)癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準(zhǔn)。三要健全檔案資料。收集完善文字資料，建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

　　(二)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準(zhǔn)扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對(duì)性地制定扶持措施，解決關(guān)鍵問(wèn)題。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“十三五”規(guī)劃，集中力量實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， ①加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大飲水工程投入力度，解決全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、牧業(yè)點(diǎn)至今未通自來(lái)水、部分未實(shí)施入戶(hù)工程、部分自來(lái)水管道年久失修等問(wèn)題，解決群眾飲水困難。②加強(qiáng)通村道路建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施通村道路硬化項(xiàng)目，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村道路及牧業(yè)點(diǎn)未實(shí)施道路硬化項(xiàng)目問(wèn)題。③加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，解決新戶(hù)和牧業(yè)點(diǎn)不通電問(wèn)題。④改善貧困戶(hù)住房條件。爭(zhēng)取實(shí)施危房改造項(xiàng)目，完善貧困村住房建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)盡快消除貧困戶(hù)的危房。同時(shí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、游牧民定居工程和住房獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，免除或減少貧困戶(hù)自籌資金部分，切實(shí)解決貧困戶(hù)自籌資金困難問(wèn)題。通過(guò)大力改善貧困地區(qū)“水、電、路、房”基礎(chǔ)條件，有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)農(nóng)牧民增收。教育方面，通過(guò)校舍安全工程，抓緊落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)，加大學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)力度，推動(dòng)教育教學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極爭(zhēng)取學(xué)前及幼教教師編制，加大中小學(xué)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)招錄力度，緩解教師缺編、專(zhuān)業(yè)不合理現(xiàn)狀，提高全縣教育教學(xué)水平。同時(shí)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)貧困戶(hù)(高中及以上)學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助，努力解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題, 利用10年時(shí)間實(shí)施“一戶(hù)一名大學(xué)生”計(jì)劃，阻止貧困的代際相傳。醫(yī)療方面，探索建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、重特大疾病二次補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助和大病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)“四道保障線(xiàn)”，有效緩解看病難問(wèn)題。同時(shí)，加大縣級(jí)人民醫(yī)院爭(zhēng)取力度，讓農(nóng)牧民群眾享受縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，配備緊缺醫(yī)務(wù)人員,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平。社會(huì)救助方面，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，貧困戶(hù)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的'納入低保對(duì)象，實(shí)行應(yīng)保盡保，切實(shí)保障其基本生活，并提高現(xiàn)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以戶(hù)籍制度改革為契機(jī)，爭(zhēng)取將失地貧困農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)解決“城中村”失地群眾生活困難。同時(shí)，提高農(nóng)村牧區(qū)單親家庭、殘疾人及孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決特殊人群生活困難。此外，對(duì)受自然災(zāi)害及非正常因素致貧的特殊困難的群體及時(shí)提供扶貧，進(jìn)行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會(huì)養(yǎng)老方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，制定符合我縣客觀(guān)實(shí)際的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)中心福利機(jī)構(gòu)，一個(gè)村一個(gè)幸福園，一個(gè)社區(qū)一個(gè)日間照料場(chǎng)所，將貧困戶(hù)成員中無(wú)勞動(dòng)能力老年人納入社會(huì)養(yǎng)老范圍，減輕貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。易地搬遷方面，積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區(qū)在自然村(牧業(yè)點(diǎn))建立生產(chǎn)生活區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、在縣城建立生活區(qū)，解決少有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問(wèn)題。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉(xiāng)、扎毛鄉(xiāng)、加吾鄉(xiāng)部分貧困村實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時(shí)，根據(jù)資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，積極探索更加有效的扶持手段，通過(guò)財(cái)政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民收入穩(wěn)定。建議：政府通過(guò)用扶貧資金購(gòu)置或租賃鋪面的方式，隆務(wù)古城一條街安置一批，扶持開(kāi)展傳統(tǒng)手工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售;隆務(wù)寺附近開(kāi)辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷(xiāo)售一條街，安置一批經(jīng)營(yíng)熱貢文化旅游產(chǎn)品;隆務(wù)莊、加查么新建市場(chǎng)安置一批，扶持經(jīng)營(yíng)農(nóng)畜產(chǎn)品及建工建材等銷(xiāo)售，解決搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

　　(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的必由之路，也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。要堅(jiān)持因人因地施策，制定貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)支持政策。一是強(qiáng)化農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶貧導(dǎo)向。以“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)行”的工作思路，積極鞏固已組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社成果，建設(shè)和完善生產(chǎn)配套設(shè)施，著力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、川水區(qū)草地資源、畜種資源、高原農(nóng)作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢(shì)，建議:①多哇、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區(qū)扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);②雙朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫(kù)乎、牙浪等半農(nóng)半牧區(qū)扶持發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷(xiāo)售加工產(chǎn)業(yè);依托麥秀原始森林自然風(fēng)景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢(shì)，扎毛、雙朋西庫(kù)區(qū)扶持發(fā)展自駕游樂(lè)項(xiàng)目，讓群眾在服務(wù)項(xiàng)目中受益，增加收入;③隆務(wù)、保安、年都乎等川水地區(qū)扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養(yǎng)殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術(shù)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);扶持建立“農(nóng)家樂(lè)”、特色種植采摘園、特色養(yǎng)殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式，引導(dǎo)貧困戶(hù)主動(dòng)融入集約化生產(chǎn)，吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是大力推進(jìn)金融扶貧。金融機(jī)構(gòu)要真正落實(shí)中央一號(hào)文件“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”有關(guān)精神，將群眾房屋、土地、林地等評(píng)估產(chǎn)權(quán)抵押貸款，切實(shí)為群眾發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。同時(shí)，建立和完善村級(jí)扶貧互助資金組織，增加資金投入，做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村，確保貧困農(nóng)牧民享受金融服務(wù)。此外，加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度,確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度。①有效整合農(nóng)牧、人社、扶貧等部門(mén)項(xiàng)目和資金，通過(guò)舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術(shù)培訓(xùn)班和泥瓦工、挖掘機(jī)、烹飪等實(shí)用技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)、提高、檔案和培訓(xùn)效能追溯機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)牧民群眾脫貧致富能力。②爭(zhēng)取創(chuàng)辦縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)設(shè)以唐卡、堆繡、泥塑以及種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)和課程，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)牧民，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，積極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。③選擇管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困家庭收入的經(jīng)濟(jì)合作組織給予一定數(shù)額的財(cái)政扶持資金，用于開(kāi)展貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。四是持續(xù)加大開(kāi)展勞務(wù)輸出力度。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排資金，大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作用，與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)接洽談，親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。培養(yǎng)和鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在勞務(wù)輸出方面推波助瀾作用，千方百計(jì)增加群眾收入。同時(shí)，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)貧困人口勞務(wù)轉(zhuǎn)移任務(wù)，并納入年度考核， 切實(shí)提高勞務(wù)輸出實(shí)效，達(dá)到拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增加收入的目的。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)基層，帶強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提高基本能力，扶貧攻堅(jiān)才有可靠的組織保證。一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。結(jié)合“三基”建設(shè)工作，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，向貧困村選派第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。從農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、退伍軍人中培養(yǎng)村級(jí)后備干部，將優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到村干部隊(duì)伍中，讓致富能手帶動(dòng)群眾脫貧致富。同時(shí)，借鑒“同德模式”，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、部門(mén)單位包村、下派干部駐村、城鄉(xiāng)黨員聯(lián)戶(hù)”的扶貧工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓扶貧工作，切實(shí)為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是健全激勵(lì)懲戒機(jī)制。對(duì)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用，對(duì)在扶貧攻堅(jiān)上認(rèn)識(shí)不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、任務(wù)完不成的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，該懲戒的堅(jiān)決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面，積極引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，不能一味靠政府救濟(jì)。另一方面，積極引導(dǎo)群眾參與扶貧攻堅(jiān)中，讓群眾充分參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施到驗(yàn)收全過(guò)程，激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情，內(nèi)外發(fā)力，共同推動(dòng)扶貧工作三年內(nèi)見(jiàn)實(shí)效。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告5

