煤礦申報材料

煤礦申報材料1

　　第一條 為了支持和促進煤礦企業(yè)加大安全投入，推進安全科技進步，改善安全生產(chǎn)條件，消除重大安全隱患，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，規(guī)范煤礦安全隱患治理配套資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱煤礦安全隱患治理配套資金（以下簡稱配套資金），是指由省級財政預算安排，專項用于支持和促進煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入的資金。

　　第三條 省財政廳負責煤礦安全隱患治理配套資金的預算管理，下達資金使用計劃，辦理資金撥付手續(xù)，并對資金的使用情況進行跟蹤問效和績效評價。

　　xxxx煤礦安全監(jiān)察局（省煤炭工業(yè)局，下同）和省財政廳共同確定年度配套資金使用方向和支持重點，進行項目審查，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　xxxx煤礦安全監(jiān)察局負責對項目實施情況進行督促協(xié)調(diào)和竣工驗收。

　　第四條 配套資金的管理和使用按照突出重點、注重實效、科學合理、強化基礎(chǔ)的原則進行安排，確保資金的規(guī)范、安全和高效使用。

　　第二章資金支持對象、范圍和方式

　　第五條 配套資金的支持對象主要為省屬國有煤礦和州（市）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）骨干煤礦。

　　第六條 配套資金的支持范圍主要是：

　�。ㄒ唬┲醒胭Y金要求地方財政配套的煤礦安全隱患治理項目；

　�。ǘ�）煤礦瓦斯防治、礦井通風系統(tǒng)改造和礦井火災、水災以及其他重大安全隱患的治理；

　�。ㄈ�）加強煤礦安全基礎(chǔ)，加大建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的設(shè)施投入；

　�。ㄋ模┨岣呙旱V安全管理人員和從業(yè)人員安全技術(shù)及操作技能培訓；

　�。ㄎ澹┢渌�與煤礦安全隱患治理相關(guān)的項目。

　　已獲得中央國債資金扶持的項目，原則上不再安排煤礦安全隱患治理配套資金。

　　第七條 配套資金每年安排5%，用于煤礦安全監(jiān)管人員的培訓、改善安全監(jiān)管裝備、煤礦應(yīng)急救援和安全培訓等工作。但不得用于煤礦安全監(jiān)管人員工資或者辦公經(jīng)費，發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助及其他與煤礦安全隱患治理無關(guān)的支出。

　　第八條 配套資金采取無償資助方式，實行項目管理，單個項目最高支持金額原則上不超過200萬元。

　　第三章申報條 件和審批程序

　　第九條 申報配套資金的煤礦企業(yè)，應(yīng)當符合以下條件：

　�。ㄒ唬┏钟泻戏ā⒂行�煤礦6證，原則上富煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在6萬噸/年以上，貧煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在3萬噸/年以上；

　�。ǘ�）有50%以上的自籌配套資金；

　　（三）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員；

　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定繳納煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金；

　�。ㄎ澹┌凑找�(guī)定足額提取煤礦安全生產(chǎn)費用；

　�。�六）按時為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

　　第十條 申報項目的煤礦企業(yè)應(yīng)當提交以下材料：

　　(一)xxxx省煤礦安全隱患治理配套資金申請表；

　　（二）明確資金來源及構(gòu)成比例的申請報告；

　�。ㄈ�）合法有效煤礦6證；

　�。ㄋ模╉椖靠尚行匝芯繄蟾�；

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)管理機構(gòu)專職工作人員名單；

　�。�六）銀行出具的'自籌配套資金到位證明；

　�。ㄆ撸┟旱V安全生產(chǎn)風險抵押金繳納憑證，從業(yè)人員保險費繳納憑證；

　�。ò耍┙�(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)上一年度財務(wù)報告；

　�。ň牛┢渌�要求提交的文件、資料（由項目單位或其委托咨詢、科研、設(shè)計單位負責編制的項目建議書、初步設(shè)計等）。

　　第十一條 符合本辦法第九條 規(guī)定條 件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當向所在地縣級煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門提出申請，縣級煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門聯(lián)合初審并報州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財政部門聯(lián)合審核后，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財政部門聯(lián)合行文將審核和推薦意見上報xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財政廳。

