保先教育活動全面總結(jié)

保先教育活動全面總結(jié)

    按照中央的部署和要求，我市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動從2月24日開始，在全市除黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村之外的城市基層單位的全體黨員中開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這次教育活動共涉及基層黨委127個，黨總支85個，黨支部1300個，黨員25971名，其中，下崗失業(yè)職工黨員1761名，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員2565名，離退休職工黨員5519名。側(cè)重在停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員中開展先進(jìn)性教育活動。根據(jù)《我市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動總體方案》的安排，到六月底，“保先”工作基本結(jié)束。
    我市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動工作開展以來，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省保先辦、省督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，深入調(diào)研，制定方案，精心準(zhǔn)備，適時推開，嚴(yán)格程序，扎實(shí)工作，大膽探索，認(rèn)真研究，確保了全市先進(jìn)性教育活動工作的順利開展，發(fā)展健康，成效明顯，基本達(dá)到了中央提出的“提高黨員素質(zhì)，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作”的目標(biāo)要求。得到了省委督導(dǎo)組的充分肯定。
    一、主要成效
    1、探索了新形勢下加強(qiáng)黨員教育管理的新途徑，黨員素質(zhì)得到新的提高。廣大黨員通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了黨性觀念，提高了學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”的自覺性。廣大黨員通過先進(jìn)性教育，思想、作風(fēng)有了新的好轉(zhuǎn)，為群眾辦實(shí)事辦好事的多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，“保先”工作開展以來，全市黨員為群眾辦實(shí)事辦好事25600多件，群眾反映強(qiáng)烈的點(diǎn)問題有420多件已經(jīng)得到解決。全市有325名黨員通過免費(fèi)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)獲得了一技之長。臨潁縣83名下崗失業(yè)職工黨員積極參加機(jī)電維修、電腦操作、市場營銷等實(shí)用技能，目前已有71名重新找到就業(yè)崗位。五方集團(tuán)有51名黨員在“我為黨旗光榮勞動競賽”活動，先后獲得“競賽能手”、“競賽標(biāo)兵”或“競賽狀元”稱號。
    2、夯實(shí)了黨在城市基層的組織基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)得到新的加強(qiáng)。先進(jìn)性教育活動中，全市共新建黨組織52個，撤并黨組織45個，調(diào)整或重新任命基層黨組織負(fù)責(zé)人76人、成員172人；通過調(diào)整、掛*、接轉(zhuǎn)等形式，理順了1804名“掛空”黨員的組織關(guān)系。城市基層黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)，全市有7193人向黨組織遞交了入黨申請書，是去年同期的2倍。XX縣印刷廠停產(chǎn)多年，黨組織處于癱瘓狀態(tài)，工廠無人管，組織活動無人問，在活動準(zhǔn)備階段，縣經(jīng)貿(mào)委黨委組織力量對原黨支部進(jìn)行了調(diào)整，重新任命了黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員，新支部多方籌措資金，積極恢復(fù)生產(chǎn)，使一半以上的職工重新實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。不少基層黨組織負(fù)責(zé)同志說，是先進(jìn)性教育活動讓不少黨員找到了娘家，黨組織去掉了心病，黨組織和黨員共同看到了希望。
