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國(guó)土資源局工作思路
2006年我局將在區(qū)委、區(qū)政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，正確處理資源保護(hù)與保障的關(guān)系、土地資源保護(hù)與利用的關(guān)系、依法管理與提高服務(wù)的關(guān)系，為加快××區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。
工作目標(biāo)：為滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地需求，爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃指標(biāo)××畝，完成供地批復(fù)××畝，收繳土地出讓金××億元；深化經(jīng)營(yíng)性用地清理工作，收回土地畝，補(bǔ)交土地出讓金××萬(wàn)元；繼續(xù)加大解決農(nóng)村無(wú)房戶和困難戶宅基地問(wèn)題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無(wú)房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成××平方公里的1：500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作；推進(jìn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平；強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)從快查處各類(lèi)國(guó)土資源違法行為；加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保障全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。重點(diǎn)做好以下工作：
一、積極拓展發(fā)展空間，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結(jié)合“四查清、四對(duì)照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查）工作的要求，實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。為切實(shí)保障全區(qū)建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過(guò)與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項(xiàng)目的順利落戶；要依靠項(xiàng)目質(zhì)量積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)落實(shí)好××拓展區(qū)、××組團(tuán)概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問(wèn)題爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過(guò)落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)市、省、國(guó)土部，切實(shí)加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件審批工作的爭(zhēng)取力度。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)盤(pán)活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進(jìn)節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴(yán)禁“曬地”，對(duì)于閑置土地要依法處理，并通過(guò)加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào)，貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定××區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)和××區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，明確限定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)，嚴(yán)把項(xiàng)目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān)，進(jìn)一步提高土地集約利用程度。
二、加大市場(chǎng)配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境
�。ㄒ唬┳龊酶黝�(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地。要扎實(shí)圍繞項(xiàng)目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目、高科技大項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目用地。
�。ǘ⿺U(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，通過(guò)全面推行土地有償使用，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場(chǎng)配置機(jī)制，研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)岣咄恋氐氖袌?chǎng)配置化比例。
�。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范劃撥土地決定書(shū)和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書(shū)，完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴(yán)格按土地劃撥決定書(shū)、土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定，依法供地。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目竣工的復(fù)核驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書(shū)確定的用地控制指標(biāo)和其它相關(guān)條款的，必須按照合同約定或決定書(shū)規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。
三、強(qiáng)化工作措施，不斷深化經(jīng)營(yíng)性用地清理工作
�。ㄒ唬⿲�(duì)需要辦理退款補(bǔ)償和需要補(bǔ)交差價(jià)完善手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性用地，要逐宗進(jìn)行清理并形成報(bào)告，提出進(jìn)一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經(jīng)營(yíng)性用地清理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)支持和相關(guān)單位配合。
�。ǘ⿲�(duì)國(guó)土資源部查處的土地逐宗落實(shí)有關(guān)處理情況，形成工作報(bào)告，上報(bào)國(guó)土資源部；對(duì)××旅游度假村開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的××宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見(jiàn)。
四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）全面展開(kāi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。要按照上級(jí)關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對(duì)各類(lèi)違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)進(jìn)行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴(kuò)張。
�。ǘ┣袑�(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對(duì)已列入2005年區(qū)財(cái)力投資計(jì)劃的工程加強(qiáng)督促管理，保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的施工建設(shè)；同時(shí)要協(xié)調(diào)2006年區(qū)財(cái)力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭(zhēng)使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強(qiáng)和完善2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度，及時(shí)處理險(xiǎn)情。
五、嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)依法行政
（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動(dòng)態(tài)巡查力度，結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作，會(huì)同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結(jié)案率達(dá)到95%以上。
（二）加大土地信訪工作力度。要以省委、省政府信訪局在我市召開(kāi)“局長(zhǎng)帶案下訪”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪排查預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、信訪情況通報(bào)等制度，確保信訪案件尤其是上級(jí)督辦信訪案件件件有落實(shí)，事事有答復(fù)，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級(jí)上訪、赴京上訪）案件，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
六、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)土工作全面發(fā)展
�。ㄒ唬┳ズ谜貙徟筒轵�(yàn)工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無(wú)房戶和困難戶宅基地問(wèn)題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無(wú)房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、三到場(chǎng)”制度，確保宅基地審批的公開(kāi)、公正和公平。同時(shí)，要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，要通過(guò)利用新聞媒體、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)土地工作座談會(huì)等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國(guó)土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開(kāi)發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，使土地法律意識(shí)逐步深入人心，積極營(yíng)造廣大干部群眾依法自覺(jué)用地的良好氛圍。
另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作。結(jié)合1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬，按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗(yàn)工作實(shí)施意見(jiàn)的要求，準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)于工作的復(fù)雜性、特殊性、長(zhǎng)期性要做好充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保查驗(yàn)工作的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
�。ǘ┘涌斓丶畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進(jìn)度要求，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并探討研究實(shí)現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng)，對(duì)窗口收文、地籍調(diào)查、申請(qǐng)審批、資料檢索等各個(gè)程序和環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。
�。ㄈ﹪�(yán)格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實(shí)施辦法（試行）》的要求，逐條落實(shí)《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》中十個(gè)大項(xiàng)、89條細(xì)則的規(guī)定，開(kāi)展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標(biāo)準(zhǔn)，把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時(shí)限，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，妥善處理權(quán)屬糾紛。
�。ㄋ模┳ズ�1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測(cè)繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作任務(wù)，進(jìn)一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時(shí)要做好后期的地籍測(cè)量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，確保工作成果達(dá)到上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門(mén)的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)每宗土地檔案實(shí)行規(guī)卷整理，使其準(zhǔn)確全面地反映土地審批、登記的來(lái)龍去脈，進(jìn)一步提高檔案管理水平。
七、以國(guó)土資源管理體制改革為契機(jī)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍
�。ㄒ唬┩晟茋�(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的要求，完善土地儲(chǔ)備職能，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理。同時(shí)，要強(qiáng)化土地測(cè)繪中心工作職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。
（二）狠抓基層國(guó)土所建設(shè)。按照國(guó)土資源部關(guān)于深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動(dòng)的要求，將基層國(guó)土所建設(shè)作為全局組織建設(shè)的重點(diǎn)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓基層，打基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和借鑒××市基層國(guó)土所建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓(xùn)等方面加大力度，提高各國(guó)土所的規(guī)范化水平。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)全局內(nèi)部建設(shè)。要以全面整頓工作作風(fēng)活動(dòng)為載體，以完善和規(guī)范的規(guī)章制度、年度工作考核辦法為抓手，以加大全局工作督查力度為手段，以提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步提升全員素質(zhì)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，全面改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)形象。
隨著××區(qū)進(jìn)入改革、發(fā)展與穩(wěn)定同步的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)土資源工作仍面臨土地供需矛盾日趨緊張和歷史遺留問(wèn)題依然存在的壓力，為此我局將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土資源管理工作，全面推進(jìn)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階。
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