勞教所公正文明執(zhí)法教育活動的整改方案

    根據(jù)省司法廳《關于在全省司法行政系統(tǒng)開展“三項”活動的實施意見》精神和省局的部署，我所制定了關于開展以“推行情感管理、保障文明執(zhí)法”為主題的公正文明執(zhí)法專項教育的實施方案，在我所公正文明執(zhí)法專項教育領導小組的領導下，按步驟付諸實施。通過宣傳發(fā)動和學習教育，廣大民警進行了認真的“三查三擺”（一查思想認識，擺有無存在“打罵有效論”，低看勞教人員人格，認為強化感情管理會弱化強制功能等認識問題。二查執(zhí)法行為，擺有無存在對勞教人員考核、減期、請假、所外就醫(yī)等執(zhí)法過程中不嚴格、不公正問題；有無超工時、超體力勞動，打罵體罰等不文明管理問題。三查教育功效，擺有無按規(guī)定開展個別教育活動；有無認真?zhèn)湔n，開展“三課”教育活動；包干教育的難改尖子轉化率是否達80%以上）。各科室、中隊立足部門實際，查找公正文明執(zhí)法中存在的問題，提出相應整改措施。我所也成立了執(zhí)法專項檢查小組，分別召開民警座談會、勞教人員座談會征求意見，并對今年以來重大執(zhí)法環(huán)節(jié)進行了閱卷檢查，紀委何良俊書記還帶隊走訪了**市人大、政協(xié)、政法委、黨工委、紀工委、檢察院駐所檢察室等有關單位和部門去征求意見，聽取社會各界對我所執(zhí)法活動的反映，還組織民警開展了學習貫徹“十個嚴禁”活動。在此基礎上初步查找出了我所在公正文明執(zhí)法方面還存在的突出問題有四方面共12種表現(xiàn)，并明確了整改的重點和具體措施。
   一、存在的突出問題
   （一）業(yè)務指導思想還是存在偏差。雖然經(jīng)過執(zhí)法執(zhí)紀整頓和專項大檢查，民警的業(yè)務指導思想得到提高，但還是沒有徹底正確處理好和解決好各種關系和矛盾。表現(xiàn)在：
   1、突出安全穩(wěn)定工作于首位，致使教育感化挽救的功能不凸顯。目前還只立足于和滿足于管得住、不跑人、不出“四防”事故的低層次水平上。教育工作如何進一步拓展和深化未擺上重要日程。
   2、重生產(chǎn)勞動、輕教育改造現(xiàn)象仍未清除。二者之間關系未擺正，在經(jīng)濟利益驅動下，生產(chǎn)時間有充分保障，教育時間落實不足。
   （二）敬業(yè)愛崗意識還不夠，工作作風不夠扎實。主要表現(xiàn)在：
   1、服務意識不強。少部分民警以管人者自居，為勞教人員提供服務時態(tài)度較差；有的民警叫勞教人員綽號，用語不文明。
   2、開展“三課”教育和個別教育不夠認真，有的民警僅僅追求在數(shù)量上，忽視質(zhì)量，備課和上課則敷衍了事。
   3、執(zhí)行制度不到位，工作不夠規(guī)范。有的不按程序辦事；有的工作措施落實不到位。個別中層以上領導存在老好人思想，在維護制度執(zhí)行上怕得罪人。
   4、對勞教法律法規(guī)缺乏深入扎實的研究，對情感管理探討不夠。工作滿足現(xiàn)狀，標準定位低，對如何推行情感管理，提高公正文明執(zhí)法水平方面的創(chuàng)新明顯不足。
   （三）紀律觀念淡化廉政意識不強。主要反映在：
   1、中隊民警與勞教人員面對面，情感交流較多，在細節(jié)上放松對廉潔自律的要求。如有的民警有接受勞教人員遞給的煙、水果、飲料等行為。
   2、在執(zhí)法過程中，沒有緊繃文明執(zhí)法這根弦，極個別民警在勞教人員頂撞時，控制不住情緒，偶爾會發(fā)生拍腦袋、拍肩膀等行為。
   （四）執(zhí)法隨意性時有出現(xiàn)，影響司法公正。表現(xiàn)在：
   1、對勞教人員日準則考核隨意性大，不了解具體表現(xiàn)，僅憑個人印象或喜惡打考核分。
   2、對勞教人員獎懲標準尺度不一。如先后對犯同一違規(guī)問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分，有的卻只是輕描淡寫地批評了事。