    3、解決了群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨群干群關(guān)系得到新的改善。先進(jìn)性教育活動的開展，使廣大黨員的宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)。XX縣許慎市場黨支部一班人及每位黨員把先進(jìn)性融入到為商戶實(shí)實(shí)在在的服務(wù)中，主動為商戶排憂解難。支部書記把自己的門面房出租給困難商戶并主動減免房租；市燃料公司黨員，主動吸納8名下崗職工人員，在她自辦的公司從事煤炭、液化氣經(jīng)營，不僅解決了他們的生活困難，而且教會他們經(jīng)營的本領(lǐng)。市棉麻公司針對職工反映的經(jīng)營范圍窄、淡季收入低的問題，經(jīng)過深入細(xì)致的市場調(diào)查，新開展了軋菜籽油業(yè)務(wù)，使職工月增收200多元。市物資公司針對全系統(tǒng)困難黨員多的實(shí)際，加快鋼材、廢舊金屬、環(huán)保用煤等市場建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)造就業(yè)崗位39個，安排21名下崗黨員再就業(yè)，并組織7名下崗黨員參加銀鴿公司招工。市供銷社再生資源有限公司在經(jīng)營形勢十分困難的情況下，積極拓展業(yè)務(wù)，多方籌措資金，向勞動部門補(bǔ)交了職工養(yǎng)老保險金13.1萬元。先進(jìn)性教育活動中，通過邊學(xué)邊改，邊改邊補(bǔ)，誠心誠意征求意見，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾看到了保先工作的成效和帶來的可喜變化，維護(hù)了黨的形象，密切了黨群干群關(guān)系。許多群眾反映：這次活動非常及時，搞不搞活動就是不一樣。
    4、找到了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，各項工作得到新的促進(jìn)。先進(jìn)性教育活動中，各級黨組織堅持把教育活動與其它各項工作緊密結(jié)合起來，注重把黨員在教育活動中煥發(fā)出來的政治熱情和干勁引導(dǎo)到工作上，引導(dǎo)到加快發(fā)展上，有力促進(jìn)了各項工作。今年上半年，全市國民經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)健康增長的發(fā)展態(tài)勢，其中工業(yè)綜合效益指數(shù)居全省第1位，地方財政收入增幅和實(shí)際利用外資增幅均居全省第2位，出口創(chuàng)匯為近年來最好水平。特別是在抗擊非典工作中，各級黨組織堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使先進(jìn)性教育、防治非典、社會發(fā)展等各項工作相互促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合。在生產(chǎn)第一線，廣大黨員干部沖鋒在前，較好地發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保證了全市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市工商銀行系統(tǒng)抓住保先工作的良好機(jī)遇，積極探索教育活動與業(yè)務(wù)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的途徑，通過全體黨員掛牌上崗、命名“共產(chǎn)黨員示范崗”、成立共產(chǎn)黨員業(yè)務(wù)攻堅小分隊、開展“黨員帶頭干、人人比貢獻(xiàn)”勞動競賽等，有力地促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展。
    二、基本經(jīng)驗(yàn)
    （一）堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對先進(jìn)性教育活動的認(rèn)識。省委對我市保先工作高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，省委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對保先工作一定要做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、指導(dǎo)到位、研究問題到位、宣傳到位，并經(jīng)常督問進(jìn)展情況，先后3次專門到我市檢查指導(dǎo)工作，幫助解決重大問題。省委副書記對保先工作非常關(guān)心，提出了明確要求。省委常委、組織部長親自組織我市的動員大會并作動員報告，每個階段都到我市檢查工作進(jìn)展情況，及時提出指導(dǎo)意見。省保先辦、省督導(dǎo)組的同志經(jīng)常與我們一起研究工作，給予全程、具體的指導(dǎo)。省委的重視和關(guān)心，堅定了我們搞好保先工作的信心和決心。
    按照中央和省委的要求，市委對保先工作傾注了很大精力。全國先進(jìn)性教育工作座談會后，市委立即召開常委會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了賀國強(qiáng)部長的重要講話。常委們一致認(rèn)為：開展先進(jìn)性教育是全面貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措，是新時期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證；為我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、加快我市發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。