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科學(xué)領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌規(guī)劃 扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個(gè)新農(nóng)村示范村和30個(gè)整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、科學(xué)謀劃，確立新思路
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動(dòng)，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時(shí)間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動(dòng)，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時(shí)，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個(gè)不同層面的示范。第一個(gè)層面是今年啟動(dòng)20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個(gè)層面是搞好30個(gè)整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。
二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐
實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進(jìn)過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)，過億元的2個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個(gè)。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實(shí)現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個(gè)，萬畝蔬菜種植板塊2個(gè)，打造無公害放心菜品牌。同時(shí)，財(cái)政投資100萬元，重點(diǎn)扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。
2、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風(fēng)光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。二是從基礎(chǔ)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設(shè)為突破口，政府每年每村安排20萬元辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，采用村民理事會管理與農(nóng)民自主建設(shè)的模式，用五年時(shí)間基本達(dá)標(biāo)。
3、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。今年除上級投入外，縣政府投資300萬元，對通過培訓(xùn)并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助500元，屬特困家庭的每人補(bǔ)助1000元，計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)6000人，安置5000人。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式，暢通輸出渠道。堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)模式，整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專及社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育資源，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合、委托培訓(xùn)的形式，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，精心打造勞務(wù)品牌。形成農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍的長效機(jī)制。
4、突出推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點(diǎn)工作，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減人員編制。二是組建三大公司：即水利建設(shè)投資公司、公路建設(shè)投資公司、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，通過市場運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，加速資本運(yùn)營，拓寬籌資渠道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)中心，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。四是設(shè)立財(cái)政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機(jī)制，落實(shí)化解村級債務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消赤減債工作。
5、突出培育和造就新型農(nóng)民。一是抓村干培訓(xùn)。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓(xùn)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓視野、長見識，當(dāng)好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓(xùn)，到兄弟縣市參觀學(xué)習(xí)，取人之長，學(xué)以致用。二是抓骨干培訓(xùn)，以村為單位，由縣新農(nóng)村辦組織黨員骨干在本村培訓(xùn)，到縣內(nèi)典型村參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)熱情。三是抓農(nóng)民培訓(xùn)，由縣新農(nóng)村辦牽頭，縣農(nóng)科教辦組織有關(guān)單位骨干下村，舉行新農(nóng)村知識講座、法律知識宣講、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
6、突出推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。一是解決“四難”問題。硬化所有的示范村通村公路，修好通組公路路基，解決“行路難”問題；鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)行大病救助，解決“就醫(yī)難”問題；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施助學(xué)工程，解決“上學(xué)難”問題；對受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，并安置就業(yè)，解決“就業(yè)難”問題；二是搞好扶貧幫困�！拔灞！崩先思泄B(yǎng)，5%的農(nóng)村人口進(jìn)低保，“一對一幫扶”工程，確保農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)生活；三是實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，積極化解各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，共享改革開放成果。
三、強(qiáng)化措施，構(gòu)建新機(jī)制
實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的實(shí)踐，是一個(gè)探索積累的過程。對此，我們只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能有力、有序、有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、創(chuàng)新投入機(jī)制。建立長效的投入機(jī)制，我們提出了“六個(gè)一點(diǎn)”：吃透文件精神、用足用活政策，上面爭取一點(diǎn)；預(yù)算后再追加一點(diǎn)；部門參加示范村現(xiàn)場辦公會支持一點(diǎn)；采用“雙贏”式建設(shè)模式融資籌措一點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)捐一點(diǎn)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞出一點(diǎn)等多種方式，全縣共籌措資金6.88億元，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作，統(tǒng)籌安排，集約投放。
2、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。采用“一線工作法”，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是“書記工程”制度，縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)；二是“三級聯(lián)點(diǎn)”制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，縣直單位辦點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)；三是“第一書記”制度，從機(jī)關(guān)選派20個(gè)優(yōu)秀青年干部到示范村任第一書記，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力；四是“一對一幫扶”制度，全縣副科以上干部均聯(lián)系一個(gè)貧困戶，實(shí)行一對一幫扶；五是成立“新農(nóng)村辦”，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促。做到責(zé)任到人，工作到位。
3、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。為了有力、有效、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我縣出臺了一系列激勵(lì)政策�？h委、政府制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見》，《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助辦法》與《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應(yīng)制定了有關(guān)《實(shí)施辦法》，特別是7個(gè)都市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)示范村力度更大�？h委、政府明確規(guī)定：凡捐資萬元以上，上光榮冊；10萬元以上的由縣委政府授予“支持新農(nóng)村建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”稱號，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)。
4、創(chuàng)新參與機(jī)制�？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于明確縣直單位新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的通知》，縣直各單位下基層排憂解難辦實(shí)事，實(shí)施科技入戶工程，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；通過“一對一幫扶”活動(dòng)，全縣黨員干部紛紛上戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧；通過“示范組”、“示范戶”評比活動(dòng)，黨員骨干帶頭籌資籌勞，農(nóng)民積極自主建設(shè)；通過“雙贏式”建設(shè)模式，激活民間資本，創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛投資興業(yè)，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。形成了能人興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建家園、干部搞服務(wù)的良好氛圍。
5、創(chuàng)新競爭機(jī)制。示范村一定三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是嚴(yán)把入口關(guān)。哪村農(nóng)戶熱情高，自主建設(shè)好，班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，工作基礎(chǔ)好，并完善了申報(bào)手續(xù)，哪村就進(jìn)入20個(gè)示范村行列。二是嚴(yán)把管理關(guān)。示范村建設(shè)實(shí)行一月一報(bào)告，一季一調(diào)度，半年一檢查，年終一考核。同時(shí)，分階段、分重點(diǎn)逐項(xiàng)考核驗(yàn)收，實(shí)行滾動(dòng)式管理。三是嚴(yán)把出口關(guān)。實(shí)行“半年整改，年終淘汰制”，對考核驗(yàn)收不合格、整改不到位的個(gè)別村，實(shí)行“末位淘汰制”，由建設(shè)進(jìn)程快、特色明顯的村遞補(bǔ)，有效地強(qiáng)化了各級各部門的責(zé)任意識和績效意識，推動(dòng)了工作的深入開展。
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