   3、對勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。個別班組長倚仗著協(xié)助民警管理生產(chǎn)的一些職責，對完不成任務的勞教人員進行打罵。
   4、勞教人員的合法權益還沒有得到有效維護。目前中隊基本落實了每周一日的休息制度，但個別中隊因生產(chǎn)趕貨，欠勞教人員的休息時間沒有及時補還。
   二、整改具體措施
   根據(jù)我所查擺出的四個方面12種行為表現(xiàn)的問題，經(jīng)過我所公正文明執(zhí)法活動領導小組和辦公室全體同志認真研究，確定以下五條具體的整改措施。
   （一）從抓思想入手，進一步端正業(yè)務指導思想。要按照***廳長6月到我所視察時提出的堅持“六字”方針是硬的道理、安全穩(wěn)定是硬的任務、發(fā)展是硬的要求、抓隊伍建設是硬的措施的“四個硬”要求，積極探索人性化管理，拓展情感管理的服務面，克服做人的思想工作的畏難情緒，增強教育本領，牢固確立“教育、感化、挽救”六字方針的業(yè)務主導地位。
   （二）從抓教育入手，提高民警執(zhí)法水平。
   1、深入開展學習十六大精神和“三個代表”重要思想活動，通過理論武裝工作，幫助民警樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，嚴格執(zhí)法，熱情服務，為建設社會主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明做貢獻。
   2、開展學法用法和依法行政培訓。結合“四.五”普法教育，對全體民警進行學法用法教育培訓，提高運用法律和嚴格執(zhí)法的水平。
   3、加大民警學歷教育力度，提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。制訂未來5年民警學歷教育計劃，完成司法部提出的“7910”工程，積極倡導本科層次教育，并從有利于教育工作的角度出發(fā)，引導民警進修法學、教育學、心理學、矯正學等專業(yè)知識。
   4、開展文明執(zhí)法標兵和個別教育能手評選活動。通過召開工作經(jīng)驗交流會、標兵演講報告會等形式，推動公正文明執(zhí)法活動的深入開展。
   5、每季度開展一次警示教育活動，運用正面的和反面的有關執(zhí)法典型個案教育和警示民警，做到警鐘長鳴。
   （三）從抓制度入手，保障執(zhí)法活動的公正、文明開展。
   1、制定本所落實《**省司法行政系統(tǒng)政務公開暫行規(guī)定》的實施辦法，促進勤政廉政建設，提高依法、公正、文明執(zhí)法水平。
   2、制定本所貫徹落實省局黨委《關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的實施意見》的實施辦法，對執(zhí)法權的運作進行有效規(guī)范和監(jiān)督，從而保證執(zhí)法活動的客觀、公正、文明開展。
   3、在場所內(nèi)建立法律援助和法律咨詢制度，及時為勞教人員這一弱勢群體提供法律服務，切實保障勞教人員的合法權益。
   （四）從抓領導入手，確保執(zhí)法活動的順利進行。一要抓好二層領導的表率作用發(fā)揮。領導身先士卒，帶頭學法用法、依法辦事，就能帶動一大片，增強政令所令貫徹執(zhí)行能力，提高全所的整體執(zhí)法水平。二要強化兩級領導的黨風廉政建設責任制的落實，通過落實責任，促進依法治所。
   （五）從抓辦特色入手，將公正文明執(zhí)法活動引向深入。要根據(jù)勞教工作辦特色的要求，積極開展理論調(diào)研，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新教育模式、創(chuàng)新制度，營造良好的公正文明執(zhí)法氛圍，深化文明執(zhí)法活動的內(nèi)涵。
   

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