市委要求全市各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)政治意識、大局意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，盡出力、出全力、負(fù)全責(zé)，確保保先工作見成效、有特色、向中央、省委和全市人民交一份滿意的答卷。市委成立了由市委書記任組長、幾位常委領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長、32個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共建立聯(lián)系點(diǎn)332個。省市縣層層下派了督導(dǎo)組，共抽調(diào)1905名干部參與督導(dǎo)工作。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、階段性工作匯報會、蹲點(diǎn)組長例會等制度。市委先后8次召開常委會

專題研究部署，出臺12份指導(dǎo)性文件，及時解決各個階段、各個環(huán)節(jié)的重要問題，確�；顒咏】淀樌�開展。
    （二）堅持超前準(zhǔn)備，為先進(jìn)性教育活動健康開展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是深入調(diào)研，摸清底子。保先工作開始全面鋪工前，我們組織5個調(diào)研組，利用一周時間，對黨員隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，剖析問題，研究對策，制定出了有針對性符合我市實(shí)際的工作方案。堅持做好思想政治工作，理順黨員職工情緒，認(rèn)真制定了預(yù)防突發(fā)事件的預(yù)案，確保了停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的先進(jìn)性教育活動穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。針對市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)企業(yè)實(shí)際，提出了采取“三分法”進(jìn)行逐層動員推進(jìn)。黨組織健全，組織活動開展比較正常、生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、準(zhǔn)備充分的企事業(yè)單位，先行動員，健康推進(jìn)；黨組織不健全、組織活動開展不正常、生產(chǎn)經(jīng)營狀況差的企業(yè)，在健全組織的基礎(chǔ)上，加緊準(zhǔn)備，積極推進(jìn)；黨組織癱瘓、無法開展活動的關(guān)停破企業(yè)在找準(zhǔn)問題、穩(wěn)定職工思想、理順職工情緒的基礎(chǔ)上，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)，有效保證了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)60多家關(guān)停破和困難企業(yè)先進(jìn)性教育活動穩(wěn)妥有序地開展。二是健全組織，理順關(guān)系。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)黨組織關(guān)系不順嚴(yán)重制約開展活動的問題，對符合建立黨組織條件尚未建立的單位，及時建立黨組織；對軟弱渙散、無力組織先進(jìn)性教育活動的基層黨組織，迅速進(jìn)行整頓；對有名無實(shí)、有組織無黨員的黨組織，及時進(jìn)行合并調(diào)整；對關(guān)系不理順的黨員，按照“就近、方便、管住、管好”的原則，搞好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，為順利開展先進(jìn)性教育活動奠定了組織基礎(chǔ)。三是把解決黨員的思想問題與實(shí)際困難相結(jié)合。保先工作前期，針對一些基層黨組織和黨員存在的“黨建活動年年搞，年年都是老套套”、“解決不了什么問題”、“搞形式”、“查擺問題是哄瞎子跳井”等模糊認(rèn)識和不良情緒，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，圍繞“為什么開展先進(jìn)性教育，以什么樣的姿態(tài)參加先進(jìn)性教育”等問題，進(jìn)行廣泛深入的討論，端正對保先工作的態(tài)度；明確要求各單位認(rèn)真組織全體黨員學(xué)習(xí)賀國強(qiáng)部長有關(guān)先進(jìn)性教育工作的重要講話精神，增強(qiáng)了搞好保先工作的自覺性、主動性；組織各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展“入戶走訪、普遍談心”活動，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識和政治責(zé)任感，積極參加先進(jìn)性教育。同時，成立了下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，目前已培訓(xùn)下崗失業(yè)職工黨員1741人，并推薦安置562人；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照規(guī)定為599名貧困黨員落實(shí)了最低生活保障。各級黨組織還廣泛開展了“一幫一”結(jié)對幫扶活動，共結(jié)成幫扶對子2316個，帶動420名特困黨員找到了致富門路。廣大黨員通過參加先進(jìn)性教育活動得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了信心，看到了希望。
