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縣二00五年國企改革安排意見
XX縣二00五年國企改革安排意見 為了進一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作局面，確保全縣企改工作按期完成，根據(jù)縣委、縣政府對國企改革的總體要求，總結(jié)去年改革改制中的經(jīng)驗與問題，就全縣今年的企改工作提出如下安排： 一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革發(fā)展不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動國企改革步伐，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，合理解決改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，明確工作重點，落實領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，采取有效措施，集中人力，物力和財力打好攻堅戰(zhàn)，確保年底完成全縣企改工作任務(wù)。 二、目標(biāo)任務(wù) 納入今年改制的23戶國有企業(yè)，7戶集體企業(yè)，市上要求上半年完成所有改制企業(yè)的清產(chǎn)核資及評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)性工作并出具相關(guān)報告，6月份至少完成半數(shù)左右企業(yè)的方案審批，剩余企業(yè)趕9月份全面完成方案審批工作，年內(nèi)所有企業(yè)完成改制任務(wù)并進行驗收。按照上述要求提出以下具體任務(wù)目標(biāo)： 一是要求30戶國有（集體）企業(yè)在6月份前完成清產(chǎn)核資及評估、工齡身份核定、財務(wù)審計等基礎(chǔ)性工作。其中煤炭局5戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦，煤炭公司，煤產(chǎn)品公司），經(jīng)貿(mào)局2戶（鐵廠，藥材公司），糧食局4戶（糧油食品綜合貿(mào)易公司，第二糧油批發(fā)公司，糧貿(mào)大廈，綜合飼料公司），商貿(mào)辦6戶（百貨公司，商業(yè)儲運公司，副食公司，食品公司，五金公司，商貿(mào)公司），交通局2戶（縣運司，路橋公司），農(nóng)機中心1戶（農(nóng)機公司），外貿(mào)1戶，水利局1戶（水利開發(fā)公司），城建局1戶（建筑公司），供銷社5戶（農(nóng)產(chǎn)公司，生產(chǎn)資料公司，畜產(chǎn)公司，廢舊品回收公司，工業(yè)品供銷公司），輕工辦2戶（輕工供銷公司，農(nóng)具廠）。 二是要求5戶企業(yè)5月份批復(fù)改制方案，6月份完成改制任務(wù)并進行驗收，其中：經(jīng)貿(mào)局1戶（藥材公司），農(nóng)機中心1戶（農(nóng)機公司），水利局1戶（水利開發(fā)公司），交通局1戶（縣運司），煤炭局1戶（煤產(chǎn)品公司）。 三是要求6戶企業(yè)6月份批復(fù)改制方案，7月份完成改革任務(wù)并進行驗收，其中：煤炭局3戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦），經(jīng)貿(mào)局1戶（鐵廠），商貿(mào)辦1戶（百貨公司），外貿(mào)公司1戶。 四是要求11戶企業(yè)盡快啟動改革改制工作，9月份前上報并審批方案，10月底完成改制任務(wù)并進行驗收，其中：糧食局4戶（糧油食品貿(mào)易公司，第二糧油批發(fā)公司，糧貿(mào)大廈，綜合飼料公司），交通局1戶（路橋公司），商貿(mào)辦5戶（五金公司，商業(yè)儲運公司，副食公司，食品公司，商貿(mào)公司），城建局1戶（建筑公司）。 五是要求煤炭公司參照市上煤炭企業(yè)的改制辦法，啟動股份制改造，力爭年內(nèi)完成任務(wù)。 六是要求7戶集體企業(yè)本著成熟一戶，改制一戶的原則，不受時限限制，由主管部門自行組織實施，年底必須全部完成改革任務(wù)。其中：供銷社5戶（農(nóng)產(chǎn)公司，畜產(chǎn)公司，生產(chǎn)資料公司，工業(yè)品批發(fā)公司，廢舊品回收公司），輕工辦2戶（輕供公司，農(nóng)具廠）。 七是未列入改制調(diào)動考核的其它國有企業(yè)，由主管部門負責(zé)改制工作，可享受改制優(yōu)惠政策。按程序上報改制方案，但不進行統(tǒng)一的調(diào)度考核。 三、工作措施 國有企業(yè)改革是一項政策性強、難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，我們要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，自覺維護廣大職工的根本利益，維護和保持來之不易的國企改革良好態(tài)勢和職工參與改革、推動改革的工作氛圍，充分調(diào)動各方面支持配合改革的積極性，迎難而上，求真務(wù)實，扎實工作，確保改制收到實效，著力做好以下幾項工作： 1、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。企業(yè)改革是件大事，是一把手工程，沒有堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。這是被去年改制實踐所證明了的，今年縣委又將國企改革列為十二項重點工作、重點項目之一進行督查，同時充實加強了企改工作組。組長由常務(wù)副縣長葉興山擔(dān)任，副組長由縣委咨詢員郭仲偉擔(dān)任，其余分管企業(yè)的副縣長為成員，形成企改工作組抓分管縣長，分管縣長抓部門一把手，部門抓企業(yè)法人代表，一級向一級加壓，一級向一級負責(zé)，任務(wù)明、責(zé)任清、調(diào)度勤、考核嚴(yán)的企改責(zé)任管理體系。 