關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)弱勢(shì)群體管理與服務(wù)工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)弱勢(shì)群體管理與服務(wù)工作的實(shí)施意見 如何保障五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災(zāi)戶等弱勢(shì)群體的切身利益，是事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。根據(jù)市、區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合我辦實(shí)際，為了進(jìn)一步做好轄區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災(zāi)戶等弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)工作，特制訂本實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系出發(fā)，加大社區(qū)弱勢(shì)群體人員的管理與服務(wù)工作的力度，以解決社區(qū)弱勢(shì)群體人員的生活實(shí)際問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我辦弱勢(shì)群體人員的長(zhǎng)效管理制度，切實(shí)做好城鎮(zhèn)貧困居民“低保”工作，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)互助等事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、難有所救”。 二、基本制度 1、建立弱勢(shì)群體分類管理制度。將符合條件的弱勢(shì)群體分為A、B、C三類，登記造冊(cè)，發(fā)放困難家庭幫困卡，憑卡領(lǐng)取政府補(bǔ)助、臨時(shí)救濟(jì)、捐贈(zèng)衣物調(diào)劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實(shí)施政府正�；�補(bǔ)助機(jī)制；傷殘無勞動(dòng)力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進(jìn)入低保、五保的后續(xù)人員；目前無工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災(zāi)戶列為C類，實(shí)施臨時(shí)救助。通過對(duì)不同對(duì)象的分類管理使辦事處的弱勢(shì)群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動(dòng)態(tài)管理建立了基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)弱勢(shì)群體管理和服務(wù)工作進(jìn)一步科學(xué)化。 2、建立弱勢(shì)群體救助基金配套制度。社區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災(zāi)戶的正常救助與臨時(shí)救助資金，辦事處承擔(dān)70%，社區(qū)承擔(dān)30%，專戶儲(chǔ)存、專款專用。 3、建立弱勢(shì)群體的日常認(rèn)定制度。凡符合弱勢(shì)群體條件的人員，可隨時(shí)向戶口所在社區(qū)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)初審合格，張榜公示后，按月上報(bào)認(rèn)定。社區(qū)居民小組長(zhǎng)、居民代表作為弱勢(shì)群體工作監(jiān)督員，對(duì)弱勢(shì)群體人員審批管理、救助金撥付發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，收集、反饋有關(guān)意見和建議。 4、建立弱勢(shì)群體的年審制度。辦事處民政辦每年對(duì)轄區(qū)弱勢(shì)群體人員逐戶上門調(diào)查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進(jìn)行年審，對(duì)符合條件的，加蓋年審印章。 5、建立弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制。將弱勢(shì)群體工作列入年度社區(qū)目標(biāo)考核范圍，建立弱勢(shì)群體社區(qū)管理目標(biāo)責(zé)任制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人，力爭(zhēng)大部分弱勢(shì)群體通過社區(qū)能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)、幫扶和就業(yè)。辦事處對(duì)社區(qū)實(shí)施跟蹤考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力而未完成任務(wù)的，要追究責(zé)任。 6、建立弱勢(shì)群體的工作責(zé)任追究制度。建立定期入戶調(diào)查機(jī)制，隨時(shí)了解低保戶情況。明確社區(qū)、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢(shì)群體的工作職責(zé)及工作時(shí)限。對(duì)不依法履行職責(zé)、未嚴(yán)守工作程序，超越法定時(shí)限、法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┱J(rèn)定等行為將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 三、弱勢(shì)群體的管理和服務(wù) 弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)要按照“廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)”的原則。在社會(huì)目標(biāo)上，要達(dá)到公平和大多數(shù)人的基本權(quán)利；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上要達(dá)到收支方面的可持續(xù)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用；政治目標(biāo)上要達(dá)到不同人群利益關(guān)系的平衡及其連續(xù)性。 一是實(shí)行總量控制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)做到管理對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理意義下的應(yīng)管盡管。 對(duì)一般低保家庭，在認(rèn)真落實(shí)低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統(tǒng)計(jì)、管理和就業(yè)再就業(yè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，根據(jù)其年齡、特長(zhǎng)、健康狀況，再結(jié)合工作的需要，給每個(gè)勞動(dòng)對(duì)象都定好勞動(dòng)工種和勞動(dòng)崗位，并進(jìn)行登記造冊(cè)，目前主要工種有社區(qū)的衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)、治安巡邏等。每季度對(duì)低保人員參加服務(wù)的次數(shù)和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，將考核結(jié)果上墻公布。