    （三）堅持強(qiáng)化宣傳，為先進(jìn)性教育活動營造濃厚氛圍。一是大會動員。市委堅持一階段一動員一總結(jié)。3月27日，市委召開了先進(jìn)性教育活動動員大會，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席大會并作重要講話。明確提出，要著眼大局，按照要求抓落實(shí)，立足實(shí)效。市委書記作了動員報告。5月9日、7月23日，市委先后召開了轉(zhuǎn)入黨性分析、民主評議和抓好整改、鞏固提高階段動員大會，省委組織部副部長受省委副書記的委托作重要講話，市委書記作轉(zhuǎn)段動員報告。每次動員會后，各縣區(qū)和市直各單位黨（工）委都迅速召開動員會，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每階段都到聯(lián)系單位作動員，以實(shí)際行動抓保先。二是利用黑板報、標(biāo)語、專欄等多種形式宣傳。全市各單位普遍制作了“兩版”，即開展先進(jìn)性教育活動基本內(nèi)容的版面和活動流程圖及典型事例的版面；開辟了“兩園”，即黨員先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)園地和心得交流園地；召開好了“兩會”，即黨員先進(jìn)性教育活動現(xiàn)場會和模范黨員先進(jìn)事跡報告會；上好了“兩課”，即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課和邀請專家作專題報告。全市所有公益性廣告欄均增加了先進(jìn)性教育活動的內(nèi)容，有的單位還編排了先進(jìn)性教育活動文藝節(jié)目，寓教于樂。三是通過新聞媒體宣傳。市級所有新聞媒體都開辟專題、專欄，共刊發(fā)信息、評論、訪談、理論文章、先進(jìn)事跡介紹等3200多篇。在省以上新聞媒體發(fā)表稿件200多篇。市保先辦編發(fā)簡報150多期，被中央保先辦采用8期。四是開展活動進(jìn)行宣傳。以“七一”為契機(jī)，在全市開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性知識競賽，24600多名黨員參加了此項活動。舉辦保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性理論研討會、座談會、書法展，為開展先進(jìn)性教育營造了濃厚的氛圍。市公路局在先進(jìn)性教育活動中，注重創(chuàng)新形式，以內(nèi)容豐富、形式靈活的主題活動營造氛圍，增加先進(jìn)性教育活動的效果。先后組織開展了“保持先進(jìn)性，為黨旗添光彩”百名黨員簽名活動，共產(chǎn)黨員佩戴黨徽、掛牌上崗活動，黨員義務(wù)勞動和去一線慰問職工體驗(yàn)施工一線的滋味活動，“頌歌獻(xiàn)給黨”文藝活動，參加革命教育基地學(xué)習(xí)革命先烈活動，反腐倡廉警示教育活動。漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開展先進(jìn)性教育活動中，針對黨員隊伍文化程度、綜合素質(zhì)較高的特點(diǎn)，注重營造氛圍，達(dá)到兩個增強(qiáng)（增強(qiáng)群眾參與的積極性、增強(qiáng)黨員的自覺性），力求規(guī)范操作，達(dá)到示范效應(yīng)，體現(xiàn)學(xué)院特點(diǎn)，得到了中央、省委的肯定和鼓勵。
    （四）堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保保先工作扎實(shí)開展。首先，抓學(xué)習(xí)，保證教育成果。在思想發(fā)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，我們制定了周密的學(xué)習(xí)計劃和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律，要求全體黨員都必須參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有文化的黨員要認(rèn)真記讀書記錄、寫心得體會。采取集中輔導(dǎo)、輪班學(xué)習(xí)、送教上門、結(jié)對幫促等形式，落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容；采取專題討論、典型引路、演講比賽、學(xué)習(xí)心得展覽等形式，深化學(xué)習(xí)效果。市委著力教育廣大黨員要明確“加入黨組織為什么，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性應(yīng)該怎么做”，并組織了有12名失業(yè)不失志、艱苦創(chuàng)新業(yè)的下崗職工黨員參加的報告團(tuán)，在各單位巡回演講。對離退休職工黨員，主要采取宣講和座談討論的形式組織學(xué)習(xí)，身體不好的就派專人送教上門。市工商銀行為妥善處理工學(xué)矛盾，采取了“集中學(xué)習(xí)談體會，分散自學(xué)記筆記”的方式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)實(shí)效。臨潁縣選擇20個縣直單位與困難企業(yè)結(jié)對幫學(xué)，有效地解決了停產(chǎn)關(guān)閉困難企業(yè)缺乏活動場所、教學(xué)設(shè)備等問題。市經(jīng)貿(mào)委針對系統(tǒng)內(nèi)大部分企業(yè)長期停產(chǎn)、黨組織癱瘓、黨員分散的實(shí)際，堅持采取“理順關(guān)系抓組建，小型分散抓動員，示范帶動抓骨干，營造氛圍抓宣傳，解決問題抓根源”的方法，千方百計保證每個企業(yè)、每個黨員在教育活動中不“掉隊”，保證教育活動的參與率。
