城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告（精選13篇）

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。其實(shí)寫報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編精心整理的城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 1

　　一、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，突出提高執(zhí)行力主題

　　市以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)了本市服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護(hù)；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步的完善，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個(gè)投融資平臺(tái)；生態(tài)文明觀念逐步強(qiáng)化，開(kāi)辦生態(tài)文明城市領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班；干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，通過(guò)公推競(jìng)崗、公開(kāi)選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。實(shí)踐證明，建設(shè)生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實(shí)際，順應(yīng)了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。

　　學(xué)習(xí)貫徹市委八屆八次全會(huì)精神，我們對(duì)本市增強(qiáng)縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對(duì)濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風(fēng)速每秒2.1米，風(fēng)和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認(rèn)為人類最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺(jué)的最佳地域上，非常適合人居住。自然災(zāi)害比別的城市少。從來(lái)未有地震和沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開(kāi)發(fā)的民族風(fēng)情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒(méi)有的。這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設(shè)尚處于發(fā)展初期，進(jìn)一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設(shè)和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設(shè)生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)干部執(zhí)行力應(yīng)是目前的一項(xiàng)重要工作。一是要明確責(zé)任主體。對(duì)全市性重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。按照分工負(fù)責(zé)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌市領(lǐng)導(dǎo)工作安排，整合相關(guān)部門資源，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，把工作目標(biāo)、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強(qiáng)化督查督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)職能。改進(jìn)和創(chuàng)新督查方式，對(duì)全市重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)各界參與的大督查機(jī)制。健全重要工作責(zé)任報(bào)告制度和通報(bào)制度，責(zé)任單位和責(zé)任人要定期或不定期報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。凡向社會(huì)公開(kāi)承諾的重大工作進(jìn)展及目標(biāo)任務(wù)完成情況要通過(guò)電視、報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布。三是嚴(yán)格干部考核。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法，完善考核方式，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的.重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責(zé)、完成任務(wù)情況�？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

　　二、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，服務(wù)于“三創(chuàng)一辦”

　　全市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆八次全會(huì)會(huì)議精神，把創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家衛(wèi)生保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)一辦”）各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。從調(diào)查情況反饋來(lái)看，市黨員干部對(duì)“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)知曉率達(dá)100%，衛(wèi)生狀況滿意率≥90%，健康知識(shí)知曉率≥70%。認(rèn)為全市大環(huán)境的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，生活環(huán)境整潔，創(chuàng)建工作很有必要，支持創(chuàng)建活動(dòng)，但要加強(qiáng)群眾對(duì)創(chuàng)建工作的再教育和再認(rèn)識(shí)，以引導(dǎo)健康文明的生活理念，培養(yǎng)衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)衛(wèi)生死角的保潔力度。使“三創(chuàng)一辦”領(lǐng)導(dǎo)小組了解了群眾的心理，為下一階段開(kāi)展有針對(duì)性的工作提供了有力的依據(jù)。

　　假日旅游帶動(dòng)休閑娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動(dòng)和生活水平的提高，使城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)模式逐漸向休閑娛樂(lè)轉(zhuǎn)變。休閑娛樂(lè)不僅讓游客參與各種游樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)活動(dòng)，體驗(yàn)其中的知識(shí)與樂(lè)趣，而且以休閑娛樂(lè)為載體，將休閑文化、體育運(yùn)動(dòng)等形式與游樂(lè)主題融為一體，使娛樂(lè)變得豐富多彩，滿足了游客休閑、娛樂(lè)、健身的愿望。調(diào)查顯示，節(jié)假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂(lè)。為了適應(yīng)這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂(lè)行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球、高爾夫和跳舞機(jī)等，到了節(jié)日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅游還帶動(dòng)金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電信業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是我們?nèi)齽?chuàng)一辦的具體內(nèi)容�！叭齽�(chuàng)一辦”是城市發(fā)展的大勢(shì)所趨，是事關(guān)全市乃至全國(guó)人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事，對(duì)提高市民生活質(zhì)量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠(yuǎn)的意義�！叭齽�(chuàng)一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)“人人有責(zé)、家家受益”的社會(huì)工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。

　　三、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，辦好職業(yè)教育

　　近年來(lái)，市通過(guò)整合資源、增加經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量、完善學(xué)生資助體系等多項(xiàng)實(shí)招為職業(yè)教育發(fā)展“護(hù)航”。同時(shí)依托國(guó)家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，辦學(xué)水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業(yè)學(xué)校中，市屬中等職業(yè)學(xué)校40所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，在校生52598人，年招生2萬(wàn)人，專任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)增加了13所，在校學(xué)生數(shù)同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標(biāo)志著我市職業(yè)教育駛?cè)搿翱燔嚨馈薄８鶕?jù)我市職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，新建和擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職教中心；爭(zhēng)創(chuàng)6所國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)院校；重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)以上重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。全市高等職業(yè)學(xué)院在校生規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)人以上，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、職前職后教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

　　四、把生態(tài)文明市建設(shè)作為富民強(qiáng)市的“總抓手”

　　生態(tài)文明作為一個(gè)新概念、新思維，不僅進(jìn)一步完善了科學(xué)發(fā)展的理論，而且是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設(shè)，才是真正抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，根據(jù)調(diào)研工作我們了解到，2010年市加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。編制完了成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源配置。強(qiáng)力推進(jìn)了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時(shí)加大了工業(yè)污染防治力度。堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落戶。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期治理或關(guān)停。加強(qiáng)以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點(diǎn)的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮(zhèn)發(fā)電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點(diǎn)污染源的異地改造項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化了生態(tài)植被恢復(fù)治理。采取了科學(xué)、有序、合理的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實(shí)施國(guó)家天然林資源保護(hù)、水土流失、石漠化和沙石采掘場(chǎng)綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加大了交通干線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設(shè)這個(gè)總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構(gòu)建生態(tài)社會(huì)，并以此去推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)；去規(guī)劃發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)要素、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ蝗ソy(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會(huì)和諧的強(qiáng)市名城。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2

　　一、基本情況

　　xxx縣是xxx的北大門，通往xxx的交通要道，xxx高速公路從縣城通過(guò)，過(guò)去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，xxx縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

　　為加快xxx縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，xxx縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬(wàn)人，城市化水平年均約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時(shí)，城市建設(shè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特困人口從20xx年的xxx人下降到xxx人。

　　二、主要做法

　　xxx縣城市建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財(cái)力十分困難的情況下，走市場(chǎng)化運(yùn)作路子、強(qiáng)化建管、通過(guò)新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個(gè)樣，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

　�。ㄒ唬�、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

　　xxx縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除xxx外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；同時(shí)，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

　　根據(jù)以上存在的問(wèn)題，20xx年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以xxx為龍頭，以xxx等集鎮(zhèn)功能輻射強(qiáng)的'鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)；20xx年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把***建設(shè)成為“xxx”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的xx文化展示中心、中國(guó)連通東南亞國(guó)際大通道上xxx精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

　　為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實(shí)，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

　　為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請(qǐng)專家論證，并認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營(yíng)造縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。

　　城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實(shí)施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項(xiàng)目定點(diǎn)在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動(dòng)。由縣委或是縣政府會(huì)議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實(shí)，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理等工作落到實(shí)處，工作中遇到問(wèn)題及時(shí)解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實(shí)施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開(kāi)發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

　�。ㄈ�）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

　　xxx縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財(cái)政屬于倒掛財(cái)政，資金匱乏成為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)時(shí)，縣政府只有xxx萬(wàn)元借款，而當(dāng)時(shí)所需的征地就要xxx萬(wàn)元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過(guò)反復(fù)研究，決定利用市場(chǎng)的力量，按照“以地生財(cái)”、“以財(cái)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路，把城市開(kāi)發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 3

　　20xx年4月份，縣政協(xié)根據(jù)年度工作安排，組織專委會(huì)對(duì)我縣城市建設(shè)管理及重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組深入城市建設(shè)重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)以及規(guī)劃、住建、城管等職能部門，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、召開(kāi)專題座談會(huì)等方法，進(jìn)行調(diào)研，全面了解我縣城市建設(shè)規(guī)劃管理工作的基本情況。通過(guò)調(diào)研，感覺(jué)到近年來(lái)我縣城市建設(shè)管理特別是重點(diǎn)工程建設(shè)取得了令人欣慰的進(jìn)展，城市面貌在原有的基礎(chǔ)上又有了較大的改觀，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題，值得深入思考�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、城市重點(diǎn)工程建設(shè)情況

　　(1)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

　　1、城東新區(qū)項(xiàng)目

　　城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長(zhǎng)廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最大的民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約7.5億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長(zhǎng)3660米、寬15米的綠化長(zhǎng)廊，濱水休閑帶，水街、五星級(jí)酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：曲陽(yáng)生態(tài)公園項(xiàng)目1號(hào)園和2號(hào)園已開(kāi)工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長(zhǎng)廊工程已完成土方整理2.7萬(wàn)方，占任務(wù)95%。安鹽1號(hào)地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號(hào)地塊中的4幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號(hào)地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶。

　　2、東園棚改項(xiàng)目

　　項(xiàng)目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場(chǎng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區(qū)。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收1057戶，分兩期實(shí)施，目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務(wù)的70%，已發(fā)放三項(xiàng)資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個(gè)批次25畝的安置用地。取得2個(gè)批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶、占任務(wù)的60%。首期安置房計(jì)劃建設(shè)11棟、約5萬(wàn)平方米，現(xiàn)已開(kāi)工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫(kù)等項(xiàng)目。首期商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)7棟、約3.6萬(wàn)平方米，已開(kāi)工5棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

　　3、汽車五金城項(xiàng)目

　　汽車五金城項(xiàng)目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計(jì)劃總投資20億元。項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開(kāi)發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫(kù)改造等項(xiàng)目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場(chǎng)、星級(jí)酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項(xiàng)目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區(qū)。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于3月中旬開(kāi)工，現(xiàn)有2幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開(kāi)挖基礎(chǔ)，五星級(jí)酒店正在設(shè)計(jì)招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

　　4、高鐵連接線項(xiàng)目

　　高鐵連接線工程是我縣近年來(lái)政府投資最大的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報(bào)批等費(fèi)用達(dá)5億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標(biāo)段，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，工程招標(biāo)價(jià)為3.256億元。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：工程自20xx年12月20日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃20xx年9月底主體工程建成通車。征地工作涉及池河、桑澗、范崗、定城四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2349畝， 20xx年11月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個(gè)征遷工作已結(jié)束，土地報(bào)批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快，20xx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

　　5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

　　花園湖二期項(xiàng)目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長(zhǎng)征西路北側(cè)，城北水庫(kù)西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫(kù)100米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括3700平米老年活動(dòng)中心，36000平米安置樓和商業(yè)開(kāi)發(fā)三個(gè)部分�？傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎(chǔ)驗(yàn)收，一層結(jié)構(gòu)已開(kāi)始施工�；▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)洪莊、前費(fèi)兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對(duì)違法建筑啟動(dòng)強(qiáng)拆。

　　(2)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

　　1、宣傳工作氛圍不濃，還沒(méi)有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是，由于對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對(duì)政府開(kāi)展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個(gè)人私利漫天要價(jià)，百般阻撓，致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

　　2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過(guò)高，造成土地房屋征收困難。在以前開(kāi)展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過(guò)寬，在執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大，讓一些投機(jī)鉆營(yíng)者獲利，無(wú)形中造成了越會(huì)鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價(jià)現(xiàn)象;不同的項(xiàng)目執(zhí)行的政策不一、每個(gè)工作隊(duì)的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對(duì)安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來(lái)越高。各種原因相互疊加，這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢。

　　3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，縣政府對(duì)重點(diǎn)工程資金管理作了調(diào)整，資金運(yùn)行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項(xiàng)資金等合計(jì)6100萬(wàn)元。汽車五金城尚有1500萬(wàn)元土地征收補(bǔ)償款未到位和6500萬(wàn)元安置房資金缺口。東園棚改項(xiàng)目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒(méi)有出臺(tái)，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。

　　4、用地指標(biāo)難申報(bào)，影響項(xiàng)目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國(guó)家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求，一些項(xiàng)目需用土地進(jìn)行融資，指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，融資也就無(wú)從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標(biāo)，尚有402畝土地沒(méi)有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問(wèn)題。

　　通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程的調(diào)研，認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都不會(huì)從根本上影響和制約城市建設(shè)的發(fā)展，它們會(huì)隨著工作的深入推進(jìn)逐步迎刃而解。城市重點(diǎn)工程是整個(gè)城市建設(shè)工作的.一個(gè)縮影，通過(guò)這些表面的現(xiàn)象，我們可以探尋在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的一些深層次的問(wèn)題，思考如何建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，做到未雨綢繆，騰出更多的時(shí)間和精力，加速推進(jìn)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中等城市的目標(biāo)。

　　二、幾點(diǎn)思考

　　(1)如何認(rèn)識(shí)規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用

　　城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工作的龍頭和核心，是關(guān)系城市發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規(guī)劃(—20xx),20xx年市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)，完成了老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)等一批重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)，描繪了美好的藍(lán)圖，有很強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性，有亮點(diǎn)、有新意、有氣魄。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還有一些問(wèn)題值得重視。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠地、學(xué)校、市場(chǎng)等一些城市功能設(shè)施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的規(guī)劃意見(jiàn)和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開(kāi)程序，建設(shè)期間跟蹤督查不夠，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;竣工驗(yàn)收不嚴(yán)，一些項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范，項(xiàng)目的變更沒(méi)有通過(guò)科學(xué)論證等應(yīng)有程序，隨意性較大。

　　為此，我們認(rèn)為，在做城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面綜合考慮。一是變“封閉式規(guī)劃”為“開(kāi)放式規(guī)劃”。把我們的總體規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會(huì)公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來(lái)，特別是一些社會(huì)公益性的工程建設(shè)，要廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，反復(fù)論證，廣納良言，博取眾長(zhǎng)，以使規(guī)劃更科學(xué)更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會(huì)效益。二是把握規(guī)劃原則。堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、分步實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免只求速度不講質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。已經(jīng)通過(guò)的規(guī)劃，要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，規(guī)劃一經(jīng)制定就不能任意更改。四是加強(qiáng)規(guī)劃管理。加大對(duì)在建工程的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擅自違反規(guī)劃行為，保障規(guī)劃審批的強(qiáng)制性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。五是強(qiáng)化城市建設(shè)的驗(yàn)收管理。目前我縣的城市開(kāi)發(fā)小區(qū)由于沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收管理，致使小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生，擅自擴(kuò)大容積率，縮小綠化率，消防設(shè)施投入不足現(xiàn)象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)小區(qū)和重點(diǎn)工程的驗(yàn)收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規(guī)劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統(tǒng)一按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量。

