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食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀與思考
流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是工商部門(mén)履行食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，現(xiàn)結(jié)合××市工商局的實(shí)踐，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議作探討。
一、××市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
去年開(kāi)始，××市工商局認(rèn)真履行國(guó)家食品安全專項(xiàng)整治要求，全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理工作，加強(qiáng)對(duì)食品銷售動(dòng)向的監(jiān)管，確保食品銷售鏈條的完整和追溯體系的可行性，從目前情況來(lái)看，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的框架已經(jīng)搭建完成，總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。
二、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理仍存在的問(wèn)題
（一）個(gè)別方面尚需磨合
1、經(jīng)營(yíng)主體的主觀認(rèn)識(shí)與客觀行動(dòng)有待磨合。規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理需要經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)大量的登記、統(tǒng)計(jì)工作，而這些工作不會(huì)給食品經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)實(shí)際的、額外的收益。經(jīng)營(yíng)者對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理普遍持有敷衍、僥幸的心理，惰于主動(dòng)登記商品、索取票證。
2、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的銜接有待磨合。食品的類別、批次繁多，涉及的票證、檢驗(yàn)報(bào)告等資料眾多，而目前紙制復(fù)印仍然是索證索票的主要方式，這就增加了食品生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營(yíng)成本，生產(chǎn)者普遍存在抵觸情緒，客觀上增加了銷售者索取票證的難度。同時(shí)，一般消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)食品的票據(jù)保管并未予以重視，甚至隨意丟棄，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的票據(jù)銜接也尚需進(jìn)一步磨合。
3、監(jiān)管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系有待改善。工商部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，而經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自覺(jué)履行的義務(wù)。但為了確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理迅速取得實(shí)效，工商部門(mén)往往會(huì)將臺(tái)賬及索證索票的有關(guān)資料直接送到經(jīng)營(yíng)者手中，并進(jìn)行上門(mén)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，使得經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了依賴心理，甚至在部分經(jīng)營(yíng)者心中還形成了登記工作由工商部門(mén)來(lái)做是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤觀念，監(jiān)管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系有待合理化改善。
（二）部分操作有待改進(jìn)和簡(jiǎn)化
1、信息反映不能同步。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)大部分食品經(jīng)營(yíng)者仍然沒(méi)有養(yǎng)成及時(shí)登記臺(tái)賬、及時(shí)索取票據(jù)的習(xí)慣，而通常采取事后補(bǔ)登的方式來(lái)應(yīng)付工商部門(mén)的檢查。票證與臺(tái)賬的登記內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)完全對(duì)應(yīng)，信息的反饋具有明顯的滯后性。
2、信息登記量過(guò)大。食品經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的食品種類繁多，批次也很多，需要登記的信息量過(guò)大，使得食品經(jīng)營(yíng)者嫌麻煩，畏于登記。
3、電子化登記的條件尚不具備。除了一定規(guī)模的食品市場(chǎng)、超市以及部分一級(jí)批發(fā)、銷售商外，絕大多數(shù)的普通經(jīng)營(yíng)者不具備通過(guò)電腦登記的條件，登記效率低下。
（三）制度功能實(shí)現(xiàn)初衷，但部分內(nèi)容有待強(qiáng)化和改善
1、缺乏有力的查詢功能。目前臺(tái)賬登記主要依靠手寫(xiě)的方式，信息查詢的能力比較差，依靠人工用肉眼逐行逐項(xiàng)的進(jìn)行排查方能找到搜索的目標(biāo)，查詢功能既不方便、又缺乏效率。
2、缺乏有效的鏈接功能。臺(tái)賬登記的內(nèi)容與票證缺乏有效的鏈接，現(xiàn)實(shí)中臺(tái)賬與票證往往被分割為兩個(gè)獨(dú)立的部分，分開(kāi)存放，造成臺(tái)賬登記的內(nèi)容和票證核對(duì)起來(lái)比較麻煩。
3、缺乏有效的動(dòng)態(tài)顯示。食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)購(gòu)進(jìn)與售出循環(huán)交替的動(dòng)態(tài)過(guò)程，但現(xiàn)行的臺(tái)賬登記方式卻很難反映出這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
三、完善食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的建議
（一）探索兩個(gè)銜接，促進(jìn)食品安全監(jiān)管鏈條向兩個(gè)終端延伸。
