市國土局工作思路

　　×年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，是開好局、打好頭、筑好基的重要一年。全市國土資源系統(tǒng)將在市委、市政府的正確領導下，認真學習、深刻領會十六屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，把思想認識進一步統(tǒng)一到“解難題保發(fā)展”的工作主題上。在充分發(fā)揚國土資源部門“圍繞中心、搞好服務”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，重點在“五個著力”上下功夫，即：在原則性與靈活性之間，堅持原則性并著力在靈活性上多考慮；在保護資源與保障發(fā)展之間，堅持資源保護不動搖并著力在保障發(fā)展上動腦筋；在管理與服務之間，堅持管理到位并著力在服務上下功夫；在禁止與寬松之間，堅持令行禁止并著力在化解矛盾、營造寬松環(huán)境上做文章；在盤活存量與爭取增量之間，堅持內(nèi)涵挖潛盤活存量并著力在爭取增量上想辦法。努力做到提供服務不打折扣，依法行政不出差錯，為實現(xiàn)率先發(fā)展，全力做好工作。

　　為實現(xiàn)這個目標，我們明年重抓幾個方面：

　　一、圍繞保障抓創(chuàng)新。

　　⒈全力抓各類用地指標的預測和籌措。當前的各類用地指標各地都在保護和爭奪中，為爭取主動，我們要采取以下措施，一是加強用地預測，摸清底子算好帳，做到心里有底，及時對癥下藥，有的放矢地采取相關措施。二是采取多條腿走路、全方位出擊的辦法，積極采購各類建設用地指標。額度爭取的再大，指標還是要我們自己解決，要面向市內(nèi)市外兩種資源，落實專門人員、落實職責任務、落實獎懲措施，切實強化采購力量。三是積極挖掘開展土地整理和建設用地整治潛力，千方百計增加折抵指標和耕地占補平衡指標。重點是建設用地復墾工作，這是既能解決用地空間，又能解決用地指標的好途徑。

　�、渤浞滞诰�，盤活現(xiàn)有存量用地的潛力。積極推動“騰籠換鳥”等措施，將“死地”變“活地”。嚴禁閑置土地。通過對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地進行調(diào)整利用，充分、合理、有序地利用土地資源。在全力支持開發(fā)區(qū)的建設，加快推進工業(yè)化進程的同時，全面調(diào)查和清理開發(fā)區(qū)閑置土地，配合開發(fā)區(qū)做好存量土地的收回調(diào)整工作。對歷史遺留問題，將著眼于長遠、著眼于發(fā)展，依法逐步加以妥善解決，減少發(fā)展過程中的障礙。

　　⒊切實采取措施有效提高供地率。要把保障用地視為天職，本著滿足用地的原則，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力做好用地報批工作，保證用地報批的速度和供地的效率。同時，要努力加快供地速度，確保已供地建設項目按時動工開發(fā)，按合同約定完成工程建設，保證我市的供地率真正達到省國土廳的考核要求，即××年項目供地率％、××年項目供地率％、××年項目供地率％。

　�、催M一步完善節(jié)約集約用地的長效機制。嚴把土地供應關口，堅持按標準限量供地。將集約用地關口前移，嚴格項目建設用地的預審，重點對行業(yè)用地定額和開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地把關。健全完善指標控制體系，進一步調(diào)整和優(yōu)化用地結構、投資結構，推進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從嚴把握投資強度、容積率和建筑系數(shù)，切實提高土地集約利用程度。鼓勵建設多層標準廠房，嚴格限制建設單層廠房。做到項目投資有強度、配套建筑有限度、地面建筑有高度、開發(fā)建設有進度。

　　二、圍繞保護抓落實

　�、焙葑ジ�地保護責任制落實。要層層落實耕地保護目標責任制，完善耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積行政首長負責制。建立耕地保護責任的考核體系并嚴格責任追究。嚴格新增建設用地土地有償使用費，耕地開墾費的征收使用管理，抓好部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)工作的落實。

　�、埠葑サV產(chǎn)開發(fā)秩序規(guī)范。以規(guī)劃實施為平臺，推進礦山布局調(diào)整，把全年新設礦山總量控制在家以內(nèi)，做到礦山數(shù)量逐步減少、規(guī)模不斷擴大，布局漸趨合理。繼續(xù)以生態(tài)恢復為基點，推進廢棄礦山綜合整治，力爭全年實施治理廢棄礦山在只以上，實現(xiàn)“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。

　　三、圍繞穩(wěn)定抓重點

　�、币�解決好征地難的問題。要在正確履行征地權的行使、規(guī)范征地補償標準，妥管安置被征地農(nóng)民、優(yōu)化征地程序等方面下功夫，保障被征地農(nóng)民長遠有生計，使農(nóng)民在土地征用過程中，真正分享到工業(yè)化、城市化成果。

　�、惨�解決好拆違難的問題。通過持久有效的宣傳教育，讓《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關規(guī)章深入人心，形成依法管地管礦的良好社會氛圍。要在嚴格落實依法行政要求，照章辦事，規(guī)范行為的基礎上，認真落實市政府拆違專項整治明確的任務，正確履行好職責，既拆除違章，又杜絕因為我們的工作問題而引發(fā)的群眾上訪、糾紛等矛盾問題。

