優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編幫大家整理的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告1
今年來(lái)，陽(yáng)新縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。20xx年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持陽(yáng)新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持陽(yáng)新縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，12個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門(mén)和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計(jì)劃，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查“六病”記者六問(wèn)·陽(yáng)新：市民之家成了娛樂(lè)之家》專(zhuān)題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作�？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)�？h直各部門(mén)相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。
(二)多措并舉，提升服務(wù)水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革�？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級(jí)部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)，全縣涉及行政審批的部門(mén)27個(gè)，其中涉及事項(xiàng)較多的為市監(jiān)局79項(xiàng)、人社局158項(xiàng)、公安局63項(xiàng)、民政局45項(xiàng)。二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，陽(yáng)新市民之家共入駐單位22個(gè)、服務(wù)窗口88個(gè)、窗口工作人員154人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項(xiàng)362項(xiàng)，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)116項(xiàng)，年辦件量10萬(wàn)件以上，按時(shí)辦結(jié)率98%以上。建成運(yùn)營(yíng)“12345”公共服務(wù)熱線平臺(tái)，共接群眾咨詢(xún)、求助、投訴等工單20xx余件，已辦結(jié)近1800條，辦結(jié)率90%左右�？h發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等33個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的縣直部門(mén)共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)1167條，已發(fā)布1067條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項(xiàng)清單已全部對(duì)外公布，縣直兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開(kāi)。三是推進(jìn)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、縣直各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、55個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現(xiàn)對(duì)接;384個(gè)村級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開(kāi)通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級(jí)聯(lián)通。
(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來(lái)，縣委、縣政府針對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開(kāi)辦、注冊(cè)登記時(shí)間大幅壓縮。市監(jiān)部門(mén)積極開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和“證照分離”等改革。縣級(jí)企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)大廳、鄂匯辦APP、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體1519戶(hù)，新增注冊(cè)資金21.16億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開(kāi)門(mén)紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷(xiāo)、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷(xiāo)登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門(mén)電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過(guò)線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。
(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過(guò)中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門(mén)檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的`擔(dān)保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如陽(yáng)新縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3—4類(lèi)，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估4800萬(wàn)元，實(shí)際貸款1700萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估100多萬(wàn)元，實(shí)際貸款35萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。陽(yáng)新縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額500萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高300萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，宏洋電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的200多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近400萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。
(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門(mén)存在本位思想�！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門(mén)未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門(mén)要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。
(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。
(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類(lèi)隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告2
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，了解桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)“‘郴州營(yíng)商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)人士，于 20xx 年 x-x 月份開(kāi)展“桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開(kāi)會(huì)議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門(mén)了解情況，收集資料；
