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二00六年全市環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)
2006年是貫徹全國環(huán)保大會(huì)和國務(wù)院決定，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的重要一年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃打基礎(chǔ)、開好局的起步一年，也是創(chuàng)建環(huán)保模范城的關(guān)鍵一年，各級環(huán)保部門要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。一、全市環(huán)保工作的總體要求
以貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及國家、省、市環(huán)保會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，突出抓好松花江水污染防治，大力推進(jìn)環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作，切實(shí)解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)“十一五”環(huán)保工作新局面。
二、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
主要目標(biāo)是：削減水主要污染物不低于2000噸，市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%；削減大氣主要污染物不低于5000噸，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)不低于303天；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝；工業(yè)固廢處置利用率不低于95%，無危險(xiǎn)廢物排放；創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村40個(gè)；創(chuàng)建市級文明系統(tǒng)；公眾對環(huán)境的滿意率不低于70%。
圍繞這總體工作要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好四方面工作：
（一）強(qiáng)化松花江水污染防控工作
1、強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的界限標(biāo)志，完成對達(dá)連河、螞蟻河、亮珠河，延壽新城、賓縣二龍山、阿城西泉眼水庫等全市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地劃定工作。全面開展水源地保護(hù)區(qū)綜合整治，加強(qiáng)對四方臺(tái)、朱順屯、磨盤山飲用水源地和西泉眼備用水源地的監(jiān)督檢查，每月不少于1次，堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染源、農(nóng)用耕地、旅游設(shè)施和污水直排口，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、植被等開發(fā)活動(dòng)。做好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)月監(jiān)測和年分析信息。繼續(xù)開展松花江水質(zhì)跟蹤監(jiān)測、評估、科研和防控工作，與上游城市建立水環(huán)境信息溝通機(jī)制，確保飲用水安全。
2、強(qiáng)化重點(diǎn)流域和湖庫區(qū)保護(hù)。制定并組織實(shí)施我市“十一五”松花江污染綜合治理方案。在松花江干流及呼蘭河、阿什河、五岳河、運(yùn)糧河及何家溝等14條一級支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi)，全面開展以生態(tài)環(huán)境建設(shè)與恢復(fù)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的流域環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，何家溝的平房、群力和信義溝、文昌三期工程、呼蘭區(qū)老城區(qū)、松北區(qū)松浦和松樂、賓縣賓西開發(fā)區(qū)、五常市五常鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、阿城市阿城鎮(zhèn)、尚志市尚志鎮(zhèn)等12個(gè)污水處理廠要全部開工建設(shè)，其中，文昌三期年內(nèi)要通水運(yùn)行。繼續(xù)開展湖庫的環(huán)境綜合整治，對二龍山、太平湖、西泉眼等庫區(qū)內(nèi)日接待能力在50張床以上單位實(shí)施污水治理，限期達(dá)標(biāo)排放。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理。在石油煉制、煉焦、制革、電鍍、化工、醫(yī)藥、食品和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)80家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施50個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。對哈爾濱氣化廠、哈藥集團(tuán)制藥總廠等不達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位實(shí)施限期治理。對市區(qū)200家中型以上飲食服務(wù)業(yè)廢水污染源分期分批進(jìn)行治理，限期安裝油水分離裝置。按照新頒布實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對全市傳染病、結(jié)核病醫(yī)院等20家綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期安裝污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（二）大力推進(jìn)環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣（市）創(chuàng)建工作
1、強(qiáng)化目標(biāo)管理。把環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣（市）建設(shè)目標(biāo)和“十一五” 環(huán)保任務(wù)，納入?yún)^(qū)、縣（市）長和有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀考核內(nèi)容，明確責(zé)任和完成期限，并督促落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和需要解決的問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)和橫向部門對環(huán)保工作的重視和支持。采取定期召開聯(lián)席會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)的方式，整合各相關(guān)部門的力量，完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)落實(shí)情況的日常協(xié)調(diào)、匯總、督辦和檢查，每月匯總綜合，每季自檢自查，年終全面檢查考評，市局將對重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行定期通報(bào)。
