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關于開展“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動的實施意見
為確保完成今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，實現(xiàn)全縣“十一五”規(guī)劃的良好開局，促進跨越式發(fā)展，縣委決定，自2月20日起，利用一個月的時間，在全縣集中開展“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動�，F(xiàn)提出如下實施意見：一、指導思想和主要任務
這次主題活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”為主題，以領導班子和機關干部作風建設為重點，以理清發(fā)展思路為基礎，以解決突出問題為突破口，切實增強各級領導班子和廣大干部的責任感和緊迫感，嚴格執(zhí)行各項紀律，努力形成風氣正、思上進、干事業(yè)、促發(fā)展的良好局面，為完成全年各項工作任務，推進此文來源于范文先生網(wǎng)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，盡快跨入全省第一方陣、沖刺全國百強縣提供強有力的保障。
這次主題活動的主要任務是：
（一）更新思想觀念。要堅持與時俱進，堅決改變從本本出發(fā)、憑經(jīng)驗辦事的慣性思維，堅決摒棄不合時宜的思想觀念和思維方法，堅決從自我感覺不錯、自我陶醉的狀態(tài)中走出來。一要提高“三性”。即：提高黨性、悟性、可靠性，善于從政治上觀察、分析和處理問題，注意用與時代發(fā)展相適應的思想觀念來審視、判斷、分析各種情況和變化。二要把握“三情”。即：吃透上情，把握下情，掌握外情，重新審視和調(diào)整全縣及各鎮(zhèn)、各部門、各單位的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，找準工作定位。三要樹立“五種理念”。切實樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，落實是第一作風，為民是第一需要，廉政是第一保證”的理念。四要破除“六種觀念”。一是“怕”：怕?lián)L險、怕?lián)熑巍⑴碌米锶�、怕越雷池。二是“僵”：習慣用老眼光、老觀點觀察問題，衡量問題。三是“滿”：標準不高、目標不大，小成即滿、小富即安，只求過得去，不求過得硬。四是“木”：精神不振，狀態(tài)不佳，缺少激情，缺少闖勁。五是“私”：個人利益、部門利益至上，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。六是“浮”：心浮氣躁、浮光掠影，不學習、不思考，社會應酬多、研究問題少。
（二）理清工作思路。要充分認識到“思路決定出路，出路決定發(fā)展”，強化戰(zhàn)略思維，進一步理清全縣、各鎮(zhèn)、各部門、各單位的工作思路。進一步理清工業(yè)經(jīng)濟要抓骨干企業(yè)、高新技術、園區(qū)建設、項目帶動的思路；招商引資要調(diào)整引資結構，堅持項目、資金、人才并重，突出“外、高、大”，突出實行企業(yè)招商、專業(yè)招商、蹲點招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，全力打造特色突出、功能齊全的齊魯加工貿(mào)易基地的思路；民營經(jīng)濟要堅持“再造優(yōu)勢企業(yè)”和“優(yōu)勢企業(yè)再造”的原則，大力實施“人才興企、科技強企、質(zhì)量立企、品牌樹企”戰(zhàn)略，切實做大、做強、做精的思路；城市建設要堅持以城市化促進工業(yè)化，確保“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖干到底”，積極打造和諧自然的生態(tài)園林型現(xiàn)代化城市的思路；新農(nóng)村建設要落實“20字”要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、縣城支持鄉(xiāng)村、機關服務基層的思路。
（三）打造競爭優(yōu)勢。目前，全縣的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不夠突出，主要表現(xiàn)為發(fā)展速度不快、發(fā)展后勁不足、發(fā)展實力不強。要通過“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”活動的開展，著力解決以下問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小的問題。始終依靠大項目、大投入推進經(jīng)濟總量的大膨脹，著重抓好國電此文來源于范文先生網(wǎng)電源點等大項目。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的問題。堅持以結構調(diào)整為主線，工業(yè)方面大力培植以“六大產(chǎn)業(yè)鏈”為主的加工制造業(yè)；農(nóng)業(yè)方面大力發(fā)展以畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三產(chǎn)方面大力膨脹民營經(jīng)濟，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)。