深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)主和園區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解實(shí)情，查找問(wèn)題，探尋對(duì)策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、桂陽(yáng)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費(fèi)，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶(hù)端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣涉行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費(fèi)，取消依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的中介，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣工業(yè)園、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施 xxx%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策 xxx%落實(shí)到位。xxxx 年共減免各項(xiàng)稅費(fèi) x.xx 億元；取消行政事業(yè)性收費(fèi) x 項(xiàng)，涉及金額 xxxx 萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共xxxx 余戶(hù)，減免稅額 xxxx 萬(wàn)元；增值稅即征即退 x 戶(hù)，退稅額 xxx 萬(wàn)元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè) xx 家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè) xx家。xxxx 年上半年減免各項(xiàng)稅費(fèi) xxxx 萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù) xxxx萬(wàn)元，為 xxx 家企業(yè)減少保險(xiǎn)金額 xx.x 萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有 xxx 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 x.x 億元，每年主要的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為 x 億元和 x.x 億元，自增值稅率從 xx%降到 xx%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 xx%降到xx%等減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位后，這兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)金額下降了 xx%，公司每年可節(jié)約 xxxx 多萬(wàn)元資金。
（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的'若干措施》，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站深度融合，按照“四級(jí)四同”改革要求，xxxx 年清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) xxxx 項(xiàng)，取消各類(lèi)不合理證明 xxxx 余項(xiàng)， “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項(xiàng)分別達(dá) xx.x%、xx%、xx.x%，行政審批提速 xx%。xxxx 年上半年，取消各類(lèi)不合理證明和蓋章類(lèi)事項(xiàng) xxxx 項(xiàng)，累計(jì)壓縮審批時(shí)限 xx%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，xxxx年全縣新增內(nèi)資主體 xxx 家、個(gè)體工商戶(hù) xxxx 戶(hù)。xxxx 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)主體 xxx 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強(qiáng)企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
�。ㄈ﹥�(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《桂陽(yáng)縣 20xx 年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 xx 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。先后組織集中招聘會(huì) xx 次，幫助企業(yè)招工xxxx 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，為 xx 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，客戶(hù)滿(mǎn)意率達(dá) xx%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂陽(yáng)縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《桂陽(yáng)縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯編》。20xx 年 x 月 x 日，我縣舉行 20xx 年政銀企對(duì)接洽談會(huì)，當(dāng)天，中國(guó)銀行等 xx 家縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與丹桂園等 xx 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對(duì)接項(xiàng)目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 xx.xxx 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 x—x 月，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額 xxx.x 億元，比年初增長(zhǎng) xx.xx%，存貸比達(dá)到 xx.xx%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，明確無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，20xx 年以來(lái)對(duì)廠礦企業(yè)的督查檢查事項(xiàng)同比減少 xx%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類(lèi)高峰論壇、招商活動(dòng)、專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，先后舉辦各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班xx期，培訓(xùn)企業(yè)家xxx余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了尊重、愛(ài)護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家的良好氛圍。
二、桂陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┱攮h(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對(duì)性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門(mén)檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，桂陽(yáng)縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。
�。ǘ┱⻊�(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識(shí)有待全面增強(qiáng)。一是個(gè)別部門(mén)的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險(xiǎn)一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強(qiáng)。如在辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項(xiàng)需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開(kāi)工，造成群眾滿(mǎn)意度下降，政府形象受損。二是部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門(mén)職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)開(kāi)工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開(kāi)辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機(jī)制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等諸多問(wèn)題亟待解決。
�。ㄈ┙鹑诃h(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。盡管桂陽(yáng)縣存貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 xx.xx%，民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為 x.xx%，低于各項(xiàng)貸款增速 x 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類(lèi)質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)�。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評(píng)估登記部門(mén)分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。
�。ㄋ模┓ㄖ苇h(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。
一是有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺，法律意識(shí)較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。
二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。
三、優(yōu)化桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的建議和對(duì)策
（一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門(mén)檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉?xún)?yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，爭(zhēng)取“一窗式”受理率達(dá)到 xx%以上。二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題。三是壓縮辦事時(shí)限。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) x個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 xx 個(gè)工作日內(nèi)。
