縣法院關(guān)于加強法官隊伍建設的工作思路

    關(guān)于加強法官隊伍建設的工作思路
   2002年7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學習貫徹全國法院隊伍建設工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設的主要任務和措施。重點是第三個問題�，F(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何抓好隊伍建設向各位領(lǐng)導匯報。
   一、加強法官職業(yè)化建設的意義和作用
   法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當長的時期，是法院隊伍建設的一條主線。
   審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔負著解決社會矛盾和糾紛、維護社會公正與正義的責任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護神。因此，法官要履行好法官的職責，除了具備公務員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨特的法律思維方式；具備強烈的社會正義感和公正信仰等。
   但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實施以前，對法官的選任幾乎與其它機關(guān)沒有任何特殊要求，導致一些根本無法適應法院工作的人員進入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進入法院，有的是化學、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學理論的學習就直接進入法院工作，這些人邊工作邊學習，通過參加法律業(yè)余大學、黨校法律專業(yè)、函授、自學考試等學習途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑。現(xiàn)還有22人參加法律�？粕�本科的函授學習。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12名有大專以上學歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強法官職業(yè)化建設。
   最高法院和省法院召開的隊伍建設工作會都明確提出，當前和今后一個相當長的時期法院隊伍建設的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強法官職業(yè)化建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供強有力的組織保證。
   二、法官職業(yè)化的內(nèi)涵和要求
   法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
   （一）強化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官綜合素質(zhì)的重要組成部份，是法官依法履行職責的重要思想基礎(chǔ)。具體包括八個方面的意識：一是要有政治意識、大局意識，有較強的政治敏銳性，在任何情況下始終與黨中央保持高度一致，服從黨和國家的工作大局。二是要有審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自已對法律的理解和對事實的判斷作出裁判，不受外界的影響和干擾。三是要有平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護當事人的合法權(quán)益。四是要有公正意識，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵守公開公平的司法程序，確保司法公正。五是要有效率意識，迅速、高效地履行司法職責，樹立“遲到的公正就是不公正，遲來的正義就是不正義”的思想，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在審限內(nèi)審結(jié)，使當事人盡快擺脫訴累，合法權(quán)益得到及時何保護。六是要有自尊意識，深刻認識自已從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，自覺提升職業(yè)的神圣事業(yè)感和使命感。七是要有司法文明意識，切實改進工作作風，尊守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要有廉潔意識，做到清廉如水，一身正氣，執(zhí)法如山。
   在法官的職業(yè)意識中，公正意識是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基礎(chǔ)。失去公正法官將一無所有，失去公正法院作出的裁判就無公信力可言。
   （二）提高法官的職業(yè)技能。法官的基本職責，就是通過審判工作“定紛止爭”來實現(xiàn)社會正義。合格的法官不僅應當具備深厚的法學功底和豐富的社會生活知識經(jīng)驗，同時還必須具有熟練駕馭審判活動的能力。新的法律法規(guī)的不斷出臺，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官不可能通曉所有審判領(lǐng)城的理論與實務，因此，必須實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官在不同崗位所需的業(yè)務特長，才能熟練地運用法律審理案件，解決糾紛。
