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2005年全市政法綜治工作要點
2005年，全市政法綜治工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧**”這一目標(biāo)，牢牢把握執(zhí)法為民這一本質(zhì)要求，突出社會治安防控體系建設(shè)、預(yù)防和妥善處置群體性事件、打擊刑事犯罪活動、提高執(zhí)法質(zhì)量水平、整治治安突出問題五大重點，扎扎實實推進各項政法工作和政法隊伍建設(shè)，切實提高政法機關(guān)對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎(chǔ)工作，化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟建、促進改革發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)“七無六降五升”工作目標(biāo)，即：無大規(guī)模集體赴市到省進京上訪和極端訪，無在省、市影響社會穩(wěn)定的群體性事件；無“FLG”人員赴省進京滋事和聚集滋事，無一次性死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失100萬元以上治安事故，無在敏感時期、重大活動、要害部位和對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)事故，無因執(zhí)法錯誤被上級部門點名批評和被新聞媒體曝光，無政法隊伍內(nèi)部犯罪和嚴(yán)重違紀(jì)案件；刑事案件發(fā)案率下降，殺人、傷害、爆炸等嚴(yán)重暴力性犯罪發(fā)案率下降，搶劫、傷害、盜竊等侵財型案件的發(fā)案率下降，刑釋解教人重新犯罪下降，未成年人犯罪下降，重大治安災(zāi)害事故和重大交通事故數(shù)下降；刑事案件破案率上升，各類案件辦案質(zhì)量上升，生效裁判文書執(zhí)行率上升，人民群眾的安全感上升，人民群眾對政法工作和政法隊伍的滿意率上升，為實施興工富市戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。一、全力維護社會政治穩(wěn)定
一是要加強情報信息工作。各級黨委政府和社會各部門，尤其是公安政法機關(guān)要把情報信息工作放在更加突出的位置，采取有針對性的措施，不斷建立健全統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警應(yīng)急處置工作機制，努力提高發(fā)現(xiàn)能力，控制能力，處置能力。二是要深化與“FLG”等邪教組織的斗爭。繼續(xù)搞好防范邪教的警示教育，提高廣大群眾防范邪教的能力。進一步加大對“FLG”等邪教組織違法犯罪活動的教育轉(zhuǎn)化、深挖打擊力度，遏制“反彈”勢頭。三是要大力開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，特別是容易引發(fā)事端、影響穩(wěn)定的突出問題和重大矛盾糾紛，要整合基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多方面力量，經(jīng)常排查，及時掌握，及時報告，及時調(diào)處化解，全力把矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在單位內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。要認真對待和妥善處理群眾上訪問題，防止集體進京赴省上訪。對群眾反映的問題，凡法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地加以解決；凡要求合理，但法律和政策沒有明確規(guī)定的，要從實際出發(fā)認真研究解決；凡因客觀條件不具備，一時難以解決的，要坦誠面對群眾，做好深入細致的說服教育工作；凡要求不合理，或不符合法律政策規(guī)定的，不能亂開口子。要認真解決涉法上訪問題，特別是涉法上訪老戶和“老大難”問題，要加大工作力度，加強協(xié)調(diào)督辦，努力實現(xiàn)“一高三降”，即結(jié)案率高，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪下降的工作目標(biāo)。四是及時妥善處置群體性事件。要堅決貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)〔2004〕33號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防處置群體性事件的若干意見》（鄂辦發(fā)〔2004〕1號），積極預(yù)防和妥善處置好群體性事件。要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，對發(fā)生重大群體性和越級上訪造成不良社會政治影響的，要嚴(yán)肅處理，直至實行“一票否決”。
二、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭
