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縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案
作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著我國加入WTO和國家實(shí)施西部大開發(fā)、云南建設(shè)民族文化大省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的到來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴(kuò)張、健康發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)民族文化大州”的要求，結(jié)合建水的實(shí)際情況，現(xiàn)制定建水深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案。 一、建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件分析 建水是國務(wù)院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古跡，豐富的旅游資源，多彩的民族風(fēng)情，富有特色的文化產(chǎn)品在省內(nèi)外都具有一定的影響力。隨著“雞石”、“通建”兩條高等級(jí)公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設(shè)的實(shí)施，建水的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步完善，建水旅游業(yè)不斷升溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后的又一旅游熱點(diǎn)。省、州提出建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”，給建水的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。從建水自身的情況看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。 （一）主要優(yōu)勢(shì)及機(jī)會(huì) 1.建水具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)及數(shù)量眾多、極富歷史和藝術(shù)價(jià)值的古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。 2.建水民族眾多，民風(fēng)民俗淳樸自然，民族風(fēng)情絢麗多姿，民間傳統(tǒng)文化獨(dú)具特色，民間藝人頗具實(shí)力，民族資源十分豐富。 3.建水處于滇南交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置，兩條高等級(jí)公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。 4.建水發(fā)展文化旅游的定位與省、州建設(shè)民族文化大省和民族文化大州的總目標(biāo)一致，發(fā)展文化旅游有政策和措施保障。 5.文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)，正被更多的人接受和認(rèn)識(shí)。 （二）劣勢(shì)及威脅 1.由于對(duì)外宣傳的不足，建水作為國家級(jí)歷史文化名城和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它同類城市。 2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發(fā)和利用，外界對(duì)建水的認(rèn)知還比較低。 3.旅游硬件設(shè)施還較薄弱，軟件建設(shè)不夠完善，部分文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)剛剛起步。 4.與省內(nèi)其它地區(qū)在旅游及文化市場(chǎng)的競爭上后勁不足。 二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想： 認(rèn)真貫徹十六大精神和省委、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，從建水實(shí)際情況出發(fā)，解放思想，抓住機(jī)遇，突出特色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，分階段、分層次加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。突出特點(diǎn)，理順機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為建水新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 2.建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的原則 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的精神文化產(chǎn)品，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益日漸顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越明顯，文化進(jìn)入市場(chǎng)，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既要遵循黨的文化方針，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位的原則，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化藝術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一。 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權(quán)與主動(dòng)權(quán)。在市場(chǎng)競爭日趨激烈的大背景下，文化產(chǎn)品沒有特色，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，選擇最具特色和市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則。不同的民族和地區(qū)，都有著自己的獨(dú)特文化，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期，應(yīng)以自己的特色文化為重點(diǎn)，先在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，起到輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的良性成長，最終實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。 遵循市場(chǎng)規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經(jīng)營性文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。因此必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)法規(guī)運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會(huì)的需要。 開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要堅(jiān)持對(duì)文化資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要注意保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源使其不受破壞。 以人為本的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，充分合理地利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)人才的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。 3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo) 通過五年的努力，初步形成一個(gè)投資多元化，特色鮮明，結(jié)構(gòu)布局合理，設(shè)施齊全，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著的開放的文化形態(tài)體系，發(fā)揮文化對(duì)三個(gè)文明建設(shè)、增加全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積極作用。 三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容 建水民族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。按照州委、州政府提出的建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”的要求，根據(jù)建水的地域特點(diǎn)，建水應(yīng)著重發(fā)展以下文化產(chǎn)業(yè)： （一）文化旅游業(yè) 建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍頭旅游城市”、“云南省重點(diǎn)旅游城市”和“國際旅游城市”，旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成為建水第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。建水旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照“依托旅游資源，拓展文化內(nèi)涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習(xí)俗、民族風(fēng)情和區(qū)域文化為核心，來帶動(dòng)飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文。 1.抓住云南民族文化大省建設(shè)和紅河民族文化大州建設(shè)的機(jī)遇，做好對(duì)文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。利用人文這一主線，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。在對(duì)民族文化資源進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，加大對(duì)現(xiàn)有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅游產(chǎn)品，開辟多種內(nèi)容和形式的旅游線路。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅游，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風(fēng)情旅游，以建水燕子洞為主的巖洞探險(xiǎn)旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅游等，以滿足不同游客的需要。 2.配合旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游市場(chǎng)。 3.加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，改善旅游設(shè)施配套建設(shè)尤其是賓館酒店的建設(shè)，力爭在近兩年內(nèi)建成一批新的星級(jí)酒店。 