　　一、概述

　　xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬(wàn)頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。

　　xx是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人，低收入人口2.11萬(wàn)人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無(wú)畜少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。

　　二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

　　(一)致貧返貧的主要原因：

　　目前，在牧區(qū)貧困戶(hù)中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶(hù)的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒(méi)有其他收入來(lái)源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶(hù)的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶(hù)難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒(méi)有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開(kāi)支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶(hù)的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶(hù)的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶(hù)的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶(hù)的5%。

　　(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

　　1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。

　　右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng)，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬(wàn)畝，返貧人口達(dá)1.02萬(wàn)人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬(wàn)人;20xx年8月16日遭受6.3級(jí)地震，持續(xù)時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬(wàn)元，返貧1.87萬(wàn)人;20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受?chē)?yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬(wàn)元，11月3日又發(fā)生了4.2級(jí)地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí)，全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬(wàn)人，因病致貧現(xiàn)象較多。

　　2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。

　　右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝，其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬(wàn)多人。近年來(lái)，全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒(méi)有，生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜，至今尚有無(wú)畜戶(hù)或少畜戶(hù)(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶(hù)。

　　3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶(hù)以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來(lái)講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國(guó)內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。

　　與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

　　另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

　　4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

　　牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶(hù)飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶(hù)。

　　5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。

　　勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的.不斷提高，使原來(lái)大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái)，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統(tǒng)觀(guān)念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。

　　6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。

　　一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購(gòu)買(mǎi)大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷(xiāo)售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國(guó)家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無(wú)力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶(hù)所需投入較大，如每戶(hù)建一處草庫(kù)倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶(hù)需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗1128元以下收入的牧戶(hù)有17285戶(hù)，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

　　7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè)，每百平方公里有等級(jí)公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話(huà)。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬(wàn)多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。

　　8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。2002-20xx年，每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元，項(xiàng)目只能覆蓋1-2個(gè)獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶(hù)資金額為213萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶(hù)居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告6

　　為穩(wěn)步推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作，**月14日至15日，縣長(zhǎng)**、副縣長(zhǎng)**率縣政府辦、縣民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一行15人赴**、**兩縣，就精準(zhǔn)扶貧的方式與方法實(shí)地考察學(xué)習(xí)，兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與陪同。

　　一、考察情況

　　考察團(tuán)分別參觀(guān)了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團(tuán)以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團(tuán)聽(tīng)取了各參觀(guān)點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶(hù)信息臺(tái)賬、了解精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

　　二、考察主要成果

　　**、**兩縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，取得顯著成效。

　　（一）精神脫貧轉(zhuǎn)民風(fēng)

　　**、**兩縣，在精準(zhǔn)扶貧上，始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以“**好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評(píng)選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為**的“草根明星”、百姓學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。**縣是十星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選，**村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國(guó)文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強(qiáng)大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀(guān)與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，孕育良好民風(fēng)。

　　（二）做實(shí)產(chǎn)業(yè)引富民

　　在精準(zhǔn)扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標(biāo)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。

　　舉全縣之力，招引外援，全力爭(zhēng)取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊(cè)成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取“公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國(guó)紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉(zhuǎn)后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧，即身富力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計(jì)算，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)每年至少可以?huà)甑?000多元?jiǎng)趧?wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。

　　同時(shí)在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補(bǔ)助300元，養(yǎng)豬按實(shí)際出欄數(shù)，每頭補(bǔ)助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助2000元，發(fā)展一家商店補(bǔ)助1000元等補(bǔ)助措施，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。

　　（三）金融支撐精滴灌

　　2014年以來(lái)，針對(duì)銀行“不敢貸”和貧困戶(hù)“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，**縣出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《**縣郵儲(chǔ)政銀“互惠貸”、“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，**縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶(hù)1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿(mǎn)園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶(hù)小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。

　　為確保扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行，**縣根據(jù)脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶(hù)扶貧貸款額度每戶(hù)不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)占比達(dá)到50%或年帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧達(dá)到10戶(hù)以上的給予全額貼息；對(duì)縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類(lèi)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶(hù)及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲(chǔ)銀行對(duì)申請(qǐng)扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶(hù)，逐戶(hù)調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計(jì)劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。

　　（四）全面整合齊推進(jìn)

　　統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國(guó)土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“三為主” （集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房試樣，采取村級(jí)修建集體宿舍安置貧困戶(hù)或農(nóng)戶(hù)自建給補(bǔ)助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。

　　三、下段工作建議

　　**無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實(shí)際，提出如下建議：

　　（一）轉(zhuǎn)觀(guān)念、樹(shù)新風(fēng)

　　當(dāng)前部分干部職工仍把精準(zhǔn)扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿(mǎn)足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶(hù)、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭(zhēng)著要當(dāng)貧困戶(hù)，等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚(yú)，等米下鍋”的思想，嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧理念，干部精準(zhǔn)幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　（二）建試點(diǎn)、立標(biāo)桿

　　精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)兩縣重調(diào)查、強(qiáng)基礎(chǔ)的做法，抓基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。切實(shí)做到“六有”、“五清”，“六有”即有申請(qǐng)表、有信息采集表、有脫貧方案、有結(jié)對(duì)承諾書(shū)、有五評(píng)審核表、有房屋或能夠反映貧困戶(hù)生活現(xiàn)狀的全景照；“五清”即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。二是學(xué)習(xí)兩縣精準(zhǔn)扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級(jí)規(guī)劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結(jié)合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認(rèn)真研究、合理規(guī)劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理制定村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。三是學(xué)習(xí)兩縣樹(shù)典型、強(qiáng)宣傳的經(jīng)驗(yàn)抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級(jí)文明戶(hù)、敬老之星等系列評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)對(duì)幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結(jié)的氛圍。

　　（三）立規(guī)矩、重考核

　　規(guī)范管理需要有完善的管理工作機(jī)制，建議縣政府盡快出臺(tái)《**縣扶貧攻堅(jiān)工作考核實(shí)施細(xì)則》，將精準(zhǔn)扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直單位績(jī)效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據(jù)，建立專(zhuān)班人員能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅(jiān)上，引導(dǎo)縣直各單位協(xié)調(diào)各種資源參與扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的重要職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告7

　　按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農(nóng)發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊(duì)員就零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)王何村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　王何村是零陵區(qū)列入建檔立卡的41個(gè)重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區(qū)，耕地面積580畝，人均耕地約1.4畝，有5個(gè)村民小組114戶(hù)406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總?cè)丝诘?3%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

　　王何村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動(dòng)力總數(shù)的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養(yǎng)殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。

　　二、調(diào)研過(guò)程

　　此次調(diào)研總體分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段，集中調(diào)研。筆者先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了王何村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪(fǎng)10戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解王何村及32戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。

　　第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)32戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)112人，20xx年脫貧10戶(hù)30人，現(xiàn)有貧困戶(hù)22戶(hù)82人。

　　第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限；針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。

　　第四階段，集中辦理�，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

　　三、致貧原因分析

　�。ㄒ唬┮虿≈仑�。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民就醫(yī)條件比較差，患上了嚴(yán)重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，32戶(hù)貧困戶(hù)112人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占25%。