三是發(fā)展載體不夠突出的問題。積極打造縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)東區(qū)、興福民營經(jīng)濟園區(qū)、湖濱新型工業(yè)區(qū)、縣工業(yè)北區(qū)，形成一條以博新路（工業(yè)東路）為軸線南北走向的“經(jīng)濟長廊”，并把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣工業(yè)東區(qū)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。四是基礎設施相對落后的問題。以水、電、路、訊、信息化工程為重點，加快“五大經(jīng)濟板塊”和農(nóng)村基礎設施配套建設。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變工作作風。要大興調(diào)查研究之風、解決問題之風、狠抓落實之風，著重解決個別干部思想作風、學風和工作作風飄浮的問題；個別領導班子軟弱渙散，不同程度地存在形式主義、官僚主義，工作不適應、抓落實不到位的問題；個別單位只注重部門利益，大局意識不夠強、服務不到位的問題。要切實做好“三查”，即：查主觀，重點檢查有無大局觀念，有無牢固的中心意識；有無不負責任、不思進取、得過且過的頹廢思想和部門利益至上的錯誤思想。查言行，重點檢查是否同縣委、縣政府保持高度一致，有無我行我素、組織紀律性不強的問題；有無獨斷專行、不講民主，擺不正位置的問題；有無政治敏銳性不強，隨意發(fā)表與黨的路線、方針、政策相悖的言論，評頭論足，傳播小道消息的問題。查作風，重點檢查有無作風飄浮，只說不做，擺花架子、做表面文章的問題；有無工作不求深、不求新，按部就班、只求過得去、不求過得硬，遇到困難上推下卸繞著走的問題。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要充分認識“發(fā)展靠投入，投入靠項目，項目靠環(huán)境”，通過嚴肅整治環(huán)境，全面提速提效，從根本上、源頭上、體制上切實解決“三亂”問題，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”行為，防止“公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益政策化”現(xiàn)象的發(fā)生。全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門，特別是垂直管理部門要叫響“優(yōu)化環(huán)境人人有責，優(yōu)質(zhì)服務盡職盡責”的口號，以實際行動和成效促進環(huán)境優(yōu)化。嚴格規(guī)范對企業(yè)檢查行為，到企業(yè)檢查必須事前到縣監(jiān)察局辦理相關手續(xù)。嚴格規(guī)范上路查車行為，要規(guī)范執(zhí)法，文明服務，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。嚴格非稅收入管理，所有非稅收入必須全部納入縣財政統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”制度，嚴禁部門、單位私設“小金庫”，亂收亂支。對個別置縣委、縣政府三令五申于不顧，仍然我行我素、以小集團利益損害全縣大局利益的，不論涉及到誰，該處分的處分，該調(diào)離的調(diào)離，該撤職的撤職，決不姑息遷就。
�。﹪烂C黨的紀律。要進一步學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章，重點嚴肅四項紀律。即：嚴肅政治紀律，徹底解決政令不暢、有禁不止的問題。各級各部門在任何時候、任何情況下，都必須不折不扣地執(zhí)行好縣委、縣政府的決策部署；凡縣委、縣政府召開的各類會議，必須嚴格按照通知要求參會，不準代替或無故缺席。全體機關干部必須嚴格遵守工作時間，按時上下班，堅守工作崗位，切實解決崗風崗紀不嚴和工作紀律松弛問題。大力改進會風、文風，力爭少開會、開短會，提倡寫短文，講短話；騰出更多的時間抓工作，抓落實。嚴肅組織紀律，進一步堅持和健全民主集中制，堅決反對“會內(nèi)講統(tǒng)一，會外講爭議”；堅持黨管干部原則，嚴格干部人事紀律，嚴格遵守黨章規(guī)定。嚴肅經(jīng)濟工作紀律，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，不損公肥私，不見利忘義，不奢侈浪費，嚴禁同城公款相互宴請。嚴格公車管理，領導干部一律不準公車私駕。嚴肅群眾工作紀律，堅決克服形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，實施好“民心工程”�?br /> 二、總體安排和方法步驟
這次“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動共安排1個月的時間，自2月20日開始，到3月21日結束。分三個階段進行。
第一階段：學習培訓（2月20日—3月1日，共10天）。要堅持把學習放在首位，并貫穿整個活動的始終，真正做到學有所悟、學有所進、學有所成。
1、宣傳發(fā)動。于2月20日召開全縣“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動動員大會，對主題活動做出全面部署。各級各部門要制定實施方案，成立以單位“一把手”任組長的領導機構，并于2月22日前召開動員會議，對活動做出部署。
