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市地稅分局工作思路
×年是“十一·五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，其承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)作用十分突出，作為地稅部門，規(guī)劃好××年稅收工作，對(duì)于地方政府實(shí)現(xiàn)“十一·五”計(jì)劃目標(biāo)起好步、開(kāi)好局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的特殊意義。為此，分局結(jié)合工作實(shí)際，確立××年工作思路如下：
以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保持地方稅收收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；深化稅收征管體制改革，建立并不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化需要的科學(xué)征管格局；堅(jiān)持科技加效率，加快稅收信息化建設(shè)步伐，提高稅收管理質(zhì)量和水平；健全完善干部管理機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升地稅社會(huì)形象，推動(dòng)岳麓地稅事業(yè)向更高水平發(fā)展。根據(jù)這一工作要求，分局××年將圍繞一個(gè)中心，采取兩個(gè)措施，增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，把握五個(gè)原則的思路開(kāi)展工作。
一、一個(gè)中心
�。ㄒ唬┐罅M織收入，嚴(yán)格依法征收
�、焙侠戆才攀杖胗�(jì)劃。牢固樹(shù)立組織收入是第一要?jiǎng)?wù)的思想，及時(shí)做好與各級(jí)地方政府的任務(wù)銜接，努力使稅收計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)，綜合各方面的情況，力求實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃的最大合理化。加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握組織收入工作的有利條件和不利因素，不斷強(qiáng)化稅收分析和預(yù)測(cè)工作，提高稅收分析質(zhì)量和稅收預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、翔實(shí)的參考依據(jù)。
⒉加強(qiáng)收入任務(wù)考核。層層分解落實(shí)收入目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，實(shí)行組織收入“一票否決制”。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的原則，做好稅收進(jìn)度協(xié)調(diào)，提高組織收入工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，保證稅收收入的均衡、足額入庫(kù)，確保圓滿完成全年稅收任務(wù)。
（二）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅收管理
⒈加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度。結(jié)合分局稅源的實(shí)際狀況，在重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，保證稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
�、布訌�(qiáng)核定征收管理，積極推進(jìn)納稅評(píng)估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)所得稅及個(gè)體稅收的核定征收管理工作。在做好核定征收工作的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)納稅評(píng)估，重點(diǎn)搞好企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的搜集整理，充分利用現(xiàn)有的涉稅信息，加強(qiáng)分析比對(duì)，豐富完善行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)建立規(guī)范的納稅評(píng)估操作規(guī)程，積極探索納稅評(píng)估的有效方式、方法和途徑，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估工作模式，最終形成“征收”、“納稅評(píng)估”和“檢查”三位一體疏而不漏的全面監(jiān)控機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)通過(guò)評(píng)估工作促進(jìn)納稅人實(shí)現(xiàn)如實(shí)申報(bào)，替代大面積的簡(jiǎn)單核定工作。
�、忱^續(xù)深化社會(huì)綜合治稅工作。認(rèn)真落實(shí)部門配合、強(qiáng)化稅源控管的各項(xiàng)工作制度，建立和完善社會(huì)綜合治稅工作的長(zhǎng)效機(jī)制。積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交換，重點(diǎn)抓好涉稅信息的采集、整理和反饋、利用，通過(guò)對(duì)涉稅信息的分析運(yùn)用，促進(jìn)稅源監(jiān)控水平和征管工作效率的提高。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高征管質(zhì)量
�、睆�(qiáng)化稅務(wù)登記管理。嚴(yán)格稅務(wù)登記管理制度，結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記工作，開(kāi)展一次納稅人戶籍清理，通過(guò)戶籍信息的核查和漏征漏管戶的實(shí)地清理，摸清底數(shù)，依靠信息化技術(shù)的支持，優(yōu)化辦證工作流程，規(guī)范征管基礎(chǔ)資料采集和共享，健全納稅人戶籍檔案，鞏固稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
�、布訌�(qiáng)發(fā)票管理。進(jìn)一步完善發(fā)票管理制度和信息系統(tǒng)，強(qiáng)化發(fā)票使用監(jiān)管，從發(fā)票計(jì)劃、入庫(kù)、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)售、審核、查詢、銷號(hào)等各環(huán)節(jié)，劃分權(quán)限，分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理的分級(jí)監(jiān)控，提高發(fā)票管理水平。積極開(kāi)展發(fā)票集中整治活動(dòng)，加大發(fā)票違章處理力度，積極探索“以票管稅和源頭控稅”的新途徑。
�、臣訌�(qiáng)征管質(zhì)量考核，提高征管水平。繼續(xù)加強(qiáng)稅收“八率”考核，把登記率、信息錄入率、申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、處罰率和納稅服務(wù)滿意率等“八率”指標(biāo)作為衡量一個(gè)單位征管工作水平的主要指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成考核指標(biāo)，自動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化稅務(wù)檢查，加大執(zhí)法力度
⒈進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。繼續(xù)開(kāi)展欠稅清繳活動(dòng)，建立欠稅檔案，落實(shí)欠稅公告制度，加大清欠力度。對(duì)拒不履行納稅義務(wù)的納稅戶，依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)欠稅額較大、情節(jié)惡劣、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊偷、逃、欠稅行為。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范減免稅審批及其后續(xù)管理，營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境。