鑒于當(dāng)前社會治安形勢，要堅持嚴(yán)打不動搖。繼續(xù)重點打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪以及有組織犯罪，要把“兩搶一盜”（搶奪、搶劫、盜竊）等侵財性犯罪和尋釁滋事等街頭犯罪作為打擊的重中之重，切實保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要在認真研究新形勢下傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)刑事犯罪活動的特點和規(guī)律，及時掌握社會治安中的突出問題和犯罪動向的基礎(chǔ)上，逐步建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，改進嚴(yán)打方式，提高嚴(yán)打斗爭的水平。一要堅持集中打擊與經(jīng)常打擊相結(jié)合。在經(jīng)常性的打擊工作中，要緊緊抓住打現(xiàn)行、破大案、打團伙、追逃犯等嚴(yán)打的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭命案等重大惡性案件發(fā)生一起，破獲一起，切實加大打擊力度。同時，要針對突出的治安問題適時組織開展，必要的集中行動或?qū)ｍ椂窢�。要從實際出發(fā)，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么方式更為有效就選擇什么方式。二是要堅持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合。對嚴(yán)重刑事犯罪決不能手軟，同時要強化證據(jù)意識、程序意識、時效意識，加強刑事司法的人權(quán)保障，做到嚴(yán)格依法辦案，文明辦案。三是堅持專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合。充分依靠群眾，運用社會資源，采取有力措施調(diào)動和保護人民群眾與犯罪作斗爭的積極性。四是堅持懲辦與寬大相結(jié)合。寬嚴(yán)相濟，對輕微違法犯罪人員實行輕緩的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，盡量減少社會的消極因素。
三、大力推進社會治安防控體系建設(shè)
全市要以平安創(chuàng)建和基層安全文明創(chuàng)建為載體，深入貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的綜合治理方針，大力推動治安防控體系建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。一是認真貫徹落實中央和省委的有關(guān)文件精神，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治機構(gòu)建設(shè)，加強公安派出所、司法所、法庭建設(shè)，加強治保會、調(diào)解會、農(nóng)村綜治協(xié)會等群防群治力量建設(shè)，進一步整合自防、聯(lián)防、巡邏、保安等多種治安力量，壯大治安防范隊伍，真正形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專群結(jié)合的社會治安組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是積極改革巡邏勤務(wù)機制，以公安110指揮系統(tǒng)為紐帶指揮協(xié)調(diào)，以巡邏民警、交警、社區(qū)民警為骨干，以群眾專業(yè)巡邏隊、保安內(nèi)保人員、治安志愿者隊伍開展聯(lián)防配合為輔助，構(gòu)建“多警協(xié)作、聯(lián)防配合、屯警街頭”的社會面動態(tài)防控體系。三是大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進一步落實好一區(qū)一警、一區(qū)多警制度，繼續(xù)選派綜治特派員進駐社區(qū)，認真組建城鎮(zhèn)社區(qū)專業(yè)治安巡邏隊，大力推行物業(yè)管理、小區(qū)封閉式管理、安裝防范設(shè)施等防范模式，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在治安防范方面的組織協(xié)調(diào)，檢查督促、考核獎懲作用，建立完善社區(qū)治安防控體系。三是以商業(yè)門店、金融網(wǎng)點、重點要害單位為重點，積極落實人防、物防、技防措施，建立內(nèi)部單位自防體系。四是鞏固加強民警駐村包片巡防，村村組建綜治協(xié)會，廣泛動員農(nóng)戶自防、聯(lián)戶聯(lián)防、門棟關(guān)照，建立以公安派出所（警室）為龍頭，以村治調(diào)會為依托，以自然村落為單位，以聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心戶為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組、戶農(nóng)村四級治安防控體系。五是要在創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安市活動中，不斷加強對刑釋解教人員、閑散青少年、流動人口等重點群體的教育管理工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。堅持定期排查治安混亂的地區(qū)和突出治安問題，搞好專項治理和重點整治。加強企業(yè)、學(xué)校、鐵路周邊的治安管理工作，建立長效管理機制。加大法制宣傳教育工作的力度，搞好“四五”普法，不斷提高全民的法律意識。進一步健全治安管理和安全生產(chǎn)的各項制度，層層落實安全責(zé)任制，避免重特大治安、安全事故的發(fā)生。全面落實綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強檢查考核，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓社會治安綜合治理工作作為考核干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，促進綜合治理各項措施的落實，維護良好治安秩序。
四、加強經(jīng)濟司法和法律服務(wù)工作