　�。ǘ�）因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的18%。

　�。ㄈ�）要素缺乏致貧。

　　一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業(yè)收入有限。

　　二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選傳統(tǒng)的`苦力型工種，思想觀(guān)念陳舊，務(wù)工技能缺乏。

　　三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機(jī)器卷入軋斷，現(xiàn)左手截肢，部分喪失勞動(dòng)能力致貧。

　　四是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　�。ㄋ模┳匀灰�(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告8

　　按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，本人就丁家營(yíng)鎮(zhèn)xx村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　xx村是丁家營(yíng)鎮(zhèn)最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位于武當(dāng)山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。全村貧困戶(hù)面為54。5%，目前下降到45。6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0。8畝，有6個(gè)村民小組310戶(hù)1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約占總?cè)丝诘氖�分之一左右，基本上為患病人群�?0歲以上的留守老年人。

　　xx村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為坡地種植、家庭小規(guī)模養(yǎng)殖和外出務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約500人，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上。貧困人口收入中種植業(yè)收入占10。6%、養(yǎng)殖業(yè)收入占5。4%、務(wù)工收入占71%、其他收入占13%。

　　二、主要致貧原因

　　（一）交通不便、環(huán)境條件差導(dǎo)致貧困

　　xx村是丁家營(yíng)鎮(zhèn)較為偏僻的一個(gè)行政村，距集鎮(zhèn)中心位置較遠(yuǎn)，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發(fā)展空間、地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素制約，長(zhǎng)期以來(lái)，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民收入普遍很低。

　　（二）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐、集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致貧困

　　xx村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但平均不到0。8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經(jīng)營(yíng)中需要投入的多，而產(chǎn)出少，幾乎無(wú)收入；部分家庭養(yǎng)的有一頭豬、幾只雞、幾只羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規(guī)模，村民沒(méi)有收入；村集體由于前幾年建村部，外欠近百萬(wàn)外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。

　　（三）自然災(zāi)害造成貧困和返貧

　　該村農(nóng)戶(hù)本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收、養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。調(diào)研中，本人了解到，像杜明山、曹學(xué)勝等20多戶(hù)村民，都是因疾病或?yàn)?zāi)害致貧，該種類(lèi)型的貧困戶(hù)占全村20%左右。

　　（四）缺乏勞動(dòng)力、家庭成員年老或殘疾導(dǎo)致貧困

　　目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒(méi)有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對(duì)該村貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的.病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶(hù)的沉重負(fù)擔(dān)，這類(lèi)貧困戶(hù)因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期生病壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困。

　　（五）勞動(dòng)力文化素質(zhì)差導(dǎo)致貧困

　　前幾年義務(wù)教育沒(méi)有實(shí)行免費(fèi)時(shí)，該村不少貧困人口因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、家庭貧困等原因中途輟學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，該村村民的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時(shí)間不足6年，大大低于全鎮(zhèn)人口平均受教育水平。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力；外出打工只能干一些建筑、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。

　　（六）貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識(shí)差、沒(méi)有危機(jī)感導(dǎo)致貧困

　　貧困并不可怕，可怕的是沒(méi)有擺脫貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。各單位部門(mén)、社會(huì)各界踴躍為貧困戶(hù)捐物捐資，部分貧困戶(hù)便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，為他們捐物、捐錢(qián)是應(yīng)該的，國(guó)家應(yīng)該供養(yǎng)他們。

　　三、對(duì)策及建議

　　（一）深入推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作。

　　精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，xx村啟動(dòng)了36戶(hù)生態(tài)移民搬遷工作，方式是農(nóng)戶(hù)村民自主聯(lián)建，國(guó)家整合資金，每戶(hù)補(bǔ)助3萬(wàn)元錢(qián)。從目前情況來(lái)看，該項(xiàng)優(yōu)惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受戶(hù)數(shù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致安置房屋建設(shè)進(jìn)度較為滯后。

　　建議多部門(mén)整合項(xiàng)目資金，加大扶持力度，快速深入推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五個(gè)院落，將全村310戶(hù)村民全部集中居住，形成"一線(xiàn)穿五珠"新農(nóng)村局面，既解決農(nóng)戶(hù)住房問(wèn)題，又將院落建成了新農(nóng)村景點(diǎn)，為今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）加大xx路改建力度

　　xx村通向集鎮(zhèn)的唯一通道——xx路，全長(zhǎng)15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年借助三萬(wàn)"村村通"活動(dòng)，對(duì)該通村路進(jìn)行了改造，修建了錯(cuò)車(chē)臺(tái)、增設(shè)了標(biāo)示牌，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

　　建議相關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取，改建xx路、打通丁白路（丁家營(yíng)——白楊坪），將以前3。5米寬的通村路按照山區(qū)二級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，從而帶動(dòng)該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、黃龍峽等景點(diǎn)旅游資源發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　（三）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　xx村地大人稀，旅游資源豐富，如何發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，是此輪精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　建議在該村進(jìn)一步加大封山育林力度，實(shí)現(xiàn)綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境，為發(fā)展旅游業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在溝、峽等平地或坡地規(guī)模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產(chǎn)業(yè)，形成"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"的局面，實(shí)現(xiàn)全域景觀(guān)化、景觀(guān)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既美化了環(huán)境，又帶動(dòng)了旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加；通過(guò)招商引資，開(kāi)發(fā)太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、髽髻大峽谷等景點(diǎn)旅游資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館、垂釣健身等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶(hù)增設(shè)又一致富渠道。

　　（四）強(qiáng)化貧困戶(hù)"輸血"與"造血"功能

　　"扶貧關(guān)鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對(duì)象——貧困戶(hù)無(wú)動(dòng)于衷，扶貧攻堅(jiān)工作將徹底失敗。

　　對(duì)于此類(lèi)對(duì)象，建議按照"一戶(hù)一法"的要求，逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　一是繼續(xù)推進(jìn)"金藍(lán)領(lǐng)"工程，為每戶(hù)貧困家庭培訓(xùn)一至兩名掌握實(shí)用技術(shù)的勞力，讓他們通過(guò)勞動(dòng)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；二是繼續(xù)推進(jìn)"5541"工程，"輸血"與"造血"并重，鼓勵(lì)貧困戶(hù)利用山場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加收入；三是繼續(xù)收入推進(jìn)"四雙"幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脫貧的貧困戶(hù)融資難、辦事難問(wèn)題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

　　（五）加大保障扶貧力度

　　在xx村諸多貧困戶(hù)中，有一種貧困人口，既無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)致富門(mén)道，他們靠自身根本無(wú)法脫貧，如"五保"老人、孤寡老人、殘疾病人等。對(duì)此類(lèi)對(duì)象如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等民生政策，對(duì)因病致貧或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，政府、幫扶單位籌資幫其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障，使貧困戶(hù)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。通過(guò)獲得最低生活保障救濟(jì)，治病、養(yǎng)老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告9

　　20xx年以來(lái)，按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展駐村聯(lián)戶(hù)扶貧工作的要求，我社創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極動(dòng)員全社干部職工深入開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)工作，努力為鎮(zhèn)村辦好事、做實(shí)事、解難事。

　　一、結(jié)對(duì)幫扶基本情況

　　20xx年，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間：20xx年，主要致貧原因：因�。ū救司�神有點(diǎn)問(wèn)題）、因?qū)W（兩子女讀書(shū)）；主要幫助措施：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人、醫(yī)療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米，于1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地；土地情況：共有耕地面積1.9畝，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障，有安全住房，有安全用水，有基本醫(yī)療保障，有基本教育保障，有生活用電保障，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高于3300元；種植業(yè)補(bǔ)貼1000元，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼20xx元，適用技術(shù)培訓(xùn)1人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1人次，已參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，長(zhǎng)期在外務(wù)工。

