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農林局加強社會主義新農村建設的工作思路
適應新形勢開拓新思路
切實加強社會主義新農村建設的指導
建設社會主義新農村，是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，涉及面廣，內容豐富，任務重大。當前，關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，核心是增加農民收入，基礎是改善農村生產生活條件，目標是促進農村經濟社會的全面進步。農林局作為主管農口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領會和準確把握建設社會主義新農村的豐富內容和基本要求，堅持以發(fā)展農村經濟、壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量作為建設社會主義新農村的出發(fā)點和落腳點。為此，我們將著重做好以下五方面工作：
一、提高認識，加快推進農村集體經濟股份合作制改革進程
深化農村改革，增強農村發(fā)展活力，這是建設社會主義新農村的主要任務之一。在農村城市化進程中，妥善處置村級集體資產，是當前農村工作中必須面對的現(xiàn)實問題。目前，我區(qū)農村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉居的條件，全面界定農村集體經濟組織成員，將集體經濟組織的資產與組織成員個人的關系進行量化、固化，已顯得十分緊迫。實施村級集體經濟股份制改革，明晰村集體經濟組織成員在村集體資產中的產權和權益，有利于消除農民對自身利益的后顧之憂，促進農民的非農化轉移，完成從農民到城市居民的歷史性轉變。更重要的是，實行股份合作制改革后的股份經濟合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉變，發(fā)展農村集體經濟，走資本經營之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進城鄉(xiāng)經濟相互融合滲透、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快兩個率先建設。全面推進村集體經濟股份合作制改革工作：
1、強化培訓，加強宣傳。農村集體經濟股份制改革任務重、要求高，是一項法制和政策性很強的工作，改革中每個條款、每個方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產評估和產權界定的審核、認定等方面，必須通過規(guī)范性操作和審核把關，才能防止集體資產流失，業(yè)務、政策培訓工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經管站及村負責人進行政策及操作技術業(yè)務培訓，有針對性地舉辦股份制和合作經濟知識培訓班。通過培訓，達到宣傳政策、規(guī)范操作、推進改革進程的目的。
2、分類指導，按序推進。村集體經濟股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內容有兩項，即清理核實集體經營性凈資產和界定本村范圍內的村民股東資格。先固化、分階段量化的對象是：以村為單位，村組兩級集體經營性凈資產在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對村組兩級凈資產在500萬元以下的村，要求全面完成集體經濟組織成員資格界定固化工作。具體內容是：清產核資后的集體經營性凈資產，暫設為集體股，待集體經濟改善后再明確股值，并量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產核資方案，六月份完成清產核資工作，十月前固化確認結束。
3、嚴格程序，規(guī)范操作。農村集體經濟股份合作制改革是繼農村聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產權制度改革后的又一次農村經營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導的原則。目前農村集體經濟股份合作制改革主要有資產保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執(zhí)行常新委（2005）107號文件規(guī)定程序和改制內容，突出抓好清產核資、股權設置、股份量化、制定章程、組建機構、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產權主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產管理、財務管理等經營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。
4、以人為本，健全制度。集體經濟股份合作制改革是一次全面發(fā)動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產核資結果、股東資格、股份設置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會民主協(xié)商討論，并將結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結構，推動股份合作社的規(guī)范運作。對合作社的內部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監(jiān)事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農村工作管理新模式。
