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大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施建議
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的三農(nóng)工作指明了方向。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2006年是實施十一五規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹落實中央一號文件，完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
一、完善強化支農(nóng)政策，形成調(diào)動農(nóng)民積極性的長效機(jī)制
1）加大糧食直補力度。自治區(qū)對種糧農(nóng)民的補貼范圍不變，標(biāo)準(zhǔn)由每畝**元提高到**元，將糧食補貼、良種補貼、化肥補貼通過一卡通一次發(fā)放，做到公開透明，方便群眾，降低成本。
2）完善生態(tài)建設(shè)補償制度。嚴(yán)格規(guī)范退耕還林、退牧還草補助兌付制度，有關(guān)部門做好驗收、補植、測算、分戶、到帳、兌付等環(huán)節(jié)的銜接，確保補助資金和糧食及時足額發(fā)放到戶。研究制定生態(tài)補償機(jī)制實施細(xì)則，力爭今年有實質(zhì)性進(jìn)展。
3）建立扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加大各類項目資金的整合力度，提高資金使用效率，采取政策性補貼、信貸貼息和以獎代補等形式扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立明晰完善的政策體系，形成投資合力。
4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。今年，自治區(qū)財政及市、縣財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
5）提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)水平。進(jìn)一步深化和完善農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，啟動實施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)項目，加快吳忠國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入實施科技入戶工程，切實提高農(nóng)業(yè)科技成果覆蓋率。改革和加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的思路，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，逐步建立多元化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，完善政府推動、市場運作、社會參與的運行機(jī)制，進(jìn)一步增強科技特派員創(chuàng)業(yè)行動活力。各級政府要把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。
6）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛開展節(jié)本增效。推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械和加工設(shè)備，全面推行測土配方施肥，推廣立體復(fù)合種植模式，努力提高農(nóng)業(yè)投入品和資源的綜合利用效率。
7）加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的地區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。強化品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，打響清真品牌、特色品牌、原產(chǎn)地品牌。灌區(qū)各縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾農(nóng)場爭取用三到五年時間率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實施，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)縣的機(jī)械化作業(yè)水平。
8）加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與信息服務(wù)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，落實農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道優(yōu)惠政策，確保農(nóng)產(chǎn)品運銷暢通。實施千村百鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)連鎖化農(nóng)家店。實行化肥淡季儲備制度，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資價格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
9）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。高度重視糧食生產(chǎn)對糧食安全和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，增加種糧收益。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快灌區(qū)優(yōu)質(zhì)大米基地建設(shè)和冬麥北移，擴(kuò)大專用糧生產(chǎn)規(guī)模。堅持和完善糧食最低收購指導(dǎo)價政策，保持合理的糧價水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
10）做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。自治區(qū)集中扶持枸杞、奶業(yè)、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)在規(guī)模、品牌、效益上實現(xiàn)重大突破。各地要根據(jù)這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，落實年度發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。今年，要新增枸杞*萬畝、奶牛*萬頭、肉牛*萬頭、肉羊***萬只、馬鈴薯**萬畝、葡萄*萬畝、壓砂瓜**萬畝、紅棗*萬畝。自治區(qū)采用貼息、參股、以獎代補等方式，支持具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭力的龍頭企業(yè)，各市縣也要集中財力，擇優(yōu)扶持。
11）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加農(nóng)民務(wù)工收入。自治區(qū)各類重點工程項目在用工計劃內(nèi)要盡可能多地使用農(nóng)民工。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，認(rèn)真實施陽光工程，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加投入。切實保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善勞動合同制度，逐步建立務(wù)工農(nóng)民的工資保障金和社會保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的人身保險、養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保障辦法。今年培訓(xùn)農(nóng)民工**萬人以上、輸出**萬人，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為農(nóng)民增收的亮點。
12）加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，增強市場競爭能力。要把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村人口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項大戰(zhàn)略，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增強擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。
13）進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作。加大整村推進(jìn)力度，繼續(xù)對第一批***個貧困村進(jìn)行集中扶持，確保今年實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實施以涇源縣為核心區(qū)的六盤山肉�；仨椖�、以西吉縣為核心區(qū)的馬鈴薯基地項目，對貧困群眾直接受益的開發(fā)項目予以傾斜。認(rèn)真抓好縣外移民吊莊的建設(shè)和管理，切實改善移民吊莊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施生態(tài)移民工程，加快生態(tài)移民步伐。加強閩寧協(xié)作和對口幫扶，積極引進(jìn)外資參與扶貧。 四、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