　　二、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)強(qiáng)化駐村聯(lián)戶(hù)包扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣供銷(xiāo)社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)成立了縣供銷(xiāo)社駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由黨委書(shū)記、理事會(huì)主任擔(dān)任；副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、理事會(huì)副主任擔(dān)任；成員為各股室負(fù)責(zé)人；駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排籌劃、組織協(xié)調(diào)全社包村聯(lián)戶(hù)工作；小組辦公室設(shè)在工會(huì)辦，負(fù)責(zé)處理小組日常工作。

　　三、細(xì)致認(rèn)真、做好工作

　　1、調(diào)度協(xié)調(diào)，做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶(hù)工作調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取召開(kāi)調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、深入走訪(fǎng)群眾等形式，認(rèn)真研究、及時(shí)解決問(wèn)題。

　　2、深入群眾，做好聯(lián)戶(hù)工作。堅(jiān)持把包村聯(lián)戶(hù)工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)了解群眾所需、所急、所盼，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題千方百計(jì)進(jìn)行幫助解決；本著辦一件事實(shí)，暖一片人心，結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)幫農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

　　3、駐村蹲點(diǎn)，做好幫扶工作。為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召。積極駐村蹲點(diǎn)，主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難，真幫實(shí)做，努力做好村民的貼心人；按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶(hù)的基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計(jì)劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進(jìn)行幫扶；通過(guò)實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村人戶(hù)走訪(fǎng)、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定出了具有可操作性的工作方案。

　　4、真抓實(shí)干，完善各項(xiàng)幫扶工作。嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫(xiě)手冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新等步驟，按照相應(yīng)的`時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成建檔立卡任務(wù)。

　　四、今后工作打算

　　將立足本職，加大力度，真抓實(shí)干地開(kāi)展好包村聯(lián)戶(hù)包扶精準(zhǔn)扶貧工作，讓包扶村和掛聯(lián)戶(hù)充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖；堅(jiān)持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)扶持，跟蹤幫扶貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活，以實(shí)際行動(dòng)做好精準(zhǔn)扶貧工作；加強(qiáng)督查，落實(shí)考核制度，將督查考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣精準(zhǔn)扶貧精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集中精力、強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準(zhǔn)扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而努力奮斗。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告10

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦事處等鎮(zhèn)辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調(diào)研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報(bào)”學(xué)習(xí)貫徹情況及脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結(jié)為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識(shí)，導(dǎo)致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現(xiàn)如下：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數(shù)群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮(zhèn)散集村村民趙潤(rùn)河，其子離異留子且外出打工，現(xiàn)住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴(yán)重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數(shù)群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　�。ǘ�）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，通村道路和村內(nèi)街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等通村路坑洼嚴(yán)重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導(dǎo)致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

　�。ㄈ�）上學(xué)和就醫(yī)困難較多。由于村莊規(guī)模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(zhǎng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級(jí)衛(wèi)生室僅在形式上存在，缺少必要和常規(guī)藥品，多數(shù)群眾就近看病不方便，醫(yī)療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數(shù)村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農(nóng)閑娛樂(lè)主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導(dǎo)致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運(yùn)的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數(shù)村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對(duì)果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴(yán)重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴(yán)重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數(shù)果農(nóng)畝均年收入不足千元。

　�。�六）殘障人員多，因病因?yàn)?zāi)致貧相對(duì)較多。調(diào)研的村因病、獨(dú)居的人數(shù)較多。比如，店子河村劉潤(rùn)民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫(yī)藥費(fèi)；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(zhǎng)安區(qū)，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉(cāng)，常年獨(dú)居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農(nóng)、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

　�。ㄆ撸┐寮�(jí)班子帶富能力不強(qiáng)。多數(shù)村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當(dāng)一部分干部由于長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，習(xí)慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對(duì)策建議

　　通過(guò)解剖麻雀，對(duì)村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認(rèn)為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，分類(lèi)施策，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。把“三講話(huà)一通報(bào)”和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、會(huì)議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，以農(nóng)村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心得體會(huì)撰寫(xiě)工作，真正把上級(jí)的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項(xiàng)目資金捆綁力度，著力解決好節(jié)點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設(shè)施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎(chǔ)。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要協(xié)調(diào)解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對(duì)于居住在危窯破房的群眾，按照國(guó)家移民搬遷政策進(jìn)行補(bǔ)助，將其搬遷到節(jié)點(diǎn)村居�。粚�(duì)于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項(xiàng)政策，對(duì)于短期內(nèi)無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現(xiàn)狀和生活條件。

　�。ǘ�）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認(rèn)定工作真正做到識(shí)別精準(zhǔn)、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對(duì)不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長(zhǎng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室的服務(wù)能力建設(shè)，健全分級(jí)診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫(yī)技資源，使每個(gè)節(jié)點(diǎn)村有一名好醫(yī)生，每個(gè)行政村衛(wèi)生室能開(kāi)展最基本的醫(yī)療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農(nóng)技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮(zhèn)村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對(duì)面為農(nóng)民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，由他們率先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導(dǎo)帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵(lì)支持能人或村干部帶頭成立果農(nóng)協(xié)會(huì)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強(qiáng)群眾應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的.能力。發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋作用，建設(shè)群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤�(qiáng)班子，提升堡壘作用，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員的要求和研判。當(dāng)前，針對(duì)部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們借助派出單位的力量，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、精準(zhǔn)幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì)致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當(dāng)家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對(duì)于短時(shí)間難以選優(yōu)配強(qiáng)的村班子，通過(guò)集中輪訓(xùn)和集中整風(fēng)，使他們能夠適應(yīng)服務(wù)群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，積極探索，多渠道增加農(nóng)民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統(tǒng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對(duì)于不適宜繼續(xù)栽植蘋(píng)果的區(qū)域，因地制宜指導(dǎo)群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區(qū)牧草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對(duì)于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵(lì)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)至職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對(duì)象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會(huì)保障力度。對(duì)于貧困村要給予更多的社會(huì)保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項(xiàng)惠民政策，對(duì)符合低保政策的貧困戶(hù)應(yīng)保盡保，用好大病醫(yī)療補(bǔ)助政策，防止因病致貧。對(duì)殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養(yǎng)老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)幸福院，集中供養(yǎng)，使他們貧有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，感受到黨和社會(huì)的溫暖和關(guān)愛(ài)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng)新機(jī)制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構(gòu)建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結(jié)“不貧”的經(jīng)驗(yàn)；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員在用心幫扶中掌握工作規(guī)律，探索“脫貧”長(zhǎng)效機(jī)制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計(jì)劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習(xí)和等靠要思想，增強(qiáng)信心，振作精神，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告11

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良介紹創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作等方面情況，并答記者問(wèn)。

　　從材料看，農(nóng)村扶貧工作面臨一些困難和挑戰(zhàn)，下一步很重要的舉措就是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，為什么要建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制？如何建立？

　　【王國(guó)良】中央25號(hào)文件明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是針對(duì)目前扶貧工作中一個(gè)突出存在的問(wèn)題，作出的一個(gè)重要的決策。我注意到，25號(hào)“兩辦”文件公開(kāi)發(fā)布以后，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點(diǎn)，其中，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是一個(gè)最基礎(chǔ)的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。多年來(lái)，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個(gè)原因是，目前9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)74000戶(hù)拽調(diào)查得出的一個(gè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來(lái)的，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在“誰(shuí)是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對(duì)這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問(wèn)題，確實(shí)我們做得還有差距。