各分管企業(yè)的副縣長為企改工作的主要責(zé)任人，在企改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對縣委確定的企改工作組負責(zé)。全權(quán)包干自己所分管部門所有企業(yè)的改革工作，擔(dān)任分管企業(yè)改制工作組組長，親自參與、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦分管部門的企業(yè)改制的全過程，經(jīng)常向工作組匯報改制進度，相互溝通，互相支持。多做實際工作，幫助企業(yè)解決改制中存在的問題。確保所分管企業(yè)的改制工作按時保質(zhì)保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不視為全面完成任務(wù)；二是在年底的公務(wù)員考核中，不得參與評優(yōu)考核。 企業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為企改工作的第一責(zé)任人，受主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本部門企業(yè)的改制工作。要把企業(yè)改制工作作為第一要務(wù)，列入本部門的重要議事日程，全力以赴抓改革。按照縣上任務(wù)目標(biāo)要求，每個企業(yè)組建一個工作組，企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并在系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)2名人員和其他綜合部門抽調(diào)的人員組成工作組，實施企業(yè)改革工作，每月召開一次會議，專題研究解決改制中的問題，并將情況匯報企改辦。細化工作人員的工作責(zé)任，確定工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把責(zé)任落實到人。工作組要在“駐”字上下功夫，嚴(yán)格企改工作紀(jì)律，堅持按規(guī)按紀(jì)辦事，脫離機關(guān)工作，蹲在企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)改制問題。此項工作列為部門全年工作的一項主要內(nèi)容進行考核，不能按期完成任務(wù)者，年底創(chuàng)佳評差中不能評優(yōu)。 各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為企改工作直接責(zé)任人。企業(yè)的法人代表是企業(yè)改制的主體，在第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)本企業(yè)改制的各項工作。各企業(yè)法人代表要創(chuàng)造性地大膽開展工作，如實申報國有資產(chǎn)，不得隱報瞞報，爭取早日完成縣委、縣政府交辦的改制任務(wù)，待改制完成后，視改制中的表現(xiàn)可由政府優(yōu)先妥善安置。 2、強化組織協(xié)調(diào)，確保企改的質(zhì)量和速度。 縣委確定的國有企業(yè)改制工作組，在企改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責(zé)督促主要責(zé)任人的工作，具體協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)五個綜合工作組的工作，研究處理在企業(yè)改制中遇到的困難和問題，審查清產(chǎn)核資及評估、審計、工齡身份核定等報告，審核改制方案。未經(jīng)審查的報告不能出具企業(yè)，未經(jīng)審核簽字的方案不得提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究。每半月召開一次調(diào)度會，督促、指導(dǎo)企改工作。 五個綜合協(xié)調(diào)工作組的職責(zé)和工作辦法： ⑴清產(chǎn)核資及評估組。由財政局牽頭，武關(guān)心任組長，國土資源局胡昕海任副組長，負責(zé)對所有改制企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。于六月底前全部完成所有改制企業(yè)的改制基礎(chǔ)性工作。在清產(chǎn)核資中要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定操作，防止因企業(yè)隱報、瞞報，造成國有資產(chǎn)流失，對瀆職造成國有資產(chǎn)流失的要追究其工作人員的責(zé)任。在資產(chǎn)評估中，土地的價格按照低于市場價格、高于地段基準(zhǔn)價為原則評估，其地面建筑不得低評漏評。評估報告要報工作組審查后方可出具報告，并監(jiān)督參與改制企業(yè)的全過程（方案制定，資產(chǎn)處置等）。資產(chǎn)核消在100萬元以下由縣財政局負責(zé)審批，并報工作組批準(zhǔn)，100萬元以上的報縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 ⑵財務(wù)審計工作組。由審計局牽頭，張外鴿任組長，負責(zé)對所有改制企業(yè)進行終結(jié)審計等工作，所有企業(yè)的審計工作于六月底結(jié)束。并監(jiān)督參與企業(yè)改制的全過程（方案制定，資產(chǎn)處置等），在審計中要嚴(yán)格、認真、真實的反映情況，待審計結(jié)束后，審計報告要報工作組批準(zhǔn)后，方可發(fā)審計報告書。 ⑶社會保障組。由縣人事勞動保障局牽頭，張亞平任組長，社保中心王建剛?cè)胃苯M長，負責(zé)對社會養(yǎng)老統(tǒng)籌等問題進行綜合協(xié)調(diào)，并核實鑒定改制企業(yè)人員工齡身份等情況。