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關于進一步加強非公有制經(jīng)濟和社會
關于進一步加強非公有制經(jīng)濟和社會 組織黨建工作的意見 為貫徹黨的十六屆四中全會精神,切實加強黨對非公有制經(jīng)濟和社會組織的領導，增強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，促進非公有制經(jīng)濟和社會組織的健康發(fā)展，根椐中央和省關于加強非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作的有關精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作提出如下意見： 一、充分認識加強非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作的重要性和緊迫性 改革開放以來，我市的非公有制經(jīng)濟和社會組織迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟新的重要增長點。至2004年8月止，全市有私營企業(yè)2589戶，外商投資企業(yè)432戶,個體工商戶65167戶，民辦非企業(yè)單位240間，社團、中介組織356家,從業(yè)人員達16.2萬人(其中有黨員3218人)，生產(chǎn)總值和稅收均占全市40%以上。但從目前現(xiàn)狀看,我市非公有制經(jīng)濟和社會組織的黨建工作仍相對滯后于非公有制經(jīng)濟和社會組織的發(fā)展。同時，從發(fā)展趨勢看，隨著經(jīng)濟體制改革和社會各項改革的不斷深入，實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,政府職能的轉變,產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級, 以“招商引資”為突破口的縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及我市到2005年底前處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)均要實行轉制，民營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟和社會組織會有更大發(fā)展,必將成為今后我市經(jīng)濟的主體，黨的工作如不及時加強跟進，滯后效應將會越來越明顯。對此，各級黨組織和領導干部務必保持政治上的清醒和堅定，從事關提高黨的執(zhí)政能力建設的大局高度，充分認識到加強非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作，是堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策、法律法規(guī)貫徹實施的需要；是加強黨同非公有制企業(yè)和社會組織廣大職工的聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾基礎的需要；是全面推進新時期黨的建設，增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求；也是實踐“三個代表”重要思想，實施我市“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，保證非公有制經(jīng)濟和社會組織健康發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要。各級黨組織要進一步堅定信心，強化政治意識、責任意識、機遇意識，把非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作抓緊、抓實，抓出成效。 二、正確把握非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作的指導思想和目標要求 1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆四中全會精神，堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，按照“為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為所有者(經(jīng)營者)所理解和支持”的要求，突出重點，分類指導，整體推進。重點抓好組建黨的組織、壯大黨的力量、健全黨內(nèi)生活、規(guī)范黨建制度、發(fā)揮黨建作用等工作，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工中的政治核心作用,對私營業(yè)主（投資者）的政治導向作用，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進非公有制經(jīng)濟和社會組織的健康發(fā)展。 2、目標要求。堅持做到非公有制經(jīng)濟和社會組織發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。今后，要以抓黨組織的組建為基礎,不斷壯大黨的工作力量，擴大黨組織的覆蓋面，力爭至2005年使從業(yè)人員50名以上的非公有制企業(yè)和社會組織100%有黨員，100名以上的非公有制企業(yè)和社會組織基本有黨組織覆蓋。