�。ǘ┨嵘⻊�(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于20xx年xx月xx日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級(jí)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) xx%以上，高頻事項(xiàng)掌上可辦率達(dá)到 xx%以上。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì)公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺(tái)、手機(jī)客戶(hù)端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時(shí)間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通街接，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門(mén)之間資源、信息應(yīng)及時(shí)共享，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
（三）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶(hù)桂陽(yáng)，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門(mén)檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)于一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。
�。ㄋ模┩晟品ㄖ苇h(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開(kāi)展涉企收費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。清理金融、物流、檢驗(yàn)、檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治政府部門(mén)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的不規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開(kāi)展融資、政務(wù)誠(chéng)信、公共資源交易、第三方評(píng)估等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)嚴(yán)厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告3
一、調(diào)研背景
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，是創(chuàng)業(yè)者、投資者和企業(yè)家選擇經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)和投資前景的決定性因素，是擴(kuò)大開(kāi)放、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。通過(guò)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
二、調(diào)研目的
本次調(diào)研旨在深入了解我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析原因和解決措施，推進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和改善。
三、調(diào)研方法
調(diào)研方法主要采用深入訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式。訪談對(duì)象主要是各級(jí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，問(wèn)卷調(diào)查主要對(duì)象是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。
四、調(diào)研結(jié)果
1.政策環(huán)境
政策環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保證，政策均衡、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)是引導(dǎo)企業(yè)投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要條件。在政策制定方面，要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求，注重頂層設(shè)計(jì)和典型案例的總結(jié)和推廣，做好政策宣傳和解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者理性把握政策信息，加快項(xiàng)目落地。
2.市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，健康、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境是鼓勵(lì)本土和外商投資、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的基本條件。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，減少市場(chǎng)失范現(xiàn)象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
3.法律環(huán)境
法律環(huán)境是保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要保障，完善法律法規(guī)體系，建立健全企業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面的.法律法規(guī)和政策措施，大力推進(jìn)法治建設(shè)，為市場(chǎng)提供更為清晰、明確、穩(wěn)定的環(huán)境。
4.財(cái)稅環(huán)境
財(cái)稅環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)稅收從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
5.社會(huì)環(huán)境
社會(huì)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容之一，要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，推廣先進(jìn)的社會(huì)責(zé)任理念，促進(jìn)政務(wù)透明化、公正化。
五、調(diào)研結(jié)論
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，有利于促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立信用誠(chéng)信、公正和法治的市場(chǎng)環(huán)境，為取得長(zhǎng)期的、健康的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和不斷提升中國(guó)的軟實(shí)力提供支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告4
一、存在的問(wèn)題及原因
（一）工作思路不夠創(chuàng)新因循守舊。工作中習(xí)慣舊思路、老辦法，依靠老經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不夠大膽潑辣，放不開(kāi)手腳。對(duì)照“先“金點(diǎn)子”和“新招數(shù)”不多，對(duì)打破常規(guī)、先行先試存在畏難心理和犯愁情緒，缺乏改革創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，離“三力”統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。
�。ǘ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)研不夠深入細(xì)致。在基層調(diào)研和聽(tīng)取基層工作建議方面下了很大功夫，但有時(shí)調(diào)研存在不深入、不細(xì)致的問(wèn)題，對(duì)規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等情況還沒(méi)有摸細(xì)摸準(zhǔn)，參考價(jià)值較大的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告與精品分析相對(duì)缺乏，統(tǒng)計(jì)工作在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
�。ㄈ┓⻊�(wù)企業(yè)模式過(guò)于單一。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,企業(yè)發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越優(yōu)，新區(qū)企業(yè)給我們貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù),而統(tǒng)計(jì)回報(bào)企業(yè)少是我們服務(wù)的短板，緊緊局限于被動(dòng)服務(wù)。