　　(2)如何把重點(diǎn)工程納入整個(gè)城市建設(shè)的體系

　　近年來(lái)，縣委堅(jiān)持把城市建設(shè)作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導(dǎo)工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年實(shí)施一批城市建設(shè)重大工程，奠定了建設(shè)中等城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一大批重點(diǎn)工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點(diǎn)工程的建成，才讓我們這個(gè)城市越來(lái)越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來(lái)越多的客商到此投資興業(yè)。

　　在進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，在城市建設(shè)方面我們想是否應(yīng)該考慮的更全面、更遠(yuǎn)一些。一是以“點(diǎn)”帶“面”。如果說(shuō)重點(diǎn)工程是一個(gè)點(diǎn)的話，那么重點(diǎn)工程所在區(qū)域就是一個(gè)面，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系很重要，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)的工程，可以規(guī)劃先行，分步實(shí)施。如在進(jìn)行花園湖二期建設(shè)的同時(shí)，有必要把整個(gè)西片的城市改造與建設(shè)納入其中，把建設(shè)西外環(huán)線道擺上議事日程，這對(duì)于分流城市道路車輛，改善長(zhǎng)征路、嚴(yán)橋路以及整個(gè)城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展，高鐵連接線未來(lái)是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫(kù)開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)家樂(lè)旅游，推動(dòng)沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。通過(guò)這幾年的建設(shè)，新城區(qū)已初具規(guī)模，隨著新區(qū)三項(xiàng)工程的建成，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。但是，從目前的人氣來(lái)講，老城區(qū)依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無(wú)法比擬的。定城的老城區(qū)是城市在長(zhǎng)期發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設(shè)施短缺等諸多問(wèn)題。因此，在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要，這也是當(dāng)前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素。三是挖掘底蘊(yùn)傳承文化。文化是一個(gè)城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊(yùn)深厚，城內(nèi)古跡很多。在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，如何進(jìn)一步挖掘我縣歷史文化底蘊(yùn)，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內(nèi)涵，是亟待思考的問(wèn)題。近年來(lái)，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場(chǎng)等一批文化設(shè)施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設(shè)中，如何更好地體現(xiàn)文化特色，彰顯城市個(gè)性尤為重要。例如：在建筑風(fēng)貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風(fēng)尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個(gè)城市的文化品位和審美情趣;在對(duì)定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構(gòu)筑雕塑來(lái)展示文化。這些工作實(shí)際上與我們正在打造的“三色”xxxx也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度，真正讓城市綠起來(lái)。近年來(lái)，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達(dá)到13.8%，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)好城市綠地。

　　(3)如何解決城市管理工作中的難題

　　定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，加強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現(xiàn)代城市管理理念，并在此基礎(chǔ)上建立健全城市管理的效率化機(jī)制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn)。城市管理工作任重道遠(yuǎn)。

　　在市容市貌的管理上，有兩個(gè)方面是重點(diǎn)，即加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升市民素養(yǎng)。

　　一是從管理者來(lái)說(shuō)，必須建立一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法為民的工作理念，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓好思想、紀(jì)律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，杜絕以罰代管，甚至“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新管理人員選拔任用機(jī)制，建立正確的用人導(dǎo)向，通過(guò)好的機(jī)制，使管理隊(duì)伍有生機(jī)有活力。

　　二是從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，必須提升素養(yǎng)，做文明市民。堅(jiān)持從基礎(chǔ)素質(zhì)、基本行為、基本規(guī)范抓起。針對(duì)居民生活中的一些陋習(xí)，通過(guò)精心設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展群眾性活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，實(shí)行全方位推進(jìn)，實(shí)施全過(guò)程滲透等方式，逐步予以解決。加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。針對(duì)一些不文明現(xiàn)象，不但要加強(qiáng)科學(xué)管理，還要大力加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，以社區(qū)為單位開(kāi)展社會(huì)公德教育活動(dòng)，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和道德楷模，努力營(yíng)造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)加大執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)管重處，以矯正某些突出問(wèn)題。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，加大公益宣傳力度。開(kāi)展“城市是我家，建設(shè)靠大家”宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德倡導(dǎo)文明新風(fēng)，營(yíng)造“以愛(ài)護(hù)公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

　　在公益性的文化設(shè)施管理上，還需建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，我們?cè)谶M(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)了一批公益性文化設(shè)施。從目前的營(yíng)運(yùn)效果看，管理上不容樂(lè)觀，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設(shè)施也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。不久，我們還將建設(shè)成老年活動(dòng)中心、體育中心等。這既是一個(gè)城市發(fā)展的需要，也是一項(xiàng)順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預(yù)期的效果，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來(lái)，就會(huì)使我們引以為豪的城市“亮點(diǎn)名片”失去應(yīng)有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現(xiàn)在就著手建立一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制更顯迫切和重要。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 4

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)情況不斷復(fù)雜化，城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好的改進(jìn)城市管理工作的方式，轉(zhuǎn)變城市管理模式，本文針對(duì)淮陰區(qū)的城市管理工作進(jìn)行充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭(zhēng)打造城市管理新篇章。

　　一、當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀

　　(一)建設(shè)和管理雙管齊下

　　一直以來(lái)，城市建設(shè)和城市管理是相輔相成的關(guān)系，有建就有管。城市建設(shè)是為了更好的改善城市功能，滿足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實(shí)現(xiàn)，并且延長(zhǎng)其壽命，從而推動(dòng)城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區(qū)的城市管理單位，一直以來(lái)認(rèn)真履行自身的管理職責(zé)。在建設(shè)方面，城管局積極配合相關(guān)單位做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，特別是推進(jìn)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站，便民小吃城等設(shè)施的建設(shè)。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉(zhuǎn)站17座，小吃城2處。在管理方面，實(shí)行“三洗一清”的制度，確保路兩側(cè)墻面、地面、門面干凈整潔。定期開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治活動(dòng)等，全面清理占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，取得了明顯效果。通過(guò)上述措施，強(qiáng)化對(duì)城市的道路、建筑物、公共設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保城市建設(shè)的壽命，切實(shí)保證了長(zhǎng)效化的管理效果，共同推進(jìn) “五城同創(chuàng)”工作。

　　(二)整體和局部齊頭并進(jìn)

　　在城市管理過(guò)程中，淮陰區(qū)城管局一方面加強(qiáng)精品創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)工程。積極打造城管工作精品和亮點(diǎn)工程，相繼開(kāi)展示范路創(chuàng)建，精品廣場(chǎng)、精品小吃城創(chuàng)建。全面建成洛陽(yáng)路及西壩美食小吃城、爭(zhēng)創(chuàng)淮海路省級(jí)示范路等，為城市管理增添更多的亮點(diǎn)。

　　另一方面注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)無(wú)縫管理，力爭(zhēng)在時(shí)間和空間上實(shí)行全覆蓋。在管理時(shí)間上，推行延時(shí)工作制，全體人員每天比其他部門提前半小時(shí)上班，推遲15分鐘下班，星期天、節(jié)假日不休息。執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執(zhí)法管理。渣土管理實(shí)行24小時(shí)三班制，全天候管理。在管理空間上，實(shí)行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的區(qū)域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行“兩掃兩�！敝疲�人員機(jī)械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進(jìn)行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀(jì)委督查、辦公室督查、科室督查三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查體系，做到一級(jí)督查實(shí)行追究制、二級(jí)督查實(shí)行督辦制、三級(jí)督查實(shí)行自查自糾制，通過(guò)層層交叉督查，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空當(dāng)。

　　(三)法律和教育剛?cè)岵��?jì)

　　城市執(zhí)法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對(duì)城市管理的對(duì)象，有許多小攤小販都屬于弱勢(shì)群體，在很大程度上，生活都存在一些困難。淮陰區(qū)城管局針對(duì)這一情況，積極主動(dòng)拿出對(duì)策，幫助群眾解決問(wèn)題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對(duì)象易于接受。

　　一是實(shí)行執(zhí)法影像送審制。要求對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程攝像，并將攝像資料及時(shí)報(bào)送法制科審核。同時(shí)實(shí)行每周一點(diǎn)評(píng)，要求對(duì)存在的問(wèn)題和不足限期整改到位，逐步提高執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象。

　　二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶檔案，一次違章實(shí)行告知，兩次違章進(jìn)行教育，免于處罰，對(duì)三次以上違章者將進(jìn)行嚴(yán)格處罰，實(shí)行教育和處罰相結(jié)合，管理與執(zhí)法相結(jié)合。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)員，在日常執(zhí)法時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，并定期邀請(qǐng)媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會(huì)各界人士，參與城管執(zhí)法工作，對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平與公正。

　　二、城市管理存在問(wèn)題

　　城市管理工作由于涉及人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，盡管相關(guān)單位做了很大的努力，仍然有許多問(wèn)題存在，需要進(jìn)一步的探索與研究。

　　(一)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)輿論不良渲染

　　城市管理涉及到社會(huì)管理的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，并且一直以來(lái)偏見(jiàn)也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會(huì)矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開(kāi)的不及時(shí)，相關(guān)信息流通不暢，且少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì)輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地，給城管工作帶來(lái)一定的難度。

　　(二)執(zhí)法對(duì)象特殊，管理工作經(jīng)常受阻

　　在城市管理過(guò)程中，特別對(duì)于市容市貌管理而言，大多數(shù)的執(zhí)法對(duì)象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時(shí)，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點(diǎn)。此外，目前市民對(duì)于城市管理許多章程和法規(guī)都不了解，用偏見(jiàn)的眼光去看待執(zhí)法工作，使得執(zhí)法工作經(jīng)常受到阻撓。

　　(三)管理體系傳統(tǒng)，緊急響應(yīng)有時(shí)滯后

　　當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)處于信息社會(huì)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)體系已經(jīng)形成。但是政府部門的許多管理體系仍然沿用過(guò)去的傳統(tǒng)做法，未能及時(shí)更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時(shí)，缺少立即響應(yīng)的報(bào)警體系。有時(shí)市民群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門之間的信息也不能夠共享，有時(shí)一件事情多個(gè)單位關(guān)注，有時(shí)卻無(wú)人關(guān)注。

　　(四)相關(guān)法律缺位，部門體制有所沖突

　　目前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度規(guī)定了城管執(zhí)法相對(duì)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的`部分行政處罰權(quán)。由于城管執(zhí)法多數(shù)是執(zhí)“他法”，沒(méi)有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執(zhí)法、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法難的局面。同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中，還存在部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致城管執(zhí)法體制不順，城管執(zhí)法職能不完善，給城市管理工作帶來(lái)了一定的難度。

　　三、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策與建議

　　(一)建立智慧管理體系，提升管理效率

　　充分應(yīng)用當(dāng)前的信息和通信技術(shù)手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務(wù)融為一體，建設(shè)智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來(lái)說(shuō)，一方面可以建立數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理，在區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、公共場(chǎng)所逐步劃分網(wǎng)格點(diǎn)，定人、定時(shí)、定點(diǎn)地進(jìn)行管理，并通過(guò)當(dāng)前信息技術(shù)手段，采用網(wǎng)絡(luò)攝像頭、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保管理不漏死角，緊急響應(yīng)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。通過(guò)實(shí)施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管工作細(xì)節(jié)精細(xì)化;通過(guò)城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化等手段，逐步提高城市的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。

　　(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)制度，推進(jìn)科學(xué)管理

　　一是針對(duì)政府各部門出現(xiàn)的智能交叉地帶，進(jìn)行梳理，成立聯(lián)席會(huì)議制度，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和多方不管的狀態(tài)，確保管理無(wú)漏洞。二是部門之間信息共享，對(duì)于弱勢(shì)群體的問(wèn)題，既要管理，也要幫助，及時(shí)提出計(jì)劃，城管、民政、規(guī)劃等部門要互通有無(wú)，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺(tái)，并與個(gè)人征信平臺(tái)相掛鉤。對(duì)待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺(tái)倒逼城市居民自覺(jué)遵守社會(huì)公德、城市管理規(guī)則，保障城市各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)建設(shè)美麗新城市的目標(biāo)。

　　(三)轉(zhuǎn)變被動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)自主優(yōu)化

　　一直以來(lái)，管理者與管理對(duì)象都處于對(duì)立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問(wèn)題，一方面管理者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法律法規(guī)及執(zhí)法程序的培訓(xùn)，建立考核制度，嚴(yán)格約束執(zhí)法人員，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，變粗暴執(zhí)法為柔性執(zhí)法，以勸說(shuō)、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對(duì)于社會(huì)公民的道德修養(yǎng)的培養(yǎng)。政府要在全社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，對(duì)一些造謠的個(gè)人與媒體進(jìn)行處罰，保證社會(huì)信息的暢通與準(zhǔn)確性。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)的力量，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交的原則，就地解決問(wèn)題。與智慧社區(qū)理念相結(jié)合，城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計(jì)載體，形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識(shí)，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。特別是要廣泛發(fā)動(dòng)組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍。

　　(四)加大城市管理投入，引入市場(chǎng)機(jī)制

　　對(duì)于管理工作中而言，人才是基礎(chǔ)，資金是保障。為促進(jìn)城市管理朝著更好更科學(xué)的管理方式轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)對(duì)于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專業(yè)人才打造先進(jìn)科學(xué)的管理隊(duì)伍。

　　對(duì)城市相關(guān)的養(yǎng)護(hù)、管理等項(xiàng)目可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使其主動(dòng)參與到城市管理中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，改進(jìn)管理的方式，從而達(dá)到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。鼓勵(lì)私人、企業(yè)投資進(jìn)入城市管理與服務(wù)，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場(chǎng)資源進(jìn)入到公共服務(wù)與管理當(dāng)中來(lái)，推進(jìn)城市空間的開(kāi)發(fā)管理與探索利用，切實(shí)起到利用市場(chǎng)杠桿促進(jìn)城市管理的作用。

　　四、展望

　　在當(dāng)前社會(huì)中，創(chuàng)新社會(huì)治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對(duì)于城市管理工作，作為社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的重要部分，相信在政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)下，新型的社會(huì)管理體制將能更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來(lái)的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設(shè)社會(huì)主義美麗新家園的目標(biāo)也將指日可待。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 5