    其次，抓關(guān)鍵，搞好民主評議。市委明確規(guī)定征求意見“六不過關(guān)”，即不按規(guī)定程序進(jìn)行的不過關(guān)、范圍達(dá)不到要求的不過關(guān)、有建議無意見的不過關(guān)、與平時一貫表現(xiàn)不符的不過關(guān)、問題查找不深不透的不過關(guān)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)組沒審核簽字的不過關(guān)，全市共征求到意見、建議5.2萬條，梳理出對黨員的意見9.2萬條。市電業(yè)局黨委書記姚振生深入4個支部召開座談會，主動約請17名同志征求意見，累計征求到意見建議130多條。在撰寫自我總結(jié)時，明確提出“四個重新來”：沒有查擺問題的要重新來，問題剖析不深刻的要重新來，與實(shí)際表現(xiàn)不符的要重新來，蹲點(diǎn)（指導(dǎo)）組沒有審核簽字的要重新來。不少黨員的自我總結(jié)材料返工3—4次。民主評議中，我們分類制定認(rèn)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民主評議黨員程序，經(jīng)過民主評議，全市共評出優(yōu)秀黨員4001名，合格黨員20710名，不合格黨員551名（占2.12%

）。
    其三，抓整改，切實(shí)解決問題。我們組織各單位和廣大黨員認(rèn)真制定整改方案，明確整改責(zé)任，確定整改時限，并采取公開承諾、跟蹤問效、定期檢查、逐條銷號、群眾評判等辦法，抓好整改措施的落實(shí)。市交通局針對系統(tǒng)內(nèi)46名軍轉(zhuǎn)干部提出的解決工資待遇問題，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)，在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，責(zé)令相關(guān)單位對營級和團(tuán)級干部的工資待遇按政策進(jìn)行補(bǔ)給，對4個困難企業(yè)的11名軍轉(zhuǎn)干部的工資，積極上報市財政部門，努力幫助他們解決生活困難。40多名軍轉(zhuǎn)干部對此感動地說：“整改為我們整出了實(shí)惠，我們十分滿意�！�
    在不合格黨員的處置上，市委提出了“評議從嚴(yán)、處置慎重”的原則，對評議出的不合格黨員，由蹲點(diǎn)組和基層黨組織逐一談話，指出存在問題，做好思想工作，理順?biāo)枷肭榫w，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，慎重處置。對問題較輕、確有悔改表現(xiàn)的，要求限期改正；對錯誤性質(zhì)比較嚴(yán)重、不具備黨員條件的，采取勸退、除名、移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理等形式，予以嚴(yán)肅處置。目前，全市共處置不合格黨員551人，其中限期改正402人，勸退45人，黨內(nèi)除名83人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理21人。不合格黨員處置工作進(jìn)展平穩(wěn)，沒有一人向上級黨組織提出申訴。
    （五）堅持大膽探索，解決先進(jìn)性教育活動中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。把大膽探索貫穿保先工作始終，在工作中探索，在探索中創(chuàng)新。如：在先進(jìn)性教育活動對象學(xué)習(xí)組織難的問題上，針對離退休職工黨員、個體私營企業(yè)黨員居住分散、不易集中、流動性大的特點(diǎn)，我們在勞動部門、個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門、民政部門成立了社會保險工委、個體私營企業(yè)工委、社會保障工委。對停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)，確立了“一企一策、層層動員、先易后難、骨干先行、壓茬跟進(jìn)”的原則。在征求實(shí)質(zhì)性意見難的問題上，我們探索推行了“三線運(yùn)行”、“四個延伸”、“組織點(diǎn)”的方法�！叭�線運(yùn)行”，即黨組織、指導(dǎo)組、黨員本人三條線征求意見；“四個延伸”，即向黨員的原工作單位延伸、向黨員的居住地延伸、向黨員的服務(wù)對象延伸、向黨外群眾延伸；“組織點(diǎn)”，即要求黨委、總支以黨委會的形式，結(jié)合年度考核及平時掌握的情況，對下屬黨組織及其主要負(fù)責(zé)人逐個分析，指出存在的主要問題，黨支部以支委會的形式，對支部黨員逐個分析，提出存在的主要問題。