不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的要求，把非公有制企業(yè)和社會組織黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。 三、擴大黨的工作覆蓋面，創(chuàng)新管理機制 1、加大黨組織的組建力度。要按照《黨章》規(guī)定，本著有利于開展黨的工作和促進非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展,堅持“應建必建”的原則,凡是符合條件的非公有制企業(yè)（私營企業(yè)、外商投資企業(yè)）和社會組織（社團、中介組織、民辦非企業(yè)單位等）都應及時建立黨組織。一般情況下，凡是有3名以上正式黨員的，應建立黨支部；超過或接近50名黨員的，應建立黨總支；超過或接近100名黨員的，經(jīng)縣級以上黨委批準，可建立基層黨委。 在組建方式上，要按照“就近、可行、好管、管好”思路和堅持“成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個”的原則。采�。阂皇仟毩⑹�。生產(chǎn)穩(wěn)定、規(guī)模較大，黨員隊伍相對穩(wěn)定、有合適人選任書記的企業(yè)或社會組織應獨立設立黨組織。二是聯(lián)合式。黨員人數(shù)少，規(guī)模小，或沒有合適人選任書記的，應與就?笠禱蟶緇嶙櫓??仙枇⒌匙櫓??蛞勞泄ひ翟啊⑿幸敵?�、煽b?⑸桃登?刃幸擔?榻??系持Р浚?┐蟮車墓ぷ鞲哺敲媯??跫?墑焓痹俚ザ雷榻�。�?槍銥渴�。灾R瞬漚渙鞣?裰行模ㄋ?⒄荊┘襖投?耙到檣苤行模ㄋ?⒄荊┑熱聳麓?砘?股枇⒌匙櫓??雜腥聳碌蛋腹銥抗叵刀?ぷ韉ノ晃從械匙櫓?牡吃苯?泄銥抗芾懟Ｔ詮ぷ髦校??岢腫ゴ蟆⒆ァ疤亍�、抓�?ㄎ唇ㄆ笠島蛻緇嶙櫓??鮒氐悖?貧?榻üぷ鰲６緣Ｈ瘟爍髦種拔�、各种荣�?坪諾拿裼?笠導宜?舸篤笠擔?匭?00%組建黨組織；對在本地中確立為龍頭、骨干、百強的特色非公企業(yè)，要作為組建黨組織的重點。 2、理順關系，完善黨組織管理體制。按照“屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”的原則，切實理順非公有制企業(yè)和社會組織黨組織的隸屬關系。市委組織部對全市非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作進行宏觀管理和指導。各縣（市、區(qū)）委組織部對屬地非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作進行管理和指導。 （1）新辦的非公有制企業(yè)的黨組織，一般由縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、街道黨（工）委屬地管理，對規(guī)模較大的也可由市、縣（市、區(qū)）的行業(yè)黨委管理。相對集中在較大工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各非公有制企業(yè)黨組織也可由工業(yè)園黨組織管理。 （2）國有、集體企業(yè)轉制重組為非公有制企業(yè)，其黨組織關系原則上由行業(yè)主管部門黨委或各系統(tǒng)黨委管理;也可尊重出資者的選擇劃歸屬地管理。 （3）市、縣（市、區(qū)）的社會組織黨組織原則由行業(yè)主管部門黨委或各系統(tǒng)黨委管理。堅持“誰批準興辦，誰負責管理”的原則，確保不漏管，不重管。 3、規(guī)范設立黨組織的審批程序。 （1）設立黨的基層委員會的報批。屬地管理的非公有制經(jīng)濟組織設立黨的基層委員會，由企業(yè)提出申請，經(jīng)所在鎮(zhèn)、街道黨（工）委審核后報縣（市、區(qū)）委審批。非屬地管理的非公有制經(jīng)濟組織設立黨的基層委員會，屬縣（市、區(qū)）的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審核，報縣（市、區(qū)）委審批；屬市直的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審核，報市直機關工委審批，報市委組織部備案。 （2）設立黨的總支部委員會（支部委員會）的報批。屬地管理的非公有制經(jīng)濟組織設立黨的總支部委員會（支部委員會），由企業(yè)提出申請，報鎮(zhèn)、街道黨（工）委審批。非屬地管理的非公有制經(jīng)濟組織設立黨的總支部委員會（支部委員會），由企業(yè)提出申請，分別報縣（市、區(qū)）、市直主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審批。 （3）社會組織設立黨的基層委員會的報批。由社會組織提出申請，屬縣（市、區(qū)）的，經(jīng)主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審核，報縣（市、區(qū)）委審批；屬市直的，經(jīng)主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審核，報市直機關工委審批，報市委組織部備案。設立黨的總支部委員會（支部委員會）的報批，由社會組織提出申請，分別報縣（市、區(qū)）、市直主管部門黨委或系統(tǒng)黨委審批。 4、大力推行黨建工作指導員和聯(lián)絡員制度。要不斷推進向非公有制企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員工作制度。黨建工作指導員、聯(lián)絡員可以從黨政機關、企事業(yè)單位、轉業(yè)軍人和部分退休老同志中挑選，在選派方式上要堅持因地制宜。