二、整改措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)施依法治統(tǒng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供統(tǒng)計(jì)保障。結(jié)合XX“10+1 《區(qū)統(tǒng)計(jì)局年擔(dān)當(dāng)服務(wù)調(diào)研方案》，實(shí)施一線工作法”，全面鋪開(kāi)十條服務(wù)路線，結(jié)合第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，主動(dòng)到企業(yè)調(diào)查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)工作，進(jìn)一步擴(kuò)寬對(duì)企業(yè)溝通服務(wù)的橋梁，開(kāi)展”走出新區(qū)看新區(qū)”主題調(diào)研18活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)其他個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，建立營(yíng)商環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、方法制度、工作經(jīng)驗(yàn)交流共享機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，全年112抽查企業(yè)不少于家次,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好法治環(huán)境。
合《區(qū)統(tǒng)計(jì)局“工作落實(shí)年”部署實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)工作方案》,成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突擊隊(duì)，探討建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“四上企業(yè)”監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)和結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，加大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究力度，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，撰寫(xiě)高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研報(bào)告，真實(shí)反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`新?tīng)顩r、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，全力服務(wù)新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄈ┓⻊�(wù)企業(yè)納統(tǒng)，充分挖掘市場(chǎng)潛力不斷壯大企業(yè)納統(tǒng)“蓄水池二對(duì)于符合納統(tǒng)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)納統(tǒng)申報(bào)工作技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決申報(bào)中出現(xiàn)的問(wèn)題，安排專(zhuān)人詳細(xì)講解各項(xiàng)指標(biāo)審核關(guān)系和填寫(xiě)方法，提前告知納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)所需的材料以及必須經(jīng)過(guò)的流程，努力讓企業(yè)少走彎路,提高企業(yè)申報(bào)效率。
XX280XX 1-2117年度新增納統(tǒng)企業(yè)家，年月份新增納統(tǒng)企業(yè)家，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居各區(qū)市首位。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)企業(yè)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)能力。一是對(duì)企業(yè)來(lái)函來(lái)電的咨詢(xún)，進(jìn)行認(rèn)真梳理問(wèn)題，符合對(duì)外公開(kāi)的資料，第一時(shí)間滿(mǎn)足企業(yè)的需要。簡(jiǎn)易資料即時(shí)或當(dāng)日提供，2復(fù)雜資料個(gè)工作日內(nèi)提供。二是分專(zhuān)業(yè)建立企業(yè)“聯(lián)系點(diǎn)”制度，與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)實(shí)行“線上線下”服務(wù)體系。定期組織企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新納統(tǒng)企業(yè)或業(yè)務(wù)水平較低的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或上門(mén)培訓(xùn)，確保有效提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)計(jì)工作能力，切實(shí)從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和報(bào)三、責(zé)任單位及完成時(shí)限
營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，區(qū)統(tǒng)計(jì)局將牢牢把握“營(yíng)商11環(huán)境體現(xiàn)的是政風(fēng)”的工作要求，確保各項(xiàng)整改措施在月份底完成。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告5
一、基本情況
近年來(lái)，市政府按照省委、市委的決策部署，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力打造法治化、XX國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)年全流程互聯(lián)XX20網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”改革工作的通知》、《市優(yōu)化審批服務(wù)XX條》、《市關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄的實(shí)施方XX（XX-XX）案》等措施，同時(shí)按照《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要》40條工作要求穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，不斷提升我市營(yíng)商環(huán)境水平。
（一）簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。貫（xx）“xxe徹落實(shí)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》,登記”平臺(tái)上線運(yùn)行，取消名稱(chēng)核準(zhǔn)，精簡(jiǎn)提交資料,優(yōu)化注銷(xiāo)流程，進(jìn)一步降低企業(yè)登記、注銷(xiāo)時(shí)間成本。以有限責(zé)任公司設(shè)立38登記為例，改革前設(shè)立登記需個(gè)工作日，份申請(qǐng)材料，改革275%后可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)到份，減幅達(dá)。今1-3529637. 2%,年月，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體戶(hù),同比增長(zhǎng)注2858135. 23%,銷(xiāo)戶(hù),同比增長(zhǎng)市場(chǎng)主體流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。深入61推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。梳理出建設(shè)項(xiàng)目常用事項(xiàng)項(xiàng)，中介20xx服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)，其他環(huán)節(jié)個(gè)，試行“五個(gè)一”審批模式（一張申請(qǐng)表、一張流程圖、一張受理單、一張審批表、一份辦事指14南）。實(shí)現(xiàn)辦件關(guān)聯(lián)和建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息在個(gè)相關(guān)部門(mén)共享，38面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市個(gè)部門(mén)開(kāi)展“不見(jiàn)面審批“事項(xiàng)1102梳理工作，梳理出項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入不見(jiàn)面審批,占比85%o開(kāi)通"極簡(jiǎn)微申報(bào)”服務(wù)，對(duì)“不見(jiàn)面審批”的實(shí)施進(jìn)行了深層次優(yōu)化，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等審批服務(wù)事項(xiàng)可以通過(guò)微信申xx1 xx3報(bào)辦理，進(jìn)一步方便群眾辦事。自年月業(yè)務(wù)上線至年3160357月日，共辦理了件。