   （三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是維護司法公正，樹立司法權(quán)威的重要條件。按理，法官辦理案件，只要嚴格遵守程序法和實體法的規(guī)定，排除自身能力因素影響外，就不應當有司法不公的問題出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在為保證司法公正，法院內(nèi)部有不計其數(shù)的規(guī)章制度要求法官遵守。這還不算，法官還需要遵守各級紀委、監(jiān)察部門的規(guī)定，還有各級黨委、政府出臺的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有關(guān)廉政、審判紀律方面的規(guī)定可以匯編成一本書，但不公正的問題仍然不能杜絕，這說明了僅靠制度管人是不行的，制度總有漏洞，制度的監(jiān)督落實也使我們顯得力不從心。因此，保證司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的確立。我們要按照《法官職業(yè)道德基本準則》的要求，以確立公正意識為核心內(nèi)容，教育法官加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動，遵守司法禮儀，保持清正廉潔，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明的職業(yè)形象。使“公正高效”的司法理念成為每一位法官必須具備的基本職業(yè)素養(yǎng)和品格，融為其生命和靈魂的一部分。讓“公正”成為扎根于每一位法官內(nèi)心深處的堅強信念，不論在什么情況下，誰也拿不走、抹不去。做了不公正的事，會自責和不安，會有出賣自已良心和人格的感受，只有這樣才能從根本上解決司法不公的問題。
   （四）加強法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)保障制度，是法官隊伍建設的一個重要方面。主要有三個方面的內(nèi)容：第一，要保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官依法獨立公正行使審判權(quán)，要堅決排除行政機關(guān)、社會團體和個人的干預，排除地方和部門保護主義的干擾。同時，也要杜絕法院內(nèi)部的行政干預，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁判的權(quán)力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常的調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或處分。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，通過厚其待遇，達到隆其地位的目的，以此增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應有的尊榮。
   三、推進法官職業(yè)化建設的有效措施
   法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明的標志和必然結(jié)果，是實現(xiàn)依法治國基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨的新形勢、新任務的迫切要求，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀主題的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設要根據(jù)審判工作的特點和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質(zhì)。
   最高法院肖揚院長和省法院趙仕杰院長在法院隊伍建設工作會上均明確指出：在法官職業(yè)化建設的整個系統(tǒng)工程中，要通過確定法官的員額、法官的遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴格的職業(yè)準入制度；完善繼續(xù)教育制度，提高法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度確保法官依法獨立公正行使職權(quán)；建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機制，確保司法廉潔公正。主要從七個方面來提高法官的職業(yè)素質(zhì)。
   （一）改革法官的遴選工作制度。第一，要嚴格按照《法官法》規(guī)定的標準，從通過國家司法考試的人員中擇優(yōu)遴選法官。在規(guī)定期限內(nèi)未取得大學本科學歷的在職法官，依照法定程序免除其法官職務。第二，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額制的前提下，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺時，可以從下級法院的法官中擇優(yōu)選任。上級法院錄用的法官，逐步實行先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級法院工作，使上級法院的法官有足夠的經(jīng)驗積累。
   （二）嚴格按照《法官法》的要求選配法院領(lǐng)導干部。法院領(lǐng)導干部首先是一名法官，必須具備比普通法官更高的業(yè)務素質(zhì)條件，同時他還是法官的管理者，必須具備較強的領(lǐng)導才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。