對于部分規(guī)模較大的企業(yè)和社會組織，可以選派相對固定的黨建工作指導員、聯(lián)絡員；規(guī)模較小的，可以由一名黨建工作指導員、聯(lián)絡員負責聯(lián)系若干家企業(yè)和社會組織。工作內(nèi)容上要堅持指導與服務相結合。黨建工作指導員、聯(lián)絡員既要成為幫助非公有制企業(yè)和社會組織組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業(yè)和社會組織學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業(yè)和社會組織解決難題的協(xié)調(diào)員。要加強對黨建指導員、聯(lián)絡員的教育管理，不斷提高指導員、聯(lián)絡員隊伍的素質。對新成立的非公有制企業(yè)和社會組織黨員人數(shù)少甚至無黨員難以組建黨組織的，要有計劃地做好向非公有制企業(yè)和社會組織推薦、輸送黨員骨干的工作。 5、依托工會、共青團組織，促進黨建工作的開展。要繼續(xù)堅持“大黨建”工作思路，把工會、共青團、婦女工作納入黨建工作范疇，按照有關法律和政策規(guī)定，積極做好群團組織的建立工作，加強黨組織對群團組織的領導，確保黨組織意圖的實現(xiàn)和政治核心作用的發(fā)揮。對暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)和社會組織，先把工會、共青團等群眾組織建立起來，通過加強對群眾組織的領導開展黨的工作，形成黨團聯(lián)動的黨建工作運行機制,為企業(yè)和社會組織黨員作用的發(fā)揮和組建黨組織創(chuàng)造良好的群眾基礎和外部環(huán)境。 四、加強黨組織自身建設，建立有效的約束、激勵機制 1、加強黨組織領導班子建設。要認真選配好黨組織領導班子，特別是要選準配強黨組織書記。應拓寬思路，選派政治素質好、組織能力較強、懂經(jīng)營管理、有一定文化水平、善于做思想政治工作的黨員生產(chǎn)經(jīng)營骨干擔任書記。企業(yè)和社會組織中沒有合適書記人選的，可采取組織推薦、選派等雙向選擇的辦法從非公有制企業(yè)外部物色合適人員逐步解決。黨組織建設應與工會、共青團組織建設通盤考慮，工會主席可由黨組織書記兼任，符合條件的團支部書記可進入黨組織領導班子。要按一定比例，建立黨務工作者后備干部隊伍，進行跟蹤培養(yǎng)。要高度重視非公有制企業(yè)和社會組織黨務工作者業(yè)務能力的提高，各級黨組織尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直系統(tǒng)黨委每年要組織開展政治理論和專業(yè)技術培訓，利用召開非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作座談會、研討會、交流會等形式，努力培養(yǎng)一支既懂經(jīng)營管理知識，又熟悉黨務工作，敬業(yè)愛崗的非公有制企業(yè)和社會組織黨務工作者隊伍。 2、規(guī)范黨組織的工作制度，探索可行的約束機制。要健全“三會一課”制度、民主評議黨員制度、創(chuàng)先爭優(yōu)制度、黨費收繳管理制度和黨員流動登記制度，要求黨員自覺履行權利和義務。要嚴格黨員組織生活，對無故又較長時間不參加黨的組織生活的黨員，要及時跟蹤，進行批評和教育，情節(jié)嚴重的要采取必要的組織處理措施。要規(guī)范和完善黨員組織關系轉移制度。在非公有制企業(yè)和社會組織工作半年以上、工作相對穩(wěn)定的外來黨員，一般應將組織關系轉移到所在地黨組織。從事臨時性、季節(jié)性工作的黨員，不轉移正式關系的，應持《流動黨員活動證》或黨員證明信，參加所在地黨組織的活動，所在地黨組織不得以各種理由拒絕接收。要有效防止“隱型”黨員、“口袋”黨員的出現(xiàn)。 3、加強黨員的教育和服務，建立有效的激勵機制。要加強黨員的理想信念教育、群眾觀念教育、組織紀律觀念教育以及科技管理知識和業(yè)務技能的培訓，強化黨員的角色意識，提高黨員崗位技能，使黨員特別是業(yè)主和中層以上管理人員中的黨員成為執(zhí)行黨的政策的模范，遵紀守法的模范，密切聯(lián)系群眾的模范和敬業(yè)愛崗的模范，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨組織要關心黨員、黨務工作者的生活，切實維護他們的合法權益，引導企業(yè)和社會組織建立旨在激勵黨員光榮感、責任感的物質和精神激勵機制，幫助黨員解決各種實際困難和問題。黨組織要引導企業(yè)和社會組織推行招工“優(yōu)聘”黨員和推薦優(yōu)秀黨員擔任重要崗位和進入管理層參與管理決策的制度，建立年終黨員評優(yōu)表彰制度，不定期召開民營企業(yè)總結表彰會和非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作會,從政治上關心私營企業(yè)主和黨務工作者,營造氛圍,讓黨員有榮譽感和責任感，激勵黨員發(fā)揮作用。 4、加大發(fā)展黨員工作力度，壯大黨的力量。各級黨組織要認真制訂黨員發(fā)展規(guī)劃，加大在非公有制企業(yè)和社會組織中發(fā)展黨員的力度。把發(fā)展對象放在優(yōu)秀員工、企業(yè)中層以上管理人員、主要技術骨干、私營企業(yè)主以及工會、共青團干部上來，并要注意做好新社會階層的優(yōu)秀科技人員的發(fā)展工作。對未有黨員的企業(yè)和社會組織可委托就近村、居委或企業(yè)黨組織開展黨員發(fā)展工作。發(fā)展黨員要堅持標準，嚴格程序，保證質量。