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對上級的意見和建議
對上級的意見和建議（一）對上級的建議：當(dāng)有人提議到中心缺少集體活動時，主任們就積極展開了一場農(nóng)家樂。對于這樣的中心我真的不知道有什么建議可提，或許應(yīng)該提的就是主任們給我們少點不忍關(guān)愛，對于別的中心讓我們部門做的事，主任可以適當(dāng)接下來，讓我們這些孩子們能多承擔(dān)一點，然后作為校會一員，多辛勞一點就可以了�？傊覀兪莻�大家庭，優(yōu)點與缺點都是我們自己的，發(fā)現(xiàn)了一定會盡量提的。在這個中心，我還是很驕傲的。
對部長們的評分：在和部長相處了差不多兩個月以來，由于部長是我的直屬上級所以和部長們接觸的比較多。覺得部長是非常容易相處、脾氣好、會為他人著想關(guān)心別人的人，而且責(zé)任心比較強，對工作認(rèn)真積極負(fù)責(zé)，善于聽取意見。當(dāng)然金無足赤，人無完人，部長或多或少的有著這樣或者那樣的缺點。但作為校會的一員，只要 工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、銳意進取，那么，他們在我們心中就是完美的。所以我給部長們的打分是滿分。
對上級的意見和建議（二）
近年來，省委、省政府對加強和改善黨風(fēng)、政風(fēng)工作進行了多次部署，特別是去年3月份以來，機關(guān)效能建設(shè)工作的力度進一步加大。為此，上級對下級的檢查工作日漸增多，檢查工作日益重要和突出。檢查工作的正面效用應(yīng)當(dāng)肯定，通過檢查推動了工作的落實，特別是機關(guān)效能建設(shè)取得了階段性成果，但對基層干部群眾的負(fù)面影響也日益突出。去年6-8月份，我在10多個縣、鄉(xiāng)、村開展新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研中，通過個別交談、家訪、慰問等形式，也聽到基層干部群眾對上級檢查下級工作的情況反映�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、存在的突出問題
第一，形式主義問題仍較突出。
基層反映，上級檢查多數(shù)停留在工作是否開展，而不重視解決實際問題。檢查前，上級往往事先通知，要求下級做好迎檢準(zhǔn)備。檢查中，重點是聽匯報、看材料，剩下不多的時間到下級事先安排好的現(xiàn)場看一看，被基層干部群眾稱為“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”。象征性地與群眾接觸，其對象也是下級事先選定的。由于來去匆匆，例行公事，檢查基本不能發(fā)現(xiàn)基層的實質(zhì)性問題。檢查后，只提希望和建議，不分析，不處理，有的甚至不反饋檢查結(jié)果。
檢查團（組）人員過多是基層反映強烈的問題之一。不少檢查團少則五六人，多則十多人，一個車隊，前呼后擁，氣勢逼人。基層認(rèn)為，不少檢查團指導(dǎo)、監(jiān)督型人員少，象征性、陪同性人員多，隊伍太龐大。某鄉(xiāng)反映，在驗收一個村的“村村通工程”時，真正懂公路交通的只有三四人，而各級陪同人員多達二三十人。
明查多，暗訪少也是一個突出問題。本來暗訪容易發(fā)現(xiàn)問題，不擾政擾民，檢查成本也低，應(yīng)成為上級檢查的主要形式。但暗訪無人接待，客觀上檢查內(nèi)容也受限，因而，上級檢查絕少暗訪。
第二，檢查隨意性大，缺少規(guī)范。
突擊檢查本是需要的，特別是突發(fā)事件，但太多的臨時性檢查則令基層應(yīng)接不暇，不知所措。相當(dāng)多的檢查是上級領(lǐng)導(dǎo)想檢查什么就檢查什么，想怎么檢查就怎么檢查�；鶎痈刹咳罕姺从常霞墮z查“隨意性大或針對性不強”。
由于缺乏合理的制度規(guī)定，不同部門對同一內(nèi)容交叉反復(fù)檢查，使基層苦不堪言。如教育收費，先后有物價、財政、減負(fù)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦和教育等多個部門例行檢查，一個部門前腳剛走，另一部門接踵而至，受檢單位痛苦不堪。有意見還不敢提，哪一個部門都得罪不起。不同的上級部門對同一基層單位同一內(nèi)容的檢查卻留下相互矛盾的檢查結(jié)論，叫基層哭笑不得、無所適從。
第三，檢查工作風(fēng)氣不正。
多數(shù)檢查人員特別是檢查組的負(fù)責(zé)人講原則、講紀(jì)律，素質(zhì)是好的，但也有相當(dāng)一部分檢查組成員素質(zhì)不高，其行為不為基層所稱道。檢查組成員作風(fēng)不良主要表現(xiàn)為：1、有的檢查人員不了解業(yè)務(wù)，濫竽充數(shù)，不負(fù)責(zé)，亂講話。一些檢查特別是少數(shù)擁有“一票否決”權(quán)的檢查人員盛氣凌人，不可一世，更使基層反感。2、有的檢查人員有吃拿卡要行為，有的甚至利用手中的檢查權(quán)做不正當(dāng)交易。一些檢查變成了部分檢查人員撈好處的機會。一些上級單位不論干部業(yè)務(wù)能力高低，輪流檢查，有好處的就多檢查，好處少的就少檢查，沒有好處的就不檢查。3、接待水平在很大程度上決定檢查結(jié)果。基層認(rèn)為，接待的好壞對檢查結(jié)果有很大影響，接待不能滿足檢查組要求將受到刁難。基層干部普遍擔(dān)心的不是檢查出工作中的問題，而是怕接待不周、檢查不公。4、一些檢查人員吃人嘴短、拿人手軟，不敢也不愿得罪人，好不容易發(fā)現(xiàn)了問題，也不解決處理，使檢查走過場。