　　由于全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體的貧困人口、貧困戶(hù)幫扶工作還存在一些盲點(diǎn)，真正的一些貧困戶(hù)和貧困人口沒(méi)有得到幫扶。當(dāng)然，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠，并不是所有的貧困戶(hù)都沒(méi)有得到有針對(duì)性的幫扶，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱，相當(dāng)一部分的貧困戶(hù)存在著幫扶不利的問(wèn)題。所以根據(jù)25號(hào)文件的精神，下一步我們要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

　　精準(zhǔn)扶貧主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識(shí)別。要把誰(shuí)是貧困人口通過(guò)一個(gè)有效地程序識(shí)別出來(lái)，包括群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入完成，將制定一個(gè)貧困人口識(shí)別的辦法。二是精準(zhǔn)幫扶。貧困人口識(shí)別出來(lái)以后，我們針對(duì)他的貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧的信息真實(shí)、可靠。

　　目前，具體的識(shí)別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國(guó)貧困戶(hù)的建檔立卡工作，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題，改“漫灌”為“滴灌”。

　　日前，人民銀行發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬(wàn)億元，同比多增9,987億元，增量占同期各項(xiàng)貸款增量的28.x%；截止去年x2月末，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆，驅(qū)動(dòng)著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而對(duì)于接下來(lái)的一年，地產(chǎn)大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷(xiāo)售增速下滑等風(fēng)險(xiǎn)。

　　個(gè)人購(gòu)房貸款余額同比增2x%

　　其中，據(jù)央行初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，xx年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款同比增長(zhǎng)xx.x%，增速比上年末低0.9。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，短期貸款和票據(jù)融資增速繼續(xù)回落。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖預(yù)期，保障房建設(shè)逐步推進(jìn)，讓房地產(chǎn)貸款的數(shù)據(jù)明顯升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬(wàn)億元，同比多增9987億元，增量占同期各項(xiàng)貸款增量的28.x%，比x-9月增量占比高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額x.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額3.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)x6.3；個(gè)人購(gòu)房貸款余額9.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2x%。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，驅(qū)動(dòng)著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，xx年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資860xx億元，比上年名義增長(zhǎng)x9.8%，增速比xx年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；去年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積xx055x萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)x7.3%，比xx年提高x5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　大佬預(yù)警今后或銷(xiāo)售增速下滑

　　不過(guò)對(duì)于接下來(lái)的一年，多位大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷(xiāo)售增速下滑等風(fēng)險(xiǎn)。

　　“開(kāi)發(fā)商仍然認(rèn)為會(huì)和xx年一樣保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是非常危險(xiǎn)的�！比涨�，任志強(qiáng)向媒體表示。他甚至擔(dān)心，今年銷(xiāo)售量的增速可能x0%都保證不了。

　　中銀國(guó)際研究亦表示，xx年將是房地產(chǎn)銷(xiāo)售的調(diào)整之年，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售價(jià)格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補(bǔ)庫(kù)存的結(jié)束土地購(gòu)置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降。

　　顯然，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)有所跡象。任志強(qiáng)提到，xx年全年商品房銷(xiāo)售增速，較xx年x—xx月份回落了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　去年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)幕鸨�，使得長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的銀行被搶走了不少風(fēng)頭。當(dāng)銀行逐漸穩(wěn)住陣腳之后，憑借自身強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和多年的經(jīng)驗(yàn)，也開(kāi)始了積極“反擊”。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財(cái)產(chǎn)品“如意寶”，已進(jìn)入最后內(nèi)測(cè)階段，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線(xiàn)。其對(duì)接產(chǎn)品的收益也是一大亮點(diǎn)，有望持續(xù)超6%。

　　目前民生銀行直銷(xiāo)銀行主要提供的“如意寶”賬戶(hù)，已進(jìn)入最后內(nèi)測(cè)階段，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線(xiàn)，目前測(cè)試范圍較小，業(yè)務(wù)尚處于保密階段�！叭缫鈱殹笔且豢罨�于貨幣基金的互聯(lián)網(wǎng)余額理財(cái)產(chǎn)品，民生加銀基金作為民生銀行控股的`基金公司，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方。

　　實(shí)際上，“如意寶”上線(xiàn)的消息由來(lái)已久，去年曾有傳言稱(chēng)民生銀行正攜手民生加銀、匯添富兩家基金公司，將依托民生銀行平臺(tái)推出一款新型電子銀行卡，屆時(shí)可將活期存款與貨幣基金掛鉤，使其取得高于活期存款近十倍的收益。而其推出的時(shí)間，也定于x2月。但該產(chǎn)品并未如期出現(xiàn)，而據(jù)知情人士透露，隨著內(nèi)測(cè)的趨近尾聲，最終的推出時(shí)間也已敲定，將會(huì)在春節(jié)之后。

　　民生銀行直銷(xiāo)銀行推出的“如意寶”，被外界譽(yù)為打響了傳統(tǒng)銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)摹暗谝粯尅�。與“余額寶”等貨幣基金相比，民生銀行直銷(xiāo)銀行在自身實(shí)力和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上均有較大的優(yōu)勢(shì)，這些特點(diǎn)使“如意寶”產(chǎn)品頗值得市場(chǎng)期待。目前“如意寶”主要對(duì)接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品——民生加銀現(xiàn)金寶�！叭缫鈱殹逼脚_(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至xx年x月24日民生加銀現(xiàn)金寶七日年化收益為6.8%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該基金自xx年x0月x8日成立以來(lái)年化收益為5.92%。

　　除民生加銀外，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，并已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關(guān)的產(chǎn)品。去年x2月，平安銀行聯(lián)合南方基金推出網(wǎng)絡(luò)理財(cái)工具——“平安盈”，平安銀行通過(guò)財(cái)富e電子賬戶(hù)，在互聯(lián)網(wǎng)上為投資者提供創(chuàng)新金融服務(wù)，投資標(biāo)的為南方現(xiàn)金增利貨幣基金。此外，交通銀行推出“貨幣基金實(shí)時(shí)提現(xiàn)”業(yè)務(wù)，對(duì)接交銀施羅德、光大保德信和易方達(dá)基金等公司旗下的4只貨幣基金，該項(xiàng)業(yè)務(wù)在交行的手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行和柜臺(tái)均可實(shí)現(xiàn)快速申購(gòu)和贖回，客戶(hù)贖回貨幣基金資金可以實(shí)時(shí)入賬，真正實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯(lián)合工銀瑞信推出“天天益”業(yè)務(wù)，也同樣具備低門(mén)檻申購(gòu)貨幣基金、資金實(shí)時(shí)到賬等特色，客戶(hù)活期存款收益直接提升近十倍，因而受到熱捧，短短兩天時(shí)間累計(jì)申購(gòu)額就達(dá)數(shù)億元。

　　去年在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下余額寶迅速發(fā)展壯大，并在存款搬家的效應(yīng)下?lián)屪卟簧巽y行份額。但畢竟在傳統(tǒng)理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)仍然有著巨大的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)不可能短期內(nèi)迅速消亡。銀行目前更應(yīng)主動(dòng)求變，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)適應(yīng)潮流，而不應(yīng)被動(dòng)挨打。面對(duì)挑戰(zhàn)，諸多銀行紛紛行動(dòng)“收復(fù)失地”，并將在今年與互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方理財(cái)?shù)日归_(kāi)激烈“肉搏戰(zhàn)”。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告12