2、加強(qiáng)大氣污染治理。繼續(xù)在市區(qū)全面實(shí)行原煤散燒管制，加大鍋爐、窯爐和除塵器改造力度，強(qiáng)力推進(jìn)電、氣、輕質(zhì)油等清潔能源和太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源推廣工作，清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品使用率達(dá)到95%以上�？h（市）要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對超標(biāo)爐、窯、灶的限期治理改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)道里三期、南崗西南部和各縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)等集中供熱項(xiàng)目的建設(shè)及并網(wǎng)工作，停用、拆除小鍋爐150臺(tái)，集中供熱率達(dá)到61%。督促哈熱電廠和化工熱電廠完成粉煤灰儲(chǔ)存場建設(shè)，哈藥、東輕、松啤、哈航等20個(gè)大型企業(yè)完成封閉式儲(chǔ)煤場建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門，對道路、管線、拆遷工地采取圍擋、濕式作業(yè)，殘土拉運(yùn)車輛采用密閉運(yùn)輸，裸露地進(jìn)行軟硬覆蓋等防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，加大日常監(jiān)管力度，“三堆”覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，開展冒黑煙車專項(xiàng)檢查，全面推行在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志制度，市區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化飲食服務(wù)業(yè)油煙治理，在全市50家較大規(guī)模的飲食服務(wù)企業(yè)限期安裝先進(jìn)高效油煙凈化裝置，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)申報(bào)、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、利用、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室廢液、感光材料廢物無害化集中處置工作，無害化處置和綜合利用率達(dá)到100%。推進(jìn)縣（市）醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運(yùn)行。
4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。全面開展重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的恢復(fù)治理工作，基本完成以松花江哈爾濱市區(qū)段為重點(diǎn)的生態(tài)廊道、林地、草原濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程；完成方正螞蟻河口、木蘭沿江草原濕地恢復(fù)和水土流失治理工程；完成民主壩外、拉林河雙城韓甸—萬隆段防沙治沙工程計(jì)劃的50%和30%；完成以阿什河、牤牛河等江河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的14個(gè)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程計(jì)劃的30%。抓好自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查和晉檔升級工作，大力推廣“國有民營、國有民建”和“集中建設(shè)，分片管護(hù)”的管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立1個(gè)生物物種資源保護(hù)區(qū)。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面完成生態(tài)市建設(shè)階段性工作任務(wù)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，全面開展以畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、垃圾等農(nóng)村面源污染治理和小能源建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)抓好在城鄉(xiāng)結(jié)合部及流域5公里范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各區(qū)、縣（市）要分別建設(shè)1個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排污申報(bào)工作，對污染嚴(yán)重的實(shí)行限期治理，依托制肥企業(yè)集中解決養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染問題，建設(shè)2個(gè)畜禽糞便無害化處理示范點(diǎn)。
6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和管理，在呼蘭區(qū)利民、雙城和賓縣賓西開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)哈開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)。在制藥、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)1個(gè)國家級環(huán)境友好企業(yè)，創(chuàng)建龍墾麥芽、惠康食品、哈啤等5個(gè)省級生態(tài)工業(yè)示范點(diǎn)。在年排水量10萬噸以上的哈藥總廠、華爾化工、東輕等10家大中型工業(yè)企業(yè)中開展中水回用，力爭中水回用率達(dá)到30%，各區(qū)、縣（市）要完成3個(gè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。積極推廣以公司為龍頭，公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)模式，各區(qū)、縣(市)都要在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全市適合種植無公害產(chǎn)品的耕地面積達(dá)到95%。在世一堂等工業(yè)企業(yè)、賓館、大專院校、機(jī)關(guān)開展廢水提熱、制冷和低溫空調(diào)示范工程建設(shè)。在年用煤量5千噸以上的哈熱、哈發(fā)、哈藥等30家企業(yè)開展節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)、縣（市）要在轄區(qū)內(nèi)選取5家直管企業(yè)，開展節(jié)煤減污試點(diǎn)工作。哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心全面投入使用。爭取世界銀行的專項(xiàng)資金，完善工業(yè)固體廢物交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域網(wǎng)上廢物的交換和利用。