第四，基層對上級檢查效果評價不高。
首先，加重了基層接待負(fù)擔(dān)�；鶎诱J(rèn)為，檢查接待負(fù)擔(dān)過重，而且隨著各種檢查項目有增無減，接待負(fù)擔(dān)有不斷加重之勢。由于我省縣、鄉(xiāng)財政普遍較困難，過重的接待費使基層無法承受，有的只好亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至挪用其他專項資金或者向群眾攤派接待費，造成民怨。有的單位上屆欠賬還不清轉(zhuǎn)移到下屆，還有的單位因為接待費嚴(yán)重超支，致使干部職工工資不能按月足額發(fā)放，較為普遍地造成本來短缺的辦公經(jīng)費更加不足，嚴(yán)重影響了基層工作。
其次，擾政嚴(yán)重，使基層干部疲于應(yīng)付。近年來，由于檢查較多，如社會治安、計劃生育、教育收費、衛(wèi)生防疫、水利工程、村村通工程、中心組學(xué)習(xí)等等，都要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部匯報陪同，基層干部很多甚至主要精力都花在應(yīng)付上級檢查上了。(www.htc668.com)基層反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年承受的檢查均達10多次，有的甚至多達幾十次。對于本地工作，只能用部分精力和時間應(yīng)付，很難將時間和精力集中在本職工作尤其是深入解決本地的老大難問題和重大長遠(yuǎn)問題上。檢查常常將基層有序的工作計劃打亂，使基層工作陷于被動、盲目和無序。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，“只要一聽到有檢查，頭皮就發(fā)麻”。
再次，助長了基層形式主義、弄虛作假和腐敗現(xiàn)象。由于檢查對基層是殺手锏，檢查風(fēng)氣又不夠端正，基層只好以形式主義相應(yīng)付，不少基層單位本身作風(fēng)不良，在迎檢中形式主義就更為嚴(yán)重。在不堪應(yīng)付的情況下，常常有意無意弄虛作假；在應(yīng)接不暇的情況下，基層承認(rèn)有“糊弄”檢查組的情況。
在檢查風(fēng)氣不正的情況下，為數(shù)不少的基層干部認(rèn)為檢查就是比接待，比文字材料。有些基層干部過分看重檢查結(jié)果的排名，不安心本職工作，成天考慮如何檢查過關(guān)，甚至借機大吃大喝，跑門送禮，直至出入聲色場所。有的還將檢查視為接近領(lǐng)導(dǎo)的好機會，曲意逢迎，甚至借機進行不正當(dāng)交易，在群眾中影響很壞，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。
二、幾點建議
第一，省委、省政府各直屬部門對下檢查工作，應(yīng)分別由省委辦公廳、省政府辦公廳統(tǒng)一管理，并有必要的批準(zhǔn)程序。各級黨委、政府也要指定專門機構(gòu)，如辦公室歸口管理各單位的對下檢查，檢查要納入計劃管理，要制定管理檢查的相關(guān)規(guī)章，除突發(fā)事件外，盡量減少臨時性檢查，檢查應(yīng)有必要的批準(zhǔn)程序，盡可能將內(nèi)容相近的檢查合并，將專項檢查盡可能歸并為綜合檢查，切實將檢查的總量減下來。
第二，實行“檢務(wù)”公開，除必要的保密內(nèi)容外，均應(yīng)通過新聞媒體對外公開，以便監(jiān)督。
第三，提倡明查與暗訪相結(jié)合，尤其要大力提倡暗訪或用調(diào)研的形式代替檢查，以降低檢查成本。
第四，嚴(yán)格制定和執(zhí)行檢查接待制度和規(guī)章。比如，一要嚴(yán)禁邊界接送；二要量化輕車簡從；三要對陪同進行嚴(yán)格規(guī)定；四要由對口部門接待；五要厲行工作餐制度，凡被檢查單位有職工食堂的，檢查人員一律在食堂就餐等等。對違反制度規(guī)定者嚴(yán)肅處理，并獎勵舉報。
第五，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將檢查工作的風(fēng)氣好壞納入監(jiān)督工作范圍，并定期在一定范圍內(nèi)公布。
第六，組織人事部門對單位和個人的年度考核，要請下級單位或派出代表對上級單位和上級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行評議，填寫考核表。
對上級的意見和建議（三）
