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XX市民營經濟工作意見
按照黨的十六大、十六屆三中全會和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、中小企業(yè)工作會議精神，結合我市民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展的實際，現(xiàn)制定《雙遼市2004年民營經濟工作意見》。一、總體思路
2004年，全市民營經濟工作的總體思路是：以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“工業(yè)立市、農業(yè)增效、財政增收”三大任務，堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針，堅持項目帶動，構筑“一帶兩區(qū)”，建設“六大基地”的縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化企業(yè)改革，創(chuàng)新工作機制，增加科技投入，拓寬投資渠道，加快建設骨干帶動工程、科技和機制推動工程、運用政策和外向拉動工程、招商啟動工程，大力發(fā)展稅源型、勞動密集型、科技型、配套型、外向型、商貿物流型和農副產品加工型企業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，塑強企業(yè)主體，逐步形成以龍頭企業(yè)為支撐，中小企業(yè)為主體，布局合理、結構優(yōu)化、管理科學的民營經濟發(fā)展新格局，推動民營經濟跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展目標
按照總體工作思路，2004年全市民營經濟力爭實現(xiàn)民營經濟增加值同比增長30.1%，達到83110萬元；私營企業(yè)戶數(shù)同比增長30.3%，達到155戶；民營經濟實現(xiàn)稅收同比增長30.6%，達到4050萬元;民營經濟從業(yè)人員同比增長30%，達到35100人。
三、保證措施
為確保實現(xiàn)2004年的發(fā)展目標，必須不斷解放思想，適應新形勢，加大工作力度，為推進民營經濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
1、加大力度，強化措施，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，進一步擴大民營經濟發(fā)展規(guī)模。
一是以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，更新觀念，堅持“三個有利于”標準，堅決改變一切妨礙發(fā)展的舊思想舊觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，真正在全市形成發(fā)展民營經濟、支持民營經濟、保護民營經濟的良好氛圍。采取超常措施，結合全市干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動，大力宣傳、發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，擴大民營經濟發(fā)展規(guī)模。通過輿論引導、政策扶持、環(huán)境服務、大戶帶動、典型示范等辦法，最大限度地激發(fā)群眾創(chuàng)造社會財富的熱情，立足于調動一切積極因素、立足于發(fā)揮生產力中最活躍因素的作用，努力把社會上每一個細胞激活起來，真正把最廣大群眾的發(fā)展意識、致富意識、參與經濟建設的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，使群眾真正成為市場的主體、創(chuàng)業(yè)的主體、發(fā)展的主體，營造一個千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)新局面，不斷擴大全市民營經濟發(fā)展規(guī)模。
二是要抓住國家實施擴大內需戰(zhàn)略的有利時機，抓大項目，提高民營經濟發(fā)展質量。充分利用國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度這一難得的機遇，積極引導民營企業(yè)緊緊圍繞國債投資方向想項目、選項目、做項目、報項目，利用項目招商引資和向上爭取國債資金，增強發(fā)展后勁。
三是要加強民營經濟園區(qū)建設，為民營經濟發(fā)展搭建平臺�，F(xiàn)有的民營經濟園區(qū)都要采取更得利的措施，吸引更多民營企業(yè)入園區(qū)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色項目，形成特色園區(qū)，提高企業(yè)競爭力。結合我市實際，著眼于資源優(yōu)勢，加快形成各具特色的資源加工型企業(yè)群體，增強企業(yè)的競爭力。結合我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，在不斷壯大企業(yè)的整體實力，嚴格遵循質量標準的同時，積極引導企業(yè)樹立品牌意識，打造自己的品牌。改變我市不同程度存在的有資源沒品牌、有品牌沒名牌的狀況。積極引導企業(yè)依托資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，靠產品的特色、靠產品的高質量和高附加值支撐名牌，強化市場運作，靠市場認知確立名牌，全力打造具有雙遼特色的名牌產品。