要通過共青團組織推優(yōu)和黨建指導員、聯(lián)絡員推薦等多種途徑，利用業(yè)余黨校等陣地加強培養(yǎng)等方法，努力在非公有制企業(yè)和社會組織中建立一支素質較高、數(shù)量穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍，切實改變非公有制企業(yè)和社會組織中黨的力量薄弱的狀況。 5、創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮黨組織的作用。要結合企業(yè)和社會組織的實際，圍繞“企業(yè)需要、業(yè)主認同、職工擁護、黨員歡迎”的目標要求，探索黨的工作方法和活動方式，豐富黨的活動內(nèi)容，拓寬黨的活動載體。在活動方式上，要按照“業(yè)余、小型、分散、務實”的原則，盡量做到“三結合三為主”，即在組織形式上做到集中與分散活動相結合，以分散活動為主；在活動時間上做到工作時間與工余時間相結合，以工余時間為主；在活動內(nèi)容上做到統(tǒng)一活動與特色活動相結合，以特色活動為主，從而形成“活動時間業(yè)余化、活動內(nèi)容多樣化、活動形式靈活化、組織生活正常化”的黨組織活動機制。在活動載體上，要找準企業(yè)和社會組織發(fā)展和服務的結合點，可開展“掌握一門過硬技術、提出一項合理化建議、創(chuàng)造一項有影響的工作業(yè)績、幫助一名困難或后進職工、培養(yǎng)一名入黨積極分子、爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“六個一”活動，為黨組織和黨員發(fā)揮作用提供平臺。同時要把企業(yè)和社會組織黨建工作與企業(yè)和社會組織的文化建設有機結合起來，積極帶領群團組織，開展各種文化活動，倡導現(xiàn)代文明的經(jīng)營理念，倡導健康向上的企業(yè)精神，培育“四有”職工隊伍，為企業(yè)和社會發(fā)展增添動力。 五、切實加強領導和指導，形成工作的長效機制 1、加強領導，明確責任。各級黨委特別是縣（市、區(qū)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要負責同志要樹立不抓非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，主動承擔“第一責任人”的責任，加強領導，形成黨委主要領導負責抓，分管領導親自抓，組織部門和有關部門齊心協(xié)力抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨（工）委具體抓的工作格局。有條件的地方要根據(jù)工作需要，建立非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作領導小組或成立非公企業(yè)黨工委，設立辦公室，并落實工作人員編制。辦公室和工作人員編制可放在組織部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委也要相應建立組織機構，并落實專門人員負責此項工作，解決有專人抓、有專人管的問題。 2、健全協(xié)調(diào)機制，完善工作網(wǎng)絡。各級黨委組織部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，制定規(guī)劃，完善工作制度。要建立黨委組織部門牽頭，工商、稅務、勞動、人事、統(tǒng)戰(zhàn)以及工青婦等群團組織參加的黨建工作聯(lián)系會議制度，形成黨委組織部協(xié)調(diào)抓總、部門各負其責、分工協(xié)作、齊抓共管的黨建工作機制。同時要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等聯(lián)系廣大非公有制經(jīng)濟和社會組織從業(yè)人員的橋梁和紐帶的組織作用，做好非公有制從業(yè)人員的思想政治工作和教育引導，尤其要做好對私營企業(yè)主的培訓教育引導，增強他們對黨的感情，使他們積極支持開展黨的工作。 3、加強指導，務求實效。要堅持和完善領導干部聯(lián)系企業(yè)和社會組織指導黨建工作制度，對重點非公有制企業(yè)和社會組織實行主要領導掛鉤指導，其他班子成員和部門干部實行 “一聯(lián)一”掛鉤或分片掛鉤聯(lián)系制度，確保每個非公企業(yè)和社會組織均有人聯(lián)系、有人指導，解除私營企業(yè)主對組建黨組織的疑慮，促使非公企業(yè)和社會組織黨建工作的順利開展。各級領導干部要堅持定期到點調(diào)查研究，指導聯(lián)系企業(yè)和社會組織開展黨建規(guī)范化建設，真正把聯(lián)系點建設成為示范點，切實發(fā)揮示范引導作用，推進非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作深入開展。同時，各級黨委要加大對非公企業(yè)和社會組織黨建工作經(jīng)費的投入，為黨組織開展活動提供物質條件。 各級黨委要加強對非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。要認真研究非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的新情況、新問題，探索新途徑。要及時總結新經(jīng)驗，推廣新做法，加大宣傳，營造氛圍，促進非公有制經(jīng)濟和社會組織健康發(fā)展和黨建工作上新水平。關于進一步加強非公有制經(jīng)濟和社會一文由www.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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