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“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作新機(jī)制建設(shè)規(guī)劃
為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作上新水平，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合＊＊基層計(jì)生工作實(shí)際，制定以下工作機(jī)制：
一、指導(dǎo)思想：
以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 重心下移，突出村級抓基礎(chǔ)，堅(jiān)持依靠村級組織實(shí)施，依靠群眾管理的新理念，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，著力構(gòu)建“縣指導(dǎo)，鄉(xiāng)為主，村落實(shí)，戶配合”的工作機(jī)制，全面提高基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)能力，
二、總體目標(biāo)：
以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育基層管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作新格局。
三、具體要求與措施：
充分結(jié)合＊＊基層工作實(shí)際，重點(diǎn)建立基層領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲七項(xiàng)工作新機(jī)制。
（一）建立基層領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。
1、總體要求：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、人民政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
2、目標(biāo)與措施：
⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少要召開四次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)研究決策。
⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。
⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。
⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層各村各農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)，做到自己心中有數(shù)。
（二）建立宣傳教育機(jī)制。
1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
2、目標(biāo)與措施：
⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計(jì)生宣傳工作作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，把人口計(jì)生宣傳納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育媒體傳播新型婚育觀念和科普知識。
⑵開展避孕節(jié)育知情選擇宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府要牽頭，各基層站（所）要配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦、計(jì)生指導(dǎo)站為主力，依托各村和各族人民群眾的力量，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)為載體，按照“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅(jiān)持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計(jì)生宣傳教育內(nèi)涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關(guān)的計(jì)生宣傳冊或宣傳品進(jìn)行載體宣傳。另一方面，在宣傳內(nèi)容上，側(cè)重避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進(jìn)行宣傳。通過開展宣傳教育服務(wù)，使服務(wù)雙方明確“八個(gè)知情”，即：醫(yī)技人員對服務(wù)對象知情程度知情，服務(wù)對象生育意愿和選擇知情，服務(wù)對象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務(wù)對象提供服務(wù)能力和質(zhì)量知情，群眾對自身實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)知情，避孕方法的種類、適應(yīng)癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實(shí)際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。
⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級人口學(xué)校陣地作用，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語廣泛進(jìn)行宣傳，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。
（三）建立計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。
1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固＊＊計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)為載體，全面實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。
2、目標(biāo)與措施：
⑴開展避孕節(jié)育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范術(shù)前知情，實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，手術(shù)過程中，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、輕、細(xì)，避免手術(shù)事故發(fā)生；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康檔案制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，統(tǒng)一避孕節(jié)育手術(shù)隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內(nèi)容之一。
⑵開展生殖道感染干預(yù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，制定婦女病普查工作規(guī)劃，與縣計(jì)生指導(dǎo)站取得聯(lián)系，組成下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，常年巡回開展“四個(gè)一”服務(wù)，即：進(jìn)行一次婦女常見病普查普治，發(fā)放一套計(jì)生宣傳品，開展一場生殖保健講課教育，開展一次面對面咨詢服務(wù)，做到免費(fèi)普查，優(yōu)惠治療。
⑶開展出生缺陷干預(yù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以鄉(xiāng)、村兩級人口學(xué)校為依托，對參加培訓(xùn)的新婚夫婦講述優(yōu)生監(jiān)測的重要性和必要性，使生育夫婦實(shí)現(xiàn)由“要我參加優(yōu)生監(jiān)測”到“我要參加優(yōu)生監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”計(jì)劃，預(yù)防胎兒畸形的發(fā)生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發(fā)生率。
⑷開展貧困群體優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場貧困群眾缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，以開展下村技術(shù)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，組成“計(jì)生愛心服務(wù)隊(duì)”，深入各村組的貧困農(nóng)戶家中，送計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上門，為育齡群眾提供“零距離”服務(wù)，使本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場范圍內(nèi)的貧困育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