2、學習教育。要重點學習王文祿書記在全縣“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動動員大會上的講話、《關于開展“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動的實施意見》、《黨章》等材料,中央、省、市、縣一系列重要會議精神；要采取集中學習和自學相結合，讀原文與聽專家講座相結合，討論交流與學習身邊典型相結合，坐下來學習與走出去參觀考察相結合等靈活多樣的形式。每人要結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，撰寫有思想性、針對性、實效性的體會文章或建議性文章1篇以上�？h委將及時組織評比，并把其作為總結驗收的重要內(nèi)容之一。
3、集中培訓�？h委將圍繞科學發(fā)展觀、縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、招商引資工作，聘請國家、省、市高層次的專家學者和經(jīng)驗豐富的領導，舉辦好4個專題講座。各鎮(zhèn)、各部門也要結合各自實際，舉辦1次高質(zhì)量的專題講座。
第二階段：對照檢查（3月2日—11日，共10天）。每個領導班子、每名干部都要本著“深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀”的態(tài)度，緊密聯(lián)系思想作風和工作實際，認真對照檢查。
1、堅持“五對照、六檢查”�！拔鍖φ铡保海�1）對照先進性教育活動的要求，特別是先進黨組織和先進黨員的標準；（2）對照縣委、縣政府的工作部署，特別是全縣90項重點工作；（3）對照本單位的工作職責和確立的重點工作；（4）對照2005年度領導班子和領導干部考察反饋情況；（5）對照各自的規(guī)章制度。“六檢查”：（1）檢查思想觀念是否更新，精神狀態(tài)是否良好，工作激情是否高漲，黨性、悟性、可靠性是否增強；（2）檢查發(fā)展思路是否清晰，工作定位是否準確，重大決策是否科學，重點工作是否明確，工作措施是否得力；（3）檢查發(fā)展速度是否加快，制約發(fā)展的“瓶頸”是否得到破解，項目進展是否順利，發(fā)展后勁是否更足，經(jīng)濟實力是否得到增強；（4）檢查工作作風是否扎實，工作手段是否創(chuàng)新，工作效果是否明顯，理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、免疫力、戰(zhàn)斗力是否得到提高；（5）檢查政策、服務、法制、輿論等發(fā)展環(huán)境是否得到優(yōu)化，“政策洼地”、“環(huán)境高地”、“安全寶地”是否真正建成；“吃、拿、卡、要、報”問題是否真正杜絕；（6）檢查政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律是否嚴格執(zhí)行，想干事、能干事、干成事、不出事、不壞事、不誤事的標準是否達到，“為民、務實、清廉”的形象是否真正樹立。
2、征求意見。征求意見的范圍：上級黨委、政府及業(yè)務部門，本單位在職及離退休干部職工，基層干部群眾，社會各界人士。征求意見的形式：發(fā)放征求意見表，設立固定意見箱、網(wǎng)站意見箱，召開座談會、民主生活會等形式。開展批評與自我批評時要克服個人主義、好人主義和自由主義傾向，做到講黨性、講原則、講真理，不講關系、不講面子、不講私人感情。
3、自我剖析。每個領導班子、每名干部都要找準存在的不足和問題，分別形成有認識、有分析、有措施的剖析材料。
第三階段：整改提高（3月12日—21日，共10天）。各單位領導班子和每名干部要針對自身存在的問題和不足，認真進行整改，并接受群眾監(jiān)督，鞏固提高先進性教育成果。
1、進行整改。各鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位領導班子和干部個人都要分層分類制定整改方案，突出整改重點，量化整改責任，明確整改時限，落實整改措施。特別是全縣90項重點工作涉及的各責任人、協(xié)辦人，要會同責任部門對照各自負責的重點工作，進一步修訂和完善具體的落實方案，做到以旬促月，以月促季，以季促年。對整改措施的制定和落實情況，要在適當范圍內(nèi)公開，自覺接受干部群眾監(jiān)督。特別是針對全縣90項重點工作的總體要求、時間進度、資金來源、責任分工及最終達到何種程度和效果，由涉及的包保領導向縣委、縣政府和社會做出公開承諾。同時，有關責任部門要通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、公開欄等形式向社會公開，并將公開承諾表上報縣主題活動辦公室備案。
2、完善制度。要進一步修訂和完善各項規(guī)章制度，以制度來規(guī)范，用制度作保證。要積極探索建立提高干部素質(zhì)和工作效能的長效機制。
3、民主測評。利用2—3天時間，對全縣每個領導班子和每名干部職工進行滿意度測評。對領導班子的測評，由縣委督導組和各指導組負責組織，全程參與，并將結果反饋有關部門和單位。對每名干部職工的測評，由所在單位負責組織，將測評結果上報縣主題活動辦公室備案。進行滿意度測評時，執(zhí)法執(zhí)紀部門，特別是垂直管理部門要組織一定比例的服務對象代表參加。測評完成后，縣委將把對垂直管理部門的測評情況及時向其上級業(yè)務主管部門通報。