四是充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農副產品加工型企業(yè)。圍繞推進農業(yè)產業(yè)化，深度開發(fā)農產品、畜產品、特產品，重點改造提高現(xiàn)有龍頭項目，堅持“強龍頭、壯龍身、擺龍尾”的思路，扶持玻璃、農副產品加工、醫(yī)藥三大主導產業(yè)的生成和膨脹，幫助其擴大規(guī)模。同時，圍繞這些主導產業(yè)上一批配套產業(yè)，并把其做大、做強，加快農業(yè)和工業(yè)經濟結構的調整。增強龍頭企業(yè)帶基地、基地連農戶的綜合功能，培植起民營企業(yè)群體。同時要抓住國有企業(yè)改制這一契機，引導民營企業(yè)充分利用國有中小企業(yè)的人才、產品、技術等優(yōu)勢，結合民營經濟的資金優(yōu)勢，對國有中小企業(yè)進行兼并、收購和參股經營，加速擴大資本積累、發(fā)展規(guī)模經營、提高企業(yè)層次、增強競爭能力。
五是加大骨干企業(yè)和出口基地建設，提高企業(yè)的外向度。圍繞我市硅砂、農副產品、草原等資源優(yōu)勢，建設農副產品、玻璃、精品畜牧業(yè)等出口基地。大力推進外向拉動工程，重點抓好福耀集團長春有限公司雙遼分公司、嗎咪乳業(yè)有限公司、博來德工貿有限公司芝麻精細加工、金秋實業(yè)有限公司蓖麻油廠、天華花生食品有限公司、GMP異地改造和麻黃堿生產線項目等幾個龍頭項目。對其進行重點保護和服務，樹立三大行業(yè)各自的制高點，力爭用2至3年時間，使這些項目達到規(guī)劃標準，產品打入國際市場。努力吸引省內外和國內外大企業(yè)開發(fā)我市優(yōu)勢資源，鼓勵各類經濟發(fā)展邊境貿易和優(yōu)勢產品出口業(yè)，把出口骨干企業(yè)和出口基地做大做強，拓寬民營經濟發(fā)展的市場空間，提高企業(yè)發(fā)展的外向度。
六是增加科技投入，發(fā)展科技型和高成長型民營企業(yè)。加快推動實施科技牽動工程，實施科技興企、人才興業(yè)戰(zhàn)略。引導民營企業(yè)積極引進人才，并充分發(fā)揮人才作用，不斷提高產品的科技含量和附加值。協(xié)助民營企業(yè)及時同大專院校、科研單位進行銜接和洽談，積極開展產、學、研項目洽談對接工作，為民營企業(yè)在開發(fā)新產品、使用新技術、啟動技術革新項目方面提供優(yōu)質服務，促進人才、項目、技術的優(yōu)化組合，提高生產力發(fā)展水平，加快提高我市相關產業(yè)的發(fā)展層次。
2、根據(jù)企業(yè)需要，以服務不包辦、扶持不干預為準則，進一步提高對民營企業(yè)的服務質量。
一是對民營企業(yè)的服務走出“兩個誤區(qū)”。一方面要走出認識上的誤區(qū)，發(fā)展民營企業(yè)要改變過去對國有企業(yè)實行政府包辦的做法，而將工作重點放在培育民營企業(yè)自我創(chuàng)業(yè)、自我生存、自我發(fā)展的能力上，對其實行宏觀指導和監(jiān)督，在政策等方面對其提供優(yōu)質服務；另一方面要引導民營企業(yè)走出依賴政府的誤區(qū)，做到主動找市場、闖市場，依法誠信經營，提高市場競爭力。二是依法保護民營企業(yè)家和個體私營業(yè)主合法權益，不斷優(yōu)化市場經濟秩序。在工作實踐中積極貫徹保護民營企業(yè)包括個體工商業(yè)戶合法權益的有關政策，同市治軟辦定期聯(lián)合檢查，切實保障他們的合法權益。同時，要重視優(yōu)化市場環(huán)境，堅持打擊偷稅漏稅、制假售假等形形色色擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利成長。加強對民營企業(yè)安全生產、環(huán)境保護、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察和管理，引導民營企業(yè)守信守法經營。三是充分發(fā)揮導向作用，按照黨和國家發(fā)展民營經濟的有關政策，指導民營經濟的健康發(fā)展。做好經濟分析，根據(jù)企業(yè)需要，為企業(yè)的發(fā)展決策提供指導性建議和相關服務。廣泛地收集政策、市場和科技信息，為企業(yè)鋪就一條信息通道。為民營企業(yè)提供全方位的咨詢服務。為企業(yè)在解決重點、難點問題上提供協(xié)調服務。四是對重點民營企業(yè)和納稅大戶做到主動服務、跟蹤服務和全程服務，各項服務要達到規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)政府職能由管理型到服務型的轉變。
3、以貫徹實施《中小企業(yè)促進法》為重點，為民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的外部環(huán)境。