　　駐村第一書(shū)記 xxxx

　　為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜制定特補(bǔ)乃吾村扶貧計(jì)劃，按時(shí)完成脫貧任務(wù)，第一書(shū)記帶隊(duì)對(duì)特補(bǔ)乃吾村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，情況如下：

　　一、XX村基本概況

　　特補(bǔ)乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里。轄6個(gè)小組、227戶(hù)、1021人。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝。主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥、烤煙等，養(yǎng)殖豬、牛、養(yǎng)、雞等牲畜，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村。20xx年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬(wàn)元，人均純收入4638元。20xx年，在扶貧建檔立卡工作中，精準(zhǔn)識(shí)別出54戶(hù)貧困戶(hù)，貧困人口178人。XX村生產(chǎn)、生活存在的特殊困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施落后。一是交通難。轄區(qū)6個(gè)村民小組至今還有1個(gè)組沒(méi)有通路，有2個(gè)組還是泥土路，沒(méi)有實(shí)施道路硬化，道路狹長(zhǎng)陡峭，雨天路滑，只允許摩托車(chē)通過(guò)，給村民運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來(lái)不便。二是飲水難。全村還是100戶(hù)，450人飲水難問(wèn)題沒(méi)有得到解決，水質(zhì)差，沒(méi)能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水。三是人居環(huán)境條件差。村里大部分貧困戶(hù)的房子都是土木結(jié)構(gòu)，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品，村中衛(wèi)生條件差，垃圾亂丟，居住環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但形成不了規(guī)模。引入了核桃產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成規(guī)模。種養(yǎng)科技含量低，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有致富帶頭人。

　�。ㄈ�）貧困人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。貧困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，產(chǎn)生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質(zhì)量不高。

　�。ㄋ模┬l(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置欠缺，疾病防控能力差，看病就醫(yī)難。村上沒(méi)有村衛(wèi)生室，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備簡(jiǎn)陋，藥品不足，人手不夠，缺乏技術(shù)，只能看一些小病，難以滿(mǎn)足村民的需求。

　　二、導(dǎo)致貧困村貧困的.原因

　�。ㄒ唬┳匀画h(huán)境原因。XX村屬于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通訊缺乏，信息閉塞，生產(chǎn)和生活條件差。

　�。ǘ�）自身原因。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低，思想保守，對(duì)新思想、新事物的認(rèn)識(shí)和接受慢，生活要求低，局限在吃飽階段，存在“等、靠、要”思想。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一，科技含量低，僅靠烤煙產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)。新培育的核桃產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工。

　　三、解決貧困村現(xiàn)狀的對(duì)策

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、壯大烤煙產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設(shè)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村村民住房，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程。

　�。ㄈ�）教育扶貧。落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策、控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大投入，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境。

　�。ㄋ模┬l(wèi)生扶貧。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)功能，加大重點(diǎn)疾病預(yù)防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)扶貧。抓住天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程，積極實(shí)施林果、核桃產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)新村。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告13

　　根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)試行辦法》要求，__縣委于6 月26日召開(kāi)了十二屆四十次擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧思路，縣委、縣政府決定對(duì)全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，由縣掛鉤處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣掛鉤扶貧單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)村干部深入村、社、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展了全縣扶貧摸底調(diào)查工作�，F(xiàn)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組的調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、全縣貧困現(xiàn)狀

　　根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣貧困人口總數(shù)為24768戶(hù)96118人(超出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)分解下達(dá)給__縣總數(shù)80135人的19.95%，超出凈人數(shù)15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶(hù)56055人，占總數(shù)的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶(hù) 21063人，占總數(shù)的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶(hù)15000人，占總數(shù)的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶(hù)4000人，占總數(shù)的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶(hù)96118人，占全縣30.82萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現(xiàn)有住房困難戶(hù)18814戶(hù)，其中破爛茅草房 20xx戶(hù)，喪失生存條件的有1725戶(hù)5304人。

　　(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶(hù)致貧原因主要有：因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì)事業(yè)落后等13類(lèi)。其中，因病致貧1558戶(hù)、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶(hù)、因缺技術(shù)致貧6679戶(hù)、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶(hù)、因交通不便致貧5412戶(hù)、因?qū)W致貧1101戶(hù)、因?yàn)?zāi)致貧183戶(hù)、因缺水致貧992戶(hù)、因殘致貧202戶(hù)、因缺致富辦法5307戶(hù)。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總?cè)藬?shù)的80.84%。

　　(三)貧困農(nóng)戶(hù)收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)共1642戶(hù)，這部分農(nóng)戶(hù)基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀(guān)念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，致使脫貧無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物，沒(méi)有其他收入來(lái)源，且受自然災(zāi)害的影響，貧困農(nóng)戶(hù)增收根本無(wú)從談起，甚至?xí)�加深貧困程度，返貧率反而有增無(wú)減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠(chǎng)等生產(chǎn)一線(xiàn)，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，而且工資相對(duì)較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。

　　(四)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。數(shù)據(jù)顯示，全縣用電困難的貧困戶(hù)有680戶(hù)，農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶(hù)有20894戶(hù)，占總量的25%;飲水不便的農(nóng)戶(hù)有 14812戶(hù)，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車(chē)的村民小組930個(gè)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，村組之間道路不暢通，嚴(yán)重影響了貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。

　　(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，運(yùn)輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，想發(fā)展但苦于無(wú)門(mén)路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象，農(nóng)民看不見(jiàn)增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)收入更是基本為零。

　　(六)公共服務(wù)不足、社會(huì)保障有限。調(diào)查顯示，貧困人口中因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺技術(shù)的共有9540戶(hù)，占總量的38.52%。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會(huì)救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓(xùn)更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì)造成貧困的代際相傳和擴(kuò)大蔓延，出現(xiàn)“原本貧困的人會(huì)越來(lái)越貧窮”的情形。

　　(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費(fèi)缺乏。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到20xx年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要全縣、全社會(huì)更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧辦工作人員較少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強(qiáng)，其工作業(yè)績(jī)既不能參與評(píng)職稱(chēng)，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導(dǎo)致隊(duì)伍難以穩(wěn)定。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，人員經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作積極性也不高。

　　二、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及困難

　　(一)精準(zhǔn)識(shí)別難。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制的要求，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因?yàn)?zāi)因病返貧對(duì)象較多，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶(hù)，造成少數(shù)較富裕戶(hù)被納入，還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，貧困人口、貧困戶(hù)的確定多由村干部決定，村民沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。

　　(二)精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，要求項(xiàng)目要到村到戶(hù)到人到產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村無(wú)利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密?chē)?yán)謹(jǐn)。三是扶貧資金整合難度大�，F(xiàn)有財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大。而部門(mén)資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，一些部門(mén)認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象。四是扶貧組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，地位不高�？h扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，處于“小牛拉大車(chē)”現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對(duì)本地方情況不明，扶貧人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施開(kāi)展。五是財(cái)政預(yù)算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅(jiān)期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。

　　(三)精準(zhǔn)到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，雖對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)不穩(wěn)定、階梯式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農(nóng)民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。四是部分貧困戶(hù)發(fā)展意識(shí)差，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。甚至有些貧困戶(hù)不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺(jué)戴上了貧困戶(hù)的帽子就可以享受?chē)?guó)家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀(guān)念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。