隨著關(guān)于司法改革學(xué)術(shù)研討的逐步深化，作為檢察權(quán)主要內(nèi)容之一的檢察機關(guān)偵查權(quán)也受到多方面的關(guān)注，無論是借鑒現(xiàn)代法治國家的經(jīng)驗還是從我國的實際情況出發(fā)進行制度創(chuàng)新，檢察機關(guān)偵查權(quán)的存在是必要的，當(dāng)然，我國現(xiàn)行檢察機關(guān)偵查權(quán)的立法設(shè)計有不盡合理的地方，需要進行適當(dāng)?shù)木植空{(diào)整。
我國檢察機關(guān)偵查權(quán)設(shè)置的特點
與西方主要法治國家相比，我國刑事訴訟中檢察機關(guān)偵查權(quán)的設(shè)置具有以下特點：
1、在檢察機關(guān)偵查權(quán)設(shè)立的理論基礎(chǔ)上，我國檢察機關(guān)的偵查權(quán)是以檢察監(jiān)督權(quán)為前提和核心構(gòu)建的，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，為憲法第一百二十九條所確認(rèn)，檢察機關(guān)的偵查權(quán)、對公安等偵查機關(guān)或部門偵查活動的具體監(jiān)督權(quán)，以及公訴權(quán)都是憲法確認(rèn)的法律監(jiān)督權(quán)的派生權(quán)，都是為法律監(jiān)督服務(wù)的。從西方檢察制度起源來看，檢察官是代表國王利益參與訴訟并監(jiān)督法官的司法活動，但從當(dāng)前兩大法系檢察權(quán)的基本屬性來看，檢察權(quán)之核心的定位應(yīng)當(dāng)是公訴權(quán)，檢察偵查權(quán)及其偵查活動是為公訴服務(wù)的，檢察機關(guān)基本上不享有我國訴訟法中那種意義的偵查監(jiān)督權(quán)，對偵查活動的監(jiān)督是由法官進行的。
2、在具體的權(quán)力設(shè)置上，我國檢察機關(guān)享有權(quán)力的特點是：（１）享有獨立偵查權(quán)，檢察機關(guān)對于刑事訴訟法第十八條第二款所規(guī)定的犯罪享有等同于公安機關(guān)的獨立的偵查權(quán)；（２）有偵查監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)對于偵查活動具有偵查監(jiān)督權(quán)。刑事訴訟法第八條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對整個刑事訴訟全過程進行法律監(jiān)督，當(dāng)然包括偵查監(jiān)督；（３）有補充偵查權(quán)，檢察機關(guān)在審查起訴階段根據(jù)需要可以要求公安機關(guān)補充偵查，也可以自行補充偵查；（４）除自偵案件外，檢察機關(guān)不是偵查機關(guān)，不享有對警察的指揮權(quán)。在補充偵查時也不能指揮警察。
3、從我國刑事偵查活動運行實踐來看，檢察機關(guān)偵查權(quán)設(shè)置具有以下幾點不足：
�。�1）對公安機關(guān)的偵查監(jiān)督處境尷尬
刑事訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的偵查監(jiān)督主要在立案、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴階段進行，主要措施是提出糾正意見。然而，兩方面因素決定了偵查監(jiān)督處境尷尬，一是檢察監(jiān)督缺乏法律保障。刑事訴訟法雖然對偵查監(jiān)督權(quán)作了規(guī)定，但如何進行法律監(jiān)督，法律沒有具體規(guī)定業(yè)務(wù)活動的方式和監(jiān)督程序，尤其是當(dāng)公安機關(guān)等偵查機關(guān)不肯接受檢察機關(guān)的糾正意見時，檢察機關(guān)沒有有效的制約手段，二是檢察機關(guān)沒有有效手段獲知偵查活動是否違法。
�。�2）對公安偵查指揮權(quán)有限影響了偵控效率
依刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)等偵查機關(guān)在刑事訴訟活動中是獨立且平行于檢察機關(guān)的，檢察機關(guān)雖然享有偵查監(jiān)督權(quán)，但不能領(lǐng)導(dǎo)、指揮偵查機關(guān)和警察，在補充偵查中也不行。這樣的立法模式不符合現(xiàn)代訴訟規(guī)律的基本要求：公訴職能主要在于揭露和向裁判者證實犯罪，而偵查職能主要在于輔助檢察官履行公訴職能，評價偵查職能運行有效性的重要指標(biāo)在于它能否保障公訴權(quán)的充分實現(xiàn)，而公訴職能的有效運行離不開偵查職能的協(xié)助和支持。這種設(shè)置造成的弊端是：影響了偵控效率，不利于從公訴的角度收集證據(jù)打擊犯罪，實踐中不時出現(xiàn)檢察機關(guān)在審查起訴階段要求公安機關(guān)補充偵查，而公安機關(guān)不予理睬的扯皮現(xiàn)象，因為案件時過境遷，證據(jù)已經(jīng)很難補充收集，而檢察機關(guān)本身由于技術(shù)條件、人員配備等原因也難以有效進行補充偵查，這些都給指控犯罪帶來了負(fù)面影響。
