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測繪系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)［2006］7號）的要求，結(jié)合“十一五”期間我國測繪事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對法制宣傳教育工作提出的新要求，國家測繪局制定了《測繪系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》〔以下簡稱測繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃〕。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
測繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，密切結(jié)合測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃所確定的目標(biāo)，深入開展測繪系統(tǒng)的法制宣傳教育活動，堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步完善測繪法律法規(guī)體系，為測繪事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
測繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的主要目標(biāo)是：要通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高測繪系統(tǒng)全體職工的法律意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)測繪行政主管部門公務(wù)員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級測繪行政主管部門和企事業(yè)單位依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平；進(jìn)一步擴(kuò)大面向全社會的測繪法制宣傳教育，促進(jìn)測繪法律法規(guī)知識的普及。
測繪系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的工作原則是：堅持圍繞中心，服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以實(shí)現(xiàn)測繪“十一五”規(guī)劃為目標(biāo)，安排和落實(shí)好法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)；堅持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，突出重點(diǎn)，提高工作的針對性和時效性；堅持立足系統(tǒng)，面向社會，做到宣傳教育與其他工作相結(jié)合，使法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。
二、主要任務(wù)和要求
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)以憲法為核心的法律法規(guī)知識，進(jìn)一步提高測繪系統(tǒng)全體職工的法律意識和法律素質(zhì)。
深入學(xué)習(xí)憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作和首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要講話精神；要持之以恒地學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容；要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12.4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法，使得憲法的基本精神和基本內(nèi)容在測繪系統(tǒng)家喻戶曉、深入人心，形成一個崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好環(huán)境。
在學(xué)習(xí)宣傳憲法中，要適應(yīng)測繪系統(tǒng)職工學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律的需求，加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的法制宣傳教育，促進(jìn)依法經(jīng)營和管理，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。結(jié)合廣大測繪職工在日常工作和生活中涉及到的法律問題，開展安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、保密等法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大測繪職工在工作中自覺守法的意識。開展勞動和社會保障、信訪等法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)廣大測繪職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合測繪工作，大力開展國家版圖意識宣傳教育活動，培養(yǎng)熱愛祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一的思想，增強(qiáng)國家安全意識。
（二）深入學(xué)習(xí)測繪法及配套法規(guī)規(guī)章，提高各級測繪行政主管部門依法管理和服務(wù)社會的水平。
各級測繪行政主管部門要充分認(rèn)識到測繪法是進(jìn)行測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本法律規(guī)范，是各類測繪單位及其從業(yè)人員從事測繪活動的行為準(zhǔn)則，要始終把學(xué)習(xí)宣傳測繪法作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。國家測繪局要繼續(xù)舉辦全國測繪系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，分期分批完成甲級測繪單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。各級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際，舉辦市、縣級測繪主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，分期分批完成乙級以下測繪單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。通過認(rèn)真組織測繪法及地圖編制出版管理?xiàng)l例、測量標(biāo)志保護(hù)條例等法規(guī)，特別是對中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例等新修訂的法規(guī)的學(xué)習(xí)，深刻把握測繪法律法規(guī)規(guī)章的各項(xiàng)制度和法律條文內(nèi)涵，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，全面推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，大力提高各級測繪行政主管部門依法管理和服務(wù)社會的水平。
�。ㄈ┐罅﹂_展面向全社會的測繪法律法規(guī)宣傳教育專題活動，促進(jìn)測繪法律法規(guī)知識的普及。
各級測繪行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起面向全社會宣傳測繪法律法規(guī)的職責(zé)，結(jié)合測繪工作的特點(diǎn)，針對不同的宣傳教育對象，要大力推進(jìn)測繪法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在全社會掀起學(xué)習(xí)和宣傳測繪法律法規(guī)的熱潮，促進(jìn)測繪法律法規(guī)知識的普及，為測繪事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。一是辦好“8.29”測繪法宣傳日等各項(xiàng)活動，突出宣傳教育重點(diǎn)，抓好宣傳教育的“亮點(diǎn)”。使全社會充分認(rèn)識到測繪事關(guān)國家安全，了解測繪工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障和服務(wù)取得的突出成效，使各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界進(jìn)一步關(guān)心測繪、支持測繪。二是利用地圖的大眾性、互動性和趣味性，在全國范圍內(nèi)舉辦“愛我中國—國家版圖知識競賽”大型活動，大力宣傳地圖知識、地理知識及與地圖有關(guān)的法律法規(guī)知識，使公民認(rèn)識到國家版圖的重要作用，在全社會形成正確使用中國地圖的社會氛圍，從而自覺維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。辦好測繪成果成就展覽，宣傳測繪成果管理與應(yīng)用法律法規(guī)知識。三是運(yùn)用現(xiàn)代媒體開展宣傳教育，提高宣傳效果。組織人民日報、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中國日報、求是雜志等媒體，辦好測繪成果成就展覽，大力宣傳測繪法制建設(shè)成就，在全社會營造良好的輿論氛圍。在中國測繪報等報刊、網(wǎng)站上開辟普法專版、專欄，對測繪法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。將法制宣傳與法律服務(wù)結(jié)合起來，盡快建立開通測繪部門的法律咨詢熱線，為需要相關(guān)法律信息的群眾提供服務(wù)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)測繪系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。要把法制教育納入培訓(xùn)規(guī)劃和年度學(xué)習(xí)計劃，加強(qiáng)法制教育工作。