　　城市土地是城市建設(shè)的載體，又是城市建設(shè)的重要資源，城市建設(shè)就是在合理利用城市土地的基礎(chǔ)上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個(gè)城市在建設(shè)時(shí)沒(méi)有最好地利用好城市土地資源，沒(méi)有保護(hù)好城市土地資源，從小處說(shuō)就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說(shuō)就是浪費(fèi)了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結(jié)構(gòu)面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護(hù)管理費(fèi)用會(huì)大大提高。

　　如何提高城市土地利用率，建設(shè)一個(gè)有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設(shè)管理的重點(diǎn)。要使城市建設(shè)合理、快速高效地進(jìn)行，需要解決好以下的幾個(gè)問(wèn)題和爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。

　　一、城市建設(shè)與土地管理的不協(xié)調(diào)。

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措之一，而強(qiáng)化土地管理又是我國(guó)的基本國(guó)策之一。我國(guó)現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢(shì)的變化和各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，城鎮(zhèn)建設(shè)與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個(gè)規(guī)劃在編制過(guò)程中部門缺乏溝通銜接的問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來(lái)比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。

　　二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個(gè)人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實(shí)中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問(wèn)題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。

　　這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國(guó)各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長(zhǎng)分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負(fù)責(zé)，或成立專門的城市土地建設(shè)管理委員會(huì)來(lái)進(jìn)行土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)。

　　二、城鎮(zhèn)土地資源的開(kāi)發(fā)利用中存在不合理。

　　城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)營(yíng)城市資源的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個(gè)重要來(lái)源。合理有序的城市土地資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)城市正常發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設(shè)和城市土地資源的開(kāi)發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

　　一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的良性開(kāi)發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟(jì)功能，就是一種浪費(fèi)有限資源的行為。國(guó)家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟(jì)載體，事實(shí)上由于多種原因目前城市土地的收益沒(méi)有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價(jià)值，從中獲得更大的收益，促進(jìn)城市建設(shè)。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價(jià)，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式本來(lái)無(wú)可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。

　　這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開(kāi)發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用城市土地。政府部門要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開(kāi)發(fā)與利用的目的。

　　三、城市規(guī)劃管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化，科學(xué)化。

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴(yán)密、科學(xué)，管理必須嚴(yán)格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

　　城市規(guī)劃不合理、不科學(xué)，直接造成城市土地資源的浪費(fèi)和城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加。城市土地資源浪費(fèi)，從根本上講表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)城市土地沒(méi)有進(jìn)行必要的開(kāi)發(fā)，使城市土地沒(méi)有得到它應(yīng)有的收益。政府沒(méi)有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設(shè)，這也是一種資源浪費(fèi)。二是在開(kāi)發(fā)建設(shè)中未對(duì)城市景觀資源加以嚴(yán)格的保護(hù)利用。在制定和修改城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市綠線的重視，先把有利于營(yíng)造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護(hù)線，在城市規(guī)劃建設(shè)中重點(diǎn)保護(hù)、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設(shè)中對(duì)當(dāng)?shù)氐腵植被、地貌、水體等城市景觀資源的保護(hù)利用力度很小，而是在先破壞、后建設(shè)，這樣不僅增加了城市景觀建設(shè)費(fèi)用，又不利于形成當(dāng)?shù)氐奶厣�，使“千城一面”的現(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)管理費(fèi)用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學(xué)，造成城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。

　　在城市規(guī)劃制定時(shí)，可以引進(jìn)一些外地的先進(jìn)理念，可以聽(tīng)取一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大師的意見(jiàn)、建議，但一個(gè)城市的總體規(guī)劃不應(yīng)直接交由那些大師們，而應(yīng)是由當(dāng)?shù)氐膶�業(yè)工作者通過(guò)大量的調(diào)查研究后，在綜合當(dāng)?shù)匚幕�、地域、氣候、發(fā)展方向等實(shí)際情況后，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、方法，特定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃來(lái)。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?jiàn)，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見(jiàn)、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化綠化規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城市土地升值。

　　城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個(gè)重要的內(nèi)容之一，它也是一個(gè)城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價(jià)的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　但現(xiàn)在有很多城市，特別是中小城市，在城區(qū)總體規(guī)劃中只對(duì)城市綠化進(jìn)行了控制性規(guī)劃，但是沒(méi)有切實(shí)可行的專業(yè)規(guī)劃用來(lái)指導(dǎo)城區(qū)綠化建設(shè)。在現(xiàn)階段，綠化規(guī)劃是在城市建設(shè)完成后的見(jiàn)縫插綠的綠化規(guī)劃，更不用說(shuō)城市綠化規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督管理了，至使城市綠地建設(shè)隨意性強(qiáng)，城市綠地分布不均，中心區(qū)綠地面積太少；物種單一，景觀效果差。因此，在制定和修改城市總體規(guī)劃的開(kāi)始，就要讓風(fēng)景園林師參與，避免風(fēng)景園林師在做好的城市規(guī)劃總圖上見(jiàn)縫插針地畫出自欺欺人的園林綠地系統(tǒng)圖來(lái)。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要和其他項(xiàng)目規(guī)劃，在總圖規(guī)劃時(shí)同步進(jìn)行。如果是一個(gè)“園林城市”的規(guī)劃，那么，在城市總體規(guī)劃制定時(shí)，風(fēng)景園林師應(yīng)是扮演主角的。

　　在城市綠地規(guī)劃建設(shè)中，首先要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體、植被、山體等景觀資源進(jìn)行一次詳細(xì)地調(diào)查，根據(jù)它們對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，其他城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在保護(hù)范圍外進(jìn)行，以免破壞那些不可再生的景觀資源，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用也應(yīng)得到嚴(yán)格的控制，并適時(shí)地開(kāi)發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價(jià)。其次是對(duì)規(guī)劃的綠地可以先于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設(shè)的費(fèi)用，還可有力地提高城市土地的市價(jià)，在土地轉(zhuǎn)讓中為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。三是充分利用現(xiàn)有的植被資源，進(jìn)行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現(xiàn)有的植被資源有利于保護(hù)城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營(yíng)造景觀，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲防治的難度，增加了后期的管理成本。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 6

　　為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解和掌握城市建設(shè)與管理的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣干部群眾思想觀念二次解放，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，結(jié)合開(kāi)展“學(xué)理論、找差距、求創(chuàng)新”新一輪解放思想大討論活動(dòng)，根據(jù)縣委常委會(huì)安排，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊(duì)，人大常委會(huì)財(cái)工委抽調(diào)相關(guān)人員，于20xx年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，7月15日召開(kāi)了由城建局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、土地局、街道辦、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)甘泉縣城市建設(shè)與管理工作和今后發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)研。

　　城市建設(shè)與管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面：城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。它包羅萬(wàn)象，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設(shè)與管理的最終目標(biāo)是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，目的是通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

　　一、我縣城市建設(shè)與管理工作取得的成績(jī)

　　近年來(lái)，我縣城市建設(shè)與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為契機(jī)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化了城市管理，使全縣城市建設(shè)和城市管理取得了明顯成效。

　　一是編制完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，先后完成了《北關(guān)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了關(guān)家溝、太皇山等20個(gè)村莊建設(shè)性規(guī)劃。今年著手對(duì)1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實(shí)施修編，目前，前期調(diào)研論證11000地形現(xiàn)狀圖測(cè)繪已完成，預(yù)計(jì)9月底完成修編任務(wù)。

　　二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。近幾年來(lái)，縣政府累計(jì)投資7006萬(wàn)元，開(kāi)工建成了縣城主街道、長(zhǎng)青路、康樂(lè)路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺(tái)巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長(zhǎng)9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯(cuò)的城市路網(wǎng)格局。

　　三是城市配套設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設(shè)地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進(jìn)入共用地溝鋪設(shè)，建成縣城中心廣場(chǎng)、美水廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng);縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達(dá)14.3萬(wàn)平方米，人均綠地達(dá)5.13平方米;新建、改建公廁11座;20xx年投資5萬(wàn)元在主街道增設(shè)四個(gè)大型公益廣告牌;縣城路燈總數(shù)達(dá)562盞;天然氣用戶達(dá)到5468戶，入戶率達(dá)到75%;啟動(dòng)縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。

　　四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀�？h城公共綠地面積達(dá)到14.3萬(wàn)平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)工人由原來(lái)78人，增加到現(xiàn)在155人，先后投資54.85萬(wàn)元，新購(gòu)置垃圾清運(yùn)車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個(gè)，垃圾處理實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善，達(dá)到全日保潔。

　　五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅(jiān)持執(zhí)法與開(kāi)展宣傳相結(jié)合，各相關(guān)部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅(jiān)持文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法，采取查糾與規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管辦法。針對(duì)停車問(wèn)題，由城建、交警、交通部門實(shí)行定點(diǎn)規(guī)范管理，劃定停車位，針對(duì)居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問(wèn)題，由城建部門結(jié)合施工審批，劃定臨時(shí)堆放點(diǎn)，收到了良好效果。

　　二、我縣城市建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

　　我縣城市建設(shè)與管理工作雖然取得顯著成績(jī)，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。

　　一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃 1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，到20xx年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃至今還沒(méi)有出臺(tái)，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內(nèi)35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城市建設(shè)缺乏理性研究，使我縣建設(shè)缺乏超前意識(shí)、形象意識(shí)和商品意識(shí)，出現(xiàn)了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代”，城市建筑既沒(méi)有風(fēng)格，也沒(méi)有品位，千篇一律。如環(huán)城過(guò)境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設(shè)審批過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。

　　二是思想不夠解放，經(jīng)營(yíng)城市理念陳舊。我縣的城市建設(shè)沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，籌集建設(shè)資金，不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，盤活城市國(guó)有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設(shè)，沒(méi)有真正通過(guò)招商引資，把個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家吸納為城市建設(shè)的主力軍。

　　三是城市管理體制不順，重建設(shè)輕管理，建管責(zé)任落的不實(shí)。形成了建設(shè)工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)居高不下，管理工作滯后的被動(dòng)局面。加之，機(jī)制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)�；�、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌。

　　四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強(qiáng)制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴(yán)管重罰加強(qiáng)管理。外出考察兄弟縣以及外省先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，一條就是嚴(yán)管重罰，提高全民愛(ài)護(hù)城市的意識(shí)，從而達(dá)到城市干凈整潔。近年來(lái)，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質(zhì)低，城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較普遍。

　　五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想解放程度不高，經(jīng)營(yíng)城市和管理城市的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)全民城市意識(shí)教育不夠。沒(méi)有真正教育全體市民自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習(xí)慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強(qiáng)對(duì)全民的公德意識(shí)教育提高市民的綜合素質(zhì)，顯得尤為重要。

　　三、加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的建議

　　(一)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關(guān)鍵是規(guī)劃。在完善城市建設(shè)規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實(shí)施，富規(guī)劃，窮實(shí)施，鐵規(guī)劃，鋼實(shí)施”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，拉大框架，詳規(guī)區(qū)域，整合舊城，開(kāi)發(fā)新區(qū)，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃，要根據(jù)縣城地理?xiàng)l件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進(jìn)一步拉大城市建設(shè)框架，在此基礎(chǔ)上制定好，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)定位為“強(qiáng)化一個(gè)中心，建好一個(gè)工業(yè)區(qū)，確立四個(gè)支撐點(diǎn)，治理三山游樂(lè)區(qū)，開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線，整合三級(jí)體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強(qiáng)化一個(gè)中心，就是縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位;一個(gè)工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個(gè)支撐點(diǎn)，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農(nóng)村的橋頭堡;治理三山游樂(lè)區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個(gè)級(jí)別，按照各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任，逐步發(fā)展設(shè)施齊全，特色鮮明，風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對(duì)麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學(xué)論證，調(diào)整好建設(shè)布局，配套好城市服務(wù)功能�？傊�，縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn)，汲取百家之長(zhǎng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)地方特色，又突出現(xiàn)代氣息，真正能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二是要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅(jiān)持規(guī)劃“一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”。對(duì)違章違法建筑要不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。對(duì)城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要做到功能配套齊全，調(diào)整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開(kāi)發(fā)改造，要強(qiáng)化一類區(qū)的保護(hù)力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每年確定工程建設(shè)項(xiàng)目，都要組織力量，提前調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目的可研性，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，征求大多數(shù)干部群眾同意的基礎(chǔ)上予以立項(xiàng)建設(shè)，沿街每一個(gè)建筑物的設(shè)計(jì)、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，縣委、縣政府審定后方可實(shí)施。并要同時(shí)考慮停車場(chǎng)嚴(yán)重不足和公用設(shè)施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂(lè)、凸顯現(xiàn)代城市品位、構(gòu)建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒(méi)有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現(xiàn)狀。如南臺(tái)小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。

　　(二)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念。一是加大城市建設(shè)力度，突破城市建設(shè)的“瓶頸”制約。首先要抓住國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，積極謀劃投資項(xiàng)目，加大爭(zhēng)項(xiàng)目的力度。其次要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城市當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，盤活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量，特別是要強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的`管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設(shè)施的使用權(quán)。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》，新區(qū)建設(shè)可采取幫畔造地，挖山造田等方式開(kāi)辟可利用土地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是大力實(shí)施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求，下硬茬折舊建新，分步實(shí)施，在舊城(西臺(tái)區(qū))改造上實(shí)行政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施，共同進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)權(quán)置換。最終達(dá)到“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，資源資本化，投資多元化”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷探索城市經(jīng)營(yíng)新路子。

　　(三)調(diào)整各方利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方因素，綜合開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能設(shè)施。城市建設(shè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個(gè)人各方面利益的調(diào)整和資產(chǎn)的整合，若處理不好，將會(huì)引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實(shí)施過(guò)程中首先考慮綜合開(kāi)發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，體現(xiàn)以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認(rèn)識(shí)城市建設(shè)和改造工程是給老百姓辦實(shí)事、辦好事，讓大多數(shù)市民擁護(hù)和支持。二是遵循市場(chǎng)規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的運(yùn)作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮。三是讓百姓得實(shí)惠的原則。堅(jiān)持走群眾路線，把建設(shè)和改造的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在為老百姓謀利益、得實(shí)惠上來(lái)，不是就建設(shè)搞建設(shè)，就改造搞改造，更不能搞個(gè)人政績(jī)工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的好處。