7、大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，縣級市要?jiǎng)?chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，五常市、依蘭縣、阿城市、松北區(qū)、通河縣要做好國家級、省級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備，巴彥縣、木蘭縣、方正縣要?jiǎng)?chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)。各區(qū)、縣（市）要分別新建1個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)全市20個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)工作。繼續(xù)開展以“倡導(dǎo)綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”為主題的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮市、區(qū)（縣）綠色創(chuàng)建指導(dǎo)委員會(huì)的作用，做好參建單位吸收、指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。舉辦綠色學(xué)校創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，與日本綠色學(xué)校開展1次中日綠色學(xué)校聯(lián)誼活動(dòng)，全市創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、學(xué)校等70個(gè)。
8、深入開展環(huán)境宣傳教育。以“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、生態(tài)示范縣（市），建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”為重點(diǎn)，制作“6·5”專題片在電視臺(tái)播出。在市區(qū)主要街道設(shè)立5個(gè)大型環(huán)保公益宣傳廣告牌。繼續(xù)在哈報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)開辦環(huán)保專欄，舉辦以“創(chuàng)建環(huán)保模范城、生態(tài)示范縣（市），建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處”為主題的圖片巡展100場，通過新聞媒體、環(huán)保網(wǎng)站、社區(qū)環(huán)保宣傳欄等多種形式，擴(kuò)大環(huán)保宣傳面和社會(huì)影響。落實(shí)《黑龍江省全民環(huán)境教育試點(diǎn)工作安排意見》，在排污企業(yè)員工、國家公務(wù)人員、重點(diǎn)農(nóng)戶中全面開展環(huán)境教育，非重點(diǎn)農(nóng)戶接受環(huán)境教育面達(dá)到60%以上，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)境教育課程持續(xù)達(dá)到85%以上，培育清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境教育典型50個(gè)。成立黨干校環(huán)保講師團(tuán)，編寫《建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)講義》，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，在市區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)全面建立宣傳監(jiān)督站，發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員3000人，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道。在社區(qū)開展以節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和家庭廢物綜合利用為主題的“四節(jié)一用”活動(dòng)，形成政府與群眾在保護(hù)環(huán)境方面的良性互動(dòng)氛圍。
（三）加強(qiáng)擾民污染整治工作
1、強(qiáng)化擾民噪聲整治。按照“集中整治與長效管理相結(jié)合”的原則，繼續(xù)針對擾民嚴(yán)重的加工修理業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等固定噪聲源開展專項(xiàng)整治，治理擾民污染源200個(gè)，建設(shè)安靜小區(qū)9個(gè)。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)廢品收購、機(jī)動(dòng)車鳴笛等流動(dòng)噪聲源的科學(xué)治理措施。結(jié)合城市改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)集中加工、修配城和配貨物流中心建設(shè)，引導(dǎo)噪聲污染嚴(yán)重的加工廠、修配廠和空車配貨業(yè)戶從居民區(qū)遷出。繼續(xù)開展兩考噪聲專項(xiàng)整治，認(rèn)真籌劃和組織好“安靜日”活動(dòng)，重點(diǎn)解決夜間建筑施工噪聲、餐飲娛樂等場所夜間噪聲問題，進(jìn)一步提高全社會(huì)的噪聲防治意識(shí)。
2、繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。以解決飲用水安全、建設(shè)項(xiàng)目違法開建、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染等問題為重點(diǎn)，采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤檢查和輿論監(jiān)督等有效措施，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，同時(shí)，對2005年掛牌督辦的環(huán)境違法行為要跟蹤檢查，確保今年一季度內(nèi)完成整改任務(wù)。
