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青海省生態(tài)環(huán)境考察調研報告
我們眼下的社會，報告使用的頻率越來越高，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的青海省生態(tài)環(huán)境考察調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
按照中德合作管理培訓項目江西行動學習子項目執(zhí)行辦公室的統(tǒng)一安排，4月18日~21日，第二分課題“江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護策略研究”課題組核心和外圍成員隨培訓班赴青海省，針對青海省生態(tài)立省、綠色發(fā)展及青海湖開發(fā)治理等情況進行考察調研。以廳紀檢組長羅小彰帶隊的分課題組，包括催化師省委黨校高莉娟副教授一行共5人，通過講座、座談會、對口交流及現(xiàn)場考察等方式對青海省省情、環(huán)境保護、實施行動學習法等內(nèi)容進行了深入了解。此次調研過程歷時4天，取得了較為豐富的成果。為有效促進行動學習，使青海省生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗為我省所用，分課題組撰寫了此次青海生態(tài)環(huán)境考察調研報告。
一、青海省情學習
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在青海省調研考察學習期間，通過講座、學習、交流和考察，對青海省情有了一定的認識。
1、自然地理
青海省位于青藏高原西北部，全省均屬高原地區(qū)，平均海拔在3000m以上，年平均降水量為250~530 mm。青海氣候屬典型的高原大陸性氣候，太陽輻射強，光照時間長，地區(qū)間差異大，垂直變化明顯。青海省具有典型的中國三大自然區(qū)的特征，其中東部季風區(qū)主要為湟水河流域，約占全省面積的1/6，西部干旱區(qū)主要為柴達木盆地區(qū)，約占全省面積的1/3，其余為青藏高原區(qū)，約占全省面積的1/2。而這三大自然區(qū)的交匯地帶，即是青海湖，因此造就了多樣獨特的美麗青海湖。青海湖也是全球變化的敏感地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)典型脆弱地區(qū)。
青海省自然資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)127種，其中54種儲量居全國前10位，鹽湖、石油天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源具有突出優(yōu)勢。青海省是長江、黃河、瀾滄江的三江源頭，素有“中華水塔”之稱，是我國重要的水源地。
青海湖位于青海省東北部，青海湖流域是一個四周環(huán)山的封閉式內(nèi)陸盆地，地理位置為36°15′ N～38°20′ N，97°50′ E～101°20′ E之間，海拔3194～5174m。青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖，湖面海拔3194m、面積4456 km。青海湖流域地貌多樣，屬高原2半干旱高寒氣候。青海湖濕地土壤為水成性的隱域性土壤，以草甸土和沼澤土為主，被譽為“高原生物基因庫”，分布有鳥類164種、獸類36種、兩棲類2種、魚類6種，爬行類3種，種子植物775種264屬64科。
2、社會經(jīng)濟
青海省具有悠久的歷史，可以追溯到五六千年以前。青海省轄6州（海西、海北、海南、黃南、果洛、玉樹）、1市（西寧市）、1地（海東地區(qū)）和46個縣（市、區(qū)、行委），全省總面積72萬km，僅次于新疆、西藏、內(nèi)蒙古，占全國總面積的7.51%。截止到20092年末，全省總人口543.2萬人，共有53個少數(shù)民族，主要少數(shù)民族為藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族為青海省獨有。少數(shù)民族人口占全省總人口的46.3%，全省民族自治區(qū)域面積達98%。青海省也是多元文化的交匯處，主要包括中原漢文化、蒙古高原文化、中亞伊斯蘭文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一體的文化景觀。西寧市年末，全省總人口543.2萬人，共有53個少數(shù)民族，主要少數(shù)民族為藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族為青海省獨有。少數(shù)民族人口占全省總人口的46.3%，全省民族自治區(qū)域面積達98%。青海省也是多元文化的交匯處，主要包括中原漢文化、蒙古高原文化、中亞伊斯蘭文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一體的文化景觀。西寧市為青海省省會，全市總面積7665 km，建成區(qū)面積117 km，22常住人口總數(shù)為220.5萬，約占全省總人口的40.6%。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為10 : 55 : 35。