�、惨�(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，層層簽訂稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書(shū)，分解細(xì)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實(shí)分局下發(fā)的《稅務(wù)檢查處理（處罰）操作規(guī)程》，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。
�、炒罅﹂_(kāi)展稅務(wù)檢查。以房地產(chǎn)、建筑安裝、飲食娛樂(lè)等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力開(kāi)展整頓和規(guī)范稅收秩序活動(dòng)，改善稅收環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)由普遍檢查向行業(yè)檢查、重點(diǎn)檢查的轉(zhuǎn)變和由收入型檢查向執(zhí)法型檢查的轉(zhuǎn)變，加大檢查深度和廣度，大力開(kāi)展延伸檢查，提高檢查工作質(zhì)量和效率。
二、兩個(gè)措施
（一）理順征管體系，深化征管體制改革
⒈按照新型征管模式，在征、管、查三大體系下科學(xué)分工，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理、發(fā)票管理、征收管理和稅務(wù)檢查管理；加強(qiáng)稅源分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)控，增強(qiáng)征、管、查工作的針對(duì)性和有效性；進(jìn)一步完善稅收計(jì)劃管理和收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收計(jì)劃進(jìn)度及征、管、查等稅收各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量考核；堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法，確保應(yīng)收盡收。
�、策M(jìn)一步調(diào)整、理順和規(guī)范征、管、查之間的關(guān)系，建立征管資料電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；實(shí)行以簡(jiǎn)便、快捷、自助報(bào)稅為特征的現(xiàn)代化辦稅方式，逐步由單一的申報(bào)方式向多樣式的納稅申報(bào)轉(zhuǎn)變，提高電子納稅申報(bào)率；按照《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)征管手段，分解、制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，提高稅源監(jiān)控能力；推行納稅評(píng)估和納稅信用機(jī)制，促進(jìn)納稅人依法納稅；深化社會(huì)綜合治稅，實(shí)行專業(yè)管理與社會(huì)化辦稅有機(jī)結(jié)合，提高稅收征管效率和質(zhì)量。
�。ǘ┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐
�、边M(jìn)一步深化干部人事制度改革，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、能級(jí)管理、責(zé)任制考核、輪崗交流、待崗培訓(xùn)等制度；以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)干部全方位的監(jiān)督；適應(yīng)形勢(shì)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)干部的上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)；廣泛開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供可靠的保證。
⒉按照上級(jí)部門“統(tǒng)一規(guī)劃，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，建立和完善地稅管理信息系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立稅源分析系統(tǒng)、稅收收入分析系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)與稅收動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及建立稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，以信息化管理為手段，規(guī)范行政執(zhí)法和行政管理行為，提高工作質(zhì)量和效率，提高稅收管理電子化和現(xiàn)代化水平。
三、三個(gè)意識(shí)
（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
著重樹(shù)立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，形成全局上下?tīng)?zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型組織”、爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型個(gè)人”的氛圍，以此推進(jìn)地稅改革與發(fā)展。加大學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)積極性；創(chuàng)新形式，開(kāi)展各種學(xué)教活動(dòng)，繼續(xù)支持干部學(xué)歷教育和職稱考試，適時(shí)系統(tǒng)的、有針對(duì)性的對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，并以此推進(jìn)保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)廉潔意識(shí)，建立廉政型機(jī)關(guān)
完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn)》等要求，推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步明確內(nèi)部管理職能，為監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)筑反腐敗防線，增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)。倡導(dǎo)“一幫一”結(jié)對(duì)活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防干部違法亂紀(jì)的機(jī)率。以人為本，以教育為主，以教育的強(qiáng)化來(lái)提高干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)型機(jī)關(guān)
幾年來(lái)，伴隨著征管模式的不斷轉(zhuǎn)換及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極探索，稅收服務(wù)取得了明顯的進(jìn)步，服務(wù)形式由隨意走向規(guī)范，但稅收服務(wù)的觀念、服務(wù)的深度和廣度都還存在明顯的差距。針對(duì)這些問(wèn)題，要在使納稅服務(wù)普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)解決其在納稅過(guò)程中遇到的問(wèn)題。逐步建立稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整合機(jī)關(guān)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成“齊抓共管、綜合治理”的格局。