   （三）實行法官員額制度。在中國，人們習慣地認為，只要在法院工作的人都是法官，但事實卻不是這樣，現(xiàn)在全國30多萬名法院干警，真正從事審判工作的只有15萬左右，占法官人數(shù)的二分之一左右，有許多法院還達不到這個比例。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，有法官資格的僅有23名，除掉院領(lǐng)導4人和從事后勤工作的2人，在審判崗位上的只有17人，僅占干警總數(shù)的四分之一多一點。絕大部份人是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，在現(xiàn)有編制內(nèi)，確定法官員額，減少法官數(shù)量，進一步優(yōu)化法官隊伍，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔當行使審判權(quán)的重任。在實行法官員額制的同時，推行法官助理制度、書記員、法警單獨系列管理�，F(xiàn)在法官所承擔的與審判有關(guān)的一切輔助性工作將分離出來，由法官助理、書記員、法警承擔。法官的唯一工作就是專心研究案件、審理好案件，不斷提高司法水平成為專家型的法官。
   （三）推行法官助理制度。實行法官員額制度，法院現(xiàn)有的一部份法官將列為法官助理使用。法官助理不是法官，是從事審判業(yè)務的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。設立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其它各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。
   （四）實行書記員單獨系列管理。這是法官職業(yè)化建設的又一配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。隨著形勢的發(fā)展，法院增編補員進入法院工作的人員，絕大部分是從法律院校畢業(yè)的本科生，有的是碩士生。他們的法學理論基礎(chǔ)扎實，如果再按先做書記員、后當法官的落后選任方式，許多優(yōu)秀的法官人才從事幾年的簡單、繁重的書記員工作，其法學理論知識得不到充分利用，潛在的業(yè)務能力得不到發(fā)揮，浪費了有限的人力資源。實行書記員單獨序列管理，明確書記員是審判事務性輔助人員的身份，建設一支穩(wěn)定的書記員隊伍，有利于審判工作的順利進行。
   （五）改革現(xiàn)職法官培訓制度。要逐步實現(xiàn)從知識型培訓為主到能力型培訓為主的轉(zhuǎn)變，從普及型培訓為主向?qū)�業(yè)化培訓為主的轉(zhuǎn)變，從臨時性培性為主向規(guī)范化培訓為主的轉(zhuǎn)變。法官培訓要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，著眼于理論的實際應用，著眼于提高法官運用理論分析問題、解決問題的能力。
   （六）改革法官懲戒制度。要全面落實有關(guān)法官法懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范，完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。
   四、通海法院推進法官職業(yè)化建設的總體思路和采取的主要措施。
   （一）總體思路。
   法官職業(yè)化建設就是要將法院干部隊伍的構(gòu)成，化分為法官、法官助理、書記員、司法警察幾類人員。按照其擔負的職責，按不同的標準和方法分類管理。其中，法官是核心，是直接行使國家審判權(quán)的人員，其它人員都是為法官的審判工作服務輔助人員。對法官的選拔、任用、管理應有別于其它人員，標準高、要求嚴。法官職業(yè)化建設的目標，就是要造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。為實現(xiàn)這一目標，提高法官的綜合素質(zhì)是前提，每一個法院都必須由一定數(shù)量的高素質(zhì)法官來行使國家賦予的審判權(quán)，只有這樣才能確保司法公正，提高司法效率，才能維護人民法院裁判的公信力。
   要造就一只高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍，推行法官員額制，法官助理制，實行書記員、法警系列單列管理等制度是必要的制度保證。在這一系列制度中，法官員額制是關(guān)鍵。只有推行法官員額制，才能把法官的數(shù)量大幅度削減，以保證每一個法院的法官隊伍都由本院最優(yōu)秀的人組成。法官隊伍的精英化、職業(yè)化通過員額制確定之后，推行法官“相對高薪制”就勢在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能維護法官的尊榮，增強法官職業(yè)的吸引力，使大批優(yōu)秀法律人才積極參與法官職業(yè)的競爭，只有激烈的競爭，才能選拔出優(yōu)秀的法官。從目前情況看，由于法官職業(yè)收入低，法院花費大量財力和精力培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，有一部份已離開法院去從事律師或商務工作。法院需要吸納的優(yōu)秀法律人才又不愿進入法院工作。近幾年，最高法院和其它一些地方各級法院，為提高法官隊伍素質(zhì)，也曾在社會上公開招聘高素質(zhì)的人員做法官，但報名者廖廖無幾。有的法院甚至無人報名。究其原因，就是對法官的素質(zhì)要求高，法官的工作苦、承擔的責任大、對法官的管束嚴，但法官的收入?yún)s很少，法官職業(yè)對高素質(zhì)的人沒有吸引力。如不盡快提高法官的生活待遇，法官隊伍將限入后繼無人的尷尬境地，法官職業(yè)化建設所要達到的目標將是一句空話。
   （二）通海法院推進法官職業(yè)化建設的主要措施。
   根據(jù)全國法院隊伍建設會議精神，通海法院的法官職業(yè)化建設，以推行法官員額制為核心內(nèi)容，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍。具體采取以下措施來實現(xiàn)這一目標：