近年來，青海省經(jīng)濟社會獲得了長足的發(fā)展。為有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，青海省建立了國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)等兩大特色試驗區(qū)。同時，青海省也進行了主體功能區(qū)劃，將全省分為東部地區(qū)、柴達木盆地區(qū)、青海湖環(huán)湖區(qū)及三江源區(qū)等四區(qū)，其中東部地區(qū)和柴達木盆地區(qū)為重點開發(fā)區(qū)，青海湖環(huán)湖區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，三江源區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。
青海湖流域土地面積296.61萬hm，轄天峻、共和、海晏和剛察2等4縣25鄉(xiāng)，流域總人數(shù)約8.56萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口7.09萬，約占流域總人口的82.8%。
�。ǘ┣嗪Ｊ∏榕c生態(tài)立省
基于中瑞合作管理培訓項目，青海省在系統(tǒng)認識青海省情的基礎上，綜合青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，2008年，青海省提出了生態(tài)立省的戰(zhàn)略。青海省生態(tài)立省的主要體現(xiàn)在推進綠色發(fā)展和生態(tài)保護兩個方面。
1、綠色發(fā)展
生態(tài)立省的核心，也是科學發(fā)展，把科學發(fā)展落在實處，就是推進青海省社會經(jīng)濟快速發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，從青海省情出發(fā)，也是自身的綠色發(fā)展，是為立省之本。
生態(tài)立省目前主要圍繞資源和生態(tài)稟賦做文章，主打資源牌和生態(tài)牌，優(yōu)化推進西寧市產(chǎn)業(yè)結構升級和柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，積極推進三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設，取得了較好的進展。目前，青海昆侖山礦泉水、青海青沙棘酒等一批特色品牌和產(chǎn)業(yè)逐步做強做大。同時積極推進生態(tài)旅游業(yè)建設和發(fā)展，環(huán)青海湖周邊塔爾寺、青海湖鳥島、日月山、151景區(qū)、金銀灘等一批著名景點逐漸吸引了越來越多的游客。
2、生態(tài)保護
青海省立足三江源和青海湖生態(tài)環(huán)境的重要性，大力推進生態(tài)保護和建設工程。重點實施了青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程和三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)一期投資工程，分別投資15.67億元和75億元，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程完成爭取資金5億元，三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)一期投資工程75億元將于2012年完成；二期已完成規(guī)劃，部分區(qū)域出現(xiàn)植被恢復現(xiàn)象。
�。ㄈ┣嗪Ｊ∏榕c我省的異同
通過對青海省情的了解，總結青海省省情特點，并與我省實際情況比較，期望對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護具有一定的借鑒。
1、青海省情特點。青海省情的主要特征可以概括為地廣人稀、文化多元、生態(tài)敏感、生態(tài)立省等四個特征。青海省屬典型的高原內(nèi)陸省份，地廣人稀，自然資源豐富，但由于其作為重要的江河源頭，生態(tài)功能十分突出，生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，因此從省情實際出發(fā)實施了生態(tài)立省的戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)劃推進快速發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。
2、與我省的異同。相比于青海省，江西省突出的省情特征表現(xiàn)為中亞熱帶濕潤氣候中部農(nóng)業(yè)省，生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)經(jīng)濟基礎適中等特征。與此同時也有一些突出的相同之處，如擁有一個天然湖泊、區(qū)域生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境保護重要性明顯、旅游資源豐富等特征。然而，從省情出發(fā)，目前江西省面臨的主要問題應該是強烈的人類活動與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，是建設新型產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)與“一湖清水”保護的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的問題。