⑸開展男性健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以每年的10月28日“男性健康日”為切入點(diǎn)，實(shí)施“堅(jiān)持以人為本，關(guān)注男性健康”活動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展男性健康服務(wù)，使男性參與生殖保健一年上一個(gè)新臺(tái)階，把“關(guān)注男性健康”逐步滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，成為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。
（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制。
1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”等優(yōu)惠政策，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
2、目標(biāo)與措施：
⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國家和＊＊規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象。對符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對象手中。
⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女和父母光榮證家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100%；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。
⑶建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，實(shí)施困難家庭救助制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)一些切合實(shí)際、便于操作兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)其自覺實(shí)行計(jì)劃生育，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。
（五）建立村（居）民自治機(jī)制。
1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育“四自”（自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督）的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村各組。
2、目標(biāo)與措施：
⑴實(shí)行自管。成立由村兩委干部、各組組長、群眾代表組成的自管小組，每月定期召開計(jì)劃生育工作例會(huì)、總結(jié)、安排計(jì)劃生育工作事宜。
⑵突出“村”管理。每季度召開計(jì)劃生育村民自治群眾代表會(huì)議，就計(jì)劃生育的重大事務(wù)發(fā)表意見，按多數(shù)的意見做出決定，直接參與管理。
⑶制作戶外公開欄，推行村務(wù)“四公開”。一是政務(wù)公開，公開計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村里制定的規(guī)章制度。二是事務(wù)公開，公開本年度符合生育政策的夫婦名單、《計(jì)劃生育服務(wù)證》的辦理、發(fā)放結(jié)果、人口出生情況等。三是財(cái)務(wù)公開，公開涉及獨(dú)生子女優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況，計(jì)生貧困戶扶持情況等。四是計(jì)生協(xié)等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計(jì)劃生育細(xì)則公開。
⑷做好隨訪服務(wù)，建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本、以家庭為中心”，提高群眾的滿意程度，達(dá)到計(jì)生村民自治工作的目的。計(jì)生宣傳員要隨時(shí)掌握育齡婦女所有手術(shù)情況，術(shù)后一周內(nèi)主動(dòng)上門訪視，告知注意事項(xiàng)，征求服務(wù)建議，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)。積極幫助新婚夫婦辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》，對推遲生育的要宣傳避孕藥具知識等。
凡是流入本轄區(qū)范圍內(nèi)的已婚育齡婦女，村計(jì)生宣傳員要積極主動(dòng)上門開展宣傳咨詢服務(wù)，并查驗(yàn)“四證”即：合法的結(jié)婚證、身份證、暫住證、流動(dòng)人口婚育證明。流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)享受避孕藥具服務(wù)并且在大型技術(shù)服務(wù)活動(dòng)期間可免費(fèi)享受B 超查環(huán)、查孕、查病（肝、膽、脾、腎、子宮附件），做乳腺掃描、婦檢、宮頸涂片等，流動(dòng)人口懷孕婦女免費(fèi)享受B超監(jiān)測等出生缺陷服務(wù)。
（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1、總體要求：建立以鄉(xiāng)級財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
2、目標(biāo)與措施：
⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長幅度要高于本鄉(xiāng)財(cái)政收入增長幅度。
⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。
（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
1、總體要求：完善基層人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核與評估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)基層人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。
2、目標(biāo)與措施：
⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查�？h級計(jì)生部門要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的計(jì)劃生育工作督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦要做到每月對包村計(jì)生助理員和村級計(jì)生宣傳員進(jìn)行檢查考核一次，確保各項(xiàng)人口計(jì)生工作措施得以全面落實(shí)。
⑵強(qiáng)化目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)計(jì)劃生育督導(dǎo)考核方案進(jìn)行考核，綜合評估，實(shí)行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計(jì)生辦主任、計(jì)生助理員和村級計(jì)生宣傳員分別按照各自的崗位職責(zé)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
⑶完善考核辦法。主要采取平時(shí)調(diào)研督導(dǎo)、半年檢查和年終考核相結(jié)合的方法進(jìn)行，輔助實(shí)施全面考核與重點(diǎn)考核、入戶調(diào)查與聽取匯報(bào)查看資料、明查與暗訪、平時(shí)掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，切實(shí)反映基層工作實(shí)際。
為指導(dǎo)好基層基礎(chǔ)工作，并能取得實(shí)效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)以上新機(jī)制的具體內(nèi)容，明確工作職責(zé)，全面落實(shí)＊＊計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣各項(xiàng)指標(biāo)要求，積極推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作向縱深方向發(fā)展。
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