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勞教所公正文明執(zhí)法專項(xiàng)教育活動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)省司法廳《關(guān)于在全省司法行政系統(tǒng)開展“三項(xiàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》精神和省局的部署，我所制定了關(guān)于開展以“推行情感管理、保障文明執(zhí)法”為主題的公正文明執(zhí)法專項(xiàng)教育的實(shí)施方案，在我所公正文明執(zhí)法專項(xiàng)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按步驟付諸實(shí)施。通過宣傳發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)教育，廣大民警進(jìn)行了認(rèn)真的“三查三擺”（一查思想認(rèn)識(shí)，擺有無(wú)存在“打罵有效論”，低看勞教人員人格，認(rèn)為強(qiáng)化感情管理會(huì)弱化強(qiáng)制功能等認(rèn)識(shí)問題。二查執(zhí)法行為，擺有無(wú)存在對(duì)勞教人員考核、減期、請(qǐng)假、所外就醫(yī)等執(zhí)法過程中不嚴(yán)格、不公正問題；有無(wú)超工時(shí)、超體力勞動(dòng)，打罵體罰等不文明管理問題。三查教育功效，擺有無(wú)按規(guī)定開展個(gè)別教育活動(dòng)；有無(wú)認(rèn)真?zhèn)湔n，開展“三課”教育活動(dòng)；包干教育的難改尖子轉(zhuǎn)化率是否達(dá)80%以上）。各科室、中隊(duì)立足部門實(shí)際，查找公正文明執(zhí)法中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施。我所也成立了執(zhí)法專項(xiàng)檢查小組，分別召開民警座談會(huì)、勞教人員座談會(huì)征求意見，并對(duì)今年以來重大執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了閱卷檢查，紀(jì)委何良俊書記還帶隊(duì)走訪了**市人大、政協(xié)、政法委、黨工委、紀(jì)工委、檢察院駐所檢察室等有關(guān)單位和部門去征求意見，聽取社會(huì)各界對(duì)我所執(zhí)法活動(dòng)的反映，還組織民警開展了學(xué)習(xí)貫徹“十個(gè)嚴(yán)禁”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上初步查找出了我所在公正文明執(zhí)法方面還存在的突出問題有四方面共12種表現(xiàn)，并明確了整改的重點(diǎn)和具體措施。
一、 存在的突出問題
（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想還是存在偏差。雖然經(jīng)過執(zhí)法執(zhí)紀(jì)整頓和專項(xiàng)大檢查，民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想得到提高，但還是沒有徹底正確處理好和解決好各種關(guān)系和矛盾。表現(xiàn)在：
1、突出安全穩(wěn)定工作于首位，致使教育感化挽救的功能不凸顯。目前還只立足于和滿足于管得住、不跑人、不出“四防”事故的低層次水平上。教育工作如何進(jìn)一步拓展和深化未擺上重要日程。
2、重生產(chǎn)勞動(dòng)、輕教育改造現(xiàn)象仍未清除。二者之間關(guān)系未擺正，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)時(shí)間有充分保障，教育時(shí)間落實(shí)不足。
（二）敬業(yè)愛崗意識(shí)還不夠，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：
1、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少部分民警以管人者自居，為勞教人員提供服務(wù)時(shí)態(tài)度較差；有的民警叫勞教人員綽號(hào)，用語(yǔ)不文明。
2、開展“三課”教育和個(gè)別教育不夠認(rèn)真，有的民警僅僅追求在數(shù)量上，忽視質(zhì)量，備課和上課則敷衍了事。
3、執(zhí)行制度不到位，工作不夠規(guī)范。有的不按程序辦事；有的工作措施落實(shí)不到位。個(gè)別中層以上領(lǐng)導(dǎo)存在老好人思想，在維護(hù)制度執(zhí)行上怕得罪人。
4、對(duì)勞教法律法規(guī)缺乏深入扎實(shí)的研究，對(duì)情感管理探討不夠。工作滿足現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)定位低，對(duì)如何推行情感管理，提高公正文明執(zhí)法水平方面的創(chuàng)新明顯不足。
（三）紀(jì)律觀念淡化廉政意識(shí)不強(qiáng)。主要反映在：
1、中隊(duì)民警與勞教人員面對(duì)面，情感交流較多，在細(xì)節(jié)上放松對(duì)廉潔自律的要求。如有的民警有接受勞教人員遞給的煙、水果、飲料等行為。
2、在執(zhí)法過程中，沒有緊繃文明執(zhí)法這根弦，極個(gè)別民警在勞教人員頂撞時(shí)，控制不住情緒，偶爾會(huì)發(fā)生拍腦袋、拍肩膀等行為。
（四）執(zhí)法隨意性時(shí)有出現(xiàn)，影響司法公正。表現(xiàn)在：
1、對(duì)勞教人員日準(zhǔn)則考核隨意性大，不了解具體表現(xiàn)，僅憑個(gè)人印象或喜惡打考核分。
2、對(duì)勞教人員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。如先后對(duì)犯同一違規(guī)問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分，有的卻只是輕描淡寫地批評(píng)了事。
