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X縣打擊非法行醫(yī)專項行動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）文件精神，根據(jù)市衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、人口計生委、科技局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、中國人民解放軍梧州軍分區(qū)后勤部、中國人民武裝警察部隊梧州支隊后勤部關(guān)于印發(fā)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動實(shí)施方案》的通知（梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]11號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院和梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，各部門聯(lián)合行動，加大執(zhí)法力度，在我縣開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項目”，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
三、職責(zé)分工
（一）由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專項檢查，查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；查醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用無衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動。
（二）由人口和計劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加計劃生育服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
（三）由科技行政部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機(jī)構(gòu)。
（四）由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、人口計生等部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（五）由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生、人口計生、科技等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（六）由工商行政管理部門負(fù)責(zé)依照《廣告法》查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法醫(yī)療廣告案件，并將處理情況適時通報衛(wèi)生行政部門。
（七）由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依照《藥品法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法配制制劑、使用假劣藥案件，并將處理情況及時通報衛(wèi)生行政部門；配合衛(wèi)生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫(yī)和非法義診活動。
四、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)
（一）縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：縣人民政府副縣長
副組長：縣人民政府辦公室副主任
縣衛(wèi)生局局長
成員：縣衛(wèi)生局副局長
縣公安局治安大隊副大隊長
縣監(jiān)察局副局長
縣人口計生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
（二）縣打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：縣衛(wèi)生局法監(jiān)股副股長
副主任：縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長
縣衛(wèi)生局基婦股股長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
縣公安局治安大隊辦公室副主任
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任
縣人口計生委科技股股長
縣科技局技術(shù)交流股股長
縣工商局商標(biāo)廣告股股長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局綜合業(yè)務(wù)股股長
成員：
辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。
專項領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組4個專門小組。根據(jù)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項行動實(shí)施方案》（梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]35號）具體要求，各負(fù)其責(zé)地開展各項工作。
五、實(shí)施步驟和工作安排
專項行動分為三個階段實(shí)施。
第一階段（2005年6月）為動員部署階段。組成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，結(jié)合本縣實(shí)際制定具體工作方案，對轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進(jìn)行全面動員部署和自查工作。
第二階段（2005年6月—2006年5月）組織實(shí)施階段。按照專項行動方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。專項行動牽頭單位要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生局會同有關(guān)部門組成督查組對本縣落實(shí)情況進(jìn)行督查。
自8月開始，要及時將有關(guān)執(zhí)法信息編發(fā)簡報上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月25日前向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告當(dāng)月工作進(jìn)展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等）；分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便統(tǒng)一匯總上報自治區(qū)。
第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，要做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位，同時認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于2006年6月15日前將工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）和匯表上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室�？h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結(jié)工作。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，設(shè)立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把打擊非法行醫(yī)專項整治工作抓緊抓細(xì)，抓出實(shí)效。
（二）分工協(xié)作，明確專項行動責(zé)任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯(lián)動的綜合整治局面。
（三）突出重點(diǎn)，狠抓專項行動的落實(shí)。各有關(guān)部門要緊緊圍繞職責(zé)分工認(rèn)真組織落實(shí)。著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會危害嚴(yán)重的問題。加大執(zhí)法力度，特別要做好對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突出檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。對違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人和單位、對存在嚴(yán)重地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向市專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)的案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳，動員全社會參與。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識，提高人民群眾的自我保護(hù)意識。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報，震懾不法分子。要營造強(qiáng)大聲勢，動員全社會共同監(jiān)督�？h打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立電話：。
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