二、青海省生態(tài)環(huán)境保護
（一）青海省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1、青海省生態(tài)環(huán)境
青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江三江之源，是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，也是高原生物基因資源的寶庫。境內(nèi)地形復雜，植被類型多樣，以草甸植被為主，其次為荒漠植被和草原植被，冰川、戈壁、沙漠、風蝕殘丘、石山、雪山等面積占國土面積的30%。天然草地面積3645萬hm，占全省國土面積的50.5%，2可利用草地面積3162.3萬hm，其中荒漠草地267.7萬hm，高寒草22原和高寒草甸2948.2萬hm。森林資源少且覆蓋率低，僅為5.2%。
2境內(nèi)有濕地面積412.6萬hm。近年來，青海湖生態(tài)環(huán)境問題主要表2現(xiàn)為：（1）自然演變呈現(xiàn)退化趨勢；
�。�2）生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾日益突出；
（3）現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護和建設工程難以有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
2、湟水流域
湟水河發(fā)源于青海湖東側祁連山脈南麓肯迪達板，吸納二百條草原山澗支流，全長374 km，其中青海境內(nèi)長約336 km，流域面積1.6萬km。湟水河以占全省總面積2.2%的川水山地，養(yǎng)育著青海近3002萬各族人民，被譽為“青海母親河”。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加上沿線生態(tài)脆弱，人民貧困，這條河流正在經(jīng)歷著不可承受之痛，湟水變“三水”——水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)功能下降，水質污染嚴重。湟水流域水土流失面積1.3萬km，占流域面積的81%。
23、三江源
三江源位于青藏高原腹地，青海省南部，西南與西藏自治區(qū)接壤，東部與四川省毗鄰，北部與青海省格爾木市都蘭縣相接。2000年8月19日，三江源自然保護區(qū)正式成立，總面積31.6 km，包括17個2縣（市、州），占青海省土地總面積的43.9%，總人口占55.72萬，居民以藏族為主。目前優(yōu)質牧草逐漸被毒、雜草所取代，一些草地危害動物如鼠類乘虛而入，導致草地載畜量減少，野生動物棲息環(huán)境質量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。三江源自然保護區(qū)是我國最大的自然保護區(qū)。
4、青海湖
青海湖是世界上海拔最高、中國面積最大的內(nèi)陸咸水湖泊，也是全球第二大內(nèi)陸咸水湖。青海湖是我國最早的八大鳥類自然保護區(qū)之一，1992年列入《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地(拉姆薩)公約》，成為國際七大著名濕地之一。青海湖流域水資源總量為，水資源開發(fā)利用量為0.92億m，水資源開發(fā)利用程度3321.63億m較低。在青海湖流域地表水水質站點的調查監(jiān)測中，參與評價的布哈河口、泉吉河等13條河流水質除了倒淌河以外，均達到Ⅲ類標準或優(yōu)于Ⅲ類標準，水體水質基本保持天然水質狀況。現(xiàn)狀調查表明，青海湖流域沒有大的污染工業(yè)項目，匯入河流的主要污染物來源于第三產(chǎn)業(yè)廢水排放和耕地草場面源污染物匯入。由于流域范圍內(nèi)人口稀少，農(nóng)田面積少，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水體受人類活動影響較小，目前水質良好。倒淌河上游人口聚集區(qū)廢污水排放對湖泊環(huán)境具有一定的影響。
青海湖生態(tài)環(huán)境目前面臨的主要問題體現(xiàn)在湖泊水位下降，湖面減小和濕地面積逐漸減少等。
�。ǘ┣嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護實踐
1、青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
為及時掌握青海湖生態(tài)環(huán)境狀況，青海省建立了比較完備的青海湖環(huán)境監(jiān)測制度，主要的監(jiān)測內(nèi)容包括入湖水質監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測兩部分。由于青海湖面積較大，且是咸水高原湖泊，因此未開展具體的監(jiān)測工作。在水質監(jiān)測方面，在主要入湖河流控制斷面（與水文站重合）設置監(jiān)測點，掌握水質變化；監(jiān)測的頻次根據(jù)區(qū)域不同而不同，列入重點區(qū)域的河流實行月報制度，哈爾蓋等3條河流實行季報制度，其它河流實行半年報制度。