�。ǘ﹥�(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，群眾辦事效率顯著提升。增強(qiáng)辦理事項(xiàng)“一窗受理”服務(wù)。通過(guò)信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合各相關(guān)部門(mén)資源，目前可開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可新辦、戶(hù)外廣告審批、臨時(shí)占190用城市道路和城市道路設(shè)施審批等項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合受理。通過(guò)“線上綜合申報(bào)、前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，企業(yè)和辦事群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)不需逐個(gè)跑窗口。今年來(lái)37704已成功辦理件。增添辦稅便利，落實(shí)減稅降費(fèi)，提升群眾10獲得感。通過(guò)為新開(kāi)業(yè)納稅人提供集中辦理項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的“套6 24124餐式”服務(wù)、推行大類(lèi)種表證單書(shū)項(xiàng)業(yè)務(wù)“免填單”15服務(wù)、不斷豐富網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)、增加自助辦稅設(shè)備、將原需個(gè)（10工作日辦結(jié)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額萬(wàn)以下）調(diào)整為即時(shí)辦結(jié)等措施，解決納稅人辦稅“來(lái)回跑、多頭跑、鬧心跑” 12366問(wèn)題。采取宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、走訪、短信平臺(tái)發(fā)送信息等多項(xiàng)措施貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，不折不扣將國(guó)家稅改紅利落實(shí)到納稅人身上，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)交易、繳同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，將一般登記業(yè)務(wù)和一般抵押登記業(yè)務(wù)的辦理1532時(shí)間從原來(lái)的個(gè)工作日分別壓縮至個(gè)工作日和個(gè)工作日。推行延時(shí)服務(wù)制度，最大限度滿(mǎn)足辦事群眾需求。今年起市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)休的方式在周六、周日提供延時(shí)服務(wù)。延時(shí)服務(wù)期間提供咨詢(xún)、收件服務(wù)，審批用時(shí)以工作日計(jì)算，即410594辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。截止月日，各業(yè)務(wù)窗口為群眾辦理業(yè)務(wù)筆。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)金融服務(wù)，改善融資環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)“有扶有控，有保有壓”信貸政策，促進(jìn)我xx63. 91市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年我市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值GDP10. 7%,1284. 89億元，占全市的比重為全市貸款余額億119. 5元，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額億元，17. 86%,1269同比增長(zhǎng)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額萬(wàn)元，2995%,369. 76同比增長(zhǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額億元，同比下降10. 5%。提升小微企業(yè)貸款可獲性和服務(wù)便捷性。各銀行機(jī)構(gòu)推
出“線上優(yōu)貸通”、“小微快貸”、 “經(jīng)營(yíng)快貸”等金融產(chǎn)品，xx加快“銀稅互通”，解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。年，小218.3216.99%,微企業(yè)貸款余額億元，占各項(xiàng)貸款的同比增長(zhǎng)13.74%xx（FT。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）自由貿(mào)易賬戶(hù)賬戶(hù)）4FT體系建設(shè)。目前已有家銀行機(jī)構(gòu)能夠辦理賬戶(hù)，為走出去、xx改革，擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措。設(shè)立了自貿(mào)區(qū)（港）30500發(fā)展基金。首期投入資金億元，將來(lái)預(yù)計(jì)形成不低于億元的基金投資規(guī)模，為推動(dòng)我市十大產(chǎn)業(yè)落地，加快產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市空間格局提供財(cái)力保障。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持“優(yōu)服務(wù)+強(qiáng)監(jiān)管”，不斷提升貿(mào)易便利化水平。
率先在離島免稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施“查檢合一”改革。推行購(gòu)物提貨單及提貨流程無(wú)紙化，離島免稅購(gòu)物旅客全程無(wú)需留存紙質(zhì)單證，僅憑身份證即可實(shí)現(xiàn)“秒辦”提貨，壓縮旅客購(gòu)物提貨環(huán)節(jié)時(shí)間80%以上。取消租賃游艇進(jìn)境、保稅倉(cāng)貨物出入庫(kù)、暫時(shí)進(jìn)出貨物13核準(zhǔn)等項(xiàng)內(nèi)部核批；取消進(jìn)口游艇申報(bào)前所有備案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口游艇“直接申報(bào)”；深入推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，229將報(bào)關(guān)單、報(bào)驗(yàn)單合并為一張報(bào)關(guān)單，原個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精105xx簡(jiǎn)為個(gè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)流程“去繁就減利用離島免稅海關(guān)監(jiān)RFID管系統(tǒng)和倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合智能報(bào)警系統(tǒng)和人員駐點(diǎn)監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)采取“通道監(jiān)管+船邊監(jiān)X管”相結(jié)合的便捷通關(guān)模式，利用海關(guān)通道和船上光機(jī),進(jìn)行xx12人員及物品監(jiān)管，有效提高監(jiān)管效率及通關(guān)速度。年月，xx 1.937.9口岸平均整體通關(guān)時(shí)間出口小時(shí)，進(jìn)口小時(shí)，分xx71. 6%68%別較年壓縮和。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化司法職能，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。以開(kāi)展調(diào)處權(quán)利沖突，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。細(xì)化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接規(guī)定，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定（試行）》，在全省首設(shè)破產(chǎn)案件管理人援助資金，幫助無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”啟動(dòng)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域法庭，專(zhuān)司涉外民商事案172件以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件件，同比增長(zhǎng)42. 1%,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，全方位呵護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的刑事犯罪，保障良好的投資發(fā)XX41展環(huán)境。年審理非法集資等涉金融類(lèi)案件件，涉案金額億5236余元，追究名犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，名涉案被害人情緒穩(wěn)定，取得了良好的法律及社會(huì)效果。選擇典型案例公開(kāi)開(kāi)庭，邀請(qǐng)侵權(quán)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者旁聽(tīng)，做到開(kāi)庭一案帶動(dòng)一片。同時(shí)通過(guò)廣場(chǎng)宣傳，報(bào)刊專(zhuān)版，專(zhuān)題培訓(xùn)，廣電節(jié)目訪談等方式普及法律知識(shí)，形成“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮重要作用。
�。┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能。近年來(lái)，我市加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力打造品質(zhì)高端、功能完善的現(xiàn)代化新城。鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)20xx建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破萬(wàn)人次，我市成為20xx全國(guó)首個(gè)空港年吞吐量突破萬(wàn)的非省會(huì)地級(jí)城市。建設(shè)南山“四個(gè)一”交通配套工程、亞龍灣第二通道（一期）工程、主城區(qū)主次干道升級(jí)改造等項(xiàng)目，公共交通在全省實(shí)現(xiàn)“九個(gè)率46. 0%,運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)明顯高于整體投資增速。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。初步形成五個(gè)供水廠互聯(lián)互通的.骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，福海苑水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建等工程建設(shè)完成，提高了城市供水安XX11.全可靠性。電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。年，我市客戶(hù)平均停電時(shí)間57710. 123小時(shí)/戶(hù)，同比下降小時(shí)/戶(hù)；中心城區(qū)客戶(hù)平均停