　　(四)理順體制關(guān)系，合理設(shè)置建管機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)城市管理的要求，如何解決我縣目前城管工作中機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，責(zé)任不清，推諉扯皮等問(wèn)題，逐步完善城市管理體制，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我縣實(shí)際，參考各兄弟市縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照權(quán)責(zé)相等、權(quán)責(zé)一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)管大隊(duì)、公用事業(yè)科、市場(chǎng)管理辦公室。同時(shí)撤并市場(chǎng)管理中心，職能交由城管局下設(shè)市場(chǎng)管理辦公室管理。重新調(diào)整和明確內(nèi)部管理部門職能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，按照“全國(guó)衛(wèi)生城”的要求，認(rèn)真找差距、定措施，強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門的內(nèi)部職能，重新劃分責(zé)任區(qū)，形成城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。一要強(qiáng)化依法管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、制約等用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法人員責(zé)任感，形成嚴(yán)格執(zhí)法，高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收獎(jiǎng)罰。三要進(jìn)一步明確街道社區(qū)工作職責(zé)，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區(qū)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位管理，重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進(jìn)行督促整改，實(shí)行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)城市管理是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的重要方面。就本級(jí)財(cái)政保管理，建設(shè)投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制，保證我縣城市建設(shè)和發(fā)展的需要。

　　(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力推動(dòng)全縣各級(jí)干部的思想大解放。面對(duì)日益繁重的城市建設(shè)與管理的任務(wù)，鑒借兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌調(diào)度縣級(jí)幾大班子和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制及逐級(jí)組閣制(就是根據(jù)包抓項(xiàng)目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任分解落實(shí)到包建領(lǐng)導(dǎo)身上，直接向縣委負(fù)責(zé)，其中指揮部辦公室負(fù)責(zé)人由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，年終進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要著力提高全民的城市意識(shí)，提高全民城市意識(shí)，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本工作。因此，政府要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進(jìn)行，通過(guò)教育，使廣大市民自覺(jué)參與到城市管理中來(lái)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺(jué)性。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 7

　　智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為全面了解我區(qū)智慧城市建設(shè)情況，積極推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)進(jìn)程，8月份，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)全區(qū)智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，實(shí)地察看了有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了區(qū)政府的工作匯報(bào)，與區(qū)政法委、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)局、工信局、科技局、行政服務(wù)中心等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我區(qū)按照上級(jí)部署要求，立足全區(qū)實(shí)際，積極運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧路南”建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始起步。

　�。ㄒ唬┳⒅鼗�礎(chǔ)先行，智慧城市建設(shè)根基得到夯實(shí)。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區(qū)直部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大了對(duì)信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對(duì)完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設(shè)為切入點(diǎn)，民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開(kāi)始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，截止目前累計(jì)辦件1915件，并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區(qū)服務(wù)信息中心、社會(huì)保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務(wù)民生項(xiàng)目。

　�。ǘ�）注重示范帶動(dòng)，智慧應(yīng)用體系建設(shè)初見(jiàn)成效。結(jié)合我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn)，探索實(shí)施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標(biāo)，以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會(huì)治理新平臺(tái)，全面提升了社會(huì)治理科學(xué)化水平，目前，全區(qū)143個(gè)村居，建立508個(gè)網(wǎng)格。

　�。ㄈ�）注重融合效應(yīng)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，注重項(xiàng)目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，提高了資源利用率，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類別。二是推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全省率先創(chuàng)建國(guó)際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路南區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是通過(guò)典型示范培育，強(qiáng)化了輻射帶動(dòng)作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運(yùn)作模式清晰、具有推廣價(jià)值的典型案例和應(yīng)用模式。截至去年底，引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開(kāi)發(fā)建設(shè)了報(bào)春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國(guó)際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺(tái)，并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站，開(kāi)拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財(cái)經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調(diào)查情況看，區(qū)政府及有關(guān)部門在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進(jìn)縣區(qū)相比，還存在一些問(wèn)題和不足。

　　（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距，前期工作推進(jìn)困難。少數(shù)部門單位對(duì)智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力不夠，解決問(wèn)題的辦法不夠多，有時(shí)甚至存在敷衍應(yīng)對(duì)的`現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)整體工作進(jìn)展緩慢。

　　（二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復(fù)浪費(fèi)。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)尚未出臺(tái)明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開(kāi)展工作存在“各自為政”的情況，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費(fèi)。

　�。ㄈ�）缺乏服務(wù)平臺(tái)支撐，信息整合有待加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺(tái)，導(dǎo)致了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)不一致，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調(diào)取影像資料時(shí)，無(wú)法通過(guò)共享來(lái)獲取，大大降低了工作效率。

　�。ㄋ模┹浾撔麄饕龑�(dǎo)不夠，社會(huì)參與度不高。從調(diào)研情況看，群眾參與“智慧城市”建設(shè)的參與度普遍不高，成為推進(jìn)此項(xiàng)工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實(shí)施前要讓市民從一開(kāi)始就了解相關(guān)推進(jìn)計(jì)劃，使市民對(duì)可使用的城市資源有認(rèn)同感，如水電、公共設(shè)施等“智慧城市”提供的各項(xiàng)服務(wù)，讓市民與城市連接，推動(dòng)城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會(huì)各方、城市中各個(gè)角色的充分關(guān)注，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升城市“智慧”。

　�。ㄎ澹┤谫Y機(jī)制不夠完善，建設(shè)資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)資金來(lái)源主要是財(cái)政投入，缺乏相關(guān)融資政策，社會(huì)投資積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，從建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，單一的財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需求，甚至成為建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)工作，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。智慧城市建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來(lái)全局性、根本性的變化，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢(shì)，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，大力宣傳先進(jìn)典型和案例，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。

　　（二）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)成什么樣能級(jí)和水平的問(wèn)題，要有效銜接“智慧唐山”建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)。要按照適度超前、特色明顯、注重實(shí)效的要求，把握短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的原則，制定明確的建設(shè)時(shí)間表，統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目，有計(jì)劃、分層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（三）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市管理公共信息平臺(tái)是智慧城市的“大腦”，要首先完成對(duì)平臺(tái)的搭建。要加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對(duì)城區(qū)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。

　�。ㄋ模┙�立健全投入機(jī)制。區(qū)政府要在保證引導(dǎo)資金到位的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，努力拓寬投資渠道，構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商投資，鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)資本通過(guò)直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設(shè)，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

　　（五）科學(xué)推進(jìn)工作重點(diǎn)。要按照總體規(guī)劃、分步聯(lián)通的原則，圍繞我區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、群眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，找準(zhǔn)突破口，堅(jiān)持有基礎(chǔ)的先行、有急需的先上、有實(shí)效的先干，著力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，擴(kuò)大“智慧路南”建設(shè)的覆蓋面，努力構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城區(qū)運(yùn)行管理體系，使“智慧路南”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 8

　　當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，如何把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，是值得深入研究和探索的重要課題�，F(xiàn)以xx縣在城市建設(shè)與發(fā)展方面的工作實(shí)踐為借鑒，對(duì)此課題進(jìn)行探索和思考。

　　一、實(shí)踐與成果

　　近年來(lái)，xx縣以建設(shè)特色城市為目標(biāo)，堅(jiān)持前瞻性規(guī)化、高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)化管理，秉承以城市建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計(jì)投資40多億元，建設(shè)總量是前50年建設(shè)總和的39倍，城市建設(shè)連續(xù)20xx年拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2-3個(gè)百分點(diǎn)。xx縣先后被評(píng)為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)縣、省級(jí)衛(wèi)生城、全國(guó)綠化模范縣，被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)縣，20xx年被評(píng)為全國(guó)文明城鎮(zhèn)。

　　(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。xx縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無(wú)形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識(shí)，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項(xiàng)工程、每個(gè)景觀都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。幾年來(lái)，先后完成了以江畔高層建筑為標(biāo)志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀;完成沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個(gè)將清水河引入城區(qū)的城市;完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達(dá)到95%、90%和100%。

　　(二)多方籌措資金，滿足建設(shè)需要。幾年來(lái)，xx縣在財(cái)政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動(dòng)員社會(huì)支持一塊、縣級(jí)財(cái)政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目632項(xiàng);硬化城市路面69萬(wàn)平方米，硬化率達(dá)到82.3%;樓房建筑面積98萬(wàn)平方米，人均居住面積達(dá)到18平方米;村內(nèi)道路硬化村達(dá)到62.2%，通村公路率達(dá)到79.3%;改造泥草房近20xx戶，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.5平方米，磚瓦化率達(dá)到71%;全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.4%。

　　(三)突出改造配套，提高城市功能。針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，功能弱化問(wèn)題，xx縣集中精力狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長(zhǎng)米，改造3000延長(zhǎng)米，新增集中供熱面積11.8萬(wàn)平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達(dá)到50萬(wàn)平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個(gè)百分點(diǎn);新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過(guò)大問(wèn)題一次性得以解決;新建給水管線1000延長(zhǎng)米，排水管線4350延長(zhǎng)米，解決重點(diǎn)城區(qū)5000多戶居民生活難題。

　　(四)傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，xx縣制定出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。20xx年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2.1萬(wàn)平方米，入住居民378戶;廉租房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每戶每月60元增加到150元;制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對(duì)低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作，計(jì)劃用3—5年時(shí)間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。

　　(五)實(shí)施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。xx縣堅(jiān)持專群結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)攤床、燒烤車、堆積物進(jìn)行集中整治，全部實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)廳、進(jìn)院;城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，廣泛開(kāi)展愛(ài)護(hù)環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)戶評(píng)選活動(dòng)，城管水平進(jìn)一步提升。20xx年，xx縣通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城檢查驗(yàn)收。

　　二、體會(huì)與問(wèn)題

　　在加快城市建設(shè)中，觀念的更新，將給城市建設(shè)注入巨大活力。xx縣城市建設(shè)工作實(shí)踐為我們留下深刻體會(huì)：

　　(一)建設(shè)特色城市，必須樹立以人為本理念，增強(qiáng)城市建設(shè)生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，xx縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極推進(jìn)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實(shí)辦好，贏得廣大市民對(duì)城市建設(shè)工作的熱情支持。幾年來(lái)，城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)動(dòng)遷1500余戶，沒(méi)有發(fā)生一起上訪案件，實(shí)現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。

　　二是建設(shè)特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強(qiáng)城市建設(shè)保障力。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx縣十分注重規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請(qǐng)專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

　　三是建設(shè)特色城市，必須樹立開(kāi)放包容理念，增強(qiáng)城市建設(shè)牽動(dòng)力。xx縣注重用現(xiàn)代理念建設(shè)現(xiàn)代化城市，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)思想和建筑藝術(shù);注重軟硬環(huán)境同步建設(shè)，吸引韓國(guó)、天津、遼寧、綏芬河等30余家企業(yè)進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)了旺宇大廈、津通公寓、世紀(jì)大廈、隆達(dá)花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強(qiáng)了城市生命力、凝聚力和輻射力，實(shí)現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住向回鄉(xiāng)購(gòu)房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，在城市建設(shè)過(guò)程中也遇到不少新情況、新問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(一)城市綜合定位問(wèn)題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設(shè)理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、營(yíng)銷各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚未凸顯。

　　(二)“城中村”改造問(wèn)題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場(chǎng)化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補(bǔ)償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問(wèn)題比較突出。

　　(三)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，地方財(cái)政支撐力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求，運(yùn)用市場(chǎng)化手段運(yùn)作資金還有一定局限。

　　三、建議與對(duì)策

　　面對(duì)贏得新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，必須在更加注重特色城市建設(shè)上不斷努力，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

　　(一)更加注重城市定位。找準(zhǔn)城市建設(shè)正確的'目標(biāo)和方向，營(yíng)造城市資產(chǎn)的獨(dú)特個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的吸引力和集聚力;不斷做大做強(qiáng)旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力;要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向;要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性;要突出建設(shè)理念定位，正確處理好新城與舊城、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、功能與特色、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，努力建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化城市。

　　(二)更加注重城市經(jīng)營(yíng)。牢牢把握政府對(duì)城鎮(zhèn)土地的管理權(quán)限，通過(guò)競(jìng)價(jià)出讓、股本經(jīng)營(yíng)、土地置換、成片開(kāi)發(fā)等方式，促進(jìn)土地價(jià)值轉(zhuǎn)化增值;大力經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)再生資本，對(duì)城市部分公益設(shè)施，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán);大力經(jīng)營(yíng)延伸資本，充分利用政府公共管理的專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實(shí)行有償使用。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，再反哺城市建設(shè)。

　　(三)更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節(jié)會(huì)宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)城市對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力;大力開(kāi)展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治活動(dòng)，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙贏。

　　(四)更加注重城市民生。將城市建設(shè)與民生所需相統(tǒng)籌，與社會(huì)保障相統(tǒng)籌，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)籌。充分利用好城市經(jīng)營(yíng)收益和公益建設(shè)資金，突出城市棚戶區(qū)和“城中村”改造為重點(diǎn)的民生工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)拆與建的和諧、城市發(fā)展與民生保障相結(jié)合，適宜人居與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 9

　　20xx年3月28日至4月18日，對(duì)石堆鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬(wàn)戶，人口3.9萬(wàn)，耕地面積6.4萬(wàn)畝。今年以來(lái)，石堆鎮(zhèn)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�(biāo)，以開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè),全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

　　一、基本情況

　　（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個(gè)村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個(gè)城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開(kāi)展“帶富增收富民”活動(dòng)。

　　1.培育一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定一項(xiàng)或多村確定一項(xiàng)能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加群眾收入。

　　2.培訓(xùn)一套致富技能。通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識(shí)等培訓(xùn)班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項(xiàng)目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，金融信貸單位，對(duì)有意向發(fā)展項(xiàng)目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項(xiàng)目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

　　二是生態(tài)宜居方面。開(kāi)展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動(dòng)。

　　1.全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過(guò)落實(shí)門前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期清潔。堅(jiān)持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對(duì)村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。

　　2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個(gè)示范村。

　　3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

　　三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開(kāi)展“倡樹新風(fēng)正氣”活動(dòng)。

　　1.開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評(píng)選主題，在“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)中開(kāi)展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、微信等形式，對(duì)先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評(píng)選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。

　　2.開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì)，增強(qiáng)群眾簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺(jué)性。