在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經濟和其他經營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農建設用地使用權作價入股或采取土地使用權租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農業(yè)基地的村積極鼓勵建立農民承包土地使用權入股的股份合作社；同時抓好各種經濟合作組織的建設、協(xié)會的改革重組，按照“五有”的要求規(guī)范和完善服務內容，不斷從松散型向集約型發(fā)展，進一步提升我區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平和農民組織化程度。
二、加快現(xiàn)代農業(yè)建設，深挖農業(yè)內部增收潛力
建設現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的方向，也是社會主義新農村建設的重要內容。按照以滿足城市消費需求為導向，加快實施農業(yè)功能、產業(yè)結構、區(qū)域布局、經營方式和目標市場的戰(zhàn)略性調整，以農業(yè)規(guī)劃為龍頭，在保持適度糧田規(guī)模前提下，積極發(fā)展園藝類產業(yè)；合理控制養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)及新興種源農業(yè)的現(xiàn)代都市型生態(tài)農業(yè)框架發(fā)展思路，做好以下工作：
1、突出服務保障措施，穩(wěn)定糧食生產。重點實施新品種、新技術、新知識三項更新工程。在新品種引進上，將按“三化”要求進行品種更新（即水稻優(yōu)質化、小麥專用化、油菜雙低化），擴大新品種的應用面積。在新技術推廣上，將繼續(xù)推廣輕型栽培技術，同時強化技術指導，全面提高廣大農技員的業(yè)務水平和生產大戶的科技文化素質，適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。
2、突出區(qū)域發(fā)展重點，優(yōu)化產業(yè)布局。以現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，進一步優(yōu)化農業(yè)布局。對孟河、西夏墅和羅溪滬寧高速以北地區(qū)，重點發(fā)展無公害蔬菜瓜果、優(yōu)質稻米、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，借助外力有計劃開發(fā)小黃山休閑觀光農業(yè)。對春江西部及德勝河東區(qū)域，產業(yè)開發(fā)以時鮮蔬菜、瓜果生產為主；對暫時未用但即將陸續(xù)轉為非農用地地區(qū)，因地制宜組織生產，避免拋荒。
3、突出項目農業(yè)實施，以規(guī)�；a業(yè)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。堅持把項目農業(yè)發(fā)展作為推動農業(yè)結構調整的主抓手，在項目農業(yè)的發(fā)展上，對符合我區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技含量高、生產技術水平先進、示范帶動作用強的重點項目進行集中投入，以期能快速扶大扶強一批企業(yè)（基地或園區(qū)），促進我區(qū)農業(yè)產業(yè)化整體水平的提升。在具體操作上，公開農業(yè)項目招標類型，并進一步完善項目農業(yè)的招投標辦法，規(guī)范操作程序，重點支持建設園藝類基地10個、畜禽基地5個、水產基地2個、設施農業(yè)基地2個。
4、突出農業(yè)外投入，強化農業(yè)項目招商引資，再掀“三資”開發(fā)農業(yè)高潮。實踐證明“三資”開發(fā)不僅能夠有效解決農業(yè)投入問題，而且能推進農業(yè)經營機制和管理體制創(chuàng)新，是推進高效農業(yè)規(guī)�；闹匾獎恿�。為此，我們將創(chuàng)新機制，全力引導工商資本、民間資本、外商資本投入農業(yè)，借助省、市名特優(yōu)農產品交易會的契機，搭建招商引資平臺，促使社會先進生產要素向農業(yè)產業(yè)轉移，一批種養(yǎng)大戶加快向農業(yè)企業(yè)轉化，鼓勵一批農業(yè)科技人員投資興辦、領辦科技型農業(yè)企業(yè)。大力扶持壯大一批市場競爭力、科技創(chuàng)新能力和帶動農民致富能力強的龍頭企業(yè)，通過市場引導、龍頭帶動基地和農戶，促進農產品加工業(yè)發(fā)展。引導和扶持發(fā)展各類農工商、種養(yǎng)加等不同特點的農民專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍，主攻農業(yè)市場開拓，以市場化、外向化促進農民增收。
5、突出推廣適用農機，實現(xiàn)農機現(xiàn)代化。全區(qū)農業(yè)機械增長量近年一直持穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是種植機械較少，按照現(xiàn)代農業(yè)建設和新農村建設的要求，我局在穩(wěn)定現(xiàn)有農業(yè)生產機械的基礎上，重點發(fā)展插秧機及各類種植機械，徹底改變“面朝黃土背朝天、彎腰曲躬在種田”的狀況，重點落實60臺插秧機爭取80臺任務。同時增加水稻機收割的三麥機械化播種比例，機收割率要由去年的75%增加到80%，機開溝面積要增加到50%。
6、突出提升重大動物疫病防控能力，穩(wěn)定發(fā)展畜禽生產。做好畜禽防疫，確保禽流感及相關疫病不發(fā)生，是穩(wěn)定社會、促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展的根本前提，也是各級應關注的工作。在畜禽防疫防控上，做到“力爭不發(fā)生，確保不流行”，我局將圍繞三個方面做好工作。一是加大動物防疫力度。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感常年免疫密度達到100%，同時，建立健全免疫臺賬，做到記錄準確、手續(xù)完備、臺帳齊全。二是推進家禽業(yè)生產方式轉變。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步推進家禽業(yè)由分散飼養(yǎng)向規(guī)�；�、標準化飼養(yǎng)方式轉變，實施統(tǒng)一防疫和管理。三是完善重大動物疫情應急預案。增強針對性、實用性和可操作性，重點突出應急能力和快速反應機制的建設，確保一旦發(fā)生疫情時做到啟動快、反應靈、運轉順。嚴格執(zhí)行重大動物疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性，對瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，追究有關責任人的法律責任。加強重大動物疫情防控體系建設，做好重大動物疫情應急的組織準備和物資儲備，全面提高我區(qū)動物疫病防控能力。