在民主評議黨員的標(biāo)準(zhǔn)問題上，我們把城市基層黨員分為公有制企業(yè)黨員、公有制事業(yè)單位黨員、非公有制單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別制定了優(yōu)秀、合格、不合格的評議標(biāo)準(zhǔn)。在不合格黨員評議難的問題上，我們細(xì)化了不合格黨員的27種具體表現(xiàn)，在評議程序上增加了民主生活會、對違法違紀(jì)黨員進(jìn)行排查的步驟，較好地解決了黨員實(shí)事求是進(jìn)行自我認(rèn)格及民主測評有的放矢的問題。在處置不合格黨員把握難的問題上，我們確立了“評議從嚴(yán)、處置慎重”的原則和組織滿意、黨員服氣、群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。同時把處置不合格黨員的程序規(guī)范為支委會研究、黨員大會表決通過、報上級黨委批準(zhǔn)、將處置結(jié)果通知本人、公布不合格黨員處置結(jié)果、幫教被處置不合格黨員六項程序。在如何以實(shí)際行動搞好保先的問題上，我們把黨員在本職崗位中的表現(xiàn)作為民主評議黨員的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，賦予督導(dǎo)組督查工作，同時，在建立常抓不懈的工作機(jī)制問題上，我們建立健全了“五嚴(yán)一體”工作機(jī)制，即融黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退為一體，通過嚴(yán)把黨員隊伍“入口”關(guān)、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處置，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、黨員教育經(jīng)�；�、黨員管理規(guī)范化、黨員監(jiān)督社會化、黨員處置民主化。依托職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了黨員培訓(xùn)基地；以年度為周期，實(shí)施了黨員先鋒工程，為先進(jìn)性教育活動經(jīng)�；�奠定了基礎(chǔ)。
    三、研究成果
    按照保先工作要對下解決問題，對上回答問題的要求，圍繞中央提出的六個問題和三個側(cè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研和探索。對重點(diǎn)課題，市委專門成立了三個調(diào)研組，在保先活動過程中不間斷地調(diào)查研究，努力找到解決各種問題的有效途徑。我們還把重點(diǎn)調(diào)研課題細(xì)化為14個小題，分到每個階段，要求市、縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、蹲點(diǎn)組（指導(dǎo)組），各級保先辦及42名組工特約調(diào)研員都要搞好調(diào)查研究，為市委保先工作提供參謀依據(jù)。課題組多次深入企業(yè)、社區(qū)，召開不同層次的座談會103個，座談各級各類黨員干部2800多人，發(fā)放調(diào)查問卷3000余份，形成了初步的研究成果。
    （一）關(guān)于對城市基層黨員隊伍存在的突出問題的研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前城市基層單位黨員隊伍中存在的突出問題是：政治信念不夠堅定，組織觀念淡薄，黨性觀念弱化，宗旨意識淡化。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生上述問題的原因主要是：基層黨組織的政治核心作用沒有得到有效發(fā)揮，組織上不適應(yīng)；黨員自身放松學(xué)習(xí)，降低要求，思想上不適應(yīng)；黨的組織體系和活動方式缺乏創(chuàng)新，管理教育不適應(yīng)；民主評議黨員流于形式，工作上不適應(yīng)。解決這些問題，一是要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，集中解決黨員隊伍中存在的突出問題；二是完善黨員隊伍建設(shè)的各項規(guī)章制度，在建立保持黨員先進(jìn)性常抓不懈的工作機(jī)制上下功夫；三是實(shí)施黨員先鋒工程，為保持黨員先進(jìn)性提供活動載體。
    （二）關(guān)于對如何通過先進(jìn)性教育活動改善黨群干群關(guān)系和促進(jìn)各項工作的研究。改善黨群干群關(guān)系、促進(jìn)各項工作是先進(jìn)性教育活動的根本目的。結(jié)合我市保先工作的實(shí)際，我們認(rèn)為要從以下三個方面做起：一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)內(nèi)動力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基層黨組織和廣大黨員充分認(rèn)識到改善黨群干群關(guān)系的重要性和必要性，增強(qiáng)從我做起，自覺改善黨群干群關(guān)系的內(nèi)在動力。二是民主評議，增強(qiáng)約束力。將服務(wù)人民群眾、改善黨群干群關(guān)系納入黨員分類標(biāo)準(zhǔn)，堅持民主評議黨員制度，對優(yōu)秀黨員給予表彰，對不合格黨員進(jìn)行處置，強(qiáng)化對黨員的約束。三是落實(shí)整改，增強(qiáng)凝聚力。通過落實(shí)整改措施，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力。