結合青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程的實施，青海省成立了“青海湖流域生態(tài)監(jiān)測工作組”，辦公室設在環(huán)保廳，專設綜合技術組負責協(xié)調全部技術工作。生態(tài)監(jiān)測實施單位為省環(huán)境監(jiān)測中心站，同時由省草原總站、省林業(yè)調查規(guī)劃院、青海湖國家級自然保護區(qū)管理局、省水文水資源勘測局、省水保局、省氣象科學研究所、青海湖裸鯉救護中心等單位協(xié)調監(jiān)測。生態(tài)監(jiān)測實行目標責任制，合作單位與項目實施單位省環(huán)境監(jiān)測中心站簽訂“青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程生態(tài)監(jiān)測體系建設專項工作協(xié)議書”，完成相應生態(tài)監(jiān)測并報送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
2、重點流域污染控制
（1）強化環(huán)境基礎設施建設。針對湟水河流域“三水”情況，青海省出臺了一系列意見和辦法，推進環(huán)境保護基礎設施建設和運營。截止2010年底，湟水流域建成城鎮(zhèn)污水處理廠達到12個，設計日處理污水能力近30萬m，湟水流域城鎮(zhèn)污水處理率已達到70%以上，3對改善湟水河水水質發(fā)揮了重要作用。青海湖景點和鳥島景點、龍羊峽、李家峽、公伯峽水電站管理區(qū)等人口集聚區(qū)污水處理站和垃圾處理場也在不斷推進。
�。�2）狠抓落實，加大工業(yè)污染治理力度。通過積極爭取環(huán)保專項資金、加大水污染防治規(guī)劃項目實施力度、開展排污口清查整治等方式推進工業(yè)污染治理，廢水達標排放率增加至59.9%，COD排放強度大幅下降，清查流域排污口837個，整治254個，取得明顯成效。
�。�3）嚴格準入，強化監(jiān)管。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大幅削減流域污染物總量。通過開展環(huán)境專項行動、嚴格準入、強化排污許可等方式引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，促進企業(yè)減排。與此同時強化環(huán)保能力建設，提高監(jiān)管水平。已建成69家企業(yè)自動在線監(jiān)測設備安裝、5個監(jiān)控中心和3個水質自動監(jiān)測站�！笆晃濉蹦┢�，湟水河流域水環(huán)境質量得到明顯改善。
3、推進國家級生態(tài)保護與治理工程
�。�1）三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)工程
2005年1月，國務院常務會議批準了實施《三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，標志著三江源生態(tài)保護和建設工程的正式實施。2008年國務院34號文提出建立三江源國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。批準建設該試驗區(qū)以來，國家將投資75億元在三江源重點核心區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)實施退牧還草、退耕還林、退化草場治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持、禁牧搬遷、小城鎮(zhèn)建設等22項生態(tài)環(huán)境保護建設項目，以期盡快實現(xiàn)和恢復三江源生態(tài)功能、促進人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民生活達到小康水平三大工作目標。該項目一期正在開展，預計2012年完成，二期建設項目已經(jīng)完成規(guī)劃。
�。�2）青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程
2007年12月，青海省向國家上報了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），2009年《規(guī)劃》獲批，項目總投資15.67億元，工程覆蓋整個青海湖流域�！兑�(guī)劃》實施期為10年，建設內(nèi)容分為濕地保護與環(huán)境治理工程、退化土地保護與治理工程、生物多樣性保護工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善工程和技術支撐與管理工程等五個工程類別。生態(tài)監(jiān)測體系建設項目由環(huán)保廳負責協(xié)調和執(zhí)行，列在技術支撐與管理工程中，總投資2847.1萬元，占總投資的1.8%。截至目前，該項工程已累計爭取資金5億元，極大地改善了青海湖流域生態(tài)環(huán)境。
�。�3）青海省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