　�、骋�解決好信訪難的問題。及時排查梳理各種矛盾，做好信訪定期分析、超前預防工作，注意從信訪中捕捉、研究解決帶有傾向性、普通性和啟示性的問題。要落實工作責任，嚴格責任追究，加大對信訪案件的直接查辦、督辦、督查力度，及時解決信訪工作中的難點和重點。

　�、匆�解決好執(zhí)法難的問題。要全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，繼續(xù)開展定期、不定期的執(zhí)法檢查，繼續(xù)加大對違法案件的查處力度，完善與紀檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對各類違法行為，嚴肅追究行政、民事直至刑事責任，發(fā)揮典型違法案件的警示教育作用。查處案件要做到公開立案，公開調(diào)查、公開結果、公正結案，切實提高辦案質(zhì)量和結案率。

　　⒌要解決好城中村安置房發(fā)證難的問題。要努力克服由于建設拆遷、歷史變遷等多種原因造成的原權屬資料難以完全收回等困難，與財政局、檔案館、鎮(zhèn)政府、拆遷辦、房管所、建設局等部門團結協(xié)作，加強研究協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)被動為主動，保證權證辦理依法規(guī)范、高效有序。

　　四、圍繞市場抓改革

　�、眹栏駡�(zhí)行《劃撥用地目錄》。從嚴控制劃撥供地范圍，除《目錄》內(nèi)的項目外，一律依法有償使用。

　　⒉深化工業(yè)用地出讓方式改革。工業(yè)項目用地要創(chuàng)造條件采用招標、掛牌等方式出讓，特別是在有條件的開發(fā)區(qū)，要借助產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的契機，全面推進工業(yè)用地公開出讓。

　�、骋�(guī)范土地市場和土地資產(chǎn)管理。要規(guī)范土地資產(chǎn)處置和使用權交易行為，嚴格土地資產(chǎn)處置審批程序，確保合法、合規(guī)、不出問題。要充分發(fā)揮國有土地租賃的手段，利用好現(xiàn)有的土地交易市場，對經(jīng)營性基礎設施用地和不再符合劃撥用地范圍的存量建設用地，實行有償使用。

　�、赐七M農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)。對目前已建立的規(guī)章制度和辦事流程進行完善和補充，形成既符合相關法律法規(guī)，又促進本地經(jīng)濟發(fā)展和集約用地的基本規(guī)章制度。開展好試點，在取得經(jīng)驗的前提下謹慎推開。

　　五、圍繞基礎抓提高

　　⒈抓好信息管理工作。加大科技支撐力度，完善國土資源信息支持體系，促進國土資源管理科學化、規(guī)范化。

　�、沧ズ玫丶�管理工作。開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，加強推進農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法做好土地登記審核，妥善處權屬糾紛。

　　⒊抓好地質(zhì)災害防治工作。全面開展地質(zhì)災害（隱患）點的勘查與治理，全面開展重點縣（市）小流域地質(zhì)災害調(diào)查與評價，扎實做好地質(zhì)災害避讓與治理工作，有效防范地質(zhì)災害發(fā)生，力爭使災害造成的損失降到最低。

　　⒋抓好財務管理工作。依法抓好各項規(guī)費的征收、使用和管理，規(guī)范預算外資金使用，加強專項資金的管理，積極主動配合做好國土資源專項資金核算和迎接審計等檢查的準備。

　　六、圍繞體制抓隊伍

　　⒈抓理論學習。抓好調(diào)查研究，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，圍繞經(jīng)濟工作全局，圍繞國土資源工作的重點、難點和熱點問題，深入開展調(diào)查研究，力求拿出一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，指導實際工作。

　�、沧ゾ�神狀態(tài)。把全系統(tǒng)干部職工的思想認識切實統(tǒng)一到全省、全市的大局、全局和發(fā)展上來，樹立謀大局、謀全局、謀發(fā)展，想干工作、愿干工作，有信心干工作的精神狀態(tài)。

　　⒊抓團結協(xié)作。發(fā)揮各級國土部門的整體功能，把制度貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，注重系統(tǒng)性，使整個國土資源管理成為一條“流水線”，不切，不重，不漏，共同做好工作。

　　⒋抓工作實績。要在服務中做好管理、抓好執(zhí)法，寓管理，執(zhí)法于服務中，進一步強化服務意識。大力倡導求真務實的良好政風，切實提高工作效率，真正做到說實話、辦實事、出實績。對上級交辦的事項速決速行，把工作目標、業(yè)績評定作為考核干部的重要依據(jù)。

　　⒌抓廉潔自律。以創(chuàng)建“學習型機制”為抓手，開展廉政文化教育，開展讀書養(yǎng)廉活動，形成人人思廉、人人促廉、人人保廉的教育氛圍，做到“讀書修德，以德律已”。推進行風建設，在全系統(tǒng)深入落實政務公開制度、窗口辦文制度，集體會審制度、責任追究制度等已形成系統(tǒng)、取得實效的制度體系。

　　新的一年對國土資源管理工作將是更不輕松的一年，存在的各種矛盾和問題帶來的壓力會更集中的反映出來，土地要素制約會長期存在。但是，只要有市委、市政府的正確領導，有各開發(fā)區(qū)和各部門的支持配合，我們就有決心、有信心攻堅克難、迎難而上，抓好國土資源管理各項工作。完全可以使我市國土資源工作在新的一年再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階、為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

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