　　3.開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、消夏晚會(huì)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

　　4.每村打造1條文化長(zhǎng)廊，重點(diǎn)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)等多方面知識(shí)，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

　　四是治理有效方面。

　　1.開(kāi)展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊(duì)伍，警務(wù)助理牽頭開(kāi)展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺(tái)。每村組建一個(gè)警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。

　　2.開(kāi)展“全民參與調(diào)解”活動(dòng)。每社區(qū)聘請(qǐng)1名法律顧問(wèn)，在陽(yáng)光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會(huì)，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評(píng)選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽(tīng)證室”，對(duì)家長(zhǎng)里短、鄰里爭(zhēng)吵等簡(jiǎn)單矛盾糾紛實(shí)行村級(jí)聽(tīng)證。

　　五是開(kāi)展“干部能力提升”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。每月召開(kāi)一次“陽(yáng)光議事”會(huì)議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識(shí)、健康保健等知識(shí)，充實(shí)陽(yáng)光議事內(nèi)容，增加陽(yáng)光議事日的`吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬(wàn)元的致富項(xiàng)目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營(yíng)性收入不低于5萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過(guò)園區(qū)的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗(yàn)展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營(yíng)銷一體化的全國(guó)木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2900萬(wàn)元，利稅700余萬(wàn)元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　（一）對(duì)群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

　�。ǘ�）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力，很難對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。回來(lái)的也只有在外能人到村擔(dān)任村干部。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh加大對(duì)群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）建議加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）建議加大政策扶持、項(xiàng)目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設(shè)田園綜合體、郊野公園和休閑農(nóng)莊,打造文化旅游和休閑度假區(qū)。

　　（四）建議上級(jí)職能部門提供政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 10

　　近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，“智能城市”作為城市治理的一種新理念，逐漸為世界上許多國(guó)家和地區(qū)的大小城市所接受和認(rèn)同。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)已有300多個(gè)城市相繼提出建設(shè)智能城市的戰(zhàn)略舉措，到2012年底建設(shè)智能城市的城市極有可能突破400個(gè)。為搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)我市的智能城市建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一、加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是大勢(shì)所趨黨的十八大報(bào)告指出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　作為承上啟下的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智能化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。而作為城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，智能城市是對(duì)城市生產(chǎn)、管理、運(yùn)行等領(lǐng)域信息化和現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升。從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境看，加快推進(jìn)智能城市建設(shè)有其必然性、必要性和緊迫性。加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型的必然方向。在城市人口快速增加的背景下，許多城市在發(fā)展過(guò)程中陷入了兩難困境：一方面，資源短缺、飲水衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。另一方面，在享受良好的物質(zhì)生活的同時(shí)，人們開(kāi)始將目光投向提高生活的品質(zhì)和舒適方面，他們對(duì)城市提供舒適宜居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間的要求越來(lái)越高。為有效緩解這一矛盾，適應(yīng)群眾的新期待，各城市必須改變思路，應(yīng)用新的措施和技術(shù)，探索新的發(fā)展路徑和模式。

　　加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)始終快于大多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展大大帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。而“智能城市”理念的提出，實(shí)質(zhì)是在為全球信息產(chǎn)業(yè)尋找后金融危機(jī)時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。智能城市建設(shè)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和催化效應(yīng)，建設(shè)智能城市需要大量的智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品和智慧設(shè)備，并由此催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。因此，智能城市建設(shè)無(wú)疑對(duì)于當(dāng)前探尋投資發(fā)展新熱點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力具有良好的推動(dòng)作用。

　　加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。“智能城市”的理念為城市創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。智能城市是以先進(jìn)信息技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。因此，智能城市是新一輪信息技術(shù)變革和信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并超越“電子城市”、“數(shù)字城市”階段向更高層次邁進(jìn)的表現(xiàn)。

　　加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。智能城市的建設(shè)，將會(huì)促進(jìn)人們消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，低碳環(huán)保。在消費(fèi)方式方面，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電視購(gòu)物、遠(yuǎn)程服務(wù)等消費(fèi)方式減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在生產(chǎn)方式方面，智能城市建設(shè)將推動(dòng)使用智慧技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)智能城市建設(shè)是政府提效的必然途徑。一個(gè)合格的“服務(wù)型政府”必然是一個(gè)更便捷、更高效、更透明的“智能政府”，而“智能政府”有賴于“智能城市”的建設(shè)。相對(duì)傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，“智能城市”所提供的智慧化的`城市服務(wù)手段，不僅帶來(lái)了信息的公開(kāi)透明，還可以大大提升政府執(zhí)政能力，提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、決策科學(xué)的行政管理體制。

　　二、國(guó)內(nèi)智能城市建設(shè)模式與沈陽(yáng)模式取向

　　當(dāng)前，我國(guó)北京、上海、廣州、寧波、武漢、杭州、深圳等地紛紛提出建設(shè)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，由于其地域特色和產(chǎn)業(yè)特色不同，各個(gè)城市的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)內(nèi)智能城市建設(shè)模式分析

　　目前，我們通過(guò)對(duì)一些城市已經(jīng)提出的智能城市發(fā)展戰(zhàn)略綜合分析，將國(guó)內(nèi)智能城市建設(shè)主要概括為以下三種模式：

　　一是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的智能城市建設(shè)模式。這種模式從城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)鋪設(shè)光纖骨干網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)入戶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋公共區(qū)域，增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)三網(wǎng)融合、大規(guī)模部署無(wú)線信息采集設(shè)備，以建成無(wú)論何時(shí)何地都可以互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能城市條件的首要目標(biāo)——感知城市。例如，處于我國(guó)西部通信戰(zhàn)略高地的成都，2009年開(kāi)始“無(wú)線成都”建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，其構(gòu)建的“無(wú)線成都”應(yīng)用平臺(tái)來(lái)拓展其應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展成都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通信基礎(chǔ)。

　　以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)進(jìn)行智能城市建設(shè)的城市還包括上海、重慶、南京、揚(yáng)州、溫州、福州、廈門、煙臺(tái)等多個(gè)城市。

　　二是以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的智能城市建設(shè)模式。在感知城市的建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大規(guī)模建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，吸收、培養(yǎng)科研人才，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，形成一批示范項(xiàng)目，按照先培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的模式來(lái)進(jìn)行感知城市的建設(shè)。例如，目前無(wú)錫制訂的智慧城市建設(shè)目標(biāo)是在未來(lái)五到十年，充分利用國(guó)家傳感網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，鞏固、提升和擴(kuò)大在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶先進(jìn)入全國(guó)和世界“感知城市”發(fā)展的前列，達(dá)到提升無(wú)錫區(qū)域性中心城市國(guó)際化水平，走新型城市化道路。以這種模式建設(shè)智能城市的還有天津、杭州、廣州、西安等城市。

　　三是以社會(huì)服務(wù)與管理應(yīng)用為突破口的智能城市建設(shè)模式。這種模式在建設(shè)感知城市時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、物流供應(yīng)鏈、城市管理等領(lǐng)域開(kāi)展一大批示范應(yīng)用工程，建設(shè)一批示范應(yīng)用基地，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步深入地進(jìn)行感知城市建設(shè)。例如，昆明側(cè)重建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的智能城市。重點(diǎn)建設(shè)智慧交通，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧交通管理體系，全面提升昆明的交通能力；智慧物流，根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)條件，利用現(xiàn)代的電子口岸和綜合物流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)面向東南亞和泛湄公河流域的物流集散及物流產(chǎn)業(yè)；智慧醫(yī)療，通過(guò)推動(dòng)昆明市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立智慧的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)平臺(tái)、藥品管理監(jiān)督等；新型學(xué)習(xí)型電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型的高效率政府轉(zhuǎn)型。這種智能城市建設(shè)類型還包括北京、寧波、武漢、深圳等城市。

　　（二）沈陽(yáng)智能城市建設(shè)模式取向

　　通過(guò)比較以上三種模式，按照中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴院士提出的意見(jiàn)，結(jié)合沈陽(yáng)目前智能城市建設(shè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，我市智能城市建設(shè)模式宜采取整體推進(jìn)模式。近期可以社會(huì)服務(wù)與管理方面先行突破為引領(lǐng)，在社會(huì)保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育，以及人口和土地資源、城市交通和綜合管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等與民生息息相關(guān)的項(xiàng)目上進(jìn)行先行示范建設(shè)。通過(guò)采取以社會(huì)服務(wù)與管理應(yīng)用為突破口的智能城市建設(shè)模式，加快構(gòu)建智能沈陽(yáng)市民服務(wù)體系，優(yōu)化和提升政府的社會(huì)管理能力，提升市民生活的幸福指數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)整體科學(xué)推進(jìn)。

　　三、我市智能城市建設(shè)的有利條件與制約因素

　　近年來(lái)，我市以推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和深化信息技術(shù)應(yīng)用為主線，在加強(qiáng)智能城市建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用、引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與智能城市建設(shè)，以及完善組織體系和政策保障體系等方面取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)具備了發(fā)展“智能城市”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）有利條件

　　1、信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。我市作為遼寧及東北地區(qū)的通信樞紐，已經(jīng)建成了包括交換、傳輸、數(shù)據(jù)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)的立體通信網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)一流水平，無(wú)線城市、三網(wǎng)融合等項(xiàng)目得到快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市3G手機(jī)信號(hào)覆蓋率已達(dá)99.5%，機(jī)場(chǎng)、車站、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等主要人員聚集區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了WIFI無(wú)線熱點(diǎn)覆蓋，全市所有行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。全市固定電話用戶達(dá)到303.1萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶881.5萬(wàn)戶，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)登記注冊(cè)用戶153萬(wàn)戶。

　　2、信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2011年，信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入1250億元，同比增長(zhǎng)33.1%，成為沈陽(yáng)市繼裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)之后的第4個(gè)超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，形成了數(shù)字醫(yī)療、家用視聽(tīng)、手機(jī)以及IC（半導(dǎo)體元件）裝備制造等一批重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；軟件業(yè)保持迅猛發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式系統(tǒng)軟件以及動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域日益凸現(xiàn)，軟件產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　3、信息化應(yīng)用深入推進(jìn)。全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的重視程度顯著提升，重點(diǎn)建成了黨政信息網(wǎng)核心平臺(tái)、政務(wù)信息公開(kāi)體系、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)字城管指揮中心、“110、119、122”三臺(tái)合一指揮中心、交通運(yùn)輸調(diào)度指揮中心、林業(yè)信息化核心平臺(tái)、房地產(chǎn)信息平臺(tái)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，在方便市民服務(wù)、豐富管理手段、提升工作效率等方面起到了良好作用。除此之外，我市社會(huì)信息化應(yīng)用快速發(fā)展。中國(guó)沈陽(yáng)政府門戶網(wǎng)站、96123市民服務(wù)熱線和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)已經(jīng)逐步成為市民知情辦事的重要載體。

　　4、“兩化”融合推進(jìn)速度加快。在工信部批準(zhǔn)我市成為“國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，我市的“兩化“融合工作已經(jīng)進(jìn)入全面滲透、加速轉(zhuǎn)型和深度融合的發(fā)展階段，并逐步構(gòu)建起完善的組織體系、引導(dǎo)體系和服務(wù)體系“三大體系”。截至目前統(tǒng)計(jì)，參加全市“兩化”融合發(fā)展水平評(píng)估的大中企業(yè)，財(cái)務(wù)管理信息化普及率97.5%，數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率89.13%，企業(yè)供應(yīng)鏈管理（SCM）普及率90%，企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率75%，平均產(chǎn)品研發(fā)周期、客戶響應(yīng)速度的提升率均已超過(guò)20%，庫(kù)存下降率達(dá)到了16.5%，提升財(cái)務(wù)決算速度超過(guò)20%。全市大型企業(yè)信息化組織機(jī)構(gòu)普及率、信息化制度建設(shè)普及率、信息化基礎(chǔ)設(shè)備普及率均已達(dá)到95%以上。

　　（二）制約因素

　　在看到推進(jìn)智能城市建設(shè)諸多有利條件的同時(shí)，我們也必須看到，我市智能城市建設(shè)也面臨不少制約因素和困難。主要表現(xiàn)為：

　　1、信息化總體上仍處于分散推進(jìn)階段。全市缺少集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的管理體制，嚴(yán)重影響了城市信息化建設(shè)的推進(jìn)步伐。城市信息化以行業(yè)縱向應(yīng)用需求為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，缺乏市級(jí)層面的總體架構(gòu)和有效的整合，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是尚未制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，影響和制約了政府部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　2、信息化建設(shè)不均衡。由于全市缺乏統(tǒng)一的智能城市規(guī)劃和指導(dǎo)，各個(gè)部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，各自為戰(zhàn)、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，不同行業(yè)、領(lǐng)域及不同區(qū)域信息化發(fā)展程度還很不均衡。

　　3、行業(yè)人才匱乏。國(guó)外憑借幾十年的發(fā)展，在信息化領(lǐng)域積聚了大量人才，而我市的信息化建設(shè)發(fā)展時(shí)間較短，技術(shù)創(chuàng)新型人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。沈陽(yáng)市的企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)薄弱，目前全市進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　四、關(guān)于加快推進(jìn)我市智能城市建設(shè)的對(duì)策建議

　　智能城市是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，具有涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多、前期投入大等特點(diǎn)，而且在國(guó)內(nèi)許多率先建設(shè)的城市中尚未形成廣泛認(rèn)可的成功經(jīng)驗(yàn)，更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)。因此，我們必須在學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)工程院潘云鶴院士在沈?qū)W術(shù)報(bào)告基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出如下操作性建議：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善建設(shè)管理機(jī)制

　　以我市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，成立我市智能城市建設(shè)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)確定智能城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立智能城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)智能城市建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)，制訂智能城市建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，推動(dòng)智能城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，特別是智能產(chǎn)業(yè)基地、智能應(yīng)用具體項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任單位也要成立相應(yīng)的工作推進(jìn)小組，明確分工，確定責(zé)任。同時(shí)，完善智能城市政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、審計(jì)驗(yàn)收、運(yùn)行保障等環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化管理，建立智能城市責(zé)任與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高智能城市的建設(shè)監(jiān)管和應(yīng)用效益。