4、結果運用。要針對這次主題活動的整改情況，結合2005年度考核情況，對工作不得力、不適應的領導班子或不稱職的干部職工進行組織處理，該調(diào)整的調(diào)整，該誡免的誡免；對嚴重失職、出現(xiàn)重大問題、造成惡劣影響的，該追究責任的依紀依法追究責任，并將這一舉措長期堅持下去。對民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認定為不稱職的干部，堅決進行免職。
5、總結驗收。各級各部門對照這次主題活動的要求進行全面自查，寫出有做法、有成效、有體會的自查報告，并上報縣委。縣委將依據(jù)活動開展及檢查情況，進行總結驗收。這次主題活動結束后，要結合先進性教育活動，進一步探索建立領導班子和機關干部轉(zhuǎn)變作風加快發(fā)展的長效機制。
三、工作要求和基本原則
縣委開展“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動是站在新起點、謀劃新發(fā)展的重大決策，是鞏固第一批、第二批先進性教育成果的有效舉措，是開展先進性教育“回頭看”活動的重要內(nèi)容；也是圓滿完成今年90項重點工作，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求；更是提高干部隊伍整體素質(zhì)，加強領導班子執(zhí)政能力建設的迫切需要。全縣各級各部門要充分認識這次主題活動的重要性和必要性，把解決當前干部作風問題作為一項刻不容緩、事關全局、事關發(fā)展的政治任務來抓。具體工作中，要把握以下五條原則。
一是始終把握“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”這個主題。要把促工作、促發(fā)展作為全縣的首要任務，強化戰(zhàn)略思維，理清發(fā)展思路，推動全縣90項重點工作的落實。要通過轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率，提升服務水平，促進干部群眾想干、會干、干好。
二是堅持從嚴治黨、從嚴治政。對黨員特別是黨員領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要抓好正反兩方面的典型，對反面典型進行組織處理。要把督導檢查始終貫穿主題活動始終，采取定期查和抽查相結合、明察和暗訪相結合的方式，通過縣電視臺、《今日此文來源于范文先生網(wǎng)》、活動簡報等形式通報情況。
三是堅持把學習和整改貫穿始終。將學習作為整個活動的基礎環(huán)節(jié)，并樹立學習工作化、工作學習化的理念，堅決克服以干代學、工作學習“兩張皮”的問題。同時，要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，鞏固先進性教育成果。
四是堅持領導干部帶頭。每一名黨員領導干部，尤其是縣級領導干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用和表率作用，既要認真解決思想觀念、理想信念、工作作風等方面的問題，又要履行好“雙重職責”，切實抓好本部門本單位的主題活動。
五是切實解決幾個具體問題。這次主題活動堅持不搞人人過關，但必須個個接受教育；堅持不戴“帽子”、不抓“辮子”，但必須解決突出問題，特別是集中精力解決群眾最關心、意見最大的幾個具體問題。經(jīng)濟方面要重點圍繞思路不清、定位不準、措施不力以及競爭優(yōu)勢不夠突出、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�、產(chǎn)業(yè)結構不夠合理、工業(yè)集中度不夠高等方面解決幾個具體問題；和諧社會方面要重點圍繞計劃生育、社會穩(wěn)定、精神文明建設等方面解決幾個具體問題；組織建設方面要著重圍繞基層基礎、領導干部干凈干事等方面解決幾個具體問題。
四、切實加強對主題活動的組織領導
為加強組織領導，縣委決定成立全縣“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”主題活動領導小組。為抓好活動的開展，實行縣級領導干部聯(lián)系點制度，并向各部門、各單位派出指導組。各指導組要自覺接受縣督導組的督導，切實履行職責�？h紀委、縣委組織部要抓好活動的組織協(xié)調(diào)、督促指導工作；縣委、縣政府兩個督查科要結合主題活動的開展，對全縣90項重點工作進一步加大督導檢查力度。縣委宣傳部要加大宣傳的力度、深度和廣度，宣傳這次活動的重要意義、主要任務，宣傳各部門各單位的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣委的統(tǒng)一部署，緊密結合實際，制定具體的實施方案，強化組織領導，細化工作責任，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容；要把開展“轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展”活動與開展先進性教育、與完成各自年度工作任務相結合，確保達到預期目的。各單位黨政主要負責同志要認真履行“第一責任人”的職責，充分發(fā)揮表率作用，從自身做起，從具體工作抓起，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，確保主題活動各項工作落到實處，不走過場，不搞“空對空”，使干部作風得到明顯轉(zhuǎn)變，為推進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局提供有力保障。
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