3、強(qiáng)化放射和輻射環(huán)境管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，健全放射源市、區(qū)縣（市）安全監(jiān)管體系，射線裝置申報(bào)登記率達(dá)到92%，放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明設(shè)置率達(dá)到95%，60%的五類放射源和三類射線裝置辦理輻射安全許可證。
4、加強(qiáng)環(huán)境信訪。認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、告知、答復(fù)、通報(bào)等每個(gè)環(huán)節(jié)工作，提高信訪辦理質(zhì)量。實(shí)行信訪工作“雙向承諾逐級上訪制度”，信訪承辦部門要與上訪人簽訂雙向承諾告知書，告知上訪人在等候處理結(jié)果期間不得越級上訪，承辦部門必須在規(guī)定的承諾時(shí)間內(nèi)辦理完畢，并給上訪人以負(fù)責(zé)任的答復(fù)，對已經(jīng)處理到位，上訪人不服處理結(jié)果的，要實(shí)行重大疑難信訪聽證會(huì)制度和三級終審制度進(jìn)行結(jié)案，確保全年環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達(dá)到98%以上。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待、下訪和包案工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。局領(lǐng)導(dǎo)班子每月要聽1次信訪工作匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對上級部門交辦的信訪事項(xiàng)要親自批閱、親自督辦、親自簽發(fā)上報(bào)結(jié)果，市局信訪辦要定期檢查通報(bào)。要在各社區(qū)建立環(huán)境信訪接待窗口，及時(shí)解決群眾身邊的環(huán)境污染擾民問題。
（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，對環(huán)境污染嚴(yán)重、特別是新建化工、石化類建設(shè)項(xiàng)目和流域兩側(cè)的大項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制定污染防控應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)審批、從嚴(yán)驗(yàn)收。加強(qiáng)對環(huán)境敏感區(qū)和各類開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)改委備案核準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)辦理情況，對未批先建、未同步建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施、未申請竣工驗(yàn)收的違法項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)和處罰，并在整改合格前不予審批其它新擴(kuò)改項(xiàng)目。嚴(yán)禁越級審批或降檔審批，對各區(qū)、縣（市）環(huán)保局不依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、辦理竣工驗(yàn)收、履行監(jiān)管職責(zé)、發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為不予查處或報(bào)告的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。對哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)項(xiàng)目要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，提高環(huán)評執(zhí)行率。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，對區(qū)域、流域的重大開發(fā)規(guī)劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評。
2、大力實(shí)施總量控制和排污許可證制度。編制“十一五”期間全市主要污染物排放總量控制實(shí)施方案，將總量控制和削減指標(biāo)逐級分解落實(shí)到各區(qū)域、流域和重點(diǎn)污染源，在省控、市控重點(diǎn)污染源中全面實(shí)施排污許可證制度，加強(qiáng)跟蹤檢查，禁止無證或超總量排污，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間嚴(yán)格限產(chǎn)、限排。在市管醫(yī)藥、化工行業(yè)和每個(gè)區(qū)、縣（市）5個(gè)企業(yè)中開展環(huán)境行為評價(jià)試點(diǎn)，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價(jià)定級。
3、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理。開展污染源普查，建立污染源現(xiàn)場檢查檔案，對排污大戶、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、“三同時(shí)”項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目、資源開發(fā)活動(dòng)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等每月現(xiàn)場檢查不少于1次，對文昌、太平污水處理廠和30%的重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行對重點(diǎn)企業(yè)排污總量執(zhí)行情況月分析報(bào)告制度。加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場查處力度，強(qiáng)制淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊“十五小”、“新五小”企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化包片管戶責(zé)任制的落實(shí)，建立重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員和外部監(jiān)督群眾志愿者隊(duì)伍，協(xié)助專業(yè)執(zhí)法人員抓好日常監(jiān)管，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，增強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管效果。