　　（二）注重科學(xué)指導(dǎo)，制定總體發(fā)展規(guī)劃

　　在已有“數(shù)字沈陽(yáng)”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定智能城市的總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)共建和資源共享的原則，立足我市信息化建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)情況，圍繞智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能信息化應(yīng)用和智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，完善和深化智能城市市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。設(shè)立智能專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)智能城市的各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、政策制定等進(jìn)行可行性論證，提出意見(jiàn)和建議。組建政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、整合國(guó)內(nèi)外資源的智能城市創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，從智能城市政策研究、城市運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)研究、平臺(tái)及應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行深入綜合研究，為智能城市的長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)提供持續(xù)的技術(shù)和決策支持。

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大整合扶持力度

　　加快推進(jìn)智能城市建設(shè)，一是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，建設(shè)成新一代的智能化基礎(chǔ)設(shè)施；二是要廣泛推進(jìn)智能化應(yīng)用，包括兩化融合、智能交通、智能教育、智能公共服務(wù)等，落實(shí)好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；三是要重點(diǎn)優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)扶持力度，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家、省相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，確保資金落實(shí)到位，加快培育一批重點(diǎn)企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┙�立保障機(jī)制，構(gòu)筑支撐服務(wù)平臺(tái)

　　建立起政策支持、人才資源、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等一系列保障機(jī)制，確保智能城市能夠可持續(xù)發(fā)展。將智能城市建設(shè)融入我市重點(diǎn)工作，研究制訂高起點(diǎn)的、具體的、實(shí)用的政策支持體系；立足我市高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才和信息化管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研一條龍培養(yǎng)模式，積極引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)高端人才，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立健全多元的融資機(jī)制，創(chuàng)新政府資金的扶持辦法和有效動(dòng)態(tài)支持機(jī)制，拓寬智能城市投資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與；加快智能城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和制度、法規(guī)的創(chuàng)新，規(guī)范城市信息采集的合法性，打破政府部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，逐步完善智能城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（五）大膽探索創(chuàng)新，打造特色發(fā)展模式

　　在國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的智能城市建設(shè)模式的情況下，我們應(yīng)充分立足于我市基礎(chǔ)情況和自身優(yōu)勢(shì)，以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展電子政務(wù)、兩化融合等智能技術(shù)應(yīng)用，加快培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓準(zhǔn)智能城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將智能城市與我市“三大目標(biāo)”、“五大任務(wù)”相結(jié)合，將智能城市與發(fā)展“沈陽(yáng)智造”相結(jié)合，將智能城市與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合，不斷創(chuàng)新與實(shí)踐，逐步打造出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能城市“沈陽(yáng)模式”。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 11

　　一、基本情況

　　為認(rèn)真收集、匯總好相關(guān)單位20xx年在城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，摸清主要困難，更好地圍繞全會(huì)精神、省委十三屆七次全會(huì)精神計(jì)劃好明年的工作，xx月xx日-xx日，縣城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研組赴11個(gè)單位，開(kāi)展了為期五天的專題調(diào)研。調(diào)研組主要圍繞各單位的工作亮點(diǎn)、存在困難、來(lái)年工作思路及對(duì)縣委、政府的意見(jiàn)建議等四個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)研，并采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，掌握到了各單位在服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)中的一些具體情況，并提出一些初步的意見(jiàn)建議，僅供大家參考。

　　二、主要亮點(diǎn)

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新突破

　　城市規(guī)劃編制方面：《縣城市總體規(guī)劃》于20xx年xx月xx日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃及黃坊片區(qū)、新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設(shè)計(jì)及城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了近期建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面：完成了20xx年的土坯房集中改造點(diǎn)83個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和百里湘江范圍內(nèi)的65個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃;編制完成了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃;開(kāi)展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和周田鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)劃方面：開(kāi)展了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接調(diào)整，同時(shí)做好縣、鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果糾錯(cuò)并啟動(dòng)了土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)工作，編制完成《縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，現(xiàn)已經(jīng)過(guò)省廳專家組評(píng)審。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：一是正在編制《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，爭(zhēng)取納入建設(shè)“美麗中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)縣。

　　二是編制了縣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展環(huán)境保護(hù)八年規(guī)劃，現(xiàn)已完成送審稿。

　　三是積極參與聯(lián)合國(guó)中國(guó)區(qū)“環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”評(píng)選活動(dòng)。xx月xx日，受聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、新華社非洲總社邀請(qǐng)，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)前往非洲肯尼迪聯(lián)合國(guó)總部，參加“明月行動(dòng)，綠色中國(guó)夢(mèng)”責(zé)任論壇等相關(guān)活動(dòng)，并成為全國(guó)唯一獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境署“20xx年環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”的縣級(jí)城市，并為我縣頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和證書。

　　(二)城鄉(xiāng)面貌整治工作取得新進(jìn)展

　　“兩違”整治方面：從縣規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局、公安局、城管局抽調(diào)相關(guān)人員，并從社會(huì)上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)抓宣傳、抓調(diào)查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面：對(duì)6個(gè)違法用地圖斑(宗地?cái)?shù)4宗)進(jìn)行了立案查處，相關(guān)責(zé)任人已移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案處理,目前我縣20xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果已順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，數(shù)據(jù)通過(guò)省廳審核。通過(guò)例行督察和年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

　　水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣工作已全面啟動(dòng)，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣呈報(bào)到水利部審批，已聘請(qǐng)省水科院專家來(lái)我縣調(diào)研，相關(guān)設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，對(duì)全縣水庫(kù)水環(huán)境進(jìn)行整治，開(kāi)展了水庫(kù)水源地的保護(hù)，努力打造水生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開(kāi)展了規(guī)范性碼頭建設(shè)，整頓禁采區(qū)內(nèi)砂場(chǎng)。14個(gè)規(guī)范性碼頭總投資1750萬(wàn)元，到位資金1750萬(wàn)元，已撥付資金800萬(wàn)元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區(qū)和延伸禁采區(qū)內(nèi)的11戶砂場(chǎng)，叫停了8戶影響綠道建設(shè)的砂場(chǎng)。

　　(三)城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)水平得到新提升

　　建筑市場(chǎng)安全管理方面：一是全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、備案制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對(duì)應(yīng)監(jiān)理工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理，受監(jiān)工程達(dá)到100%。

　　二是嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，每季度進(jìn)行了安全質(zhì)量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責(zé)任安全事故。

　　三是強(qiáng)化了對(duì)保障性安居住房的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運(yùn)輸市場(chǎng)安全管理方面：在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、“十一”及敏感時(shí)期，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸站場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)和重點(diǎn)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除整治安全隱患。電網(wǎng)安全保障方面：通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故警示周、安全宣傳咨詢?nèi)�、安全文化周和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等一系列活動(dòng)，并狠抓了現(xiàn)場(chǎng)安全管控和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施落實(shí)，提高了安全生產(chǎn)的精細(xì)化水平，有效防范了電網(wǎng)、人身和設(shè)備事故。

　　環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保核查整治，對(duì)金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保核查。

　　二是集中力量打擊了筠門嶺鎮(zhèn)下陽(yáng)村、長(zhǎng)嶺村、周田鎮(zhèn)雷公壩水庫(kù)、中村鄉(xiāng)曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項(xiàng)目。取締了富城鄉(xiāng)小砂村1家非法焚燒輪胎廠項(xiàng)目。

　　(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

　　城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：我縣把城市建設(shè)作為一個(gè)總體項(xiàng)目和系列子項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，以項(xiàng)目板塊化理念來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校、會(huì)杉線升級(jí)改造等一大批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規(guī)劃面積達(dá)2.14平方公里的新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺(tái)商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。尤其是2019年，我縣積極開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，按照“新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目、加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目、按期竣工一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的工作思路，計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，其中城建項(xiàng)目75個(gè)，總投資約129億元，是我縣城市建設(shè)歷史上項(xiàng)目最多、規(guī)模最大的一年。

　　交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：

　�、贊�(jì)廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶。

　�、诎倮锵娼�綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實(shí)施，工程進(jìn)展良好。

　　③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開(kāi)工建設(shè)，目前正在進(jìn)行下部構(gòu)造樁基礎(chǔ)施工工作，預(yù)計(jì)年底可完成水下樁基礎(chǔ)、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有力推進(jìn)，拉動(dòng)了固投的快速持續(xù)增長(zhǎng)。全縣500萬(wàn)元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，最長(zhǎng)增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

　　(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進(jìn)展順利。贛龍鐵路擴(kuò)能工程征地拆遷方面已經(jīng)基本全面完工，現(xiàn)正進(jìn)入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進(jìn)，且各項(xiàng)工作正在提速。xx月xx日，鐵路總公司組織召開(kāi)了鷹梅鐵路調(diào)整預(yù)可研審查會(huì)，并通過(guò)了預(yù)可研報(bào)告。xx月xx日鷹梅鐵路設(shè)計(jì)人員到我縣勘察設(shè)計(jì)境內(nèi)線路走向及火車站場(chǎng)設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化線路設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取今年底或明年初通過(guò)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

　　二是干線公路和通組公路建設(shè)順利實(shí)施。全長(zhǎng)33.6公里的會(huì)杉線公路升級(jí)改造工程于20xx年xx月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長(zhǎng)25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長(zhǎng)16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計(jì)47.7公里。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。今年完成了10座20xx年開(kāi)工加固的國(guó)家重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。19座省級(jí)規(guī)劃小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完工1座，其余18座水庫(kù)正在施工，預(yù)計(jì)在今年xx月份完成12座水庫(kù)的主體工程施工。

　　二是實(shí)施了“三江六岸”路堤景觀工程建設(shè)。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路xx月份開(kāi)工建設(shè)，土石方工程基本完成，完成投資343萬(wàn)元，約占總投資的40%。

　　三是實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。今年完成了20xx年農(nóng)村飲水安全工程總投資3223萬(wàn)元，現(xiàn)已完成57%的工程量;20xx年農(nóng)村飲水安全工程總投資為1549萬(wàn)元，該工程由于招投標(biāo)工作周期長(zhǎng)，拖延了施工時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工遲，現(xiàn)只完成10%的工程量。

　　四是開(kāi)展了電站增效擴(kuò)容。今年全縣有13座水電站列入國(guó)家電站增效擴(kuò)容實(shí)施計(jì)劃，工程總投資3206萬(wàn)元(包括自籌資金400萬(wàn)元)，目前到位資金249萬(wàn)元，現(xiàn)在正在開(kāi)展招投標(biāo)工作。

　　五是城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了2萬(wàn)噸/日供水?dāng)U建工程、新區(qū)內(nèi)渾水管遷移、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)管網(wǎng)、臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地管網(wǎng)、城區(qū)出入口管網(wǎng)及會(huì)杉線農(nóng)飲項(xiàng)目，年度投入資金9117萬(wàn)元。電網(wǎng)建設(shè)方面：?jiǎn)��?dòng)了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.19億元，項(xiàng)目單位已全部進(jìn)場(chǎng)施工。農(nóng)網(wǎng)改造年度計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預(yù)計(jì)在明年3月全面完工。

　　(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績(jī)

　　一是積極為發(fā)展“爭(zhēng)指標(biāo)、保用地”。今年累計(jì)報(bào)批建設(shè)用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

　　二是對(duì)土地進(jìn)行差別化管理，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。為老年福利中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范幼兒園、汽車商貿(mào)綜合市場(chǎng)、國(guó)防教育訓(xùn)練基地等60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目4293畝項(xiàng)目用地進(jìn)行了用地預(yù)審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養(yǎng)護(hù)中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理了8146.56畝劃撥供地手續(xù)。

　　三是加強(qiáng)了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣加快推進(jìn)土地出讓工作實(shí)施方案》，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃。截至xx月xx日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價(jià)款7.14億元。四是積極開(kāi)展了節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。目前已順利通過(guò)全省節(jié)約集約模范縣達(dá)標(biāo)考核，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)，并上報(bào)國(guó)土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)更新工作順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審，省級(jí)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作進(jìn)展順利。五是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛再創(chuàng)佳績(jī)。2019年申報(bào)立項(xiàng)規(guī)模959.78畝，其中建新區(qū)面積460畝，拆舊區(qū)面積499.78畝，待省廳組織專家評(píng)審，年度增減掛工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是重建設(shè)輕管理問(wèn)題嚴(yán)重。換屆以來(lái)，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，特別是農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護(hù)沒(méi)有得到相應(yīng)加強(qiáng)，導(dǎo)致諸如農(nóng)村道路等設(shè)施損害嚴(yán)重而無(wú)人監(jiān)管維護(hù)。

　　二是老城區(qū)改造建設(shè)較薄弱。目前，我縣新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)也在大力實(shí)施當(dāng)中，但縣城老城區(qū)的改造建設(shè)相對(duì)比較滯后，老城區(qū)居民面臨的生產(chǎn)生活條件也比較惡劣，群眾對(duì)老城區(qū)改造的愿望比較迫切。

　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄、各種規(guī)劃之間的銜接不力等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就造成以后對(duì)公路改造時(shí)出現(xiàn)新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問(wèn)題。

　　四是土地實(shí)際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當(dāng)前用地規(guī)模與發(fā)展要求之間的矛盾越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約用地與集約用地意識(shí)與貫徹落實(shí)力度有待加強(qiáng)，土地投資強(qiáng)度必須得到相應(yīng)提高。

　　五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，但各指揮部、責(zé)任單位對(duì)各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問(wèn)題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。

　　(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢(shì)，但越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問(wèn)題。

　　(3)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)特別是房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，拆遷戶會(huì)權(quán)衡補(bǔ)償資金能否建起新房的問(wèn)題。另外，隨著全會(huì)的召開(kāi)，群眾對(duì)國(guó)家土地政策改革的關(guān)注度、期待值比較高，對(duì)政策的誤解誤讀導(dǎo)致等待觀望現(xiàn)象也普遍存在。

　　(4)干部積極性有待加強(qiáng)。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒(méi)有激情甚至產(chǎn)生厭倦的心態(tài)，應(yīng)付了事。

　　(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

　　六是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來(lái)越重。

　　七是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費(fèi)需求的矛盾日益明顯。如車站建設(shè)、公交服務(wù)、城區(qū)道路、老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

　　八是部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。

　　(1)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合不暢。如供電部門架設(shè)桿線時(shí)村民發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理力度不夠;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編工作沒(méi)有完成。

　　(2)職能部門之間協(xié)調(diào)配合不暢。如工程招投標(biāo)問(wèn)題、資金撥付問(wèn)題、各種規(guī)劃銜接的問(wèn)題，等等。造成工作推進(jìn)難度大，進(jìn)展偏慢，怠誤發(fā)展。