為推動農(nóng)村環(huán)境保護，青海省積極爭取中央財政“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，2008年以來，共爭取5796萬元，對8個市（地、州）25個縣的69個村莊實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口4.8萬人。2011年3月，青海省正式進入全國農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點省份，對推動青海省農(nóng)村環(huán)境保護具有重要的意義。
（三）青海省生態(tài)環(huán)境保護管理
青海省生態(tài)環(huán)境保護管理主要體現(xiàn)在生態(tài)補償、環(huán)保法規(guī)政策、體制機制和目標考核等方面。
1、生態(tài)補償。青海省生態(tài)補償目前主要通過實施國家級生態(tài)保護與治理工程實現(xiàn)，其生態(tài)補償具有廣義的概念，涵蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、濕地保護及生態(tài)等所有與補償主體發(fā)展有關的各方面。生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容可概括為轉產(chǎn)轉業(yè)、受教育權利、生態(tài)移民等多種類型。生態(tài)補償項目也是國家級生態(tài)保護與治理工程的重要組成部分。青海湖流域生態(tài)補償最終由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
2、環(huán)境保護法規(guī)政策。為了保護青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，2003年5月，青海省十屆人大常委會第二次會議通過了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，對保護目標、保護重點、領導與管理責任、相關開發(fā)行為等都進行了規(guī)范。
3、體制機制。2009年，青海省委、省政府發(fā)布了《關于省政府機構設置的通知》（青發(fā)[2009]4號），批準設立青海湖景區(qū)保護利用管理局，為正廳級省政府派出機構，并明確了該機構的職責及組織模式。該管理局為獨立機構，行使一級政府職能，設有相關的派出機構，用以協(xié)調青海湖開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，協(xié)調利益分配，同時具有一定的環(huán)境保護執(zhí)法權及其他監(jiān)督檢查權。
4、分類考核。青海省委、省政府高度重視以環(huán)境保護為核心的區(qū)域考核，每年與各市（地、州）簽訂目標責任書，將水污染防治目標任務書層層分解到各州（地、市）政府及業(yè)務主管部門。目前青海省已經(jīng)建立了分類考核的政績考核機制，針對不同主體功能區(qū)劃分區(qū)進行分類考核，考核目標設定經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生改善三類指標，對西寧市、柴達木地區(qū)重點考核經(jīng)濟發(fā)展，海北、海南和海東地區(qū)重點考核民生改善，黃南、果洛和玉樹重點考核生態(tài)環(huán)境改善。該考核機制已經(jīng)實施并取得一定實效，仍有待改進。
三、青海省實施行動學習法的主要成效
2002~2003年，青海省實施的中瑞合作管理培訓項目針對青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的課題，具有較好的成果和應用實踐，是我們此次調查的重點內(nèi)容之一。
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青海省在實施中瑞合作管理培訓項目中，在科學分析青海省情的基礎上，以實施行動學習法為主線，以有效解決工作中的問題為目標，著重圍繞旅游品牌設計、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、生態(tài)補償?shù)群诵膬?nèi)容開展研究，形成了一批有價值的物化成果。
該項目的典型物化成果主要包括：（1）對青海省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)進行了成熟的三大品牌設計——“大美青�！�、“中國夏都”和“三江源”；
�。�2）形成了青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的重要法規(guī)——《青海湖旅游資源開發(fā)環(huán)境保護條例》；
（3）創(chuàng)新了體制機制，成立了省政府派出的青海湖綜合管理機構——青海湖景區(qū)保護利用管理局，初步建立了分類考核的政績考核機制。
實踐證明，開展中瑞合作管理培訓項目，對推進青海省經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。一是行動學習法的理念深入人心，被廣泛應用在日常的工作中，進一步推動了工作的效率和質量；二是形成的物化成果在各個領域得到了廣泛的應用，并根據(jù)應用的情況不斷調整和創(chuàng)新。事實證明，青海省開展生態(tài)立省、開發(fā)生態(tài)旅游、推進青海湖綜合管理等的實踐均來源于中瑞合作管理培訓項目的開展。