2.9411.369電時(shí)間小時(shí)/戶(hù)，同比下降小時(shí)/戶(hù)。天然氣城市普100%4G及率達(dá)。城區(qū)小區(qū)和村委會(huì)及周邊區(qū)域高速光纖和信號(hào)100%XXxx覆蓋率達(dá)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)人大附中學(xué)校、xx外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附中學(xué)校建設(shè)，支持市第六中學(xué)與西南大學(xué)、市xx實(shí)驗(yàn)中學(xué)與中學(xué)合作辦學(xué)。不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市文化中心、體育中心等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)xx健康發(fā)展。市婦幼保健院新院全面啟用，北大口腔醫(yī)院分院開(kāi)工建設(shè)，恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、石藥德中醫(yī)療公園等高端醫(yī)療項(xiàng)目加快推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步完善，全力將我市建設(shè)成為全省一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心城市。
二、存在的主要問(wèn)題
我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，進(jìn)行了很多的努力和嘗試，取得了明顯成效，但離—總書(shū)4.1312記重要講話和中央號(hào)文件精神，關(guān)于“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”，商環(huán)境躋身全球前列”的發(fā)展目標(biāo)還有差距，主要體現(xiàn)在以下方面。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)“放管服”改革實(shí)效與群眾期盼存在一定差距。部分行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)際上還有“兩頭辦理”現(xiàn)象。有些部門(mén)遲遲不敢“放權(quán)”，尤其對(duì)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，擔(dān)心出現(xiàn)“接不住”或“接不好”現(xiàn)象，或者有些審批事項(xiàng)放開(kāi)了，有效的監(jiān)管手段卻跟不上，簡(jiǎn)單的一放了之或以罰代管。有些事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、遇事推諉、素質(zhì)不佳等問(wèn)題。
（二）便利化大數(shù)據(jù)整合共享工作還需深入開(kāi)展。我市經(jīng)過(guò)兩輪的政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)整合工作，便利化大數(shù)據(jù)整合已經(jīng)逐漸“破冰”，但離”全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離，人口信息、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素仍存在信息壁壘，已經(jīng)整合的數(shù)據(jù)也存在要素不齊全、數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)、共享頻率不到位等問(wèn)題。另外，我市使用省級(jí)系統(tǒng)的部門(mén)較多，協(xié)調(diào)省級(jí)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度較大。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，融資難融資貴問(wèn)題依然突出。目前我市金融、擔(dān)保、信用、咨詢(xún)中介、投資信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，尚未形成政府、銀行、基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作的機(jī)制，信貸產(chǎn)品種類(lèi)少，企業(yè)融資渠道
企業(yè)用錢(qián)貸不著，融資成本居高難降。此外我市物價(jià)、房?jī)r(jià)、租金、人工等企業(yè)成本較高，一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)業(yè)人才缺乏，配套服務(wù)體系尚未完善。我市在法律、金融、財(cái)務(wù)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的尤其是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等力量不足。同時(shí)有些企業(yè)反映招工難、用工難、留人難，我市在人才招聘、城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上措施不多，社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的支持幫扶力度不大。
（五）政商溝通渠道不夠順暢。有些部門(mén)在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時(shí)，缺乏有效的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制。如有些政策制定時(shí)未廣泛征求企業(yè)的意見(jiàn)建議；有些政策出臺(tái)的公開(kāi)程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實(shí)施效果。
三、意見(jiàn)建議
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)建議。
（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實(shí)負(fù)面清單管理制度，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡(jiǎn)審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項(xiàng)目審批辦理時(shí)間，提高審批服務(wù)效率。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。全面落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查監(jiān)管制度，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中、事后管理。建立健全縱向聯(lián)通，橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，科學(xué)確定多部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，促使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。三是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿(mǎn)意度和獲得感。堅(jiān)持“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，對(duì)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，促進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從找“部門(mén)”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問(wèn)題。四是加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘,推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢(xún)等辦事手續(xù)。三是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)四是大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度便民利民。
�。ㄈ┩晟粕鐣�(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善社會(huì)信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企業(yè)、個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)信用“紅、黑”名單制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、區(qū)域信用信息共享。三是建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會(huì)公眾披露信用信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人在辦理行政審批、公共服務(wù)、招投標(biāo)、貸款等過(guò)程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵(lì)措施，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。五是加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳，組織開(kāi)展形式多樣的誠(chéng)信主題專(zhuān)題教育，普及社會(huì)信用法律法規(guī)政策知識(shí)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，提升全民誠(chéng)信文明素養(yǎng)。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場(chǎng)產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)，包括區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、公（私）募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多融資渠道。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。四是注重防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)各類(lèi)賬戶(hù)之間的資金流動(dòng)管理，建立金融機(jī)構(gòu)定期報(bào)告和信息披露制度，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識(shí)與能力。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，突破智力支撐不足瓶頸。一是對(duì)現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，做到人盡其用，充分發(fā)揮聰明才智，以適應(yīng)當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)XX需要。同時(shí)圍繞的需求積極引進(jìn)人才，特別是優(yōu)先引進(jìn)本地缺乏和急需的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才保障。二是選對(duì)人才，用好人才，將合適的人放在合適的崗位上。不拘一格選拔使用人才，注重“崗位” “實(shí)干”意識(shí)，不為