（3）檢察機關(guān)地方化制約了偵查權(quán)的有效運行
我國的檢察機關(guān)系統(tǒng)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即地方各級檢察機關(guān)在對本級國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)的同時，受上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。但實際上地方各級檢察機關(guān)的人、財、物的管理權(quán)和決定權(quán)完全受制于地方，這為干預(yù)檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使提供制度缺口，限制了地方檢察機關(guān)偵查權(quán)正確、及時、有效的行使。也不符合檢察機關(guān)實行統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制這一主流做法。
我國檢察機關(guān)偵查權(quán)改革的基本思路
對于上述弊端，在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，推行檢察機關(guān)偵查權(quán)漸進改革的基本思路在于：
1、現(xiàn)代檢察權(quán)的核心是公訴權(quán)，檢察機關(guān)的偵查權(quán)和偵查指揮權(quán)都應(yīng)當(dāng)為公訴活動服務(wù)，以有效完成追訴犯罪職能。
2、加強檢察機關(guān)的偵查權(quán)。如前所述，檢察機關(guān)對偵查活動形式上的監(jiān)督處于尷尬境地，實際上，檢察監(jiān)督最有效的方式就是檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的強力偵查、起訴。我們認(rèn)為，將檢察監(jiān)督職能訴訟化，通過強化檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)更能有效地發(fā)揮其法律監(jiān)督作用，在具體權(quán)力設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)拘留執(zhí)行權(quán)。
3、強化對公安機關(guān)的偵查指揮和控制權(quán)。
短期內(nèi)在我國確立檢察機關(guān)對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮權(quán)是不切實際的，但應(yīng)明確檢察機關(guān)對公安機關(guān)的偵查取證行為在必要時可以提出建議并進行制約。對于檢察機關(guān)的指示，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，對于檢察機關(guān)的自行偵查，檢察機關(guān)需要時公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。就此而言，目前嘗試的檢察引導(dǎo)偵查改革無疑具有積極意義。
4、建立檢察機關(guān)對立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度。立案、撤案、結(jié)案直接關(guān)系到偵查權(quán)的行使和行使結(jié)果，由檢察機關(guān)統(tǒng)一掌握，可以防止有關(guān)執(zhí)法機關(guān)擅自枉法分流刑事案件（如勞動教養(yǎng)等），同時也有利于強化檢察機關(guān)對偵查活動的控制。
5、改革現(xiàn)行人事、經(jīng)費制度的弊端，切實保障檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪依法獨立行使偵查權(quán)。（１）從改革長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)當(dāng)跨省設(shè)立大區(qū)職務(wù)犯罪的偵查部門，避免地方化的不當(dāng)干擾。作為漸進改革措施，應(yīng)當(dāng)強化檢察機關(guān)的人事管理權(quán)，對地方檢察機關(guān)人員進行人事變動時，應(yīng)當(dāng)取得上級檢察機關(guān)的同意或批準(zhǔn)，消解地方相關(guān)部門出于各種因素對檢察干部實行“職務(wù)撤調(diào)”對偵查工作的負(fù)面影響。（２）完善檢察機關(guān)預(yù)算經(jīng)費保證制度，就目前的情況而言，應(yīng)當(dāng)在省一級按一定標(biāo)準(zhǔn)由財政統(tǒng)一編制預(yù)算，單列檢察機構(gòu)的專項開支。
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