三、大力加強水利建設，積極改善城鄉(xiāng)居民生產生活條件
水利是經濟社會發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經濟重要
的基礎設施和基礎產業(yè)，水作為基礎性的自然資源和經濟資源，是人類生存的命脈，是經濟發(fā)展和社會進步的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。
1、確立水利發(fā)展新觀念。在新的發(fā)展時期，水利工作重點就是要為富民強區(qū)、實現(xiàn)“兩個率先”目標提供保障，牢固樹立“五個”觀點：一是保障經濟社會發(fā)展的觀念。水利要為生產、生活、防洪安全、糧食供給、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等提供保障。二是強化統(tǒng)籌治水的觀念。以截污、調水改善水環(huán)境。三是強化市場經濟的觀念。水既是資源又是商品，要改變計劃經濟下的工作方式，發(fā)揮水在市場資源配置中的作用。四是強化依法治水的觀念。加大水行政執(zhí)法力度，把各項水利工作納入法制化軌道。五是強化人與自然和諧的觀念。
2、加大投入構建水利發(fā)展新體系。我區(qū)作為全市長江防洪的重點區(qū)域，加上部分地區(qū)又是抗旱的重點地區(qū)，全區(qū)地形復雜，河網(wǎng)密布。為此，重點構筑三大體系建設水利：一是以長江大堤、圩區(qū)建成高標準防洪除澇減災保安全體系。今年重點抓好沿江省莊河泵站、肖龍港河拓浚工程和4個防洪工程建設、同時加大長江大堤、港洲堤汛前安全檢查及隱患問題的解決力度，做好沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險物資的儲備，完善區(qū)及沿江相關鎮(zhèn)防汛抗旱緊急搶險預案。二是形成保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為目標，圍繞水資源保護、水土保護、水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，重點抓好高新區(qū)柴支浜河整治工程、30個村102條河（溝塘）30萬方土的三清工程和確保每個自然村清一個溝塘、以及30條河長效管理工作，并用1～2年使每個自然村的溝塘都清淤一次，使水生環(huán)境得到改善，水系變活、水質變清。三是形成水資源合理配置和有效供給體系。加大投入全區(qū)重點抓好節(jié)水灌溉、渠系建設、改擴建電站等重點工程建設、及13條河道43萬土的疏浚工程，為保障農業(yè)用水、灌溉打基礎。其次，加強地下水禁采和水資源管理工作，確保水資源有效開采。并對批辦的地下水使用，依法納入長效管理（全區(qū)今年計劃封填27口深井）。
3、轉變思維促進水利工作再上新臺階。堅持水利工作必須緊緊圍繞富民強區(qū)、實現(xiàn)“兩個率先”和構建和諧社會為總目標，以防洪除澇安全、城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護為主要任務，努力實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提升水利服務經濟社會發(fā)展的綜合能力。一是抓好水利規(guī)劃。正確處理好水利與農業(yè)、水利與工業(yè)、水利與城市化建設的關系、水利與生態(tài)環(huán)境的關系。二是深化水利改革。針對投入原動力不足的狀況，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)二級對水利投入的機制，同時對水利管理體制，建議村站村管、鎮(zhèn)站業(yè)務指導為前提，調動積極性，還權于村委。三是重視節(jié)水，大力推動建設節(jié)水型社會。
四、完善財政涉農補貼資金發(fā)放辦法，實施“一折通”發(fā)放
實行財政“一折通”發(fā)放扶農是農村改革的重要內容，我局將認真落實此項工作。實行財政涉農補貼“一折通”發(fā)放，是農村稅費改革深化過程中出現(xiàn)的新事物，是財政涉農資金管理方式的重大改革，根據(jù)省市要求，今年先從糧食直補資金發(fā)放工作開始，逐步向農村低保、計劃生育獎勵補助金、村干部報酬、民政優(yōu)撫等財政涉農補貼資金發(fā)放擴展。
五、提高服務發(fā)展能力，加強機關作風建設
為切實做好農口工作，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以提高工作效率和創(chuàng)新工作機制為著眼點，積極創(chuàng)新工作理念。全力提升管理水平，加強機關績效考核，進一步完善規(guī)范農口補貼資金管理辦法。對農業(yè)產業(yè)化建設項目實行集體匯審制（由區(qū)農業(yè)產業(yè)化領導小組集體商量）、水利建設項目實行招標制，農口資金發(fā)放實行公示制，使有限資金發(fā)揮最大效益。
做好三農工作，推進社會主義新農村建設，責任重大，任務艱巨，我們將以黨的十六大五中全會和全國人大十屆四次會議精神為指導，切實增強責任感和使命感，以銳意進取的精神、求真務實的作風，認真工作，推進農業(yè)和農村各項工作又快又好發(fā)展，為富民強區(qū)、加快實現(xiàn)兩個率先作出應有貢獻。
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