3、對(duì)勞教班組長(zhǎng)管理存在著偏寬偏軟。個(gè)別班組長(zhǎng)倚仗著協(xié)助民警管理生產(chǎn)的一些職責(zé)，對(duì)完不成任務(wù)的勞教人員進(jìn)行打罵。
4、勞教人員的合法權(quán)益還沒有得到有效維護(hù)。目前中隊(duì)基本落實(shí)了每周一日的休息制度，但個(gè)別中隊(duì)因生產(chǎn)趕貨，欠勞教人員的休息時(shí)間沒有及時(shí)補(bǔ)還。
二、 整改具體措施
根據(jù)我所查擺出的四個(gè)方面12種行為表現(xiàn)的問題，經(jīng)過我所公正文明執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室全體同志認(rèn)真研究，確定以下五條具體的整改措施。
（一）從抓思想入手，進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。要按照***廳長(zhǎng)6月到我所視察時(shí)提出的堅(jiān)持“六字”方針是硬的道理、安全穩(wěn)定是硬的任務(wù)、發(fā)展是硬的要求、抓隊(duì)伍建設(shè)是硬的措施的“四個(gè)硬”要求，積極探索人性化管理，拓展情感管理的服務(wù)面，克服做人的思想工作的畏難情緒，增強(qiáng)教育本領(lǐng)，牢固確立“教育、感化、挽救”六字方針的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位。
（二）從抓教育入手，提高民警執(zhí)法水平。
1、深入開展學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)，通過理論武裝工作，幫助民警樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明做貢獻(xiàn)。
2、開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)。結(jié)合“四.五”普法教育，對(duì)全體民警進(jìn)行學(xué)法用法教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律和嚴(yán)格執(zhí)法的水平。
3、加大民警學(xué)歷教育力度，提升民警的執(zhí)法素質(zhì)。制訂未來5年民警學(xué)歷教育計(jì)劃，完成司法部提出的“7910”工程，積極倡導(dǎo)本科層次教育，并從有利于教育工作的角度出發(fā)，引導(dǎo)民警進(jìn)修法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、矯正學(xué)等專業(yè)知識(shí)。
4、開展文明執(zhí)法標(biāo)兵和個(gè)別教育能手評(píng)選活動(dòng)。通過召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、標(biāo)兵演講報(bào)告會(huì)等形式，推動(dòng)公正文明執(zhí)法活動(dòng)的深入開展。
5、每季度開展一次警示教育活動(dòng)，運(yùn)用正面的和反面的有關(guān)執(zhí)法典型個(gè)案教育和警示民警，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
（三）從抓制度入手，保障執(zhí)法活動(dòng)的公正、文明開展。
1、制定本所落實(shí)《**省司法行政系統(tǒng)政務(wù)公開暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高依法、公正、文明執(zhí)法水平。
2、制定本所貫徹落實(shí)省局黨委《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個(gè)機(jī)制”的實(shí)施意見》的實(shí)施辦法，對(duì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督，從而保證執(zhí)法活動(dòng)的客觀、公正、文明開展。
3、在場(chǎng)所內(nèi)建立法律援助和法律咨詢制度，及時(shí)為勞教人員這一弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，切實(shí)保障勞教人員的合法權(quán)益。
（四）從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，確保執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。一要抓好二層領(lǐng)導(dǎo)的表率作用發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶頭學(xué)法用法、依法辦事，就能帶動(dòng)一大片，增強(qiáng)政令所令貫徹執(zhí)行能力，提高全所的整體執(zhí)法水平。二要強(qiáng)化兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，通過落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)依法治所。
（五）從抓辦特色入手，將公正文明執(zhí)法活動(dòng)引向深入。要根據(jù)勞教工作辦特色的要求，積極開展理論調(diào)研，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新教育模式、創(chuàng)新制度，營(yíng)造良好的公正文明執(zhí)法氛圍，深化文明執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)涵。
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