對(duì)表現(xiàn)突出的低保人員給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，向用人單位推薦就業(yè)；對(duì)不服社區(qū)安排，連續(xù)2次無故不參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動(dòng)的低保人員，將減半發(fā)給當(dāng)月保障金，連續(xù)三個(gè)月不參加勞動(dòng)的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內(nèi)不得申請(qǐng)最低生活保障救助；積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)，對(duì)積極再就業(yè)的低保對(duì)象，就業(yè)以后，可繼續(xù)享受1-3個(gè)月的低保補(bǔ)助。 對(duì)家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務(wù)教育，且學(xué)費(fèi)明顯超過家庭負(fù)擔(dān)能力，以及夫妻雙下崗并需要供養(yǎng)無收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時(shí)補(bǔ)助額度。探索建立限期保障辦法，根據(jù)居民家庭狀況和勞動(dòng)能力狀況，實(shí)施限期保障，明確保障期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，到期即可終止低保待遇。 妥善解決特困老人的生活困難問題，各社區(qū)要根據(jù)調(diào)查登記狀況，認(rèn)真組織一次全面核查工作，對(duì)特困老人逐一核實(shí)，對(duì)符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實(shí)，做到應(yīng)保盡保，不漏一戶一人。對(duì)五保戶供養(yǎng)狀況要做好摸底調(diào)查，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)政策，針對(duì)五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫(yī)療問題。對(duì)于不符合低保和五保供養(yǎng)條件，生活確實(shí)處于特困狀態(tài)的老人，要區(qū)分不同的情況，采取各種有效的措施。對(duì)有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女，進(jìn)行法制與道德教育，實(shí)行司法調(diào)解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動(dòng)能力后陷入特困的情況，要對(duì)這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認(rèn)識(shí)到女兒同樣有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，落實(shí)老年人的供養(yǎng)問題；對(duì)無依無靠、生活難以自理的特困老人，各社區(qū)要組織開展定期走訪、幫扶活動(dòng)，嚴(yán)防老年人因生活無法自理、生病無人照顧而死亡，甚至死后無人知曉的極端事件發(fā)生；對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的特困老人，要盡量列入臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展對(duì)特困老人的醫(yī)療救助活動(dòng)，為他們提供最基本的醫(yī)療服務(wù)；對(duì)由特困老人撫養(yǎng)、在中小學(xué)就讀的孫子女，要幫助協(xié)調(diào)教育部門減免其學(xué)習(xí)費(fèi)用，使他們不致于因貧輟學(xué)。 二是狠抓社區(qū)配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時(shí)困難補(bǔ)助資金的來源渠道，以辦事處與社區(qū)三七承擔(dān)的方式籌集，資金發(fā)放到位之前，社區(qū)配套資金必須提前到位，社區(qū)配套資金不落實(shí)將從預(yù)留款中扣除。救助救濟(jì)資金采取“街管居用”方式，獨(dú)立帳戶、�？顚Ｓ�，由社區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)民政、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后劃撥，堅(jiān)持“嚴(yán)格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈(zèng)款物由辦事處根據(jù)災(zāi)情和實(shí)際需求，統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)撥分配，發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物應(yīng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到帳目清楚、手續(xù)完備、制度健全，并向社會(huì)公布。民政辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保資金及其他臨時(shí)救助錢物的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，確保資金安全和使用效益。 三是加強(qiáng)弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)管理。將救助弱勢(shì)群體作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓好抓實(shí)，建立動(dòng)態(tài)性弱勢(shì)群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)現(xiàn)狀清、職業(yè)技能清、就業(yè)愿望清”，同時(shí)建立弱勢(shì)群體增減變化臺(tái)帳和月報(bào)制度。做好弱勢(shì)群體人員分類資格審查工作，做到嚴(yán)格把關(guān)，不虛報(bào)，不瞞報(bào)。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，核實(shí)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。 四是加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。對(duì)弱勢(shì)群體，不僅要從政治上愛護(hù)，從制度上保證，從生活上關(guān)心，更要從素質(zhì)上提高，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，幫助樹立自力更生的意識(shí)，培訓(xùn)其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進(jìn)扶持方法，改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實(shí)物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤�自我發(fā)展能力的援助為主，擴(kuò)大在技術(shù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助。 五是形成全社會(huì)關(guān)注弱殘的氛圍。財(cái)政為弱勢(shì)群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫(yī)療、住房等具體經(jīng)濟(jì)困難還難以由政府統(tǒng)包。