4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動(dòng)，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。 （二）民族工藝品產(chǎn)業(yè) 建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，為中國“四大名陶”之一，在海內(nèi)外享有一定聲譽(yù)；建水民族銀飾品具有民族特色。兩種藝術(shù)品均具有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。 1.提升兩種文化產(chǎn)品的藝術(shù)品位，突出品牌及特色，走高工藝、高品質(zhì)、高價(jià)位的營銷路子； 2.改革工藝美術(shù)陶廠和民族首飾廠現(xiàn)有體制，采取多元投資方式，走組建企業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化； （三）文化飲食業(yè) 建水有著豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內(nèi)外；燒豆腐、草芽為建水獨(dú)有；建水汽鍋雞為滇味名肴。還有許多小吃獨(dú)具特色。發(fā)展飲食業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。 1.建立一座名城飲食城，使之成為建水名特食品的集中展示點(diǎn)。 2.過橋米線最早起源于建水，歷史悠久，風(fēng)味獨(dú)特。重點(diǎn)培植一家有實(shí)力的飲食企業(yè)，對(duì)過橋米線進(jìn)行更具品質(zhì)和文化品位的研究開發(fā)，將過橋米線打造成為“東方麥當(dāng)勞”，拓展成為連鎖企業(yè)，打入外地市場(chǎng)。 （四）娛樂產(chǎn)業(yè) 發(fā)展文化娛樂業(yè)的指導(dǎo)思想是要以生動(dòng)活潑的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優(yōu)秀文藝產(chǎn)品，來滿足群眾休閑娛樂的需要。其思路為：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一片。政府通過制定相應(yīng)的規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)娛樂業(yè)的管理和引導(dǎo)，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展提供舞臺(tái)。 1.盤活電影公司現(xiàn)有資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)和外來資金，組建一個(gè)有一定規(guī)模和實(shí)力的文化娛樂公司，建設(shè)大型綜合性娛樂場(chǎng)所，使之成為建水文化娛樂業(yè)的龍頭，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。 2.以曲江溫泉度假區(qū)、黃龍寺水上游樂場(chǎng)等鄉(xiāng)村度假區(qū)為中心和重點(diǎn)，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上建設(shè)成為大型游樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動(dòng)其它文化娛樂場(chǎng)所的發(fā)展。 3.探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術(shù)、開拓新的娛樂方式和項(xiàng)目，提高文化娛樂的文化科技含量，促進(jìn)文化與娛樂的結(jié)合，在挖掘建水民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上，不斷推出健康向上的新型娛樂項(xiàng)目。 （五）演藝產(chǎn)業(yè) 按照省委、省政府和州委、州政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展，建立起較為完善的文化事業(yè)管理體制。 1.以紅河彝族花燈團(tuán)為試點(diǎn)，采取政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，促使其通過精品展演逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自我發(fā)展，增強(qiáng)活力，5年后逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路。實(shí)現(xiàn)由公益性事業(yè)單位向經(jīng)營性方向的過渡轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)外來企業(yè)集團(tuán)參與藝術(shù)展演產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營管理。 2.組建一個(gè)文化傳播中心，投資建設(shè)各類藝術(shù)培訓(xùn)基地和活動(dòng)場(chǎng)地，開發(fā)演藝市場(chǎng)；以為群眾提供優(yōu)質(zhì)藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)，開拓文化服務(wù)市場(chǎng)。 3.利用建水豐富的名勝古跡和自然景觀，以朱家花園為主要場(chǎng)地，拍攝一部精品電視連續(xù)劇，打造建水滇南影視拍攝、創(chuàng)作基地。 4.組建一支建水芒鼓藝術(shù)表演團(tuán)，在政府調(diào)控下嘗試商業(yè)性演出。 （六）體育產(chǎn)業(yè) 1.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事體育健身娛樂方面的各類經(jīng)營性活動(dòng)。 2.政府投資興建體育中心，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復(fù)、娛樂等體育活動(dòng)提供產(chǎn)地設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)。 3.鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人承辦各種規(guī)格和級(jí)別的體育競賽表演；積極開發(fā)建水少數(shù)民族體育資源。 （七）教育產(chǎn)業(yè) 教育是最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要確立教育的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，真正把教育和人才資源的開發(fā)作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，深化教育管理體制改革，使其適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。 1.深化以人事制度和分配制度為核心的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，全面推行聘用制、競爭上崗和擇優(yōu)選用，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。 2.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，扶持發(fā)展民辦學(xué)校，探索多種形式的辦學(xué)方式，積極吸引省內(nèi)外資金和設(shè)備到建水辦學(xué)。 3.以建水一中為示范點(diǎn)，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)。以聯(lián)辦等方式，使學(xué)校后勤部門從學(xué)校分離出來，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。 （八）公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1.在兩年內(nèi)完成縣博物館、文化館的建設(shè)，使之成為建水規(guī)模較大、功能較齊全的標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，集中展示建水歷史文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，豐富群眾文化生活。 2.五年內(nèi)建設(shè)完成縣圖書館，完成后可形成公益經(jīng)營兼容的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作形式。 3.四年內(nèi)按照州資金配套政策完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、重建和擴(kuò)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)。 四、主要措施 1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行州委、州政府關(guān)于“加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的決定，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；文化部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體組織工作。 2.加強(qiáng)政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應(yīng)爭取社會(huì)多方面的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經(jīng)營、土地置換等方式，引導(dǎo)投資文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 3.加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對(duì)有較大市場(chǎng)潛力和開發(fā)價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予支持。縣財(cái)政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 4.鼓勵(lì)企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)辦文化的積極性；鼓勵(lì)社會(huì)力量組建國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠政策。 5.創(chuàng)新用人機(jī)制，搞好文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。文化事業(yè)單位要建立競爭機(jī)制，實(shí)行雙向選擇、能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，改革分配制度，定崗定酬，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。紅河彝族花燈團(tuán)要加快文藝尖子人才培養(yǎng)步伐，不斷提高文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為組建商業(yè)演出團(tuán)隊(duì)、發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。 6.成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)，明確工作職責(zé)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施；各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮職能作用。
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