　　省屬國有煤礦經(jīng)省級企業(yè)主管部門審核后上報xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財政廳。

　　第十二條 xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財政廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，共同對上報項目進行審核，提出擬支持項目、資助額度上報省人民政府同意后，聯(lián)合下達批準項目及資金使用計劃。

　　省財政廳應(yīng)當及時撥付資金。省屬國有煤礦直接撥至省級企業(yè)主管部門，地方煤礦劃轉(zhuǎn)到各州（市）財政部門，省級企業(yè)主管部門和各州（市）財政部門應(yīng)當在收到款項后10個工作日內(nèi)將資金劃撥到項目承擔單位。

　　第十三條 州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門，可以申報第七條規(guī)定的配套資金。

　　州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門申報上述資金的，應(yīng)當提交載明申請資金具體用途和資金詳細預算的申請報告，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財政部門共同審核后，聯(lián)合上報xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財政廳。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第十四條 配套資金項目使用單位必須對資金實行專戶管理，專款專用，并按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度進行財務(wù)處理，自覺接受財政部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第十五條 使用配套資金的項目在執(zhí)行過程中未按規(guī)定實施的，應(yīng)當向xxxx煤礦安全監(jiān)察局和省財政廳報告，說明原因，并由省財政廳收回配套資金。

　　第十六條 省財政廳和xxxx煤礦安全監(jiān)察局在年度終了3個月內(nèi)，負責匯總配套資金項目實施和資金使用情況，并向省人民政府匯報。

　　第十七條 任何單位和個人不得截留、挪用或者擅自改變資金用途。對截留、挪用或者違規(guī)使用資金的，按照規(guī)定將資金收繳省財政，取消該單位獲得該項資金的扶持資格，并依法追究有關(guān)人員的法律責任。

　　第五章附則

煤礦申報材料2

　　那么這些企業(yè)的“安全生產(chǎn)許可證”又是如何而來的呢？

　　曾經(jīng)，我國奉行的是“誰發(fā)證，誰負責”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報到審批的全過程。現(xiàn)在，評價權(quán)下分給中介機構(gòu)，由他們來進行資源評估、安全評價，目的是引進社會監(jiān)管，實行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對性地排查事故隱患，但事與愿違。一些唯利是圖的中介機構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的'企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

　　例如：湖南冷水江市東塘煤礦20xx年“46”事故就是由于長沙中安礦山安全咨詢有限公司對東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出“合格”結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。20xx年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，大同市恒安安全評價有限責任公司在新井煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證過程中，想方設(shè)法為持虛假材料的企業(yè)出具了安全評價報告。長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查20xx年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告存在內(nèi)容與實際不符等問題……

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負責人說，目前安全事故中暴露出的安全評價問題，絕對不是個別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗。

　　據(jù)了解，安全評價不嚴格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時炸彈”。

　　一些專家認為，目前安全生產(chǎn)評價機構(gòu)主要存在四個問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費不合理，漫天要價；造假嚴重，儲量評估、安全評價、設(shè)備檢測檢驗、生產(chǎn)能力核定、通風能力核定等把關(guān)不嚴。

　　山西省具備安全標準評價資質(zhì)的中介機構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機構(gòu)出具一份符合安全標準的安全評價報告，可收取的費用多在3萬元至5萬元左右。一些中介機構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評價報告“一路綠燈”。不安全的企業(yè)由此得以披著“合法外衣”生產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，因為這兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評價中介機構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到時間緊、任務(wù)重的情況。湖南有40多家煤礦評價中介機構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)降低標準爭搶客戶的情況。

　　一家煙花爆竹安全評價中介機構(gòu)的負責人說：“剛開始我們也是很認真的，但工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場去核對檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了。”

　　再從監(jiān)管部門來看，某中部產(chǎn)煤大省，有煤礦1800多家，而省里負責審查把關(guān)的也就一個處室，行政審批限定在45個工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評估有機可乘。

　　另據(jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護傘”的中介機構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機構(gòu)評價小組負責人，在接受調(diào)查時振振有詞：“就算我們的評價報告有問題，不是還有專家評審，各級監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當初為什么要通過評審還發(fā)了證呀？”

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