“虛名”“學(xué)歷”所累。三是加快干部隊(duì)伍的交流，分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進(jìn)地區(qū)掛職交流，開(kāi)闊視野，拓展思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒優(yōu)秀做法，提升創(chuàng)新意識(shí)。四是增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問(wèn)題。五是營(yíng)造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、網(wǎng)絡(luò)通信等城市配套設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。同時(shí)探索更為靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，如住房補(bǔ)貼、子女就學(xué)、股權(quán)激勵(lì)、個(gè)人所得稅款返還等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)吸引人才留在
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�。�(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是厘清政府與市場(chǎng)的邊界。建立市場(chǎng)“負(fù)面清單”制，政府在法律允許的范圍內(nèi)做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”，企業(yè)做到守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。二是建立誠(chéng)信、法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)利民惠民優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾協(xié)議，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。三是主動(dòng)作為、提高能力、靠前服務(wù)。主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研了解情況，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的作用，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，著力破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。四是暢通政商聯(lián)系溝通機(jī)制。建立公共信息平臺(tái)，完善建議、投訴和反饋處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整治為官不為。對(duì)企業(yè)做到無(wú)事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢(qián)交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。六建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。對(duì)一些在分開(kāi)來(lái)，為敢創(chuàng)新?lián)?dāng)者撐腰鼓勁，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，保護(hù)好干部和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，提升干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓企業(yè)吃下一心一意謀發(fā)展的“定心丸”。
（七）開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，積極營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。一是引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)力量，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，定期對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找短板與不足,研究相應(yīng)措施，提出改進(jìn)建議，促使我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是加大對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方式，同時(shí)及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，保障各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。三是重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。四是增強(qiáng)做好營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入各部門(mén)的重點(diǎn)工作，加大宣傳報(bào)道力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大格局，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)，確保我市營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)不斷向好。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告6
一、我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本情況
近兩年來(lái)，區(qū)人民政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持不懈改善營(yíng)商環(huán)境，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等方面做了大量工作，我區(qū)以服務(wù)便企利民為導(dǎo)向的政務(wù)環(huán)境已見(jiàn)雛形，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面動(dòng)員部署，完善營(yíng)商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開(kāi)了xx年全體會(huì)議暨廉政工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營(yíng)商“兩個(gè)環(huán)境”有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對(duì)我區(qū)各部門(mén)、各單位加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確�！皟蓚�(gè)環(huán)境”建設(shè)取得實(shí)效。
二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力提高行政審批效能。制定了《改進(jìn)工作優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的17個(gè)部門(mén)，26個(gè)窗口開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)窗口部門(mén)違反工作紀(jì)律的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)公示，并與進(jìn)駐部門(mén)審批科長(zhǎng)簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作承諾書(shū)》，通過(guò)制度約束，營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”良好氛圍。對(duì)16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和13項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了流程、要件、時(shí)限的再梳理，同時(shí)編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊(cè)，進(jìn)一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，充分利用“xx自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督管理平臺(tái)”，同時(shí)建設(shè)微信公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上線下融合，全面推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，全面推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。制定出臺(tái)了《xx區(qū)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策》、《xx區(qū)項(xiàng)目招商落地引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善了《xx區(qū)招商工作、爭(zhēng)取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在xx區(qū)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。