    （三）關(guān)于對如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點(diǎn)開展先進(jìn)性教育活動，提出保持先進(jìn)性的具體要求的研究。我市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員占城市基層黨員總數(shù)的38%，10%的停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織癱瘓或不健全，15%的離退休職工黨員的組織關(guān)系需要理順，12%的下崗失業(yè)職工黨員生活困難，上述問題如不解決，在這些特殊群體黨員中開展先進(jìn)性教育活動難度將很大。為此，我們花了1個半月的時間，有針對性地加以研究解決，提出了“四個結(jié)合”：一是把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。通過成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組織開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動，認(rèn)真落實(shí)“三條保障線”等，努力解決這些黨員的實(shí)際困難，調(diào)動他們參加先進(jìn)性教育活動的積極性。二是把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)懷結(jié)合起來。對于那些由于客觀原因沒有按時參加組織生活的黨員，既考慮到黨員個人的因素，也考慮組織不健全的因素，認(rèn)真搞好正面教育，從政治上關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們提高思想覺悟，自覺跟上黨的隊伍

。三是把政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來。對下崗失業(yè)職工黨員，通過技術(shù)培訓(xùn)，使他們提高自身素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。四是把開展黨員先進(jìn)性教育活動與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。通過健全基層組織、理順黨員組織關(guān)系等措施，確保城市基層單位的所有黨員都能參加先進(jìn)性教育活動。
    在如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點(diǎn)，提出保持先進(jìn)性的具體要求上，我們把城市基層單位黨員分為公有制企業(yè)黨員、非公有制單位黨員、事業(yè)單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別結(jié)合不同類型黨員的實(shí)際，提出了不同的要求，如下崗失業(yè)職工黨員要理解支持現(xiàn)階段黨和國家的政策，經(jīng)常向組織匯報思想，做到失業(yè)不失志，離崗不離心，應(yīng)有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識，積極為黨和政府分憂，自謀職業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)等。離退休職工黨員要關(guān)心國家大事，支持改革，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織參與社區(qū)公益活動，主動關(guān)心、幫助、教育下一代成長，在老有所為方面做出突出成績等。
    （四）關(guān)于對如何準(zhǔn)確認(rèn)定和處置不合格黨員的研究。我們認(rèn)為，認(rèn)定和處置不合格黨員，一要明確不合格黨員的具體表現(xiàn)。結(jié)合不同類型黨員的實(shí)際，分類制定出不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，對不合格黨員的表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化量化。二要規(guī)范不合格黨員認(rèn)定程序。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，實(shí)事求是，民主公開的原則，科學(xué)設(shè)置不合格黨員的認(rèn)定程序，每個程序都提出具體要求。三要明確不合格黨員處置的政策界限。按照從嚴(yán)治黨的方針和立足教育的原則，對限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名的不合格黨員的表現(xiàn)作出明確規(guī)定，對不合格黨員處置中需把握的政策界限予以明確。四要規(guī)范不合格黨員處置程序。處置不合格黨員，政策性強(qiáng)，必須事實(shí)清楚，理由充分，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。實(shí)踐中，我們堅持了以下程序：支部研究形成意見，黨員大會討論通過，報上級組織批準(zhǔn)，處置意見與本人見面，公示處置結(jié)果，教育轉(zhuǎn)化被處置黨員。