政法各部門要牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)的觀念，把經(jīng)濟司法和法律服務(wù)工作擺到更加重要的位置上來，充分發(fā)揮其服務(wù)和保障經(jīng)濟建設(shè)的職能作用。一是不斷強化打擊職能，依法嚴(yán)懲經(jīng)濟犯罪。要積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，保證市場經(jīng)濟的正常有序運行。要大力加強預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪工作，加大對貪污、賄賂、瀆職、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的查辦力度，推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展。二是充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，大力加強民事行政司法工作，切實解決裁判不公、執(zhí)法難、地方保護主義和部門保護主義等問題，保證司法公正，維護社會公平。要加強律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作，全面清理整頓法律服務(wù)市場，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。三是依法履行管理職能，提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。政法各部門要正確處理打擊、管理和服務(wù)的關(guān)系，把執(zhí)法的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，大力推行承諾、公開、掛牌保護、“零干擾”制度，簡化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)格公正執(zhí)法，熱情文明服務(wù)，為加快改革發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
五、全面加強政法隊伍建設(shè)
要把2005年作為政法隊伍建設(shè)年。堅持把公正執(zhí)法、熱情服務(wù)作為政法工作的重中之重來抓，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。一是加強教育整頓和培訓(xùn)工作。2005年的政法隊伍教育整頓培訓(xùn)，政法委不再集中組織，由各院局結(jié)合各自實際，本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，自行組織實施，公安局要深入抓好一直持續(xù)到2005年6月底的大整頓活動，特別在確定立警為公，執(zhí)法為民指導(dǎo)思想，提高辦案質(zhì)量上抓出成效。檢察院要在保持光榮傳統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上有新的突破。法院要著重就嚴(yán)格程序，公正裁判、提高執(zhí)行能力上有新的進展。司法局要在提高矛盾糾紛排查調(diào)處能力、加強律師職業(yè)道德建設(shè)方面有新的舉措。通過堅持不懈地全員教育整頓培訓(xùn)，提高干警的思想政治理論水平、法律法規(guī)知識水平和專業(yè)技能，加強建設(shè)學(xué)習(xí)型政法機關(guān)和職業(yè)化隊伍的步伐，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實做到立警為公，執(zhí)法為民。二是加強政法各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點是加強全班子團結(jié)和堅持民主集中制原則，要堅持好班子民主生活會制度，廣泛發(fā)展交心談心，認真開展批評與自我批評，切實維護好班子內(nèi)部的團結(jié)。嚴(yán)格實行重大事項報告制度，通過加強日常督促檢查，使管理監(jiān)督工作經(jīng)常化。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層建設(shè)聯(lián)系點制度，進一步轉(zhuǎn)變政法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，倡導(dǎo)“團結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，不斷落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進政法機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是推進政法隊伍管理機制建設(shè)。不斷推進干部人事制度改革，健全完善崗位等級管理、目標(biāo)量化管理、待崗、末位淘汰、辭退等制度，使政法機關(guān)組織機構(gòu)、工作方式、內(nèi)部管理等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。要進一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等監(jiān)督制約機制，適時組織開展專項執(zhí)法檢查活動，加大司法公開的工作力度，推進嚴(yán)格公正執(zhí)法。四是深優(yōu)主題教育活動。要繼續(xù)深入開展以爭創(chuàng)“人民滿意的政法單位（干警）”活動和“公正執(zhí)法樹形象”教育整頓活動為重點的主題教育活動，嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)治警，嚴(yán)肅查處政法干警違法違紀(jì)案件，努力從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗。同時要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立一批執(zhí)法為民的先進典型，弘揚正氣，在社會上樹立政法機關(guān)的良好形象。
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