四、四個(gè)目標(biāo)
�。ㄒ唬┙M織收入實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅收任務(wù)全面完成
稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的重要杠桿，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，作為地稅部門來(lái)說(shuō)，確保收入任務(wù)的全面完成，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的核心內(nèi)容。各部門要牢固樹(shù)立組織收入是第一要?jiǎng)?wù)的思想，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，努力實(shí)現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，努力克服一切困難，嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收，確保組織收入任務(wù)的圓滿完成，為長(zhǎng)沙市、岳麓區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供可靠的財(cái)力保障。
�。ǘ┱鞴芨窬謱�(shí)現(xiàn)嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范化
進(jìn)一步完善新型稅收征管模式，建立以專業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。理順征收、管理、檢查“三大系列”的關(guān)系和職能，使其相互銜接、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互制約，逐步形成嚴(yán)密控管稅源、自覺(jué)納稅申報(bào)、征管手段先進(jìn)、稅收服務(wù)優(yōu)良、稽查制約有力的現(xiàn)代化稅收征管新格局，實(shí)現(xiàn)稅收征管的嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范化。
�。ㄈ┒愂照鞴芘�(shí)現(xiàn)精細(xì)化
精細(xì)化管理是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。根據(jù)精細(xì)化管理理念，在稅收征管工作中要做到精確、細(xì)致、深入，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。各部門要積極探索各種行之有效的稅收管理員管理機(jī)制和稅收管理員激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)管理員下戶管理，健全稅收管理員的考核機(jī)制，如稅收管理員能級(jí)管理機(jī)制、對(duì)稅收管理員實(shí)行績(jī)效考評(píng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)建立起兩個(gè)有效機(jī)制：一是建立有效的稅收管理員管戶機(jī)制，解決稅收管理員“淡化責(zé)任”，稅務(wù)機(jī)關(guān)“疏于管理”的問(wèn)題；二是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，直至稅收管理員的考核機(jī)制，解決基層稅收管理員“干多干少、干好干壞”一個(gè)樣的問(wèn)題。
�。ㄋ模╆�(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)和諧化
“人心齊，泰山移”，人的因素是做好一切工作的基礎(chǔ)，各部門要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)充滿活力、健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的湖南地稅精神，用地稅精神感召人，用團(tuán)隊(duì)精神凝聚人，提高地稅隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和作風(fēng)建設(shè)，提高中層干部的執(zhí)政能力和水平，不斷增強(qiáng)中層干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)，實(shí)施干部素質(zhì)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部的稅收業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識(shí)等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面的培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治理論教育、時(shí)事政治教育、黨風(fēng)廉政教育、紀(jì)律教育、道德教育和愛(ài)國(guó)主義教育，不斷提高干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、五個(gè)原則
�。ㄒ唬┮婪ㄖ味愒瓌t。
依法治稅是國(guó)家稅收的根本基礎(chǔ)，是稅收征管的本質(zhì)要求，也是稅收強(qiáng)制性的具體表現(xiàn)。因此，在深化稅收征管改革上，要遵循依法治稅原則。無(wú)論是在對(duì)征稅主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是對(duì)納稅主體的納稅人，衡量其權(quán)利、義務(wù)的運(yùn)用及履行，都必須以稅收法律作為基本標(biāo)準(zhǔn)。在稅收征管過(guò)程中，工作流程的制定，崗責(zé)目標(biāo)的確定，稅收征管業(yè)務(wù)的重組，以及新的征收管理、稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)備都要有明確的法律依據(jù)，都應(yīng)該遵守稅法規(guī)定。
（二）精簡(jiǎn)高效原則。
精簡(jiǎn)原則是指按照征管集約化的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮征管機(jī)構(gòu)層次和數(shù)量，優(yōu)化人員資源配置，簡(jiǎn)化工作程序，在準(zhǔn)確把握和科學(xué)分解稅收征管職能的基礎(chǔ)上，對(duì)征、管、查職能和構(gòu)架進(jìn)行重新定位，優(yōu)化組合。高效原則是指從征管工作實(shí)際出發(fā)，制定出一套科學(xué)、嚴(yán)密、職責(zé)分明的工作規(guī)程，使用先進(jìn)科學(xué)方法進(jìn)行管理，全面提高稅收征管效率。
（三）以人為本原則。
人是生產(chǎn)力要素中最活躍、最積極的因素。在稅收征管改革中，必須貫徹“以人為本”的原則。要高度重視稅收隊(duì)伍建設(shè)，使每一個(gè)稅務(wù)人員都能夠得到與其知識(shí)才能相適應(yīng)的崗位，并能夠最大限度地發(fā)揮其現(xiàn)能和潛能，達(dá)到人事相依、人盡其才的境界，從而使人才資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。
�。ㄋ模┓�(wěn)中求進(jìn)原則。
一方面抓好基礎(chǔ)建設(shè)，在提高干部基本素質(zhì)，健全各項(xiàng)制度，夯實(shí)征管基礎(chǔ)等方面狠下功夫，為實(shí)現(xiàn)有效征收管理奠定基礎(chǔ)；另一方面要周密安排，循序前進(jìn)，把握好稅收征管改革的節(jié)奏，對(duì)重大改革措施，一定要充分論證，先行試點(diǎn)，再實(shí)施推行。
�。ㄎ澹┱w協(xié)調(diào)原則。
為確保稅收征管改革取得成效及征管工作的順利進(jìn)行，依據(jù)分局總體規(guī)劃及思路，因地制宜，通盤籌劃，既講究整體推進(jìn)，又注意重點(diǎn)突破，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革措施的配套聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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