    （五）關(guān)于對如何通過先進(jìn)性教育活動促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的研究。工作中，一是采取“建、并、撤、聯(lián)、調(diào)”的辦法，健全組織，理順關(guān)系，切實(shí)解決“有黨員無組織，有組織無上級”的問題。二是有針對性地解決黨組織存在的突出問題。通過廣泛征求意見，制定整改措施，扎實(shí)整改，找準(zhǔn)黨組織存在的突出問題，切實(shí)加以解決。三是切實(shí)解決貧困黨員的實(shí)際問題及黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。四是完善制度，搞好結(jié)合，通過建立常抓不懈的工作機(jī)制，在活動中提升黨的基層組織建設(shè)水平。
    （六）關(guān)于對如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使先進(jìn)性教育活動扎實(shí)開展、不走過場的研究。保證先進(jìn)性教育活動扎實(shí)開展、不走過場，需要做到“五個到位”：一要思想認(rèn)識到位。近幾年，我們開展了“三講”教育活動，“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，對于先進(jìn)性教育活動，部分基層黨組織在活動之初存在厭戰(zhàn)情緒、麻痹思想，活動之中存在畏難情緒、等待觀望思想。這是部分單位先進(jìn)性教育活動上緊下松、質(zhì)量不高的主要原因。要堅持把提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的工作放在首位并貫穿活動始終。二要組織體系到位。要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建精干高效的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成蹲點(diǎn)組，具體負(fù)責(zé)先進(jìn)性教育活動的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。三要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。建立工作責(zé)任制，把各級各部門的一把手作為開展活動的第一責(zé)任人，并將開展活動的情況與干部的考核獎懲使用掛鉤。四要督查指導(dǎo)到位。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、檢查驗(yàn)收工作制度、督查通報制度等。五要群眾監(jiān)督到位。實(shí)行“四個公開”，即：先進(jìn)性教育活動的方法步驟公開、民主評議黨員的結(jié)果公開、整改承諾公開、處置不合格黨員的結(jié)果公開。通過敞開大門，虛心接受群眾的意見，保證活動的效果。
    四、全面鋪開應(yīng)注意的問題
    （一）在特殊群體黨員中開展先進(jìn)性教育應(yīng)專門安排一個準(zhǔn)備階段。從保先教育情況看，關(guān)停破企業(yè)和困難企業(yè)黨員、下崗失業(yè)和離退休職工黨員居住分散，流動性較大，“組織找不到黨員、黨員找不到組織”的問題比較突出。先進(jìn)性教育活動開始前，需要健全基層組織，理順黨員關(guān)系，對遺留問題較多的關(guān)停破企業(yè)，還要有針對性地制定工作預(yù)案，妥善處置各種突發(fā)問題，有大量的準(zhǔn)備工作要做。
    （二）對困難黨員應(yīng)把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員是城市基層黨組織中的特殊群體，從某種意義上說也是一個弱勢群體。在這部分黨員中開展先進(jìn)性教育，既要從嚴(yán)要求，又應(yīng)該關(guān)心愛護(hù)；既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育，又應(yīng)該采取措施，幫助解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。
    （三）應(yīng)適當(dāng)延長“黨性分析、民主評議”階段的時間。搞好黨性分析需要廣泛、深入地征求意見，民主評議黨員需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、扎實(shí)推進(jìn)。這段時間稍長一些，有利于保證征求意見的質(zhì)量，有利于黨員充分認(rèn)識和反思自己的問題，有利于黨組織和群眾加強(qiáng)對黨員的教育和幫助。
    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)組的職責(zé)。督導(dǎo)組的職責(zé)是“收集了解情況、反映研究問題、參與指導(dǎo)工作”。從我們的實(shí)踐看，先進(jìn)性教育活動任務(wù)重、難度大，如果督查不力，就容易走過場。全面鋪開時，應(yīng)當(dāng)在原三項職責(zé)的基礎(chǔ)上，再賦予督導(dǎo)組督促檢查、審查把關(guān)的職能。

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