4、強(qiáng)化排污費(fèi)征收。認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見》，以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)統(tǒng)、排污申報(bào)、排污核定數(shù)據(jù)“三表合一”。加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）重點(diǎn)排污單位的排污核定，對年交納排污費(fèi)1萬元以上的區(qū)管企業(yè)和5萬元以上的縣（市）管企業(yè)報(bào)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)審定。進(jìn)一步擴(kuò)大排污費(fèi)征收面，加大征繳力度，全市排污費(fèi)征收額達(dá)到6500萬元，各區(qū)、縣（市）不低于2005年水平，對超收的單位，在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)方面給予一定支持。強(qiáng)化排污費(fèi)征收稽查，對區(qū)、縣（市）拒繳、漏繳、少繳排污費(fèi)企業(yè)和地方保護(hù)行為開展重點(diǎn)稽查，稽查征收的排污費(fèi)直接上繳市級財(cái)政。
5、提高環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力。做好中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可和省計(jì)量認(rèn)證五年一次復(fù)審工作，繼續(xù)落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公布制度，及時(shí)發(fā)布城市空氣、水質(zhì)、飲用水源、生態(tài)狀況等環(huán)境信息，積極爭創(chuàng)國家一流監(jiān)測站。呼蘭區(qū)和11縣（市）監(jiān)測站要按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)環(huán)境例行監(jiān)測工作，按時(shí)上報(bào)環(huán)境空氣、水源地、地表水和環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過年度監(jiān)測質(zhì)控考核。建立環(huán)境應(yīng)急、污染源監(jiān)控、“12369”為一體的環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，加大環(huán)境監(jiān)察覆蓋面和管理力度，8個(gè)區(qū)和4個(gè)縣級市的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)全部通過國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化二級驗(yàn)收。
6、建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，建立和完善區(qū)域、全市環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報(bào)送制度，建立并落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任制。市、縣2006年6月底前制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物單位及化工、造紙、冶金、食品四個(gè)行業(yè)重點(diǎn)污染源，要全部制定企業(yè)污染應(yīng)急預(yù)案，提高污染事故快速反應(yīng)能力，并做好市局備案工作。繼續(xù)開展以化工等高危行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，重點(diǎn)排查松花江沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，督促落實(shí)環(huán)境污染事故防控措施，建立檔案、登記檢查制度、案件移送移交制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對重大環(huán)境污染隱患，抓緊提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，限期整改。
7、深入落實(shí)三元、三色環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)要重點(diǎn)圍繞健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度、建立社區(qū)群眾協(xié)管員隊(duì)伍、落實(shí)“五個(gè)共同”要求，深化三元和三色管理機(jī)制，進(jìn)一步提高社區(qū)三元機(jī)制和綠色業(yè)戶的規(guī)范化創(chuàng)建水平，50%以上的社區(qū)、30%以上的綠色業(yè)戶要分別達(dá)到三元環(huán)境管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保誠信自律綠色業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級驗(yàn)收。各縣（市）要在城關(guān)鎮(zhèn)全面推廣三元、三色環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，20%以上的社區(qū)和10%以上的綠色業(yè)戶要分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級驗(yàn)收。
8、提高環(huán)境規(guī)劃、科技科研、產(chǎn)業(yè)、信息、投入能力。加快“十一五”期間區(qū)域、行業(yè)污染防治和環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，開展生態(tài)功能區(qū)劃研究。制定《哈爾濱市蜂窩煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車污染排放限制標(biāo)準(zhǔn)》，爭取列入地方標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好華爾化工電石尾氣綜合利用等10項(xiàng)示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品20項(xiàng)。廣泛深入開展環(huán)境標(biāo)志宣傳咨詢和認(rèn)證工作，規(guī)范環(huán)保資質(zhì)管理，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度和注冊環(huán)保工程師制度。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評價(jià)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化環(huán)評文件技術(shù)審查。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，抓好哈爾濱國家級環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)示范園、哈爾濱表面處理工業(yè)示范園建設(shè)。整合信息化平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測和污染源數(shù)據(jù)中心及污染源監(jiān)控地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工作，各縣（市）實(shí)現(xiàn)虛擬寬帶網(wǎng)連接。推動(dòng)各級政府將環(huán)保投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目，幫助企業(yè)治理污染項(xiàng)目100個(gè)。推進(jìn)日元貸款7000萬美元用于何家溝污水處理廠和松北污水處理廠建設(shè)，做好環(huán)保項(xiàng)目的融資，積極爭取世行、亞行等國際金融組織和中央、省環(huán)保專項(xiàng)資金對我市環(huán)保項(xiàng)目贈(zèng)款、補(bǔ)助和貼息。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
