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國土資源局關(guān)于開展煤礦停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收實(shí)施方案
各礦山企業(yè)：
為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦開采的監(jiān)督管理，加大礦區(qū)動態(tài)巡回檢查，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，科學(xué)、依法開采。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于我縣煤礦停產(chǎn)整頓的要求，徹底杜絕煤礦越界超層等違法開采行為的發(fā)生，我局結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：
一、整治目標(biāo)
在全縣煤礦停產(chǎn)整頓期間，通過開展井下拉網(wǎng)式排查，徹底清查非法越界超層開采行為和解決我縣部分煤礦圖實(shí)不符的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對永久性封堵點(diǎn)和部分臨時(shí)封堵點(diǎn)的監(jiān)督管理，徹底杜絕煤礦超層越界開采行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
(一)整治內(nèi)容
此次整治工作的范圍是全縣所有煤礦(包括在建、技改礦井)。整治內(nèi)容是依法查處煤礦越界超層開采，擅自打開永久性封堵巷道以及通過臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開采事實(shí)等違法行為。
(二)整治標(biāo)準(zhǔn)
整治工作以現(xiàn)場實(shí)測、檢查等形式進(jìn)行，對查實(shí)存在越界超層等非法開采行為的煤炭礦山企業(yè)，將按不同情況依照以下兩類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改和處理。
1、查實(shí)有下列情形之一的，立即停產(chǎn)整頓，限期整改，并接受依法處罰：
①超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；
②擅自打開永久性封堵巷道的；
③通過臨時(shí)封堵點(diǎn)隱瞞越界開采行為的；
④圖實(shí)不符的。
2、查實(shí)有下列情形之一的礦井，依法吊銷其采礦許可證：
①屬第二次越界開采的；
②越界開采拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；
③經(jīng)核查批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源已枯竭的；
④不具備安全生產(chǎn)基本條件被煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門責(zé)令停產(chǎn)整改，驗(yàn)收仍不合格或決定關(guān)閉的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和整治步驟
（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了圓滿完成此次整頓工作任務(wù)順利完成，局委會決定成立煤礦停產(chǎn)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副局長崔和平同志擔(dān)任，崔喜平、張棟、田軍同志擔(dān)任副組長，成員有張博、黨振才、仵西強(qiáng)、史紅博、丁青有、趙琦。領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)我縣煤礦停產(chǎn)整頓工作的一切事宜，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣煤炭礦山開采實(shí)際現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取積極有效措施，確保整頓工作順利開展。
（二）整治步驟
這次停產(chǎn)整頓檢查驗(yàn)收共分三步同時(shí)開展整頓工作：
1、宣傳動員。按照局務(wù)會議的安排，聘請省、市有關(guān)專家對所有煤礦法人代表、生產(chǎn)礦長和總工以及全體礦管干部開展集中培訓(xùn)教育活動，同時(shí)，要求各部門認(rèn)真做好宣傳動員工作。通過宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和煤礦超層越界開采的危害性；對資源破壞性、掠奪性開采而造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的重要性和整頓工作的意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院28號文件上來，為開展停產(chǎn)整頓工作營造良好的法制氛圍。
2、全面排查，嚴(yán)肅查處。針對此次縣政府對停產(chǎn)整頓、檢查驗(yàn)收工作的要求，此項(xiàng)整頓工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由礦管站牽頭，稽查隊(duì)、測繪隊(duì)配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一安排，排除一切干擾和阻力，對全縣的小煤礦井下開采情況進(jìn)行全面排查，徹底摸清各煤炭礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和超層越界非法開采等違法問題，嚴(yán)厲打擊和遏制各類違法生產(chǎn)。檢查組要嚴(yán)格按照法定礦區(qū)范圍，對各礦開采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并分類排隊(duì)造冊登記，對存在超層越界非法開采的煤礦堅(jiān)決依法查處，對應(yīng)關(guān)閉的礦井逐級報(bào)請關(guān)閉。全面排查的重點(diǎn)是礦業(yè)公司周邊存在資源糾紛的小煤礦、井下資源接近枯竭、有越界開采行為的和擅自打開永久性封堵巷道以及臨危邊界的小煤礦。
3、檢查驗(yàn)收程序
各煤礦自行整改結(jié)束后，在確認(rèn)符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，向縣國土資源局煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由驗(yàn)收牽頭單位礦管站組織稽查隊(duì)測繪隊(duì)按各自職責(zé)分工進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收并拿出初審意見上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究是否予以放行生產(chǎn)。
4、各煤礦驗(yàn)收放行后，要求各部門要建立和完善防止煤礦企業(yè)越界超層非法開采監(jiān)督管理的長效機(jī)制，以及行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固整頓成果。
四、職責(zé)分工
各部門要加大對越界超層非法開采煤礦的監(jiān)管力度，加強(qiáng)各礦山企業(yè)的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界開采的煤礦，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，從重處罰；對要求停產(chǎn)整頓的，及時(shí)收回其采礦許可證，待驗(yàn)收合格后返還；對限期整改和停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法注銷采礦許可證；對屬第二次越界開采或擅自打開封堵巷道，拒不退回、造成資源破壞的煤礦，堅(jiān)決上報(bào)縣政府建議予以關(guān)閉，并依法追究其刑事責(zé)任。
礦管站負(fù)責(zé)此項(xiàng)整頓驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和動態(tài)巡查管理，嚴(yán)防各類非法開采行為的發(fā)生；同時(shí)，檢查各礦山企業(yè)“四證”是否齊全有效，各項(xiàng)制度是否健全，負(fù)責(zé)各礦隱患臺帳的建立和各項(xiàng)資費(fèi)的收繳情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督圖紙匯交和“三率”指標(biāo)的考核工作，督查井下越界巷道是否按要求封堵以及圖實(shí)是否相否，核查各礦年檢申報(bào)資料的真實(shí)可靠性。
稽查隊(duì)負(fù)責(zé)各礦井下永久性封堵巷道和部分臨時(shí)封堵點(diǎn)是否按要求進(jìn)行封堵，嚴(yán)防擅自打開永久封堵點(diǎn)以及私自移動封堵位置的違法行為，并對其造冊登記，記錄在案，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)核查2005年越界礦井查處結(jié)案情況，對整頓中排查出的越界開采非法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲；
測繪隊(duì)負(fù)責(zé)對各礦井下開采動態(tài)實(shí)施監(jiān)測，并確定其是否存在越界開采和圖實(shí)不符等違法行為，監(jiān)督其是否存在破壞浪費(fèi)資源現(xiàn)象，同時(shí)配合礦管站、測繪隊(duì)對越界開采的所有巷道的封堵點(diǎn)，指定具體位置以及檢查有擅自移動嫌疑的封堵點(diǎn)的監(jiān)測。
五、工作要求
各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)整頓工作的重要性、緊迫性，必須緊密配合，高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和市局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦開采監(jiān)督管理工作的緊急通知》，排除阻力和干擾，有效制止煤礦超層越界非法開采的違法行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。
1、充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用。對群眾舉報(bào)和媒體暴光有越界超層非法開采行為的煤礦，認(rèn)真核查，嚴(yán)肅查處。
2、嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字，誰簽字、誰放行，誰放行、誰負(fù)責(zé)”。
3、堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)。對監(jiān)管不力、玩忽職守、阻撓干擾的責(zé)任人員要查清事實(shí)，給予行政處分；依法堅(jiān)決懲處暴力抗法者。
4、礦山企業(yè)要正確對待，積極配合執(zhí)法檢查，不得以任何借口和理由，推委、阻撓下井檢查；更不得隱瞞非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不待。
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