　　九是工程建設(shè)管理秩序混亂。由于我縣項(xiàng)目建設(shè)力度加大，工程建設(shè)量急劇增加，而工程建設(shè)主體方的意識(shí)薄弱，以及相應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、專業(yè)技術(shù)人員緊缺等原因，造成在實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中手續(xù)不齊全、不按程序走、未批先建的現(xiàn)象普遍存在，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實(shí)處。

　　四、對(duì)策建議

　　(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的'引領(lǐng)作用

　　1、要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)縣城第四輪總體規(guī)劃、各片區(qū)控規(guī)、村莊布局規(guī)劃等，研究編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鄉(xiāng)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。

　　二是要要體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。把的地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生，努力打造城鄉(xiāng)建設(shè)的亮點(diǎn)。

　　三是要維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，當(dāng)好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會(huì)共同支持、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實(shí)保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

　　2、要加緊編制好《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。盡快拿出規(guī)劃成果，爭(zhēng)取納入建設(shè)“美麗中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)縣。

　　(二)進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

　　500萬(wàn)以上固投方面：預(yù)計(jì)20xx年全年續(xù)建、新建500萬(wàn)以上固投項(xiàng)目73個(gè)，總投資110億元，年內(nèi)完成投資45億元，比上年增長(zhǎng)35%。其中新建項(xiàng)目30個(gè)，總投資36.6億元，預(yù)計(jì)2019年完成投資16.1元;續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)，總投資73.4億元，預(yù)計(jì)2019年完成28.9億元。城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面：全以力赴加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續(xù)建項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)城北、城西南、城北二、二等安置小區(qū)，城區(qū)管道天然氣、汽車商貿(mào)城，建材專業(yè)市場(chǎng)、污水處理廠二期，西北街棚戶區(qū)改造等一批續(xù)建項(xiàng)目。

　　(三)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

　　一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在20xx年獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，并開(kāi)展線路測(cè)定和施工設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取在20xx年下半年開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取在我縣設(shè)立客運(yùn)、貨運(yùn)、危化品站及危化品專線。

　　二是要加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將縣城道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。加快推進(jìn)莊口鎮(zhèn)、站塘新區(qū)、筠門嶺鎮(zhèn)新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣城水東大道東延、教育大道建設(shè)、同濟(jì)大道拓寬、濟(jì)廣高速出口連接線、206國(guó)道東移等項(xiàng)目。

　　三是要提升道路建設(shè)水平。建議對(duì)舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級(jí)改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對(duì)背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。四是要加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)，棚戶區(qū)改造時(shí)，要充分考慮公共交通的需要，必須規(guī)劃公共停車場(chǎng)、公交停車場(chǎng)，在主要街道同步建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)新車站搬遷的資金缺口，盡快實(shí)施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區(qū)建設(shè)。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大物流企業(yè)的扶持力度。

　　2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對(duì)城區(qū)快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強(qiáng)石壁坑庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加大自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)杉線農(nóng)飲項(xiàng)目、市政管網(wǎng)、臺(tái)商工業(yè)基地管網(wǎng)建設(shè)。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，全力推進(jìn)燕子窩220千伏輸變電工程建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提升電網(wǎng)供應(yīng)能力，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。

　　3.加快防洪、水利和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理。切實(shí)抓好企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)綜合治理規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，確保我縣百里湘江符合“兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展”的要求。在水利設(shè)施建設(shè)方面，20xx年計(jì)劃解決規(guī)劃內(nèi)剩余4.4057萬(wàn)農(nóng)村居民和1.074萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程15座。盡早完成重點(diǎn)水源工程、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程收尾。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點(diǎn)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的工藝技術(shù)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和保障工作

　　一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見(jiàn)》政策，想方設(shè)法，積極向上爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地。

　　二是強(qiáng)化集約節(jié)約用地。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關(guān)機(jī)制，從源頭上加快土地供應(yīng)速度，增強(qiáng)用地單位依法用地意識(shí)，著力提高供地率，確保土地報(bào)供用道路暢通。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)科學(xué)編制土地出讓計(jì)劃，合理推出土地。

　　三是做好征地拆遷工作。提前介入，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地情況進(jìn)行摸底，積極做好項(xiàng)目的征地拆遷工作。把好政策法規(guī)關(guān)，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽(yáng)光地產(chǎn)·魅力”專題土地推介會(huì)和信息發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步打開(kāi)土地市場(chǎng);嚴(yán)格土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強(qiáng)化土地出讓金收繳力度，規(guī)范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標(biāo)任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收做貢獻(xiàn)。

　　(五)進(jìn)一步加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

　　1.進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。

　　一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件;在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作;在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換;運(yùn)用農(nóng)村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐;充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。

　　二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜;積極爭(zhēng)取信貸投入;實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金;經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益;加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、燃?xì)�、公共交通、垃圾和污水處理等城�?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　2.結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

　　一是圍繞產(chǎn)業(yè)建特色社區(qū)。有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，如特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的村莊，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)或壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、特色景觀旅游區(qū)等形式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二是結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)新型社區(qū)。在農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，有序引導(dǎo)農(nóng)民向縣城集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向圩鎮(zhèn)集中、向中心村集中，建設(shè)一批20戶以上的農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)。三是結(jié)合扶貧移民搬遷建設(shè)新型社區(qū)。對(duì)深山庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等不宜居住的村莊，結(jié)合扶貧搬遷實(shí)施整村搬遷，直接進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　3.進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。制定歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 12

　　近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相繼動(dòng)工，城市建設(shè)的步伐不斷加快，失地農(nóng)民逐漸增多。為了解當(dāng)前我市失地農(nóng)民現(xiàn)狀，市委政研室近期專題對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況及社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)民失地基本情況

　　本次調(diào)查范圍為宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)征地?cái)?shù)量較大的龍鳳、白果、崔家壩、白楊坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及舞陽(yáng)壩、六角亭、小渡船等3個(gè)城區(qū)辦事處。從調(diào)查的情況來(lái)看，以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處因國(guó)家重點(diǎn)工程及城市建設(shè)而失地的農(nóng)民共有7453戶約24000人，共失地10150畝，戶均失地1.36畝。

　�、逡巳f(wàn)鐵路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

　　宜萬(wàn)鐵路恩施市段全長(zhǎng)65.5公里，自東向西途經(jīng)白楊坪、龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處17個(gè)村。全線共征用耕地3246畝，涉及農(nóng)戶2073戶，戶均征地1.57畝。按照《宜萬(wàn)鐵路恩施段土地征用安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝(一類耕地)，最低為4505元/畝。目前鐵路建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(僅約300萬(wàn)元未兌現(xiàn))，共補(bǔ)償資金2993.03萬(wàn)元(含青苗、地面附著物補(bǔ)償?shù)?，畝均補(bǔ)償9221元，戶均補(bǔ)償14438元。其中楓香坪、白楊坪、安家堡3個(gè)火車站建設(shè)征地462畝，涉及農(nóng)戶348戶，補(bǔ)償總金額376.3萬(wàn)元，畝均補(bǔ)償8146元，戶均補(bǔ)償10813元。

　�、鏈�蓉西高速公路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

　　滬蓉西高速公路恩施段全長(zhǎng)93公里，途經(jīng)崔壩、白楊坪、龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、六角亭、白果等6個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。宜恩段經(jīng)崔壩鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)10個(gè)村，2004年3月9日開(kāi)始征地拆遷，2004年4月開(kāi)工建設(shè)。該段共征用耕地1928.48畝，涉及農(nóng)戶1678戶，戶均征地1.15畝（宜恩段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝）。目前安置補(bǔ)償已基本結(jié)束，共補(bǔ)償資金1771.98萬(wàn)元。恩利段經(jīng)龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、六角亭、白果等4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處21個(gè)村，征用耕地2660.26畝，涉及農(nóng)戶2575戶，戶均征地1.03畝。該段于2005年8月20日開(kāi)始征地拆遷，目前征地工作已基本結(jié)束，補(bǔ)償兌現(xiàn)安置正在進(jìn)行之中(恩利段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)未正式公布，預(yù)計(jì)略高于宜恩段)。

　　㈢城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)致農(nóng)民失地情況

　　近年來(lái)，城市建設(shè)速度不斷加快，城區(qū)“三辦”一部分農(nóng)戶的耕地被征用，涉及到的主要建設(shè)項(xiàng)目有許家坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)、大龍?zhí)端�電樞紐工程、忠武天然氣(西氣東輸)工程、湖北民院擴(kuò)建、學(xué)院路改擴(kuò)建等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)“三辦”因城市建設(shè)共征用農(nóng)民耕地2315.26畝，涉及農(nóng)戶1127戶，戶均征地2.051畝，被征地農(nóng)戶占“三辦”總農(nóng)戶數(shù)的5 %，被征耕地占“三辦”耕地總面積的5.3%。城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍高于“兩路”建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如舞陽(yáng)壩機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)及湖北民院擴(kuò)建兌現(xiàn)到農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)均為2.52萬(wàn)元/畝(其中安置補(bǔ)償費(fèi)2.32萬(wàn)元/畝、青苗補(bǔ)償費(fèi)0.18萬(wàn)元/畝)，另外地面附著物還有適當(dāng)補(bǔ)償。學(xué)院路改擴(kuò)建的耕地補(bǔ)償費(fèi)則更高，工程建設(shè)前期征地補(bǔ)償費(fèi)用約3萬(wàn)元/畝，后期補(bǔ)征地的補(bǔ)償費(fèi)用則高達(dá)約5萬(wàn)元/畝。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)11號(hào))規(guī)定，我市屬五類地區(qū)，耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的8—10倍計(jì)算，城市非農(nóng)建設(shè)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為5萬(wàn)元左右。

　　二、失地農(nóng)民生活狀況及存在的主要問(wèn)題

　　在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)過(guò)程中，市委、市政府高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，市直相關(guān)部門和工程所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也千方百計(jì)做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，最大限度地減少農(nóng)民的損失。從總體上看，全市失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置比較滿意，生活相對(duì)穩(wěn)定。特別是居住在城鎮(zhèn)周邊，并且有經(jīng)濟(jì)頭腦或具備一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，他們利用征地補(bǔ)償資金從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或其他生產(chǎn)，現(xiàn)金收入有較大提高。如龍鳳鎮(zhèn)三河村劉官海，在“兩路”建設(shè)中被征地2.7畝，獲得補(bǔ)償資金2.25萬(wàn)元，補(bǔ)償資金兌現(xiàn)后，劉官海便讓兒子購(gòu)買了一輛農(nóng)用車，專門從事販魚；自己則進(jìn)一步擴(kuò)大家里的豆腐作坊，同時(shí)兼種剩下的1.5畝耕地。目前，劉官海全家的年人均純收入在5000左右，生活狀況大大好于耕地被征用之前。但是，從全市總體情況來(lái)看，

　　征地導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，生活失去保障的現(xiàn)象比較普遍。從這次調(diào)查的情況看，全市7457戶失地農(nóng)民中，643戶生活狀況較好，預(yù)計(jì)年人均純收入可超過(guò)1638元(2004年全市農(nóng)民人均純收入)，占總數(shù)的9%；4811戶農(nóng)戶生活狀況一般，人均純收入能保持在1638元左右，占總數(shù)的65%；2005戶農(nóng)戶生活狀況較差，人均純收入明顯低于1638元，占總數(shù)的26%。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，成為了“種田無(wú)地，經(jīng)商無(wú)本，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份”的社會(huì)弱勢(shì)群體。

　�、宸N田無(wú)地

　　近年來(lái)，“兩路”等國(guó)家重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，征地?cái)?shù)量大，造成一部分農(nóng)民失去全部耕地或大部分耕地。如舞陽(yáng)壩街道辦事處“兩路”建設(shè)及城市建設(shè)共征用1933戶的3765.7畝耕地，被征用耕地的農(nóng)戶占全辦總戶數(shù)的14%，征地面積占全辦耕地總面積的13.7%。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地后，若干農(nóng)民都失去 大部分耕地。如龍鳳鎮(zhèn)被征用耕地的農(nóng)戶中無(wú)地農(nóng)戶104戶，占17%；失地80%的473戶，占75%；失地80%以下的55戶，占8%，也就是說(shuō)，被征用地農(nóng)戶中大部分農(nóng)戶都基本或全部失去耕地。從全市來(lái)看，全市7453戶失地農(nóng)戶中，耕地被征用80%以上的農(nóng)戶約1490戶，約占20%；被征用60%—80%以上耕地的農(nóng)戶約1640戶，占22%。耕地被基本或全部征用后，長(zhǎng)期以來(lái)以種田為生的農(nóng)民便失去了根本的生活保障。即使耕地沒(méi)有被完全征用，但剩下的耕地非常有限，僅能保證種植自食的.蔬菜，難以發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，特別是征地后剩下的邊角地，耕種難度大。

　　㈡經(jīng)商無(wú)本

　　從征地情況來(lái)看，“兩路”建設(shè)共征用耕地7834.35畝，占全市國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及城市建設(shè)征用土地總數(shù)的77.19%；城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目征地僅占22.81%。從征地補(bǔ)償來(lái)看，從“兩路”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償最高為8800元/畝，滬蓉西高速公路宜恩段最高為8800元/畝(恩利段略高)，這些補(bǔ)償費(fèi)用僅為土地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍；城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高一些，目前也僅為5萬(wàn)元/畝。農(nóng)民土地被征用后，生活必需的一部分或全部糧食、蔬菜、肉類都需要到市場(chǎng)上購(gòu)買，部分農(nóng)民房屋拆遷安置費(fèi)往往不夠新修住房，征地補(bǔ)償資金基本上只能滿足新建(維修)住房和維持家庭日常開(kāi)支，另外還必須支付教育、醫(yī)療等不可預(yù)見(jiàn)性支出，用于經(jīng)商、投資的資金十分有限。在對(duì)舞陽(yáng)壩街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民將補(bǔ)償資金用于新修或維修房屋、維持日常開(kāi)支的高達(dá)60%，僅有15—20%用于經(jīng)商。如龍鳳鎮(zhèn)三河村彭賢光，原承包的5.2畝土地在“兩路”建設(shè)中全部被征用，住房也被拆遷。目前該戶僅新修了一棟住房，但補(bǔ)償資金已基本用完，剩下的一部分資金勉強(qiáng)能夠用于一段時(shí)期糊口，無(wú)法再投入資金用于經(jīng)商或發(fā)展生產(chǎn)，生活陷入困境。