（一）提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神、黨風(fēng)廉政規(guī)定、公務(wù)員法和國務(wù)院決定等各項(xiàng)方針、政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強(qiáng)新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，不斷提高工作人員和執(zhí)法人員促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理、依法行政、服務(wù)群眾、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。要在實(shí)踐中培育和弘揚(yáng)“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的精神，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
（二）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
以滿意服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，全面落實(shí)政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)制度”、“六條禁令”和局系統(tǒng)辦理事項(xiàng)監(jiān)督評價(jià)制度，辦理事項(xiàng)回訪率要達(dá)到100%，滿意率達(dá)到90%以上，市局每季度要對制度執(zhí)行情況進(jìn)行1次檢查、通報(bào)，堅(jiān)決杜絕部門和行業(yè)的不正之風(fēng)及各種違規(guī)違紀(jì)行為。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上防止腐敗。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督
加大對環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察力度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制季通報(bào)制度，系統(tǒng)各部門、各單位每月要對行政許可、限期治理、排污收費(fèi)、行政處罰、規(guī)范性文件等行政行為進(jìn)行1次自查，并將自查結(jié)果上報(bào)市局，市局將抽查和通報(bào)。健全執(zhí)法人員考評檔案，將執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)、考核、執(zhí)法活動(dòng)記入考評檔案，考評結(jié)果與執(zhí)法證件管理及干部考核掛鉤。推進(jìn)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí)，對在執(zhí)法工作中不作為、亂作為和不到位的行為，實(shí)行責(zé)任追究。
（四）繼續(xù)抓好系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建工作
按照國家環(huán)�？偩痔岢龅墓ぷ鞲咝�，服務(wù)高質(zhì)量，對自己高標(biāo)準(zhǔn)的“三高”要求，開展建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、廉潔型、創(chuàng)新型為內(nèi)容的“創(chuàng)一流、作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)為宗旨的“滿意服務(wù)年”活動(dòng)，提高行業(yè)文明創(chuàng)建水平，樹立環(huán)保系統(tǒng)良好的社會(huì)形象。以增強(qiáng)班子成員行政管理能力為重點(diǎn)，積極開展學(xué)習(xí)好、工作好、團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)好、自律好的“五好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展黨建工作，加強(qiáng)規(guī)范化黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固先進(jìn)性教育成果。積極爭創(chuàng)市級先進(jìn)文明系統(tǒng)，大力培育先進(jìn)典型，并適時(shí)做好總結(jié)表彰工作。搞好工、青、婦和統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展好扶貧幫困活動(dòng)。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)
各級領(lǐng)導(dǎo)要以只爭朝夕、鍥而不舍、攻堅(jiān)克難的精神，發(fā)揚(yáng)重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，帶頭抓落實(shí)。要堅(jiān)持抓基礎(chǔ)求高標(biāo)準(zhǔn)、抓重點(diǎn)求突破、抓難點(diǎn)求解決、抓典型求帶動(dòng)，切實(shí)抓出成效。要注重調(diào)查研究工作，堅(jiān)持采用課題制的辦法解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展放射性污染管理、機(jī)動(dòng)車排氣污染管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和水污染防治等立法調(diào)研工作，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局和市局各單位都要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)和調(diào)研，至少上報(bào)1篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，通過調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)工作。
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