四是主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。著力加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)工作，開(kāi)辟服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批速度。積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，與上級(jí)審批部門(mén)溝通對(duì)接，了解政策最新信息；
與企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系，收集審批過(guò)程中需要市直部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，邀請(qǐng)市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)項(xiàng)目審批推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行審批科長(zhǎng)“面對(duì)面、一對(duì)一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批異地受理點(diǎn)建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制度、事項(xiàng)匯編等正在開(kāi)展前期工作，擬于近期有關(guān)部門(mén)入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。
二、我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔颉霓k事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)及時(shí)性不強(qiáng)，人社、教育、科技、房管等部門(mén)在營(yíng)商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。
�。ǘ┱⻊�(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對(duì)當(dāng)前有關(guān)營(yíng)商建設(shè)相關(guān)的政策進(jìn)行分析研究，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項(xiàng)目引進(jìn)落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問(wèn)題。例如對(duì)我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級(jí)的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項(xiàng)目?jī)?nèi)容，商務(wù)、文化等部門(mén)沒(méi)有在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等公共場(chǎng)所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國(guó)的知名度。
�。ㄈ┱⻊�(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難不能及時(shí)幫助解決，政府及職能部門(mén)的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、電、氣等基礎(chǔ)保障方面，政府及相關(guān)職能部門(mén)細(xì)化的不具體、解決的力度不強(qiáng)，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。
�。ㄋ模┖�(jiǎn)政放權(quán)的程度不高。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國(guó)土等部門(mén)，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時(shí)，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。
�。ㄎ澹┗ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強(qiáng)。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但是功能不健全，只能查詢(xún)辦理程序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出和制定科學(xué)、合理的計(jì)劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境、良好的社會(huì)環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，加大我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
�。ǘ├眄樄芾頇C(jī)制，充分發(fā)揮職能作用。區(qū)人民政府要進(jìn)一步對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進(jìn)行全面的.梳理，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)要進(jìn)行完善，不適應(yīng)新形勢(shì)的應(yīng)予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過(guò)多種渠道、多種形式進(jìn)行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國(guó)家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。各職能部門(mén)間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)信息、數(shù)據(jù)對(duì)接，形成工作合力，為企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)水平，強(qiáng)化保障能力。區(qū)人民政府及各職能部門(mén)要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項(xiàng)目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過(guò)定期協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，幫助企業(yè)第一時(shí)間獲取科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動(dòng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)提升營(yíng)商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂，讓企業(yè)安心落戶(hù)，讓人才踏實(shí)創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門(mén)，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)管理制度。區(qū)人民政府要以簡(jiǎn)化辦事流程目標(biāo)為牽引，建立完善的行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整機(jī)制，用有力的“放”和有效的“管”，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度。拓寬簡(jiǎn)政放權(quán)程度，特別是國(guó)土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴(yán)格強(qiáng)化管理措施，把事前監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過(guò)制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進(jìn)，在推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)來(lái)中發(fā)揮積極的作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉企工作人員的培訓(xùn)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立大局服務(wù)理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。區(qū)人民政府要對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門(mén)及職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保把一般性審批事項(xiàng)在窗口直接辦結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項(xiàng)最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。要緊緊圍繞市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，推進(jìn)網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項(xiàng)延伸服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專(zhuān)利等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，整合配套功能，讓平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，逐步形成以行政服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系。要積極爭(zhēng)取與各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，打通政府部門(mén)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
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