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市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃
市財(cái)政局依法行政工作規(guī)劃
�。�2005－2010年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財(cái)政體制，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政資金管理和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和基礎(chǔ)工作，范文先生網(wǎng)，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www wmxz.cn全面推進(jìn)我局依法行政、依法理財(cái)工作，根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)
1、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)：經(jīng)過(guò)六年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)
(1)公共財(cái)政體制基本建立，政府財(cái)政支出責(zé)任明確，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。各項(xiàng)財(cái)政管理活動(dòng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
(2)建立、健全財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制，財(cái)政宏觀調(diào)控能力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。
(3)預(yù)算管理制度基本完善，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行制衡機(jī)制基本形成，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立。國(guó)庫(kù)管理制度基本完善。財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。
(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。
(5)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度基本完善,資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。
(6)會(huì)計(jì)制度基本完善，會(huì)計(jì)秩序良好。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。
(7)科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的財(cái)政行政決策機(jī)制和制度基本形成。財(cái)政行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。
(8)財(cái)政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)，財(cái)政監(jiān)督全面、有效；財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財(cái)政違法行為、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為得到及時(shí)糾正、制裁。財(cái)政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制基本建立。
(9)財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、依法理財(cái)觀念和能力明顯提高。
二、深化財(cái)政改革,完善財(cái)政職能,規(guī)范財(cái)政管理
1、完善公共財(cái)政體制
(1)依法確定政府財(cái)政支出責(zé)任，合理界定財(cái)政資金供給范圍，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財(cái)政對(duì)依法行政保障能力。
(2)規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任。
2、完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力
(1)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)分析，建立科學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策模擬分析及其相關(guān)指標(biāo)體系,正確判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
(3)完善財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇財(cái)政政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和適當(dāng)行政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，保證財(cái)政政策實(shí)施。
(4)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解形成財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
(5)完善財(cái)政對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)價(jià)體系和反應(yīng)機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的保障能力。
3、深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算編制行為，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制
(1)建立健全與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的政府預(yù)算決策機(jī)制。
(2)深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。
(3)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。
(4)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債資金、彩票公益金、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用。
(5)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度,通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，使執(zhí)行效果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。
4、完善國(guó)庫(kù)及債務(wù)管理制度，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革
(1)完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
(2)完善國(guó)庫(kù)資金管理制度,提高財(cái)政資金運(yùn)行效益。
(3)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，完善政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益。
5、規(guī)范非稅收入管理
(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，禁止違法收費(fèi)，逐步將預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入納入預(yù)算管理。
(2)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批的聽(tīng)證、公示、評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的征收行為，嚴(yán)格依法征收。
(3)建立健全國(guó)有資本收益監(jiān)繳制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。
(4)完善罰沒(méi)收入管理制度，加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理。
(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。
6、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產(chǎn)安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。
7、完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障的投入機(jī)制
(1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,完善對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式。
(2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理制度，探索與學(xué)校質(zhì)量和效益相聯(lián)系的財(cái)政撥款制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。
(3)建立健全對(duì)科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
(4)建立健全財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制，推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，研究建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
8、完善會(huì)計(jì)管理
(1)推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。
(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理體制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。
9、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制
(1)完善財(cái)政決策機(jī)制。積極研究界定財(cái)政部門的決策范圍,完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財(cái)政部門決定相結(jié)合的財(cái)政決策機(jī)制。
(2)健全決策程序。建立健全內(nèi)部決策程序，在做出重大財(cái)政決策及專業(yè)性較強(qiáng)的決策前，要認(rèn)真搜集和分析數(shù)據(jù)和證據(jù)，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)及法律專家的意見(jiàn)。對(duì)重大的或技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
(3)實(shí)施決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
10、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督
(1)完善財(cái)政監(jiān)督職能,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。
(2)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)、人員作用，健全派出機(jī)構(gòu)、人員工作制度,提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平。
(3)依法查處各種財(cái)政違法違紀(jì)行為，完善處理違法事件與追究違法責(zé)任人相結(jié)合的制度。
11、積極探索新的財(cái)政管理方式
(1)積極探索新的財(cái)政管理方式，運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政指導(dǎo)、財(cái)政行政合同等方式的作用，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行調(diào)控。
(2)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)和運(yùn)用,加強(qiáng)財(cái)政信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與其他部門之間信息互通機(jī)制，提高辦事效率，降低管理成本。
(3)建立健全財(cái)政信息對(duì)外發(fā)布機(jī)制，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算,提高財(cái)政透明度。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)水平
1、建立健全財(cái)政執(zhí)法管理制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
(1)財(cái)政管理活動(dòng)由財(cái)政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。財(cái)政執(zhí)法主體資格必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者財(cái)政部門的合法委托。各級(jí)財(cái)政部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)要明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。
(2)全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財(cái)政執(zhí)法文書(shū)審核制度、財(cái)政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度、財(cái)政行政處罰聽(tīng)證制度、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，探索財(cái)政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。
(3)依法加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理，建立財(cái)政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政行政許可事項(xiàng)的受理、聽(tīng)證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。
2、自覺(jué)接受各方面對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督
(1)自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極配合監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政部門實(shí)施的專門監(jiān)督；依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作；自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。
(2)完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。
3、加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育工作
(1)做好財(cái)政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項(xiàng)財(cái)政法制宣傳教育工作，通過(guò)各種生動(dòng)有效的法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣傳教育整體效果。
(2)建立健全財(cái)政干部學(xué)法制度。進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)法制度和財(cái)政干部依法行政培訓(xùn)制度。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。建立完善財(cái)政部門新錄用人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)與考試考核制度。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),完善措施,全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)
1、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(1)各級(jí)財(cái)政部門要把依法行政、依法理財(cái)列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人。
(2)局黨組經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，分析本部門財(cái)政法制建設(shè)狀況和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，部署財(cái)政法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府及上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)本部門依法行政、依法理財(cái)工作情況。
2、建立和完善財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)考核制度建立健全依法行政、依法理財(cái)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估制度。
定期對(duì)各執(zhí)法單位財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督和財(cái)政法制宣傳教育工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法和措施，把依法行政、依法理財(cái)作為財(cái)政工作考核的重要內(nèi)容。上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核評(píng)價(jià),探索將財(cái)政依法行政、依法理財(cái)績(jī)效評(píng)估與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)結(jié)合的工作機(jī)制。
3、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用
(1)財(cái)政法制隊(duì)伍是財(cái)政法制建設(shè)的重要力量。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)政法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財(cái)工作中的重要作用。
(2)加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn),建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(3)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履行職責(zé),加強(qiáng)財(cái)政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財(cái)工作。
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