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1、行動學習法是保障課題實施的核心方法。從實際情況出發(fā)，找出問題，以“行動—反省—理解…行動”的循環(huán)過程指導日常工作，具有很好的效果。該方法稱之為行動學習法的核心，它促使人們在行動中進步、在研究中提高、在考察中感悟，均是圍繞找出和解決問題來進行的。行動學習法注重以人為本、挖掘潛質、凝聚力量，是一種值得倡導的工作方法，也是課題得以推進和實施的核心方法。
2、加強領導，突出培訓的重要地位是保障課題執(zhí)行的組織保障。建立堅強有力的組織，加強層層領導和控制，保障課題嚴格按計劃執(zhí)行，嚴格管理對推動課題執(zhí)行十分必要。加強領導，有助于從實際出發(fā)，圍繞實際情況找出問題解決問題，使其成果更符合實際、易于轉化。
四、青海經(jīng)驗對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護的借鑒
通過此次青海省生態(tài)環(huán)境考察調研，對實施行動學習法有了直觀和感性的認識，在初步識別青海省情的基礎上，對青海省在推進生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗和做法進行了總結，相信對推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和保護鄱陽湖“一湖清水”，具有積極的借鑒意義。
�。ㄒ唬﹪壹壣鷳B(tài)環(huán)境保護和整治工程
從流域和區(qū)域發(fā)展的高度審視鄱陽湖及其流域對長江中下游經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，對全球生物多樣性保護的重要價值，以及其它未被識別得生態(tài)服務功能，十分必要。鄱陽湖的“一湖清水”直接關系到國家的長遠發(fā)展和生態(tài)安全，因此，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，應在科學系統(tǒng)分析鄱陽湖生態(tài)環(huán)境重要性、壓力、驅動機制及響應的基礎上，識別主要生態(tài)安全問題，并從自然地理、社會經(jīng)濟等綜合生態(tài)系統(tǒng)著手，分析并提煉一大批生態(tài)環(huán)境保護工程或生態(tài)修復工程，切實保護鄱陽湖多樣的生態(tài)環(huán)境及重要生態(tài)功能。在操作層面上，應始終圍繞國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，從生態(tài)環(huán)境保護為核心，將工程體系納入到國家級發(fā)展規(guī)劃體系之中。
（二）綜合管理機制
湖泊生態(tài)系統(tǒng)往往比較復雜，但也是當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。鄱陽湖的科學管理對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設具有重大意義，如何協(xié)調鄱陽湖各種功能的有效發(fā)揮，既保證“一湖清水”，又能切實為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供支撐，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的目標之一，也是核心所在。針對鄱陽湖目前多頭管理、權責不清的現(xiàn)狀，結合青海湖管理的實踐，運用生態(tài)系統(tǒng)工程分析方法，探索鄱陽湖的綜合管理機制，十分必要和迫切。這種機制可以包括管理體制創(chuàng)新、生態(tài)補償和轉移支付、生態(tài)環(huán)境綜合管理等各個方面。
�。ㄈ┵Y源整合和協(xié)調機制
湖泊生態(tài)環(huán)境管理中，資源整合是最基礎的工作內(nèi)容，也是實現(xiàn)湖泊生態(tài)環(huán)境高效管理的重要環(huán)節(jié)。目前，在鄱陽湖管理中存在的重復投入、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)分散、重復立項等內(nèi)容，既屬于資源的無形浪費，也不利于工作的有效開展。為此，建議參考青海湖生態(tài)環(huán)境管理的實踐，建立由某一部門主導，其余部門協(xié)同參與的資源整合和協(xié)調機制，切實提高資源的利用率和權威性，避免無序管理和重復投入。
（四）努力形成一批物化成果
切實可行的物化成果是實施中德合作管理培訓項目的出發(fā)點，也是項目的核心目標。因此，本分課題組將重點圍繞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和主要生態(tài)環(huán)境問題，以解決日常工作中遇到的難題為導向，從法規(guī)制度、污染控制、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)準入等入手，努力在制度體系、方法學體系、技術體系和規(guī)劃層面，形成一批有價值的、實用可行的物化成果，為推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和保護鄱陽湖“一湖清水”提供有力保障。
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