　�、缇蜆I(yè)無(wú)崗

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民一般實(shí)行“誰(shuí)征地，誰(shuí)安置”的辦法，但目前這種方式已逐漸被一次性支付補(bǔ)償資金的方式所代替�，F(xiàn)行自謀職業(yè)這一安置方式比較靈活，但是大部分失地農(nóng)民文化程度不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。而我市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等一系列問(wèn)題，就業(yè)崗位十分有限，能夠就近安排失地農(nóng)民就業(yè)的崗位更少。如六角亭街道辦事處征地1畝以上的農(nóng)戶有644戶，涉及1247名勞動(dòng)力。目前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有105人，僅占總數(shù)的8%；繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或二、三產(chǎn)業(yè)的629人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50%；外出務(wù)工的248人，占19%；未就業(yè)的265人，占總數(shù)的23%。從全市來(lái)看，失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力能就地或就近實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的不到10%，約20%的農(nóng)民外出打工，約45 %的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍處于半務(wù)農(nóng)狀態(tài)，約25%的農(nóng)民在家賦閑，偶爾在附近做點(diǎn)散工。也就是說(shuō)，全市有70%的失地農(nóng)民勞動(dòng)力均處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

　　㈣社保無(wú)份

　　失地農(nóng)民后成為一個(gè)特殊的群體，既不能享受農(nóng)民的土地的保障，也無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。他們僅僅靠征地補(bǔ)償資金維持一定時(shí)期的生活，缺乏長(zhǎng)期的社會(huì)保障。特別是家中有困難(如家庭成員生病、殘疾、年邁等)和缺乏安排的失地農(nóng)民，一旦補(bǔ)償資金用完后無(wú)其他生活來(lái)源，就有可能迅速轉(zhuǎn)化為貧民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面，我市有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也做了一些探索。如舞陽(yáng)壩街道辦事處對(duì)何功偉村1戶因修建烈士陵園被征地的貧困戶實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，讓其享受城市最低生活保障。同時(shí)對(duì)在“兩路”建設(shè)、城市建設(shè)中征地?cái)?shù)量較大的貧困戶實(shí)行農(nóng)村特困救助，目前已有約40戶農(nóng)戶獲得救助。但是從全市來(lái)看，因受到現(xiàn)有的政策限制失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制還沒(méi)有建立，失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏最基本的保障。

　　三、對(duì)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策建議

　　失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著城市化步伐不斷

　　加快，一部分農(nóng)業(yè)用地必然會(huì)轉(zhuǎn)為建設(shè)和工業(yè)用地，但目前失地農(nóng)民已成一個(gè)較大的社會(huì)弱勢(shì)群體，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，若不妥善解決這一問(wèn)題，必將影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益，全力建設(shè)和諧社會(huì)。

　�、褰�立最低生活保障制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)

　　農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)建立相應(yīng)的生活保障機(jī)制，作為推進(jìn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。取消政策限制，對(duì)人均耕地少于一定數(shù)量的失地農(nóng)民，可自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后，失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，同時(shí)享有現(xiàn)有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)(如少量耕地、林地等)及農(nóng)民的有關(guān)優(yōu)惠政策，若生活特別困難，達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)納入城市低保。實(shí)行失地農(nóng)民貧困救助制度，對(duì)達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕�活�?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民按月發(fā)放救助金。

　　㈡建立基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)

　　建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，采用政府、村集體、個(gè)人三者共同承擔(dān)的方式辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即從農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從村的土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、政府從土地收益中拿一點(diǎn)的辦法，多渠道解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問(wèn)題。從征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一塊，建立個(gè)人帳戶，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本。對(duì)于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民，由政府和村集體按三者之間的比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，這部分農(nóng)民從征地后的下一個(gè)月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的，由政府和村集體按比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但需達(dá)到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于16周歲—45周歲的男性、16周歲—40周歲的女性失地農(nóng)民，由政府和村集體為其按比例繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，其余年限的費(fèi)用由其自行解決(借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，繳納年限可根據(jù)其實(shí)際從事農(nóng)村勞動(dòng)的時(shí)間，按每?jī)赡暾鬯銥橐荒昀U費(fèi)時(shí)期的方式確定，但最多不超過(guò)15年)；對(duì)于征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡的人員，給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，當(dāng)他們達(dá)到勞動(dòng)年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行管理。

　　㈢建立醫(yī)療保障制度，確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)

　　從土地補(bǔ)償金中列支部分資金，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行住院醫(yī)療補(bǔ)助，失地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位參加，實(shí)行單獨(dú)核算，�？顚Ｓ茫�以收定支，按比例報(bào)銷。醫(yī)療補(bǔ)助基金的一部分由農(nóng)民個(gè)人繳納，另一部分由政府和村集體補(bǔ)助。失地農(nóng)民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原則，對(duì)符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用按比例進(jìn)行報(bào)銷，建立起失地農(nóng)民醫(yī)療保障網(wǎng)，減少失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

　�、枵J(rèn)真搞好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗

　　失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)是最好的保障，當(dāng)前必須認(rèn)真抓好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。一是加強(qiáng)引導(dǎo)教育，積極宣傳新時(shí)期的新業(yè)方針、就業(yè)政策和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，樹立市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，失地土地后不悲觀，而是投身二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。二是為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策和更多的就業(yè)崗位。在就業(yè)安置中，鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，如對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地的，可以規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂一定年限的勞動(dòng)合同；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)解決他們的生活和就業(yè)困難；鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，并在場(chǎng)地、貸款、稅費(fèi)方面給予優(yōu)待；積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。把被征地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇，常年組織失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能。同時(shí)有組織地向外地輸出勞動(dòng)力，千方百計(jì)提高失地農(nóng)民的就業(yè)比例。

　　㈤統(tǒng)籌兼顧搞好工作銜接，確保搞好失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌措與管理

　　建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧搞好各項(xiàng)工作之間地銜接與結(jié)合。一是建立失地農(nóng)民登記制度。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，對(duì)失地后人均耕地不足一定數(shù)量的農(nóng)民建立臺(tái)帳并對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二組建專門的失地農(nóng)民社會(huì)保障管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源管理、勞動(dòng)和

　　社會(huì)保障、財(cái)政等部門以及重點(diǎn)工程臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如“高路辦”、“鐵路辦”)為成員單位，具體協(xié)調(diào)處理失地農(nóng)民保障制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。三是及時(shí)籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助基金的政府繳納部分從土地出讓金中支出，村集體繳納部分從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出，個(gè)人繳納部分從農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中抵扣。四是嚴(yán)格管理失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建帳，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁轉(zhuǎn)借、挪用、截留或擠占，確�；�金安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

　　城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告 13

　　隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)和老城改造步伐的加快，引發(fā)出一系列具有新時(shí)期特點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾。近幾年來(lái)，我區(qū)因城市建設(shè)引發(fā)的各類矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)，在這些矛盾糾紛中，還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

　　一、城市建設(shè)中矛盾糾紛的分類及產(chǎn)生原因

　　（一）因拆遷政策引發(fā)的矛盾糾紛。自1996年至今，我市的拆遷政策多次變動(dòng)，20xx年后，采取了貨幣拆遷的政策。由于政策的多變，群眾對(duì)政策理解不透，相互攀比，引發(fā)了大量矛盾。如20xx年4月1日以前，紅花街道七橋村幾個(gè)自然村被征地，按當(dāng)時(shí)政策征地補(bǔ)償為每人2.5萬(wàn)元，而4月1日以后，市里頒布新的征地補(bǔ)償政策，相鄰的村征地，補(bǔ)償款變?yōu)槊咳?萬(wàn)元，由此引發(fā)4月1日前被征地的農(nóng)民多次到街道上訪，要求增加補(bǔ)償，矛盾非常激烈。

　�。ǘ�）因施工引發(fā)的矛盾糾紛。

　　一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對(duì)附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。

　　二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經(jīng)審批或?qū)徟�范圍外違規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民與施工單位之間的矛盾。

　�。ㄈ�）因拆遷引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾。由于利益的驅(qū)動(dòng)，為爭(zhēng)房屋所有權(quán)、拆遷補(bǔ)償款，引發(fā)了諸如子女與父母、兄弟姐妹之間的矛盾糾紛。

　　二、城市建設(shè)中矛盾糾紛的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥婕懊鎻V，極易引發(fā)集體上訪事件。這類矛盾糾紛涉及到拆遷戶的切身利益。加之糾紛當(dāng)事人的法律意識(shí)有所增加，凡事要一個(gè)滿意的“說(shuō)法”，因此，如不能有效、及時(shí)地化解矛盾糾紛，往往會(huì)使之繼續(xù)向激化的方向發(fā)展，導(dǎo)致群眾集體上訪事件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

　�。ǘ�）糾紛主體為個(gè)人、群體與單位之間。過(guò)去的民間糾紛大多是公民自然人之間的矛盾糾紛，往往通過(guò)說(shuō)服教育的方式就能得到解決，而現(xiàn)在糾紛主體改變了，不僅僅是公民個(gè)人之間的問(wèn)題，而是涉及群體廣泛，處理不好影響會(huì)更大。

　　（三）解決矛盾糾紛難度增大。拆遷引發(fā)的矛盾，涉及到拆遷政策、勞動(dòng)合同、公民的合法權(quán)益等諸多方面，可以說(shuō)是影響面廣，極具復(fù)雜性。這些都增加了化解矛盾、防止激化的難度。

　　三、預(yù)防此類矛盾糾紛的措施

　　任何矛盾糾紛都有萌發(fā)、上升、爆發(fā)、激化的演變過(guò)程，都有一定的規(guī)律性。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，深入調(diào)查，摸清規(guī)律，實(shí)施超前預(yù)防，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（一）根據(jù)群眾需要，提前普法。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過(guò)上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。

　　具體做法：

　　一是平時(shí)普法教育。結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持每季度的社區(qū)法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《拆遷法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范。

　　二是提前介入拆遷地區(qū)，開(kāi)展法律、法規(guī)咨詢。針對(duì)具體的拆遷工程，提前在居民中開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)拆遷部門與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　�。ǘ�）根據(jù)拆遷計(jì)劃提前排查。在整個(gè)拆遷及施工過(guò)程中對(duì)可能引發(fā)群體性矛盾的各環(huán)節(jié)應(yīng)有超前意識(shí)，拆遷單位可依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，對(duì)重點(diǎn)人或戶進(jìn)行排查，對(duì)群眾提出的問(wèn)題早思考、早準(zhǔn)備，把工作做在前頭，掌握處理矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。如20xx年集合村路拆遷前，拆遷工作組與珍巷里社區(qū)調(diào)委會(huì)配合，提前對(duì)拆遷戶進(jìn)行排查登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患及時(shí)處理，避免了群體性糾紛的發(fā)生，使拆遷工作順利完成。

　�。ㄈ�）及時(shí)對(duì)施工單位提出建議。在排查的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織可提前向施工單位提出合理化建議，妥善處理好易發(fā)矛盾各方的關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生。如在緯七路拆遷工程中，中華門街道司法所組織相關(guān)社區(qū)調(diào)委會(huì)，對(duì)拆遷戶進(jìn)行了排查，并把群眾提出的問(wèn)題和司法所的建議提供給拆遷辦，避免了茫目行動(dòng)可能引發(fā)的矛盾糾紛。

　　（四）拆遷政策的執(zhí)行要前后一致。實(shí)際拆遷中，我們發(fā)現(xiàn)，拆遷單位對(duì)按規(guī)定搬遷的`居民和“釘子戶”的政策有差別，這種做法極易使大多數(shù)已搬遷的居民產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)群體矛盾。因此，拆遷單位應(yīng)保持拆遷政策的前后一致，使拆遷戶信任拆遷單位，減少“釘子戶”的產(chǎn)生。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人民調(diào)解工作。預(yù)防矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，而具體實(shí)施還要由基層人民調(diào)解組織來(lái)完成。最高人民法院司法解釋的出臺(tái)，使人民調(diào)解工作有了強(qiáng)有力的法律支撐，使人民調(diào)解工作在處理矛盾糾紛時(shí)起到事半功倍的作用，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作高度重視，在人、財(cái)、物上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，使人民調(diào)解組織能充分發(fā)揮職能作用。

　　四、調(diào)處此類矛盾糾紛的措施

　　在強(qiáng)化預(yù)防措施的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)做好調(diào)處工作，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

　�。ㄒ唬┓智骞茌�，各負(fù)其責(zé)。對(duì)因拆遷政策或施工引發(fā)的矛盾糾紛，可充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)重大疑難糾紛調(diào)解中心的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，整合力量，共同調(diào)處。如20xx年紅花街道河彎地區(qū)拆遷，因配套政策問(wèn)題，群眾發(fā)生阻撓施工的行為，區(qū)重大疑難糾紛調(diào)解中心及時(shí)介入調(diào)處，協(xié)調(diào)了房產(chǎn)、土地、街道、公安、司法所等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，使矛盾得到順利解決。對(duì)因拆遷引發(fā)的家庭矛盾，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ�和社區(qū)調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)上門調(diào)解。

　　（二）信息暢通，及時(shí)調(diào)處。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的糾紛，可發(fā)揮民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)快報(bào)制度，以最快的速度上報(bào)信息，防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)。如20xx年七里街社區(qū)應(yīng)拆遷引發(fā)的矛盾，群眾揚(yáng)言要堵城東干道，社區(qū)調(diào)解組織及時(shí)將信息通報(bào)街道司法所，在向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，司法所人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，挨家挨戶做工作至晚上11：00多，終于防止了堵路事件的發(fā)生。

　　（三）找準(zhǔn)糾紛焦點(diǎn)，解決主要矛盾。拆遷中的矛盾糾紛往往帶有共性，因此，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，解決主要矛盾，能有效地避免群體性糾紛。在緯七路拆遷工程中，我們發(fā)現(xiàn)有55戶居民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，由于不了解政策，沒(méi)有及時(shí)辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)，使他們的拆遷補(bǔ)償款比一街之隔的國(guó)有土地居民每平方米少1000元，如此強(qiáng)烈的對(duì)比，使他們不能接受，從而引發(fā)矛盾，至今尚未解決。在此建議，政府可適當(dāng)考慮給他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使這一主要矛盾得以解決。

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