在工作中要嚴(yán)肅、認真、細致、如實的反映情況，并將核實情況張榜公示，公示無異議后出具認定文件。 ⑷穩(wěn)定工作組。由縣公安局和信訪局牽頭，任玉秀任組長，郁樹榮任副組長，負責(zé)為國企改革保駕護航，必要時配合工作組隨時化解企業(yè)改制中出現(xiàn)的不安定因素，處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。 ⑸企業(yè)改制督查組。由監(jiān)察局牽頭，裴新生任組長，負責(zé)對所有改制企業(yè)進行定期不定期督促檢查，并將檢查結(jié)果及時的向工作組匯報。做到鞭策后進，表揚先進，對工作軟弱的要通報批評，拖延不動、頂著不辦的要追究責(zé)任。 3、要嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范改制行為。 國企改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動、債權(quán)債務(wù)清理解除和勞動關(guān)系變更等一系列深層次的問題，政策性強、操作難度大。各工作組和企業(yè)主管部門要融會貫通中省市有關(guān)企改政策，避免生搬硬套、教條操作，原則上小政策服從大政策，老政策服從新政策，結(jié)合實際，貫徹落實好省市各項改革政策和措施。要學(xué)政策，懂政策，因企施策，靈活應(yīng)用好政策，保持政策的延續(xù)性，職工補償標(biāo)準(zhǔn)不得超過5倍上限、離退休人員不能參與身份置換，資產(chǎn)處置必須分開透明、債務(wù)不得懸空等政策一定要執(zhí)行到位，防止攀比，確保企改平衡過渡。 4、要加強配合，為改制創(chuàng)造寬松環(huán)境。 深化國有企業(yè)改革，需要方方面面的共同支持和配合，各級各有關(guān)部門要用好、用足、用活國家關(guān)于國有企業(yè)改革工作的政策，對企業(yè)改革要少設(shè)障礙，多給支持，遇到問題不能回避、推諉，要主動研究解決，為國有企業(yè)改革工作營造良好的政策環(huán)境。所有參與改制的有關(guān)部門，要在縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身職能作用，加強協(xié)作，形成合力，全力推動改革。財政部門要理順關(guān)系，明確職能，按照縣上的要求，繼續(xù)做好改制企業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)性工作，完成收尾階段任務(wù)，做好企業(yè)資產(chǎn)處置等工作；勞動保障部門在做好職工身份鑒定、處理勞資糾紛等工作的同時，要做好改制企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范職工身份置換工作，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)的有關(guān)檔案封存、移交工作，搞好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，摸清底子、掌握政策，盡快拿出我縣的實施方案和操作辦法。國土資源部門要做好改制企業(yè)土地評估及出讓和有關(guān)土地優(yōu)惠政策的落實工作，加大政府土地收儲工作力度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)盤活存量土地，爭取更多企改資金；工商、稅務(wù)部門要做好改制企業(yè)有關(guān)稅費減免和企業(yè)證照變更登記等工作，減少辦事程序，提高辦事效率；金融部門要繼續(xù)服從大局，積極向上爭取國家有關(guān)優(yōu)惠政策，進一步了解掌握企業(yè)的實際情況，提出妥善處理企業(yè)債務(wù)的意見。所有部門都要減少辦事程序，增強服務(wù)意識，通過各方聯(lián)動配合，全力推進我縣的國企改革工作。 5、要精心謀劃，把住四個關(guān)口。 一是要把好基礎(chǔ)性工作關(guān)口。集中力量做好清產(chǎn)核資、評估和審計等基礎(chǔ)性工作，為整個改制工作奠定基礎(chǔ)�？h財政、審計、勞動保障等部門要組織一批業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的專門隊伍進駐改制企業(yè)，分別對企業(yè)的資產(chǎn)情況和質(zhì)量、職工情況和企業(yè)的社會保障等情況進行全面清理，依法出具有關(guān)工作報告，作到審計嚴(yán)格，資產(chǎn)評估真實，產(chǎn)權(quán)界定清晰，人員狀況和類型清楚，為實施企業(yè)改制提供詳實的依據(jù)。 二是要把好方案制定關(guān)口。方案編制和審批要履行必要的程序，企業(yè)的改制方案要充分聽取職工意見，提交職工代表大會或職工大會討論通過，企業(yè)主管部門和勞動、審計、財政等部門初后，報國企改革工作組審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。 三是要把好方案實施關(guān)口。首先要把好資產(chǎn)處置關(guān)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。其次要切實解決好改制方案中的所有問題，確保改制方案全面實施到位。 四是要把好企改驗收工作關(guān)口。驗收工作要嚴(yán)格按照縣上制定出臺的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行，審計部門要參與驗收，對改制過程中的財務(wù)情況進行驗收審計。凡未觸動產(chǎn)權(quán)、未置換職工身份、未解除債務(wù)的企業(yè)和遺留問題沒有完全解決的不得進行驗收，驗收合格的企業(yè)，要出具驗收合格文件，作為企業(yè)完成改制和資產(chǎn)過戶的依據(jù)。
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