一是認真貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，加強對中小企業(yè)的指導服務，依法保護中小企業(yè)的合法權益，規(guī)范中小企業(yè)的經營行為，引導中小企業(yè)走上規(guī)范化和法制化的軌道。二是要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。堅持“三放開”：放開政策、放開領域、放開手腳；堅持“三不限”：對民營經濟不限制發(fā)展比例，不限制經營規(guī)模，不限制經營方式；堅持“三自由”:鼓勵民營經濟在城鄉(xiāng)自由投資，進入各行業(yè)自由經營，經各種形式自由發(fā)展；堅持“五平等”：同其他經濟類型實現(xiàn)登記申報平等，稅費標準平等，金融貸款平等，市場準入平等，部門服務平等。三是營造良好的輿論環(huán)境。通過新聞媒體的宣傳，引導全市人民切實認識到大力發(fā)展民營經濟在建立市場經濟體制、維護社會穩(wěn)定、促進經濟增長、增加稅收、擴大社會就業(yè)中的重要作用。四是進一步改善環(huán)境，解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。原有基礎設施要按照新的標準進行改造。新上的基礎設施，要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，力爭符合現(xiàn)代化要求。要多渠道籌措基礎設施建設資金。要實行誰投資誰受益，誰使用誰付費的原則，形成多元化的投資主體，進而提高基礎設施建設水平，把民營經濟的發(fā)展推向更高的層次。
4、強化扶持，認真貫徹執(zhí)行有利于民營經濟發(fā)展的配套政策。
一方面認真落實國家和省、市近幾年出臺的扶持和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，特別是我市出臺的《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》，嚴格按照上述政策要求，積極從金融、技術、信息、物流、人才市場、環(huán)境綜合治理等多方面制定并完善優(yōu)質、方便、快捷的配套政策。積極鼓勵機關干部及各類能人領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)，促進民營經濟的快速發(fā)展。同時，認真對近年來發(fā)展民營經濟的相關政策進行梳理，編輯成冊，對相關政策實行動態(tài)管理。
5、積極吸納民間資金和招商引資，拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)資金“瓶頸”問題。
要以吸納民間資金和招商引資為重點，積極開拓新的融資渠道。一是幫助企業(yè)提高信譽等級，爭取銀信部門的貸款扶持。二是要積極探索，引導、鼓勵民間資金轉變成民間資本。發(fā)動民營企業(yè)走股份合作或股份制之路，把有限的分散資金集中起來。三是要加強財政對民營經濟的支持，適時成立中小企業(yè)信用擔保公司。同時通過政策扶持，支持、發(fā)展商業(yè)性、互助性等各類信用擔保機構，完善民營資本借貸機制。四是進一步加大招商引資工作力度，創(chuàng)新招商引資的形式與方法，實行網上招商、委托招商、中介招商、經紀人招商，盡量降低招商引資成本，提高招商引資成功率，積極引進資金、技術、人才和管理機制。通過多種有效途徑，解決民營企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難。進而有效解決民營企業(yè)資金“瓶頸”問題。
6、優(yōu)化企業(yè)組織結構，創(chuàng)新企業(yè)經營機制，培育核心企業(yè)，積極組建企業(yè)集團。
按照結構調整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結構，創(chuàng)新企業(yè)經營機制。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，按照產權主體多元化的要求，進一步完善現(xiàn)代產權制度和法人治理結構，形成適應市場經濟要求的經營機制。實行所有權和經營權分離，完善股份制和股份合作制，重點打破所有者權益上的平均主義，產權向經營者、骨干層傾斜，構造新的發(fā)展動力機制。引導企業(yè)圍繞自己的人力資源、財務、產品質量和市場營銷創(chuàng)新管理理念，積極采用現(xiàn)代管理技術、手段和方法，加快由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉變，克服家庭作坊式管理的弊端，努力提高經營管理水平。積極引導和鼓勵民營企業(yè)，用高新技術和先進適用技術加快企業(yè)技術改造和技術進步，盡快改變裝備差、工藝落后、產品檔次低的現(xiàn)狀;大力推行標準化生產，積極引導民營企業(yè)將食品衛(wèi)生、安全和標準化放在企業(yè)生產經營的重要位置，增強企業(yè)質量認證和環(huán)境管理意識,提高企業(yè)競爭能力。對承包、租賃到期的集體企業(yè)，要通過深化產權制度改革，加快民營化步伐。積極引導企業(yè)吸納外部資本，優(yōu)化資本結構，加快發(fā)展多元混合型經濟，著力培養(yǎng)核心企業(yè)，積極組建企業(yè)集團。
7、加大企業(yè)家培育力度，建立一支符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民營企業(yè)家隊伍。