　　(四)精準(zhǔn)幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門(mén)要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶(hù)。很多機(jī)構(gòu)較小的單位和部門(mén)也相應(yīng)安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機(jī)構(gòu)小、單位干部職工也少，任務(wù)相對(duì)也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶(hù)幾十戶(hù)、甚至是上百戶(hù)，縣、鄉(xiāng)干部按照縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)3戶(hù)，縣直領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián)2戶(hù)，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶(hù)的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結(jié)對(duì)幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶(hù)以上。由于精力有限，導(dǎo)致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應(yīng)付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。

　　三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

　　(一)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，切實(shí)做到“扶真貧”。

　　一是及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)。建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的貧困戶(hù)及時(shí)更換，應(yīng)該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái)。二是對(duì)五保戶(hù)、低保戶(hù)和無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，與民政部門(mén)做好有效銜接，納入民政保障。三是對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，讓其早日脫貧。四是對(duì)貧困戶(hù)致貧原因進(jìn)行分類(lèi)，因戶(hù)制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對(duì)性的扶持措施，調(diào)集有限的資源，讓貧困戶(hù)得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

　　(二)記準(zhǔn)扶貧理念，切實(shí)做到“真扶貧”。

　　牢固樹(shù)立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責(zé)任”。 黨政一把手要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，切實(shí)做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導(dǎo)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，打破以往的政績(jī)觀(guān)，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上。要建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度，每年對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞?zhuān)干，隊(duì)伍穩(wěn)定。四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，因村選派第一書(shū)記到村任職，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　(三)選準(zhǔn)致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”。

　　脫貧致富具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì)出現(xiàn)“一邊扶貧、一邊反彈”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶(hù)增收項(xiàng)目。二是培育市場(chǎng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”和“ 企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶(hù)加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶(hù)主體作用，激發(fā)貧困戶(hù)致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農(nóng)政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區(qū)開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打破行業(yè)部門(mén)限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃，在片區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)不同的.貧困特征和不同的制約因素，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”不同層級(jí)立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問(wèn)題，使最貧困的人群既能夠分享到精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的資源，又能夠從片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，真正實(shí)現(xiàn)集中各方力量，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

　　(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”。

　　落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任就是幫扶單位和幫扶責(zé)任人要根據(jù)包村、包戶(hù)任務(wù)，因村制宜、因戶(hù)制宜、因人施策。一是明確幫扶責(zé)任。各級(jí)幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)的干部組成駐村工作隊(duì)參與指導(dǎo)貧困村扶貧各項(xiàng)工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監(jiān)察工作，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強(qiáng)情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶(hù)與貧困群眾交心談心，利用報(bào)紙、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心，幫助其樹(shù)立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導(dǎo)貧困戶(hù)自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶(hù)增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。要改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶(hù)的綜合素質(zhì)，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí)，社會(huì)各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對(duì)象聚集，要引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成精準(zhǔn)扶貧的最大合力，確保到20xx年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

　　四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算

　　通過(guò)開(kāi)展此次全面摸底調(diào)查，徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀，也有效掌握了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實(shí)現(xiàn)貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶(hù)“十有一保障”為目標(biāo)，以__縣貧困村扶貧行動(dòng)計(jì)劃為抓手，扎實(shí)苦干、合力攻堅(jiān)，確保到20xx年完成減貧脫帽，與全省全國(guó)同步建成小康社會(huì)。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧總體思路，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。

　　(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧14557戶(hù)56055人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，逐年逐批完成全縣14557戶(hù)56055人的脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類(lèi)條件的貧困人口納入其中，通過(guò)扶持、引導(dǎo)貧困戶(hù)勞動(dòng)力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)好水利、道路、電力等公共基礎(chǔ)實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，達(dá)到增收脫貧。

　　(二)移民搬遷安置一批。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶(hù)21063人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶(hù)21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠(yuǎn)及生存環(huán)境惡劣復(fù)雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困戶(hù)搬得來(lái)、住得下、能脫貧。

　　(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶(hù)15000人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶(hù)15000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因?yàn)?zāi)、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過(guò)給予低保救助，保障貧困戶(hù)生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。

　　(四)醫(yī)療救助扶持一批。通過(guò)醫(yī)療救助扶持實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶(hù)4000人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、返貧的貧困戶(hù)，采取醫(yī)療減免補(bǔ)助、社會(huì)救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶(hù)4000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決貧困戶(hù)看病難、治病更難的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)救助、助學(xué)幫扶，對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告14

　　為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，摸清貧困家庭及人口底數(shù)，根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，**鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部入戶(hù)走訪(fǎng)“拉網(wǎng)式”摸排，對(duì)全鄉(xiāng)貧困家庭基本情況、致貧原因、脫貧意愿等進(jìn)行了詳細(xì)了解，初步理清了**鄉(xiāng)貧困家庭的致貧原因、存在問(wèn)題等，并據(jù)此提出了開(kāi)展下一步精準(zhǔn)扶貧工作的'意見(jiàn)建議，供決策參考�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　**鄉(xiāng)地處**市西北部，東鄰**縣**鎮(zhèn)，南接本市**鎮(zhèn)，北連**賴(lài)村鎮(zhèn)，西毗鄰**縣**鄉(xiāng)，離市區(qū)82公里，全鄉(xiāng)總面積52平方公里，其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝，丘陵6109畝，河流水庫(kù)4100畝；全鄉(xiāng)共有**、**、**、**、**、**等6個(gè)行政村，81個(gè)村小組，756個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2755人。主要產(chǎn)業(yè)為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等，村民主要收入為外出務(wù)工收入。近年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心、支持和幫助下，整合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、“三送”工作、土坯房改造等政策資源，積極發(fā)展烤煙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民生產(chǎn)生活條件有了一定改善。截止目前，全鄉(xiāng)通村組公路達(dá)85%，新農(nóng)保參保率57%，新農(nóng)合參合率98%，共有1223戶(hù)土坯房改造戶(hù)已完成改造。但限于村民自身文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的局限性，仍有部分村民因各種原因無(wú)法脫貧或返貧。到目前為止，全鄉(xiāng)仍有低保戶(hù)117戶(hù)440人，五保戶(hù)73戶(hù)117人，扶貧戶(hù)489戶(hù)2170人，扶貧低保戶(hù)42戶(hù)178人。

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告15

　　近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專(zhuān)班，深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮(zhèn)xx村進(jìn)行調(diào)研，深入分析xx的現(xiàn)狀、問(wèn)題及下一步幫扶措施�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、xx村發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1、基本村情現(xiàn)狀。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠(yuǎn)高山村。版圖面積約70平方公里，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個(gè)村民小組。xx村村內(nèi)主要資源有閃長(zhǎng)巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

　　2、貧困人口現(xiàn)狀。xx全村共340戶(hù)，1339人，其中戶(hù)口在本村但早已在外地安家約300人，實(shí)有勞動(dòng)力825人，貧困人口177戶(hù)673人，貧困人口超過(guò)50%。在貧困人口中五保戶(hù)20人，低保戶(hù)86人�？梢哉f(shuō)，留在村里的大多是貧困戶(hù)。根據(jù)走訪(fǎng)了解到的情況，除了35戶(hù)煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數(shù)道路無(wú)法通車(chē)。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農(nóng)戶(hù)房屋均是土坯房，居住條件極差。村內(nèi)無(wú)學(xué)校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué)，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內(nèi)無(wú)衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，很多地方?jīng)]有手機(jī)信號(hào)，通訊極其不便。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達(dá)到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對(duì)困難。20xx年引進(jìn)一家石材加工廠(chǎng)，因交通不便，運(yùn)輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　5、基層組織現(xiàn)狀。xx村現(xiàn)有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)3人長(zhǎng)期不在本村居住，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來(lái)，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。

