- 相關(guān)推薦
對(duì)人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的思考
應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，是反映人防部門(mén)參與城市危機(jī)管理水平的重要標(biāo)志。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)將扮演著越來(lái)越重要的角色，特別是近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事故等頻頻發(fā)生。如何高效的利用人防地下設(shè)施、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等資源，建設(shè)適合本城市的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)變得非常迫切，這對(duì)協(xié)助提高政府對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更合理的安全保障支撐至關(guān)重要。
人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分；是人防部門(mén)代表政府實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所之一；是反映人防部門(mén)應(yīng)急和危機(jī)管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用能力的標(biāo)志；是城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施建設(shè)。
隨著20__年《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，我市應(yīng)急體系中需要人防部門(mén)解決的應(yīng)急目標(biāo)逐漸明朗化，用什么樣的技術(shù)和手段解決突發(fā)公共事件變得十分緊迫。建設(shè)什么樣的人防應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到“防空防災(zāi)”一體化職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國(guó)內(nèi)外沒(méi)有固定的模式，雖然國(guó)外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡及地域特點(diǎn)不同，也沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式。這就需要我們充分考慮本市的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。
1、政府管理體系與人防應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)
從人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看，所建的系統(tǒng)平臺(tái)將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來(lái)了不同部門(mén)之間的體制沖突，這還包含著各個(gè)部門(mén)自身長(zhǎng)期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)具有良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺(tái)是人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問(wèn)題。
另外，國(guó)家政府體系多數(shù)是樹(shù)形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對(duì)上負(fù)責(zé)，而快速反應(yīng)機(jī)制的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對(duì)事件直接負(fù)責(zé)，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致也是城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運(yùn)行也需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2、人防系統(tǒng)的智能化建設(shè)
目前的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類(lèi)型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求所進(jìn)行的需求組合和系統(tǒng)集成，更多的是體現(xiàn)“面向過(guò)去和已知”這個(gè)概念。應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見(jiàn)性是城市應(yīng)急的個(gè)性特征。怎樣建設(shè)即“面向過(guò)去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過(guò)的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件；使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件；構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市人防應(yīng)急救援指揮中心先進(jìn)型和長(zhǎng)期性的重要指標(biāo)。
3、城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、智能化的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然人防部門(mén)信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這對(duì)建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的人防指揮中心帶來(lái)內(nèi)聯(lián)問(wèn)題。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語(yǔ)言”。怎樣確定適合__市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)具有強(qiáng)大生命力的指揮中心、避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。
4、人防應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架
目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)。__市已有不少部門(mén)針對(duì)一些特定類(lèi)型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性和先進(jìn)性，但系統(tǒng)對(duì)外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個(gè)合理的全市范疇的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，保證信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心形成良好的匹配，通過(guò)技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責(zé)關(guān)系，將會(huì)增強(qiáng)人防應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，促進(jìn)對(duì)應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮盲區(qū)”、制約救援中心的正常發(fā)揮。
5、人防應(yīng)急救援指揮中心需要全方位發(fā)展
__市人防應(yīng)急救援指揮中心，性質(zhì)是自收自支事業(yè)單位，人員編制核定數(shù)及成員整體素質(zhì)對(duì)滿(mǎn)足城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)指揮中心軟硬件建設(shè)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題培訓(xùn)應(yīng)急救援隊(duì)員，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)員能力、素質(zhì)，加強(qiáng)指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)功能，早日實(shí)現(xiàn)人防應(yīng)急救援指揮中心在城市應(yīng)急救援體系內(nèi)核心地位的確立。
【對(duì)人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)的思考】相關(guān)文章：
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告01-15
應(yīng)急救援工作總結(jié)01-15
應(yīng)急救援個(gè)人工作總結(jié)02-12
指揮中心述職報(bào)告03-09
關(guān)于建設(shè)節(jié)約型校園的思考論文05-31