通過采取多種有效形式，對民營企業(yè)家進行系統(tǒng)教育培訓，進一步提高企業(yè)家自身素質,提高他們市場經濟和經濟國際化條件下經營管理企業(yè)的能力及駕馭現(xiàn)代企業(yè)的綜合素質。繼續(xù)組織開辦全市民營經濟人士培訓班。使民營經濟人士進一步拓寬視野，轉變觀念，增強開拓意識、增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們做改革開放和發(fā)展經濟的先鋒，使他們盡快步入現(xiàn)代企業(yè)家門檻。同時，強化激勵和約束機制，引導他們把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來，提高修養(yǎng)，依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路。鼓勵他們創(chuàng)造財富，激勵他們擴大再生產，支持社會公益事業(yè)。在積極引進人才的同時，大力挖掘本地人才潛力，把人才優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為大力發(fā)展民營經濟提供強大的動力。
8、在民營企業(yè)中建立黨和工會組織，加強思想政治工作。
在我市符合條件的民營企業(yè)中建立黨和工會組織，不僅是雙遼經濟發(fā)展的需要，也是鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的群眾基礎的需要，更是保護職工合法權益不受侵害的需要。由于民營企業(yè)的情況差異較大，要因企制宜，采取單獨設立、聯(lián)合設立、集中建立、掛靠管理、同步轉“嫁”等多種形式建立黨和工會組織，有效地推動我市民營企業(yè)黨建和工會工作的快速發(fā)展。
9、強化調度，加強培訓，進一步提高民營經濟工作人員的綜合素質和工作水平。
一是加強培訓，全面提高民營經濟工作人員的綜合素質。要采取定期舉辦培訓班、派出學習等形式，進一步提高民營經濟工作人員的綜合素質和專業(yè)技能，為提高整體工作水平和對民營企業(yè)的服務質量，推動全市民營經濟的快速發(fā)展提供保障。二是強化調度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民營經濟工作進行調度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民營經濟工作情況半年一次在全市進行通報,進而建立有效的會計、統(tǒng)計工作制約機制；三是配齊、配強民營助理，充分發(fā)揮民營助理的作用。選配政治、業(yè)務素質好，能力強、有事業(yè)心的干部從事民營助理工作。四是加強對民營助理的管理力度。堅持對民營助理工作情況進行定期調度，并會同人事部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街）民營助理和企業(yè)辦人員的工作進行定期考核，對工作好的要予以表彰獎勵，工作差的要通報批評，對工作一直打不開局面的民營助理，要建議當?shù)攸h委和政府及時將其調離民營經濟工作崗位，對不勝任的企業(yè)辦人員堅決進行調整，進一步調動民營助理工作的積極性、主動性和開拓性。
10、加強民營企業(yè)協(xié)會建設，創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮民營企業(yè)協(xié)會的作用。
一是切實加強協(xié)會自身建設。按照協(xié)會章程和工作任務需要，完善工作機制，充實辦事人員，切實將協(xié)會的各項工作落到實處。二是發(fā)揮好民營企業(yè)協(xié)會作為主管部門助手的作用。努力拓寬服務領域，開展各項有效的活動。工作中要堅持民間性、專業(yè)性、自律性、公益性的原則，以服務為宗旨，充分發(fā)揮民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，為民營企業(yè)間加強交流與合作構筑載體，搭建企業(yè)與黨和政府間的橋梁，使之成為傾聽企業(yè)呼聲和貫徹黨和政府有關政策的紐帶。切實為民營企業(yè)提供政策服務、法律服務、信息服務、科技項目服務以及其它各項有效服務，為民營企業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境。積極組織民營企業(yè)開展“雙思”活動，積極投身社會事業(yè)，以實際行動回報社會，回報人民。建立政府監(jiān)督調控、行業(yè)組織服務、企業(yè)自主經營的民營經濟發(fā)展新格局。
11、強化協(xié)調，建立民營經濟工作聯(lián)席會議制度。
應盡快建立由各部門參加的民營經濟工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會議在研究有關政策、協(xié)調解決民營經濟發(fā)展中的重大問題，檢查督促各項政策的落實，加強與民營企業(yè)的溝通和聯(lián)系的過程中的重要作用，在全市形成有關部門各司其職、各負其責、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督管理工作機制，有效地促進我市民營經濟的快速、健康發(fā)展。在此基礎上，每半年召開一次民營經濟聯(lián)席會議，學習貫徹黨中央、國務院關于民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展的方針、政策；了解掌握全市民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展情況；就民營經濟、中小企業(yè)的相關政策性問題提出建議；加強各部門的溝通協(xié)作；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門民營經濟、中小企業(yè)的管理工作
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