　　二、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況

　　1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建幫扶工作機(jī)構(gòu)。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)專(zhuān)題工作會(huì)議召開(kāi)后，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長(zhǎng)曾勤為組長(zhǎng)，局班子成員，各分局局長(zhǎng)及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定 “結(jié)窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(zhǎng)歐陽(yáng)華同志為隊(duì)長(zhǎng)，抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊(duì)，為“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)的開(kāi)展提供了組織保障。

　　2、走訪(fǎng)調(diào)研，摸清村內(nèi)基本情況。我局扶貧工作隊(duì)迅速深入聯(lián)系村逐戶(hù)走訪(fǎng)，全面調(diào)研。工作隊(duì)員共駐村180人次，走訪(fǎng)入戶(hù)80%以上的村民及所有貧困戶(hù)家庭，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討xx村扶貧計(jì)劃， 5次召開(kāi)村民大會(huì)，詳細(xì)了解xx村的基本情況，并將走訪(fǎng)了解的詳細(xì)情況歸類(lèi)建檔。通過(guò)調(diào)查，在177戶(hù)貧困戶(hù)中，有煙農(nóng)35戶(hù)，全家在外打工6戶(hù)，僅留老人在家23戶(hù)，傷殘戶(hù)3戶(hù)，老年戶(hù)3戶(hù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，需要重點(diǎn)幫扶的`困難戶(hù)共96戶(hù)354人，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足，同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，確定了扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，真正做到底數(shù)清、問(wèn)題清。在走訪(fǎng)過(guò)程中，工作隊(duì)員積極宣傳黨的惠民政策，爭(zhēng)取村民對(duì) “精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

　　3、明確職責(zé)，全員參與結(jié)對(duì)幫扶。按照市委政府“干部包戶(hù)(人)”的要求，結(jié)合貧困村的實(shí)際，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶(hù)和一般干部包人責(zé)任制。我局縣級(jí)干部13人，幫扶13戶(hù)共計(jì)48人，一般干部206人，共計(jì)幫扶81戶(hù)306人，剩余貧困群眾由工作隊(duì)兜底幫扶。任務(wù)確定后，通過(guò)春節(jié)慰問(wèn)、組織活動(dòng)等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪(fǎng)、慰問(wèn)、幫扶困難戶(hù)，為各戶(hù)脫貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走訪(fǎng)慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾，共計(jì)為該村177戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶戶(hù)提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。

　　4、結(jié)合實(shí)際，幫助制定脫貧計(jì)劃。授人以魚(yú)不如授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前有30余戶(hù)村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模，產(chǎn)量也較低，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶(hù)年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長(zhǎng)，已有幾戶(hù)村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，將蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持，做到戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程赴全國(guó)最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，了解獼猴桃的種植、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤，每斤2-3元，每戶(hù)種植3-5畝，可收入1-2萬(wàn)元。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達(dá)到200萬(wàn)元。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)生物科技有限公司調(diào)研，得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬(wàn)元。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，爭(zhēng)取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達(dá)到80萬(wàn)元。

　　5、籌措資金，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐，市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)多種渠道籌措資金。年初，局黨組號(hào)召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃為110戶(hù)困難村民每戶(hù)免費(fèi)提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，由神農(nóng)蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo)，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展，局黨組計(jì)劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛(wèi)生室、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金，計(jì)劃為該村村民每戶(hù)提供1畝獼猴桃苗木，并聘請(qǐng)陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　6. 廣泛動(dòng)員，邀請(qǐng)企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場(chǎng)，幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司、湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中，湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費(fèi)提供水泥100噸。

　　三、扶貧工作存在的問(wèn)題

　　1、村民素質(zhì)不高。在扶貧開(kāi)發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能。

　　2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設(shè)的項(xiàng)目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位，但前期每畝近3000元基地建設(shè)費(fèi)用成了門(mén)檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門(mén)零基預(yù)算，也無(wú)資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，村民無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

　　3、技術(shù)服務(wù)不夠。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養(yǎng)殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位，發(fā)展較好�？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無(wú)發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結(jié)果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下。加上缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶xx村，我局也積極爭(zhēng)取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái)。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團(tuán)至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好，單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)。

　　四、今后扶貧的主要措施

　　1、結(jié)對(duì)幫扶增強(qiáng)干部責(zé)任。今后認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政府“結(jié)窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神，扎實(shí)開(kāi)展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng)，細(xì)化干部一對(duì)一幫扶的任務(wù)，強(qiáng)化干部責(zé)任。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶(hù)溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地制定貧困戶(hù)脫貧計(jì)劃。建立考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保減貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，幫扶措施精準(zhǔn)，幫扶效果明顯。

　　2、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施。市質(zhì)監(jiān)局將動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過(guò)多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動(dòng) “一中心三室”建設(shè)，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問(wèn)題。積極爭(zhēng)取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設(shè)施問(wèn)題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入。幫助貧困戶(hù)因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè)，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)提供獼猴桃樹(shù)苗，力爭(zhēng)在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開(kāi)辟獼猴桃銷(xiāo)售渠道。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結(jié)合x(chóng)x村實(shí)際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)村企合作，互助互動(dòng)，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。計(jì)劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭(zhēng)取市文明辦等有關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)“十星級(jí)文明戶(hù)”)活動(dòng)，加快建設(shè)文明新村。

　　5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭(zhēng)取政策支持，以居住在高山、邊遠(yuǎn)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問(wèn)題。目前該村已規(guī)劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)，有18戶(hù)村民有搬遷意愿。通過(guò)搬遷讓村民集中居住，同時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。

　　6、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞。積極開(kāi)展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn)，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn)，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對(duì)該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)致富能力，鞏固扶貧成果。

　　五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度，提升精準(zhǔn)扶貧效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的規(guī)�；�種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜、氣候各異，動(dòng)植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，但結(jié)合實(shí)際分片進(jìn)行規(guī)劃，以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，還是切實(shí)可行的。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或xx村及周邊幾個(gè)村，都發(fā)展彌猴桃，形成規(guī)模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，建議市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃，分片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級(jí)公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，以提高扶貧效率。

　　2、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數(shù)額決定扶貧計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入，任何規(guī)劃、計(jì)劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)�，F(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金、項(xiàng)目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計(jì)劃干多少事，心中沒(méi)底。建議根據(jù)市、縣扶貧規(guī)劃，將政策扶貧資金、有關(guān)項(xiàng)目資金等計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)、下達(dá)到村，加上幫建單位扶持資金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、村級(jí)組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計(jì)劃的謀劃、規(guī)劃，每年干幾件大事、實(shí)事。

　　3、加大科技培訓(xùn)力度，提升自我造血功能。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確定之后，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無(wú)法提供的。當(dāng)前xx村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植，需要培養(yǎng)幾戶(hù)技術(shù)帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地組織在相應(yīng)片區(qū)開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，村級(jí)組織組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶(hù)參加，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

　　4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富，村級(jí)組織，特別是村黨支部書(shū)記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。xx村黨支部書(shū)記明平濤堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、挖掘工作，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

　　5、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧幫建合力。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，甚至各有各的想法和計(jì)劃。如果職責(zé)不清，任務(wù)不明，各自為陣，就會(huì)大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體，分解具體任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，心往一處想，勁往一處使，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程，收到事半功倍的效果。

【精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研的報(bào)告02-09

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告08-10

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告11-03

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告15篇08-11

精準(zhǔn)扶貧征文11-24

扶貧工作調(diào)研報(bào)告12-20

扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告03-25

精準(zhǔn)扶貧工作自查報(bào)告01-18

【精準(zhǔn)扶貧】我與你同行--扶貧有感03-31