1、探索與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的無(wú)縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向生產(chǎn)終端的延伸。要不斷探索工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的銜接機(jī)制，確保監(jiān)管鏈接從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)終端延伸：一是建立定期通報(bào)制度，質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)各自領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的情況與發(fā)展動(dòng)態(tài)，工商部門(mén)可對(duì)查賬查票過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)企業(yè)的情況及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)反饋，做到資源共享。二是建立數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)，積極探索兩部門(mén)間信息登記系統(tǒng)的鏈接方式，利用技術(shù)上的支撐，將工商部門(mén)登記的臺(tái)賬資料、票證資料等與質(zhì)監(jiān)部門(mén)掌握的信息進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，保障食品監(jiān)管鏈條的完整性。三是建立市場(chǎng)聯(lián)合抽檢機(jī)制，工商部門(mén)可根據(jù)在查賬查票工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，確定轄區(qū)內(nèi)的需要監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)食品，并及時(shí)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行溝通，制定聯(lián)合的抽檢計(jì)劃，避免重復(fù)抽檢的現(xiàn)象，同時(shí)充分利用質(zhì)監(jiān)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工商部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，從多角度、全方位監(jiān)管好食品市場(chǎng)。
2、探索消費(fèi)者的逆向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費(fèi)終端的延伸。消費(fèi)者也屬于食品交易過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不過(guò)是市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)群體，但由于消費(fèi)者是食品交易的直接承受者，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作的效果感受最為直觀，因此要積極探索消費(fèi)者的逆向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費(fèi)終端的延伸：一是確保消費(fèi)者的知情權(quán)，監(jiān)管部門(mén)要定期公布轄區(qū)內(nèi)查賬查票工作開(kāi)展的具體情況，盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對(duì)稱，促使消費(fèi)者能夠及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)。二是確保消費(fèi)者監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，由于消費(fèi)者在實(shí)行逆向監(jiān)管的同時(shí)，也會(huì)考慮成本收益，尤其是在對(duì)抗實(shí)力強(qiáng)大的銷售企業(yè)時(shí)，所以監(jiān)管部門(mén)要建立適當(dāng)?shù)尿?qū)動(dòng)機(jī)制，如在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，規(guī)定由已建立臺(tái)賬制度和索證索票制度的經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)舉證責(zé)任，使消費(fèi)者愿意實(shí)行逆向監(jiān)管以維護(hù)自己的權(quán)利。三是要確保消費(fèi)者監(jiān)管的渠道，要建立健全舉報(bào)及投訴網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者行使監(jiān)管權(quán)力，減少消費(fèi)者的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管爭(zhēng)議發(fā)生的概率。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，保障食品安全監(jiān)管鏈條的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，監(jiān)管對(duì)象對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理存在敷衍心理、對(duì)工商部門(mén)存在依賴心理，很重要的原因在于監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度不夠，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有意識(shí)到其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理會(huì)給自身帶來(lái)的嚴(yán)重法律后果。因此，加大監(jiān)管對(duì)象的違法責(zé)任后果，增加監(jiān)管主對(duì)象的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下自覺(jué)克制自身的行為。一是加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行處罰的宣傳力度，使經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到不及時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理可能給自身帶來(lái)的懲處性后果。二是加大案件查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于未按規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的違法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行查處。三是利用媒體對(duì)查處的典型案例及時(shí)曝光，在社會(huì)上形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，震懾違法分子，使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到及時(shí)、準(zhǔn)確地做好登記工作。通過(guò)正面引導(dǎo)和反面曝光，讓違法行為失去生存空間，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。
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