(五)加強(qiáng)測繪系統(tǒng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力和水平。
要在全系統(tǒng)廣大公務(wù)員中尤其是測繪行政執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使他們牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念；認(rèn)真組織測繪系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)習(xí)公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政賠償法、行政監(jiān)察法等通用法律知識以及與工作有關(guān)的專門法律知識，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保測繪法律法規(guī)的正確實(shí)施。在公務(wù)員錄用中，要注重測試應(yīng)試人員掌握法律知識的水平和運(yùn)用法律知識的能力。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試考核工作。加強(qiáng)廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
�。┘訌�(qiáng)測繪單位經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。
開展以測繪法、合同法、安全生產(chǎn)法、保密法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，培養(yǎng)測繪單位經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法測繪的觀念。采取多種形式，結(jié)合測繪單位工作需要，開展經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓(xùn)。要將法制教育納入甲級測繪單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)綱要，把依法測繪、依法經(jīng)營作為資質(zhì)考核的重要依據(jù)。要建立經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試考核制度。
加強(qiáng)個體、私營等非公有制測繪單位經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，加大與測繪單位經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)這些測繪單位依法測繪意識、合同意識和依法維權(quán)意識。
�。ㄆ撸┥钊腴_展專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)依法行政，提高各級測繪行政主管部門法治化水平。
按照《全國測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》的要求，全面推進(jìn)依法行政工作。加強(qiáng)測繪法制建設(shè)，提高測繪立法質(zhì)量；規(guī)范測繪行政許可行為，轉(zhuǎn)變政府職能；加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法，推行測繪行政執(zhí)法責(zé)任制，做好測繪行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)工作，提高依法行政水平。深入開展行業(yè)專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)對地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)市場秩序；加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，繼續(xù)加大地圖市場監(jiān)管力度；抓好治理商業(yè)賄賂等工作，通過深入開展一系列專項(xiàng)依法整治工作，不斷完善依法行政體制與機(jī)制，使依法治理貫穿測繪法治實(shí)踐全過程，提高各級測繪行政主管部門法治化水平。
三、工作步驟和安排
本規(guī)劃從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。共分三個階段：
宣傳發(fā)動階段：2006年下半年。各級測繪行政主管部門要依據(jù)本地區(qū)法制宣傳教育工作的統(tǒng)一部署和本規(guī)劃的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，做好宣傳、發(fā)動工作，制定本單位的“五五”普法規(guī)劃。
組織實(shí)施階段：2007年至2010年。各級測繪行政主管部門要按照本規(guī)劃和本單位制定的“五五”普法規(guī)劃的要求，制定好每年的工作計劃，注意突出年度工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證實(shí)效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
檢查驗(yàn)收階段：2010年下半年開始。各級測繪行政主管部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對本單位“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查。國家測繪局將組織對各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的“五五”普法規(guī)劃進(jìn)行全面考核和驗(yàn)收。組織召開總結(jié)表彰和經(jīng)驗(yàn)交流大會。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識法制宣傳教育工作的重要地位和作用，將其納入測繪事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期召開會議，聽取匯報，研究解決好工作中的困難和問題，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
（二）提供必要的保障條件。要安排相應(yīng)的法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專款專用，確保落實(shí)到位。安排專人負(fù)責(zé)法制宣傳教育的日常工作，確保各項(xiàng)工作有人抓、具體事情有人辦。不斷改善基層工作條件。
（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要按照規(guī)劃要求，明確法制宣傳教育的工作職責(zé)。黨委、宣傳、教育、培訓(xùn)等部門和機(jī)構(gòu)要積極配合，按照各自分工開展工作。實(shí)行普法目標(biāo)管理，開展對規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性工作的考核，對表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰。要求真務(wù)實(shí)，確保實(shí)效。
�。ㄋ模┌l(fā)揮現(xiàn)有宣傳資源優(yōu)勢，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代化媒體的輻射面和影響力。發(fā)揮中國測繪報和國家測繪局網(wǎng)站及各單位網(wǎng)站現(xiàn)有資源優(yōu)勢，開辟法制宣傳教育欄目，及時反映普法動態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新法制教育形式。充分調(diào)動測繪系統(tǒng)新聞、出版、社團(tuán)、教育各單位參與法制宣傳教育的積極性，形成法制宣傳教育合力。
�。ㄎ澹┳龊媒�(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流工作。要組織好法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)交流工作，總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)。及時了解工作中存在的問題，研究解決途徑和措施，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)，推動工作的深入開展。
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