要提高他們的生活水平，使他們共享社會(huì)發(fā)展的成果，需要全社會(huì)的關(guān)愛。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結(jié)對(duì)等扶貧幫困活動(dòng)，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。將扶貧幫困納入各社區(qū)目標(biāo)管理內(nèi)容。同時(shí)，大力宣傳表彰助弱濟(jì)困的好人好事，動(dòng)員全社會(huì)力量都來關(guān)注弱勢(shì)群體的生活。 六是全面實(shí)施再就業(yè)專項(xiàng)援助行動(dòng)。 1、弱勢(shì)群體可享受以下再就業(yè)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目： （1）提供政策咨詢； （2）提供一次面對(duì)面、個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)； （3）提供三次基本符合條件的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息； （4）提供一次減（免）費(fèi)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)； （5）提供二次免費(fèi)求職登記； （6）提供各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)。 2、弱勢(shì)群體可享受下列再就業(yè)援助： （1）通過勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)有一定市場(chǎng)就業(yè)能力的弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。勞動(dòng)保障服務(wù)所要充分發(fā)揮信息采集員隊(duì)伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動(dòng)儲(chǔ)備200個(gè)左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時(shí)上崗；鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 （2）通過政府購(gòu)買公益性崗位，幫扶弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區(qū)居委會(huì)開發(fā)的社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安排弱勢(shì)群體就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有公益性崗位管理，對(duì)出現(xiàn)的空余崗位，及時(shí)補(bǔ)充弱勢(shì)群體再就業(yè)。 （3）對(duì)愿意自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的弱勢(shì)群體，提供優(yōu)惠扶持政策：一是憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)減免政策；二是對(duì)已領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從事自謀職業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款優(yōu)惠政策。三是對(duì)在社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的，對(duì)添置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用具確有困難的，給予500元的實(shí)物幫扶。 （4）廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大宣傳力度，動(dòng)員辦事處廣大黨員干部和社會(huì)力量開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極尋找就業(yè)門路，想方設(shè)法幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 四、保證措施 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦事處成立弱勢(shì)群體管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由民政辦公室、勞動(dòng)保障服務(wù)所、各社區(qū)組成，辦公室設(shè)在民政辦公室，具體負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體人員的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步做好我辦弱勢(shì)群體人員生活保障工作，通過調(diào)整保障范圍，嚴(yán)格審批程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)救助制度，這既符合廣大困難群眾的根本利益，又維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。因此，各社區(qū)和相關(guān)部門一定要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好弱勢(shì)群體工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好此項(xiàng)工作。 （二）規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。在審核確定弱勢(shì)群體對(duì)象的過程中，各社區(qū)要嚴(yán)格依照有關(guān)政策和申報(bào)審核程序，嚴(yán)把申報(bào)人的家庭收入量化標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。要對(duì)申報(bào)對(duì)象逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解其家庭成員的經(jīng)濟(jì)來源及實(shí)際收入，作出客觀評(píng)價(jià)，并主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)人員隱瞞虛報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，立即收回《困難家庭幫困卡》，追回多領(lǐng)的救濟(jì)金，半年內(nèi)不得申請(qǐng)保障救濟(jì)；情節(jié)嚴(yán)重的，以侵占救濟(jì)款論處。要做到應(yīng)保的對(duì)象一個(gè)不漏，不該保的對(duì)象一個(gè)不保。 （三）各司其職，密切配合。各社區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，積極配合，確保弱勢(shì)群體管理和服務(wù)工作及有關(guān)優(yōu)惠政策（如子女入學(xué)、就醫(yī)、廉價(jià)租房、經(jīng)濟(jì)適用房、法律援助等）落到實(shí)處，要貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見精神，把弱勢(shì)群體管理和服務(wù)工作和解決特困群眾“四難”問題緊密結(jié)合起來，擺上重要位置，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好弱勢(shì)群體管理和服務(wù)工作，確保黨和政府的政策落到實(shí)處。  
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