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區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見
為貫徹落實(shí)市委構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性
（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)
村鎮(zhèn)是社會(huì)的重要細(xì)胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點(diǎn)、狠抓基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進(jìn)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。
（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)
建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進(jìn)。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會(huì)穩(wěn)定。
二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。
（二）總體目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合實(shí)力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。
2、民主法治健全。落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會(huì)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。
3、基本社保均衡。進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。
4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。
5、社會(huì)安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會(huì)秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。
6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
7、社會(huì)風(fēng)氣端正。加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。
三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強(qiáng)基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大做強(qiáng)和引進(jìn)內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進(jìn)一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快低效運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。積極化解村級(jí)不良債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級(jí)二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，力爭(zhēng)80%的行政村集體經(jīng)濟(jì)純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機(jī)遇，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時(shí)，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動(dòng)他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人次以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。
（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障
建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任�？梢哉f，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強(qiáng)、廉潔公正、群眾擁護(hù)的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時(shí)傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會(huì)組織法》，實(shí)行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴(yán)格按照《北京市村委會(huì)選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會(huì)，保證一次選舉成功率達(dá)到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會(huì)換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達(dá)到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長(zhǎng)聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會(huì)聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。三是健全完善基層民主制度。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部、村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)，必須召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。進(jìn)一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評(píng)議制度，每年對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行一次民主評(píng)議，以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事。建立村級(jí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和干部離任審計(jì)制度，以強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾對(duì)“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。
（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)
構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，對(duì)廣大群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對(duì)性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實(shí)到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動(dòng)。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動(dòng)為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，吸引廣大群眾參與，使他們?cè)趨⑴c中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以擴(kuò)大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過5年的努力，力爭(zhēng)使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到10個(gè)，首都文明村達(dá)到100個(gè)，“文明標(biāo)兵村”達(dá)到15個(gè)，“環(huán)境優(yōu)美村”達(dá)到100個(gè)，“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村”達(dá)到400個(gè)，從而提高農(nóng)村的文明程度。
（四）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會(huì)條件
構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動(dòng)、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點(diǎn)”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個(gè)村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實(shí)施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠(yuǎn)程教育于一體的“村村通”工程，力爭(zhēng)2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭(zhēng)2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達(dá)到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。要以實(shí)現(xiàn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭(zhēng)利用3年的時(shí)間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。繼續(xù)實(shí)施村村通公路工程，利用3年時(shí)間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護(hù)地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大各級(jí)政府的物質(zhì)投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在5年內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級(jí)政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生活難題。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，營(yíng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點(diǎn)和存在的突出問題，以《憲法》、《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動(dòng)，向廣大群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強(qiáng)依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求的意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會(huì)矛盾。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，爭(zhēng)取信訪工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實(shí)求細(xì)，不走過場(chǎng)，不留死角，及時(shí)化解。對(duì)于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對(duì)于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級(jí)主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時(shí)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)于歷史遺留的難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動(dòng)，共同解決；對(duì)于在重點(diǎn)工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要及時(shí)預(yù)測(cè)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點(diǎn)工程及拆遷工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實(shí)配齊專（兼）職巡防隊(duì)伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭(zhēng)可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對(duì)治安狀況的滿意率達(dá)到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。
（六）有效保護(hù)自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展
構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長(zhǎng)過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。一是搞好人口與計(jì)劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，采取有力措施，切實(shí)控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)，“十一五”期間把人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要不斷完善對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營(yíng)砂石資源的行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的節(jié)水意識(shí)，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
四、加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級(jí)黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長(zhǎng)期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。
（二）建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績(jī)考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長(zhǎng)期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績(jī)考評(píng)體系，以促使處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加大對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困村每年給予15萬元、對(duì)其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。要建立對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實(shí)事。
（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報(bào)道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的帶動(dòng)、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。
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