   第一，根據(jù)我院近幾年的案件受理數(shù)量和遞增幅度，結(jié)合現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)狀況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準，在全院具有法官資格的人員中，選拔出7-8名素質(zhì)相對較高的主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。用機構(gòu)改革中縣編委確定給法院的事業(yè)編制，向社會招收一批素質(zhì)相對較高的人員作為專職書記員。司法警察除本院現(xiàn)有法警外，全部向社會聘用臨時法警。
   第二，主審法官的選拔任用。主審法官必須是本院綜合素質(zhì)最好的法官，必須選好、用好。計劃用4-5個月時間組織五場考試，按照綜合得分高低確認。五場考試為：
   1、業(yè)務素質(zhì)考試。按照人民法院所擔負的三大審判任務，將主審法官區(qū)分為刑事主審法官、民事主審法官、行政主審法官三類，并以此確定考試的內(nèi)容和范圍。刑事主審法官主要考《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》、《繼承法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。行政主審法官主要考《行政法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋。
   2、邏輯思維和口頭表達能力考試。收集一定數(shù)量的的考題，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法意見。考評組對應試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗、邏輯思維能力和口頭表達能力作出綜合評價。
   3、法庭審理能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應試者開庭審理并公開當庭宣判�？裳�請外地法院法官、本縣人大代表、律師、到法院打過官司的當事人、一般群眾作為考評人員，法庭審理結(jié)束，由他們對應試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達能力等綜合素質(zhì)進行評判。
   4、公文寫作能力考試。主審法官必須具備基本的調(diào)查研究能力和寫作能力。內(nèi)容確定為工作報告、工作總結(jié)或工作方案等，由應試者抽簽定題后當場完成來進行考核。
   5、裁判文書寫作能力考試。判決書是審判活動成果的最終體現(xiàn)，優(yōu)秀的判決書能有效反映案件的審理過程。審判活動的公正性、認定事實、適用法律的不可爭議性都可以通過判決書充分得到體現(xiàn)。熟練制作判決書是主審法官必備素質(zhì)。可用一天時間對應試者考查三個判決書的制作能力：
   1)選一個案情復雜，且事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；
   2)選一個案情復雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；
   3)選一個案情簡單，事實和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。
   通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應試者的裁判文書制作能力依據(jù)。
   通過上述五場考試，基本能反映應試者的綜合素質(zhì)，優(yōu)勝者將被確定為本院的主審法官。
   （三）主審法官的職責
   主審法官被任命后，本院每年受理的一千多件刑事、民事、行政訴訟案件，都有由主審法官負責審理，他們的職責只負責主持開庭審理案件，并作出裁判。送達、通知當事人、調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、記錄、提押人犯、執(zhí)庭等與審判有關(guān)的輔助性工作全部交由法官助理、書記員、法警來完成，以保證主審法官有足夠的精力和時間來審好、判好每一個案件。
   （四）主審法官的待遇
   既然主審法官是本院最優(yōu)秀的法官，他們所擔負的責任重大、素質(zhì)要求高、受管束嚴，必須實行“厚其待遇，隆其地位”的政策才能推行這一制度。計劃實行主審法官“相對高薪制”保證實施。具體方案是，被任命為主審法官的人員，實行年薪總額3萬元，除國家正試發(fā)放的各項工資外，不足3萬部分用法院交財政的訴訟費返還部分補足。同時對我院已實施的《案件質(zhì)量目標管理獎懲辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他人員的工作質(zhì)量每月評查，進行獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤、與法官的工作責任心掛鉤、與法官的業(yè)務能力的不斷提高掛鉤。
   （五）主審法官實行三年一考一任，能上能下。屆滿重考落選的，降為法官助理。其他擔任書記員取得法官資格和上一次未考上主審法官的法官，屆滿重考，成績優(yōu)勝者將被任命為主審法官履行主審法官職責，享受主審法官待遇。以此徹底打破隊伍建設中的論資排輩、一勞永逸、不思進取及上不易、下更難”的常規(guī)，使法院隊伍建設走上一條人人有危機感，有上進心，人人可以通過公平競爭實現(xiàn)自身價值的道路。保證通海法院的法官隊伍始終充滿生機與活力，法官職業(yè)化建設能跟上時代前進的步伐，后繼有人。
   五、制度保障
   以上方案報縣委、政府同意后，我院將根據(jù)該方案制定《通海法院法官員額制實施細則》，并以議案方式提請縣人大常委會討論通過，使其具有相對穩(wěn)定性來保證實施。
   

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