14）進(jìn)一步加強生態(tài)建設(shè)。啟動實施大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建六盤山森林生態(tài)系統(tǒng)。實施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期綜合治理等工程項目。穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林還草，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林。加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及黃河濕地保護(hù)，搞好灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和環(huán)村莊綠化。繼續(xù)全面實施禁牧封育，切實加強草原的保護(hù)和建設(shè)。加強林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)。加快培育生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動新格局。
15）堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)***工程，抓好水利骨干工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。今年開發(fā)水澆地**萬畝，灌區(qū)改造中低產(chǎn)田**萬畝，山區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田**萬畝，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。重點建設(shè)唐西合并、躍進(jìn)渠擴(kuò)整、紅墩子、下馬關(guān)等揚水工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、黃河河道整治、西夏渠隧洞等續(xù)建工程建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，重點解決中部干旱帶飲水困難，今年力爭**萬人用上方便、安全的飲用水，用三年時間，基本解決中部干旱帶人畜飲水困難。加快南部山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好庫井灌區(qū)改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資金、分年實施的原則，加快小流域綜合治理，實現(xiàn)水土流失的有效防治和水土資源的可持續(xù)利用。
16）加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。抓住國家大幅度增加農(nóng)村能源建設(shè)投資規(guī)模的機(jī)遇，在適宜地區(qū)擴(kuò)大沼氣推廣范圍，積極推廣秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。要把農(nóng)村能源建設(shè)和村容村貌整治結(jié)合起來，以沼氣工程帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，帶動種養(yǎng)業(yè)三位一體、四位一體等生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)和模式的發(fā)展。今年選擇一部分行政村以沼氣工程為載體，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，整村推進(jìn)。
17）加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村交通道路建設(shè)投資，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的基礎(chǔ)上，力爭灌區(qū)具備條件的建制村和國營農(nóng)場隊（站）通油路、全區(qū)絕大部分自然村通公路。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強農(nóng)村生活給排水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶家庭自來水利用率。有條件的城鎮(zhèn)要將供暖向城郊農(nóng)村延伸。各級交通、電力、水務(wù)、城建等部門要將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施納入管護(hù)范圍，與城市設(shè)施同等對待。
18）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，實施好金農(nóng)工程和農(nóng)村信息入戶工程，加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，推行政府政務(wù)公開，開展對農(nóng)補貼和農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)，開通農(nóng)技***和網(wǎng)上咨詢服務(wù)項目，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，全面增強農(nóng)村信息服務(wù)整體功能。
五、大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)
19）啟動實施節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。按照《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，加快節(jié)水骨干工程建設(shè)，加大末級渠系改造力度，為實施終端水價創(chuàng)造條件。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型特色種植，大力推廣水稻旱育稀植和控灌技術(shù)。因地制宜地推廣噴灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等節(jié)水技術(shù)。逐步構(gòu)建以節(jié)水工程為基礎(chǔ)、節(jié)水技術(shù)為支撐、農(nóng)藝措施相配套的綜合節(jié)水體系。
20）建立節(jié)水型社會運行機(jī)制。適應(yīng)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快建立農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水機(jī)制。擴(kuò)大和完善以農(nóng)民用水協(xié)會為主的新型農(nóng)業(yè)用水管理體制。進(jìn)一步推行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓和多種水源聯(lián)合定價機(jī)制，逐步建立市場調(diào)節(jié)為主的水權(quán)水價制度，完善水權(quán)實施監(jiān)管體系。加強水市場宏觀管理，健全科學(xué)的水管理體系。支持農(nóng)民用水者協(xié)會以適當(dāng)方式核實灌溉面積，實現(xiàn)農(nóng)村水費公平負(fù)擔(dān)。
六、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步
21）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。繼續(xù)實施兩基攻堅和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。今年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高教育直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。
22）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴(kuò)大到**個縣（市、區(qū)），大幅度提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，2008年在全區(qū)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，切實解決農(nóng)民看病貴和看病難的問題。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村人口和計劃生育。
23）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級政府要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)村廣播電視文化服務(wù)體系，繼續(xù)實施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，使**%的農(nóng)民可以免費收看*套節(jié)目。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場管理，掃除腐朽落后文化。
24）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和計劃生育少生快富扶貧工程實施范圍。有條件的市、縣（區(qū)）穩(wěn)步實施農(nóng)村最低生活保障制度。
七、深化農(nóng)村綜合改革，增強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的活力
25）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和創(chuàng)新事業(yè)站所運行機(jī)制作為今年工作重心，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。建立健全農(nóng)村公共財政體制，全面推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財政管理方式。要在清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)上，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。完成中衛(wèi)市農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)，研究制定全區(qū)農(nóng)村綜合改革的政策措施，確保農(nóng)村綜合配套改革順利推進(jìn)。
26）培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。認(rèn)真組織全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)基層服務(wù)站（所）、基層供銷社、科技特派員、農(nóng)村生產(chǎn)營銷大戶等形式，每年創(chuàng)辦一批各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本覆蓋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為組織廣大農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通和科技服務(wù)的主要載體。自治區(qū)有關(guān)部門要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。
27）統(tǒng)籌推進(jìn)糧食、林業(yè)、農(nóng)林牧場、獸醫(yī)、供銷等各項改革。落實自治區(qū)糧食流通管理體制改革意見，建立糧食行政管理、糧食儲備、糧食購銷市場三大體系。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實行林業(yè)分類經(jīng)營。按照中央和自治區(qū)的要求，年內(nèi)完成獸醫(yī)體制改革任務(wù)，建立健全動物疫病防控體系。加快國有農(nóng)林牧場體制改革，全面減除國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌的費用，由此減少的收入，自治區(qū)財政給予適當(dāng)補助，加快剝離農(nóng)場辦社會職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有農(nóng)場成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范樣板。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經(jīng)營職能，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞活內(nèi)部經(jīng)營。
28）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制�？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)�，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。按照國家的統(tǒng)一要求，擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，用好郵政儲蓄資金留用部分。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶開展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。各地可通過建立擔(dān)�；鸹驌�(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。
29）繼續(xù)深化土地制度改革。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強土地規(guī)劃管理和用途管制，切實保障被征地農(nóng)民的利益，大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好基本農(nóng)田。在條件適宜的地區(qū)，依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
八、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
30）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，促進(jìn)農(nóng)村黨員受教育、農(nóng)民群眾得實惠，推動基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得實效。要結(jié)合農(nóng)村實際，以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動為抓手，推廣彭陽經(jīng)驗，總結(jié)完善選派農(nóng)村指導(dǎo)員的做法，突出抓好后進(jìn)村黨支部整頓、村黨員干部隊伍建設(shè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和黨員活動陣地建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
31）切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民一事一議制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。加強農(nóng)村法制建設(shè)，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊黃賭毒，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
32）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新途徑。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，深入開展農(nóng)村形勢教育、政策教育和誠信教育，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立科學(xué)文明、健康向上的思想觀念和道德風(fēng)尚。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。
九、搞好村莊規(guī)劃與治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境
33）編制村莊建設(shè)規(guī)劃。各級政府要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實搞好村莊規(guī)劃。今年要全面編制縣域村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，灌區(qū)基本完成村莊布局規(guī)劃。制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，給予資金、實物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。
34）實施農(nóng)民新居工程。灌區(qū)繼續(xù)大力實施塞上農(nóng)民新居工程，加大扶持力度，今年每個縣（市、區(qū)）要重點建設(shè)*到**個示范村，引導(dǎo)農(nóng)民加快住房和居住環(huán)境改造步伐。加快南部山區(qū)危舊窯洞和危房改造，嚴(yán)格按照有關(guān)程序確定救助戶、扶持戶，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補助，三年內(nèi)完成危房改造和搬遷工作。
35）開展村莊綜合治理。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民新居工程，啟動實施以治理農(nóng)村環(huán)境、改善村容村貌、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)為主要內(nèi)容的千村整治工程，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快制定實施意見。
十、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
36）加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合考核。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)社會主義新農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定干部考核體系，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作業(yè)績作為考核和任用市縣及涉農(nóng)部門干部的重要依據(jù)，把解決三農(nóng)問題的成效作為檢驗市縣和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和工作水平的重要內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量不斷得到加強。從今年開始，自治區(qū)對各市、縣（區(qū)）的農(nóng)村工作進(jìn)行綜合考核。
37）分類指導(dǎo)，抓好試點。各級黨委、政府要按照中央的要求和自治區(qū)的部署，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為探索新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，今年分別在灌區(qū)、南部山區(qū)和國有農(nóng)場抓好新農(nóng)村建設(shè)試點，探索經(jīng)驗。
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